חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
רח' צלאח א-
דין92, ת"ד
92092, ירושלים מיקוד
2992009
09-6966696
09-6966666
מחלקת ייעוץ וחקיקה
(משפט ציבורי-
)מִ נהלי
:ירושלים
כ"ד תמוז תשע"ז
91
יולי
9096
:תיקנו106-69-9096-009919
:סימוכין106-22-9096-069696
לכבוד
עו"ד גלעד קרן ,הייעוץ המשפטי לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
,שלום רב
:הנדון
תקנות האזרחות (המצאת כתבי בי-דין ,)התשע"ז-
7102
:סמך
מכתבה של שרת המשפטים ליו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מיום9
ביולי9096
פתח דבר
9.
ביום6
במרץ9096
'התקבל בכנסת חוק האזרחות (תיקון מס96), התשע"ז-
9096
אשר הסדיר
בין היתר את האופן בו ניתן לדון בבקשת שר הפנים לביטול אזרחותו של אד ם לפי סעיף99
)(ב
לחוק האזרחות, התשי"ב-
9269
(להלן-
,)בקשה לביטול אזרחות
שלא בנוכחותו של אותו
.אדם
9.
בתוך כך נקבע בסעיף99
(ד) לחוק האזרחות כי מסירת הזמנה לדיון
בבקשה לביטול אזרחות ,
ובכלל זה מסירה בדרך של תחליף המצאה, תיעשה לפי הוראות שקבע שר המשפטים באישור
ו .עדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת
6.
בהתאם לכך ביום9
ביולי9096
העבירה שרת המשפטים את טיוטת תקנות האזרחות
(המצאת כתבי בי-דין), התשע"ז-
9096
(להלן-
)תקנות ההמצאה ליו"ר ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת לצורך הנחת
ן
.על שולחנה של הוועדה לשם אישורן כנדרש בדין
9.
תכליתן של תקנות ההמצאה
להסדיר את אופן ההמצאה של כתבי בי-
דין המוגשים במסגרת
הליכי הדיון
בבקשה לביטול אזרחות.
6.
מכתב
זה נכתב לבקשתך ותכליתו להציג בפני הייעוץ המשפטי לוועדת הפנים והגנת הסביבה
.של הכנסת את ההסדר המוצע בתקנות ההמצאה
הסבר כללי
6.
כאמור תכליתן של תקנו
ת ההמצאה להסדיר את אופן ההמצאה של כתבי בי-
דין המוגשים
במסגרת הליכי הדיון
בבקשה לביטול אזרחות.
9
עמוד9
מתוך6
רח' צלאח א-
דין92
., ת.ד92092, ירושלים
מיקוד
2992009
09-6966696
09-6966666
[email protected]
:מספר מסמך106-22-9096-069696
6.
עת גיבוש ההסדר המוצע בתקנות ההמצאה עמדו לנגד עינינו מאפייניו הייחודיים של ההליך
שעניינו
ביטול אזרחות
ו של אדם אשר נובעים ממעמדה של ה
זכות ל
אזרחות
וכן מכך שביטול
אזר חותו של אדם הוא צעד בעל
השלכות
פוגעניות.על אותו אדם
לצד
ם של
אלה עמד לנגד עינינו גם תיקון מספר96
לחוק האזרחות אשר ביקש לתת מענה
למצבים בהם קיימת עילה לביטול אזרחותו של אדם לפי חוק האזרחות אך אותו אדם לא
אותר ולא ניתן למסור לו הזמנה לדיון ; במצבים כאלה קבע תיקון מספר96
לחוק האזרחות
כי -
"(1)
בהליכים המתנהלים לפני בית המשפט לפי סעיף זה יתקיים הדיון
בנוכחות האזרח שעניינו נדון ,אלא אם כן נמסרה לו הזמנה לדיון בהתאם
להוראות שקבע שר המשפטים ,באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,
והוא לא התייצב במועד שנקבע ,ית וב המשפט סבר שלא יהיה בקיום הדיון שלא
בנוכחותו משום עיוות דין;
(2)
על אף האמור בפסקה (1
,)רשאי בית המשפט ,לבקשת שר הפנים ,להורות
שהדיון יתקיים שלא בנוכחות האזרח שעניינו נדון ,אם לא ניתן לאתרו או למסור
לו הזמנה כאמור בפסקה (1
,)ובלבד שבוצע תחליף המצאה לפי ה
וראות שקבע שר
המשפטים ,באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
"הכנסת (ראה בסעיף99
)(ד
.)לחוק האזרחות
1.
