חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע לכבוד חבר ת הכנסת"יפעת שאשא ביטון ז' בכסלו תשע ז יו שבת-ראש הוועדה לזכויות הילד 23 ביולי 2017 כאן שלום רב, הנדון: נתונים על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים עד גיל12 בעת שהותם במסגרות חינוך ו במסגרות טיפול המסמך שלהלן הוכן לקראת דיון בוועדה לזכויות הילד בנושא הצבת מצלמות במעונות ובגני ילדים והרחבת הפיקוח על מסגרות הגיל הרך, ו מובאים בו נתונים על מקרי אלימות של בגירים כלפי ילדים עד גיל12 בעת שהותם במסגרות חינוך ובמסגרות טיפול( :כגון גני ילדים, בתי-ספר, צהרונים ומועדוניות1). לשם הכנת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לשלושה ה גופים ה עיקריים האחראים ל טיפול ב דיווחים על פגיעה בילדים על ידי אנשי צוות במסגרות חינוך ובמסגר ות טיפול : משטרת ישראל, משרד החינוך ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן גם: משרד הרווחה . משרד הרווחה ומשרד החינוך התבקשו, בין היתר, למסור נתונים על דיווחים שהתקבלו במערכות המשרד ים בדבר מקרים של אלימות (אלימ)ות פיזית, מילולית, מינית ועוד של אנשי צוות כלפי ילדים במסגרות החינוך ו במסגרות הטיפול, ,בפילוחים שונים (כגון: שנת הלימודים, שלב החינוך, סוג העבירה תפקיד הפוגע, מגזר החינוך .) ממשרד החינוך לא התקבלו ה נתונים ה מבוקשים ונמסר כי מסד נתונים בדבר מקרי אלימות כלפי ילדים על ידי אנשי צוות במסגרות החינוך ""מצוי בעשייה מזה תקופה2, באמצעות הכנסת מערכת ממוחשבת לעבודת אגף המשמעת של המשרד. במשרד מקווים ש ב תוך כשנה יוכל הגורם המופקד על הנושא במשרד .להפיק נתונים מסודרים3 גם ממשרד הרווחה לא התקבלו ה נתונים המבוקשים ונמסר כי המשרד נמצא בתהליך איסוף נתונים ופועל להקמ ת מאגר מידע מסודר, עם כל הנתונים, בנושא זה ,. כמו כן הוסבר כי בימים אלו גורמי ה מ שרד מכינים טופס אירוע חריג לדיווח על מקרי אלימות במסגרות בקהילה; טופס זה נבנה על בסיס טופס שכבר קיים במסגרות השמה חוץ-ביתיות לילדים ו ל בני נוער. 4 יצוין כי ה עובדים הסוציאליים לחוק הנוער אוספים 1 מועדונית– מ סגרת חינוכית- טיפולית משלימה לאחר שעות הלימודים לילדים בני 3 – 12 . מטרת המועדוניות היא לקדם את מצבו הרגשי, התנהגותי, חינוכי וחברתי של הילד ולשפר את הקשר בין הילד להוריו תוך חיזוק התפקוד ההורי :. מקור משרד הרווחה . יצוין כי על פי מידע שנמסר על ידי משרד הרווחה, מבדיקה של המפקחת הארצית בתחום המועדוניות, לא התקבלו תלונות בגין פגיעה בקטינים על ידי אנשי צוות. הנתון התקבל בהתי יחסות לקבוצת הילדים עד גיל6. מקור: הערת השוליים4 . 2 ,הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום (תיאום פעילות המשרד מול ועדות), לשכת המשנה למנכ"ל, משרד החינוך, דוא"ל15 ביוני 2017 . 3 .שם 4 עו"ס ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת– ,ממשלה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פנייה של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת מאת שירות ילד ונוער, אגף שירותים חברתיים ואישיים דוא"ל19 ביולי2017 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך 7 נתונים על הדיווחים שהם מקבלים בגין מקרי פגיעה בקטינים. על פי משרד הרווחה, איסוף נתונים אלו נעשה באופן לא ממוחשב, לפיכך, יש בידי המשרד נתון כללי על מספר דיווחים בעניינם של הילדים שנפגעו על ידי בגירים, אך אין אפשרויות פילוח של הנתונים לפרטים כגו ן: מאפיינים של החשוד לפגיעה, סוג העבירה, סוג הטיפול. 5 לפיכך, יוצגו להלן נתונים שהתקבלו ממשטרת ישראל6 על תיקי ה חקירה שנפתחו בשש שנות הלימודים האחרונות בגין אלימות של בגירים כלפי ילדים עד גיל12 בעת שהותם במסגרות חינוך וטיפול לילדים: ,גני ילדים ,מעונות יום בתי-ספר יסודיים ועל-יסודיים , צהרונים ומועדוניות. כל הנתונים יוצגו בחלוקה לשתי קבוצות עיקריות לפי גיל הילדים שנפגעו: הקבוצה הראשונה היא קבוצת הילדים מגיל לידה עד גיל6 , והקבוצה השנייה היא קבוצת הילדים בני6 – 12 . יצוין כי בנתונים שהתקבלו מהמשטרה יש כפילות )מסוימת (חפיפה : נתונים על ילדים בני6 שנפגעו על ידי בגיר ב מועד נית ו או ב צהרון מופיעים גם ב נתוני הקבוצה הראשונה (עד גיל6 ) וגם בנתוני הקבוצה השני י( ה בני6 – 12 .) נדגיש כי נתוני המשטרה אינם מאפשרים להבחין בין תיקים שבהם החשוד הוא עובד מסגרת ה חינוך או מסגרת טי ה פול ובין תיקים שבהם החשוד אינו עובד המסגרת. ע ז ם את, בחלק מהמקרים ת י אור העבירה כולל ציון כי העבירה נעברה על ידי ג ורם אחראי על הקטין, דבר שעשוי להעיד על ביצוע העבירה על יד.י איש צוות בכל הנתונים שנת הלימודים מוגדרת בין התאריכים 1 בספטמבר עד 31 באוגוסט. נתוני שנת הלימודים 2016/17 עדיין אינם סופיים והם מסוכמים עד סוף מאי בלבד. לפ.יכך, לא ניתן לנתח אותם בשלב זה בשבע ( שנות הלימודים האחרונות2010/11 עד 2016/17 ) נפתחו על ידי המשטרה514 תיקים בגין עבירות אלימות של בגירים כלפי ילדים מגיל לידה עד גיל6 במסגרות חינוך ובמסגרות טיפול . בתיקים אלה583 עבירות (יצוין כי בתיק אחד יכולות להופיע יותר מעבירה אחת) מסוג עבירות מין, עבירות אלימות מילולית ופיזית . באותן שנים נפתחו על ידי משטרה1,105 תיקים בגין אלימות כלפי ילדים בני 6 – 12 במסגרות אלו ,ו בהם1,232 עבירות מאותן קטגוריות . להלן נתונים על תיקים שנפתחו על ידי המשטרה בגין עבירות אלימות שונות כל פי קטינים במסגרות חינוך ו במסגרות טיפול בכל אחת מהשנים ה אל ה , מספר העבירות הכולל ב תיקים אלו ו מספר ם הכולל של הקורבנות וה/פוגעים ה חשודים בפגיעה בתיקים . אפשר לראות כי מספר הקורבנות ו מספר הפוגעים/חשודים ב פגיעה גדול ממספר התיקים; הסיבה לכך היא ש יש תיקים ש בהם מופיע ים יותר .מקורבן עבירה אחד וגם יותר מפוגע/עובר עבירה/ חשוד/נילון אחד 5 .שם 6 עו"ד עמי גרנובסקי, רפ"ק, ראש תחום פיקוח ובקרה, הלשכה המשפטית, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל18 ביולי2017 . הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 3 מתוך 7 טבלה1: תיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי קטינים במסגרות חינוך ובמסגרות טיפול ומספר הקורבנות והפוגעים/החשודים ב עבירות בתיקים אלה7 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 * 2016/17 עד גיל6 מספר תיקים 78 55 77 64 85 80 75 סה"כ עבירות בתיקים אלה 89 58 82 75 100 90 87 מספר ה קורבנות בתיקים אלה 96 71 97 70 119 97 98 מספר עוברי ה / עבירה