רוצה לומר עת גיבושו של ההסדר המוצע בתקנות ההמצאה עמד לנגד עינינו האיזון הנדרש
בין מאפייניו וייחודו של ההליך שעניינו
ביטול אזרחות, הליך אשר קשור במישרין לז כות
לאזרחות ואשר השלכותיו עלולות להיות פוגעניות, לבין הצורך בניהול הליך שכזה במצב בו
קיימת עילה לביטול אזרחות לפי החוק אך לא ניתן לאתר את האדם אשר את אזרחותו
.מבוקש לבטל
2.
בהינתן
האמור ההסדר המוצע בתקנות ה
המצאה
מבקש לייצר הסדר פרטני וכולל לעניין
המצאת כתבי ב
י-דין
המוגשים במסגרת הליכי הדיון בבקשה לביטול אזרחות, והכול בשים לב
.למאפייני ההליך ולייחודו
הסברים פרטניים
90
.
תקנות ההמצאה מחולקות לחמישה פרקים-
פרק הגדרות; פרק המצאה למשיב; פרק
.המצאה לשר הפנים; פרק המצאת הזמנה לדיון; ופרק הוראות כלליות אתייחס לכל פרק
בנפר.ד
99
.
'פרק א- הגדרות -
פרק זה כולל את ההגדרות הנדרשות לצורך
ההסדר המוצע ב תקנות
.ההמצאה ונראה שאין צורך להכביר במילים באשר לכך
אציין רק כי הגדרתו של המונח
"כתב בי-
דין" כוללת
כל כתב בי-
דין המוגש במסגרת הליכי הדיון בבקשה לביטול אזרחות
ולא רק הזמנה לדיון אליה מת ייחס סעיף99
(ד) לחוק האזרחות; וכן כי המשיב בבקשה
לביטול אזרחות .הוא האדם מושא הבקשה אשר את אזרחותו מבוקש לבטל
6
עמוד6
מתוך6
רח' צלאח א-
דין92
., ת.ד92092, ירושלים
מיקוד
2992009
09-6966696
09-6966666
[email protected]
:מספר מסמך106-22-9096-069696
99
.
'פרק ב- המצאה למשיב -
בפתחו של פרק ההמצאה למשיב מוצע לקבוע כי ההמצאה למשיב
תיעשה על-ידי משרד פרקליט המחוז הנוגע בדבר
(תקנה9
)לתקנות ההמצאה .בהמ שכו
מבקש פרק
זה
ליצור הסדר פרטני וכולל לעניין אופן ההמצאה
של כתב
י בי-
דין
למשיב;
הסדר
ההמצאה למשיב בנוי באופן מדרגי,
ואלה
שלביו -
דרך המלך להמצאה למשיב
היא מסירה אישית או מסירה בדואר רשום עם אישור מסירה
למענו הרשום במרשם האוכלוסין של המשיב
(תקנה6 לתקנות הה)מצאה .
באין אפשרות להמציא למשיב לפי דרך המלך האמורה או לחלופין אם המשיב סירב לקבל
את כתב בי-
,הדין
יש להמציא את כתב בי-
הדין לאחד מבני משפחתו של המשיב המתגורר
בישראל שלפי מראית עין מלאו לו שמונה-עשרה שנים
(תקנה9(9
)) לתקנות ההמצאה .
המצאה לבן משפחה מתאפשרת
גם לפי תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-
9219
בהתקיים
שני תנאים- (9
( ;) ההמצאה היא לבן משפחה הגר עם הנמען9
) ההמצאה היא לבן משפחה
שלפי מראית עין מלאו לו שמונה-עשרה
שנים (ראה לעניין זה תקנה919
לתקנות סדר הדין
.)האזרחי
ההסדר המוצע בתקנות ההמצאה מבקש לשנות את ה תנאי הראשון הדורש כי ההמצאה תהיה
לבן משפחה אשר גר
עם המשיב,
לתנאי לפיו ההמצאה תהיה לבן משפחה אשר גר בישראל
וזאת מהטעמים הבאים- ישנם מקרים בהם המשיב אינו גר בישראל זה זמן מה
; ב
נסיבות
כאלה
תנאי המגורים ממילא אינו מעלה ואינו מוריד
לא מול ה
תנאי של קרבת המשפחה,
במובן זה שתנאי המגורים הוא טפל לתנאי של
קרבת המשפחה .
זאת ועוד
למיטב ידיעתנו
ממילא אופן הבירור האם תנאי המגורים מתקיים האם לאו הוא
באמצעות תשאול ששליח המסירה מבצע בעת המסירה; כך גם עולה מלשונה של תקנה919
לתקנות סדר הדין האזרחי אשר לא דורש בדיקת התקיימות ו של תנאי המגורים במרשם
האוכלוסין או בדיקה כאמור באמצעות הצגת תעודת
ה זהות של בן המשפחה לו נמסר כתב
בי-
.הדין
על-
כן
נראה כי גם אם יש ב תנאי המגורים היגיון הרי שיישומו בפועל
אינו
משיג
בהכרח .ודאות באשר להתקיימותו
נוכח האמור
וכן
נוכח האיזון הנדרש
בין מאפייניו וייחודו של ההליך שעניינו
ביטול אזרחות,
הליך אשר כאמור קשור במישרין לזכות לאזרחות ואשר השלכותיו עלולות להיות פוגעניות ,
לבין הצורך בניהול הליך שכזה במצב בו קיימת עילה לביטול אזרחות לפי החוק אך לא ניתן
לאתר את האדם אשר את אזרחותו מבוקש לבטל - אנו סבורים כי במ קרה שלפנינו ניתן
להסתפק בהמצאה לבן משפחה אשר עונה על שלושת התנאים הבאים- (9
) ההמצאה היא לבן
( ;משפחה של המשיב כמובן9
( ;) ההמצאה היא לבן משפחה המתגורר בישראל6
) ההמצאה
היא לבן משפחה שלפי מראית עין מלאו לו שמונה-עשרה
.שנים
באין אפשרות להמציא למשיב באמצעות המ צאה לאחד מבני משפחתו המתגורר בישראל
שלפי מראית עין מלאו לו שמונה-
,עשרה שנים
יש להדביק את כתב בי-
הדין על הדלת
החיצונית או במקום אחר נראה לעין במענו הרשום במרשם האוכלוסין של המשיב
(תקנה
9
עמוד9
מתוך6
רח' צלאח א-
דין92
., ת.ד92092, ירושלים
מיקוד
2992009
09-6966696
09-6966666
[email protected]
:מספר מסמך106-22-9096-069696
9(9
) לתקנות ההמצאה). גם דרך המצאה כזו מתאפשרת לפי תקנות סדר הדין האזרחי וראה
לעניין זה תקנה912
.לתקנות סדר הדין האזרחי
באם אין אפשרות לפעול אף כך יגיש שר הפנים לבית המשפט בקשה להורות על תחליף
המצאה
ובית המשפט רשאי להורות על המצאה בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות
העניין (תקנה6
.)(א) לתקנות ההמצאה
נוסח זה של תקנת תחליף המצ אה בהוראת בית
המשפט נלקח מתוך טיוטת תקנות סדר הדין האזרחי
אשר הופצה להערות הציבור בשנת
9099
. לבקשה המוגשת לבית המשפט בעניין זה יש לצרף תצהיר לאימות הסיבה המונעת את
ביצוע ההמצאה; בתצהיר זה נדרש לציין האם המשיב נמצא בישראל וכן נדרש לפרט את
הפעולות אשר ננקטו
לצורך ביצוע ההמצאה
(תקנה6(ב) לתקנות ההמצאה) .
96
.