ה חשודים בפגיעה בתיקים אלה8 94 65 97 80 104 107 96 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 בני 6 – 12 מספר תיקים 168 149 160 167 188 161 112 סה"כ עבירות בתיקים אלה 180 172 171 180 210 195 124 מספר ה קורבנות בתיקים אלה 211 118 194 232 194 176 182 מספר עוברי ה / עבירה ה חשודים בפגיעה בתיקים אלה 177 122 175 204 174 169 161 *נתונים עד מאי2017 בלבד :להלן תיאור המידע המוצג בטבלה - בכל שנה נפתחים כמה עשרות תיקי חקירה בגין עבירות אלימות כלפי ילדים שנעברו במסגרות חינוך ו במסגרות .טיפול - לגבי תיקים שנפתחו בגין פגיעה בילדים עד גיל6 אפשר לראות שבשנות הלימוד2014/15 ו- 2015/16 גדל מספר התיקים שנפתח ו בגין עבירות אלה בהשוואה למספר התיקים שנפתחו ב שלוש ה שנים שקדמו לכך. .אין באפשרותנו להצביע על הסיבות לכך י יתכן ש חלק מהעלייה ניתן להסביר על ידי ג ידול טבעי של האוכלוסייה ; יתכן שחלק נוסף של עלייה בדיווחים מוסברת על ידי התג ברות ה מודעות לנושא. - בקבוצת הקטינים בני6 – 12 ישנן מגמות מעורבות בנוגע למספר ה תיקים שנפתחים מדי שנה. ישנן ( שנים בהן ניתן לראות עליה, יחסית לשנים קודמות2012/13-2014/15 ) וישנן שנים בהן מספרים ( יורדים2015/16 .) - בכל שנה בשנים שנבדקו מספר ה תיקים שנפתח ו על ידי המשטרה בגין עבירות אלימות כלפי ילדים בני6 – 12 היה גדול במידה ניכרת מ מספר התיקים שנפתח ו בגין אלימות כלפי ה ילדים הצעירים יותר .י יתכן ש מספר עבירות ה אלימות כלפי ילדים קטנים יותר במוסדות החינוך 7 עו"ד עמי גרנובסקי, רפ"ק, ראש תחום פיקוח ובקרה, הלשכה המשפטית, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל18 ביולי2017 . 8 חשודים ונילונים., בגירים הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 4 מתוך 7 והטיפול מצומצם יותר , י אך יתכן ש הסיבה לכך היא,, בין היתר תת- דיווח על מקרי אלימות .בקרב ילדים קטנים יותר באשר להגשת כתבי אישום בתיקי אלימות של בגירים כלפי ילדים במסגרות חינוך ו במסגרות טיפול נמצא כי עד היום, מכלל התיקים שנפתחו בשנים שנבדקו , פרט לשנת הלימודים2016/17 ,שלגביה, כאמור אין עדיין נתונים מלאים ( 439 תיקים בקרב י לדים מגיל לידה ועד גיל6 ו- 993 תיקים בקרב ילדים בני6 – 12 ,)רק בחלק קטן מן המקרים הוגשו כתבי אישום – ב- 39 תיקים שנפתחו בגין אלימות כלפי ילדים עד גיל6 (כ- 9% מכלל התיקים שנפתחו), וב- 139 תיקים שנפתחו בגין אלימות כלפי ילדים בני6 – 12 (כ- 14% .)מכלל התיקים שנפתחו עם זאת, חלק מהתיקים שנפתחו בגין ה עבירות האמורות טרם נסגרו (ראו טבלה2 : סטטוס הטיפול בתיקים , המוצגת ,)להלן /ורבים מהם נמצאים עדיין בטיפול הפרקליטות יחידת התביעות, ומכאן ש ייתכן ש מספר כתבי האישום יהיה .גדול יותר בסופו של דבר טבלה2 : סטטוס הטיפול של המשטר ה בתיקים שנפתחו בגין אלימות בגירים כלפי ילדים במ סגרות חינוך ו ב מסגרות טיפול 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 * 2016/17 עד גיל6 תיקים פתוחים בהמתנה - - - 1 - 2 6 בחקירה - - - - 2 3 19 בטיפול פרקליטות – תביעות - 1 2 3 13 25 34 סך הכול - 1 2 4 15 30 59 תיקים שנסגרו נדון בבית- משפט 3 8 5 7 1 - - אין עניין לציבור 14 6 17 9 9 10 3 חוסר ראיות 59 39 53 44 58 40 13 אחר9 2 1 0 0 2 0 0 סך הכול 78 54 75 60 70 50 16 מתוך התיקים שנפתחו78 55 77 64 85 80 75 בני 6 – 12 תיקים פתוחים בהמתנה - - - 1 - 1 2 בחקירה - - 1 1 1 7 29 בטיפול פרקליטות – תביעות 2 3 7 10 22 31 41 סך הכול 2 3 7 12 23 39 72 תיקים שנסגרו נדון בבית- משפט 19 8 20 9 19 6 0 אין עניין לציבור 56 59 49 52 68 44 14 חוסר ראיות 88 79 81 93 77 72 25 אחר 3 - 3 1 1 - 1 סך הכול 166 146 153 155 165 122 39 מתוך ה תיקים שנפתחו168 149 160 167 188 161 112 *נתונים עד מאי2017 בלבד 9 .כולל: אין אשמה פלילית; מות/מחלה נפשית של נילון/חשוד/נאשם הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 5 מתוך 7 כפי שמוצג בטבלה , בשתי קבוצות ה ,גיל הסיבה העיקרית לסגירת תיקים .היא חוסר ראיות הסיבה השנייה בהשפעתה היא חוסר עני.ין לציבור כאן נוסיף כי ב "קטגוריה "חוסר עניין לציבור נ כלל ים, בין ,היתר תיקים ש נסגרו ללא הליך פלילי, למשל תיקי טיפול מותנה– תיקים שהועברו לטיפול של קציני .מבחן מטעם משרד הרווחה ושירותים החברתיים תיקים מעטים בגין עבירות כלפי ילדים עד גיל6 נסגרו לאחר שעניי נם נדון בבית- .המשפט אשר לתיקים הפתוחים כיום, רובם עברו ל טיפול פרקליטות המדינה ומיעוטם עדיין .בחקירה משטרתית מטבע הדברים חלק גדול יותר מהתיקים שנפתחו בשנתיים- שלוש ה אחרונות עדיין נמצאים בחקירה או בטיפול של הפרקליטות . נתונים אלה דומים ב שתי קבוצות ה גיל של .הילדים להלן פילוח ה תיקים שנפתחו בגין אלימות בגירים כלפי ילדים עד גיל12 בעת שהותם במסגר ו ת חינוך ובמסגרות טיפול, בפילוח לסוג העבירה. ,כאמור ככלל נתוני המשטרה אינם מאפשרים להבחין בין תיקים שבהם החשוד הוא עובד מסגרת ה חינוך או מסגרת טי ה פול ובין תיקים שבהם החשוד אינו עובד המסגרת. ע ם ז את, בחלק מהמקרים ת י אור העבירה כולל ציון כי העבירה נעברה על ידי ג ורם אחראי על הקטין , דבר שעשוי להעיד על ביצוע העבירה על יד.י איש צוות טבלה3 : תיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי קטינים במסגרות החינוך ובמסגרות הטיפול ומספר הקורבנות והפוגעים/החשודים ב עבירות בתיקים אלה10 ילדים מגיל ליד ה עד גיל6 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 * 2016/17 מספר תיקים 78 55 77 64 85 80 75 סה"כ עבירות בתיקים אלה 89 58 82 75 100 90 87 תקיפת קטין/חסר ישע על ידי אחראי 52 27 42 37 53 53 41 תקיפת קטין/חסר ישע 6 4 6 4 2 2 7 /תקיפת קטין/חסר ישע וגרימת חבלה חבלה חמורה על ידי אחראי 8 6 10 10 14 6 10 /תקיפת קטין/חסר ישע וגרימת חבלה חבלה חמורה 3 4 5 1 4 2 5 התעללות פיזית/ נפשית בקטין/חסר ישע על ידי אחראי 6 2 4 4 7 7 8 התעללות פיזית/נפשית בחסר ישע/קטין 2 2 4 3 5 5 8 עבירות מין11 5 2 4 6 10 2 2 גרימת חבלה ברשלנות 2 6 4 5 3 5 2 אחר 5 5 3 5 2 8 4 מספר ה עבירות ש לגביהן מצוין במפורש שהפגיעה נעשתה על ידי ה אחראי על הקטין/חסר ישע 66 35 56 51 74 66 60 *נתונים עד מאי2017 בלבד 10 עו"ד עמ י גרנובסקי, רפ"ק, ראש תחום פיקוח ובקרה, הלשכה המשפטית, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל18 ביולי2017 . 11 כולל: בעילת קטינה; הטרדה והתנכלות מינית; מעשה מגונה בפני קטין ובקטינה; מעשה סדום ומעשה סדום תוך גרימת חבלה. לגבי עבירות .