'פרק ג- המצאה לשר הפנים - מוצע לקבוע כי ההמצאה לשר הפנים תיעשה על-
ידי המשיב או
על-
ידי בא כוחו בדרך של מסירה אישית או בדרך של מסירה בדואר רשום עם אישור מסירה
למשרדו של פרקליט המחוז הנוגע בדבר (תקנה6 לתקנות ה.)המצאה
99
.
'פרק ד-
המצאת
הזמנה לדיון -
מוצע לקבוע כי המצאת ההזמנה לדיון הן לשר הפנים והן
למשיב תיעשה על-ידי מזכירות בית המשפט,
לפי הסדר ההמצאה אשר ייקבע ביחס לכל אחד
מהם, ולא יאוחר משלושה ימים לפני מועד הדיון בבקשה לביטול אזרחות .
96
.
'פרק ה- הוראות כלליות - בפ רק זה מוצע לקבוע שתי הוראות לגבי הסדרים משלימים
לתקנות ההמצאה אשר יחולו במידת הצורך ואלו הם-
פרק ז' לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), התשס"א-
9000
-
מדובר בפרק
)ההוראות הכלליות של תקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין ומוצע כי הוא יחול
על
ה
מצאת כתבי בי-דין לפי תקנות ההמצאה,
ובלבד שאין בכך דבר שאינו מתיישב עם חוק
האזרחות, עם תקנות ההמצאה או עם תקנות אחרות אשר הותקנו לפי חוק האזרחות. על-
מנת לסבר את האוזן אמנה שלוש תקנות מתוך תקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי
דין) אשר עשוי להיות בהן צורך-
תקנה61
)לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין
שעניינה שינוי מועדים;
תקנה62
לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין) שעניינה
;חישוב מועדים תקנה99
לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין) שעניינה תקופת
.פגרה
תקנות סדר הדין האזרחי- מוצע כי תקנ
ות סדר הדין האזרחי לא יחולו על המצאת כתבי בי-
דין לפי תקנות ההמצאה אלא בעניין שלא הוסדר בתקנות ההמצאה או בתקנות אחרות לפי
חוק האזרחות,
ובתנאי שהתקיימו שלושת התנאים הבאים- (9
) הדבר דרוש לצורך הכרעה
( ;בבקשה לביטול אזרחות9) אין בכך דבר שאינו מתיישב עם חוק הא זרחות, עם חוק בתי
משפט לענינים מינהליים, עם תקנות ההמצאה, עם תקנות אחרות אשר הותקנו לפי חוק
האזרחות, עם תקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין) או עם מהות ההליך המִ נהלי ;
(6
.) אין בכך כדי לפגום בקיום ההליך באופן הוגן ויעיל
6
עמוד6
מתוך6
רח' צלאח א-
דין92
., ת.ד92092, ירושלים
מיקוד
2992009
09-6966696
09-6966666
[email protected]
:מספר מסמך106-22-9096-069696
כך או כך לפני שבית המשפט מחליט לנהוג לפי תקנות סדר הדין האזרחי עליו לתת לבעלי
.הדין הזדמנות להשמיע את טענותיהם בנוגע לכך
אציין כי הוראה דומה קיימת בפרק העתירה המינהלית בתקנות
בתי משפט לענינים
)מינהליים (סדרי דין וראה לעניין זה תקנה90
לתקנות אלה; וכן בתקנות האזרחות (סדרי
הדין בבקשה לבי
טול אזרחות), התשע"ז-
9096
וראה לעניין זה תקנה96
.לתקנות אלה
סוף דבר
96
.
מכתב זה
הציג לבקשתך את הרקע לת קנות ההמצאה ואת ההסדר המוצע בהן; עם קבלתו
אצלכם- אודה על תיאום ישיבה של ועדת הפנים והגנת הסביבה בעניין תקנות ההמצאה
לצורך אישורן כנדרש בדין.
בברכ
ה,
מרגנית לוי
עוזרת ראשית (ייעוץ וחקיקה)
:העתק
דני חורין ,ממונה בכיר (ייעוץ וחקיקה ,)משרד המשפטים
מורן שניידר ,עוזרת לשרה ,משרד המשפטים