אלה לא צוין אם נעברו על ידי בגיר האחראי על הקטין הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 6 מתוך 7 טבלה3 : המשך ילדים בני6 – 12 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 * 2016/17 מספר תיקים 168 149 160 167 188 161 112 סה"כ עבירות בתיקים אלה 180 172 171 180 210 195 124 תקיפת קטין/חסר ישע על ידי אחראי 60 54 42 50 66 60 50 תקיפת קטין/חסר ישע 61 62 64 80 67 55 28 תקיפת קטין/חסר ישע וגרימת חבלה/ חבלה חמורה על ידי אחראי12 12 10 21 13 19 16 14 תקיפת קטין/חסר ישע וגרימת חבלה/ חבלה חמורה13 14 15 11 11 13 12 8 התעללות פיזית/ נפשית בקטין/חסר ישע על ידי אחראי 1 4 3 2 3 3 - התעללות פיזית/נפשית בחסר ישע/קטין 2 1 - 1 3 4 4 עבירות מין על ידי אחראי14 - 3 4 2 - 5 - עבירות מין15 27 14 24 19 32 30 13 אחר 3 9 2 2 7 10 7 מספר ה עבירות ש לגביהן מצוין במפורש שהפגיעה נעשתה על ידי ה אחראי על הקטין/חסר ישע 73 71 70 67 78 87 64 *נתונים עד מאי2017 בלבד מן הטבלה עולה כי: - ח לק ניכר מעבירות ה אלימות שנעברו במסגרות חינוך ו במסגרות טיפול כלפי ילדים, בשתי קבוצות גיל ה שנבדקו, הן עבירות של .תקיפת קטין או חסר ישע על ידי גורם אחראי - בקבוצת הילדים עד גיל6 חלקן של עבירות האלימות אשר צוין לגביהן במפורש ש נעברו על- ידי גורם אחראי הוא יותר מ- 60% בכל אחת מהשנים. לעומת זאת, בקבוצת הילדים הבוגרים יותר שיעור זה מהווה פחות מ- 50% (פרט לשנת הלימודים האחרונה, שכאמור, עדיין אין נתונים .)מלאים לגביה להלן נתונים על ה תיקים שפורטו לעיל בפילוח לפי המחוז החוקר . 12 .כולל שני תיקים שנפתחו בגין העבירה פציעת קטין על ידי אחראי 13 .כולל תיק אחד שנפתח בגין העבירה פציעה של קטין 14 :כולל התעללות מינית בקטין/חסר ישע על ידי אחראי; .מעשה מגונה בפומבי על ידי איש מרות 15 כולל : בעילה שלא בהסכמה; בעילת קטינה; בעילת קטינה בכוח/תוך ניצול מחלת נפש (תיק1 ;); מעשה מגונה/ בקטין/קטינה .מעשה מגונה באיומים; מעשה מגונה בפומבי; מעשה סדום (שמונה תיקים); הטרדה מינית והתנכלות הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 7 מתוך 7 טבלה4 . תיקים שנפתחו בגין אלימות של בג ירים כלפי ילדים במסגרות החינוך ובמסגרות הטיפול לפי מחוז חוקר מחוז חוקר 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 * 2016/17 ילדים מגיל לידה עד גיל6 מחוז דרומי 10 11 12 20 17 16 מחוז חוף 8 6 6 13 3 9 מחוז ירושלים 7 6 6 4 17 3 מחוז מ רכז 13 23 17 17 19 20 מחוז צפון 8 12 11 12 10 8 מחוז ש"י 2 2 1 2 1 --- מחוז ת ל-אביב 7 17 10 14 13 18 אחר16 --- --- 1 3 --- 1 סך הכול 55 77 64 85 80 75 בני6 – 12 מחוז דרומי 24 39 48 30 25 22 מחוז חוף 20 27 30 38 20 16 מחוז ירושלים 14 16 13 20 19 11 מחוז מרכז 27 31 26 30 33 26 מחוז צפון 36 28 31 32 31 22 מחוז ש"י 6 5 2 6 1 1 מחוז ת ל-אביב 22 14 16 29 31 13 אחר --- --- 1 3 1 1 סך הכול 149 160 167 188 161 112 *נתונים עד מאי2017 בלבד מריה 'רבינוביץ מרכז המחקר והמידע של הכנסת :אישור יובל וורג ן, ראש צוות בכיר 16 דיווחים שהתקבלו מיחידות משמר הגבול. דיווחים אלה נספרים בקטגוריה .נפרדת