חומר רקע

מדינת ישראל אגף התקציבים בקשה לשינויים בתקציב ,לכבוד יו״ר ועדת הכספים של הכנסת ,.א.נ מדינת ישראל האוצר ־ אגף התקציבים תקציב רגיל ירושלים, בקשה מספר 002 ־ 30 , 002־04 מספר פניה לועדה: 2 עד3 :הנדון שינויים ביו סעיפים לשנת 2017 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 8,000 אלפי שקלים חדשים מסעיף 30 - משרד העלייה והקליטה, לסעיף 47 - רזרבה כללית, בהתאם לסעיף ו1 ()ה לחוק יסודות התקציב התשמ״ה - 985 .ו כמו כן, מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 8,000 אלפי שקלים חדשים -ו12 חודשי עבודה בלתי צמיתה מסעיף 47 ־ רזרבה כללית לסעיף 04 - משרד ראש הממשלה, בהתאם לסעיף 12 ()א לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה - 1985 , כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הבקשה דנה בסעיף תקציבי: 04 - משרד ראש הממשלה עיקרי הפנייה: הפנייה התקציבית נועדה לתקצוב סך של8,000 אלפי ש״ח בתכנית המשרד לשוויון חברתי עבור תקצוב שכר עובדי מוקדי הקליטה ברשויות, בהתאם להחלטת ממשלה מספר 324 מתאריך -ה 31.7.2015 , המגדירה שטיפול בעולי אתיופיה אשר מתגוררים מעל 15 שנה בארץ יועבר מטיפול משרד העלייה והקליטה לניהול משרדי הממשלה השונים. ההחלטה הורתה להשלים את תהליך העברת האחריות ממשרד הקליטה עד סוף שנת 2016 . במחצית חודש דצמבר הושגו הסכמות עם המשרד לשוויון חברתי על העברת האחריות על מוקדי הקליטה למשרדם ולשם כך תוקצבו תקן נוסף ותקן סטודנט. בישראל ישנם 25 מוקדי קליטה -ב25 רשויות מקומיות שבהם ריכוז גדול של יוצאי אתיופיה. ברשויות הללו מועסקים -כ88 .עובדים העובדים ברשויות מנגישים את השירותים הניתנים ידי-על הרשות לקהילה בשפתם ומקיימים פעילות בתחום התעסוקה, ילדים ונוער, קהילה ורווחה. עובדי מוקדי הקליטה מעניקים שירות לכלל קהילת יוצאי אתיופיה ברשות ללא תלות במועד עלייתם. מטרת השינוי התקציבי: העברה ממשרד העלייה והקליטה עבור שכר עובדי מוקדי הקליטה. השפעה על כוח אדם: 1 תקן כוח אדם -ו1 תקן סטודנט. :העתק החשב הכללי מבקר המדינה )2 ( חשב משרד הקליטה חשב החשב הכללי קצין תקציבים משרד העלייה והקליטה רפרנט משרד העלייה והקליטה בכ^וד רב, אמיר VO ממונה על התקציבים O r תקציב רגיל משרד העלייה והקליטה מדינת ישראל האוצר־אגף התקציבים בקשה מספר 002־30 לשנת תקציב: 2017 UNJI ׳1 :שעה 14:21:34 :דף 1 בקשר לשינוי: לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 05/04/2017 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :0002 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה -8,000 1.098 1.098 403.5 403.5 1,020,000 1,020,000 3.000 3.000 2.311.027 2.303.027 מ­ ל­ המשרד העלייה והקליטה30 -8,000 982.000 982.000 300 300 1.403.287 1.395.287 מ­ ל­ שירותי קליטה3012 -8,000 184.772 176.772 מ­ ל­ קליטת עולי אתיופיה301206 8,000 700.0 700.0 9.985.000 9.985.000 -8,000מ­ ל­ רזרבה כללית47 8,000 700.0 700.0 9.985.000 9.985.000 -8,000מ­ ל­ רזרבה כללית4701 8,000 -8,000מ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 * * *הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. תקציב רגיל משרד ראש הממשלה מדינת ישדאל האוצר־אגף התקציבים בקשה מספר 002־04 לשנת תקציב: 2017 תאריך /u6/u4/zu1 :שעה 14:21:31 :דף 1 בקשה לשינוי: מרזרבה כללית תאריך הבקשה: 05/04/2017 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה : 0003 סכומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כח אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה 12 8,000 14,430 14,442 841.0 841.0 1.292.625 1.292.625 9.500 9.500 2.772.342 2.780.342 מ­ ל­ משרד ראש הממשלה04 12 8,000 1,016 1,028 9.0 9.0 415.000 415.000 200 200 462.821 470.821 מ­ ל­ המשרד לשוויון חברתי0457 12 8,000 624 636 5.0 5.0 75.000 75.000 188.944 196.944 מ­ ל­ המשרד לשוויון חברתי045701 -8,000 700.0 700.0 9.985.000 9.985.000 8,000מ­ ל­ רזרבה כללית47 8,000־700.0 700.0 9.985.000 9.985.000 8,000מ­ ל­ רזרבה כללית4701 9.985.000 9.985.000 מ­ ל­ רזרבה כללית470101 -8,000 8,000מ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויי□ תקציביים בתהליך. GxMS Friendly Print 18.4.2017 משרד ראש הססשלה Prime Minister’s Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2015 מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית מזכירות הממשלה החלטה מספר אתפ/3 של ועדת שרים לעניין קידום שילובם בחברה הישראלית של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי מיום 08.07.2015 אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 31.07.2015 ומספרה הוא 324 /)אתפ3 .( הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה מדיניות ממשלתית לקידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית מחליטיח בהמשך להחלטות הממשלה מספר 3116 מיום 10.2.2008 בדבר תכנית חומש לשיפור קליטת בני העדה האתיופית, מספר 1979 /)ע26 ( מיום 15.7.2010 בעניין תיקון תכנית החומש, מספר 4624 מיום 13.5.2012 בעניין שיפור קליטת יוצא׳ אתיופיה ומספר 1300 מיום 9.2.2014 בעניין גיבוש תכנית לקידום שילובם המיטבי של יוצא׳ אתיופיה בחברה הישראלית: 1 . לאמץ את אבני היסוד למדיניות הממשלתית לקידום שילובם המיטבי של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי בחברה הישראלית, שגובשו בתהליך התייעצות רב מגזר׳ רחב בהתאם להחלטת הממשלה מספר 1300 מיום 9.2.2014 :)להלן אבני היסוד" "החלטה-ו 1300 (" אשר נוסחם המלא מצורף כנספח א' להחלטה זו. 2 . המשרדים השותפים, כהגדרתם בהחלטה 1300 , יבחנו את תכניות העבודה השנתיות הקיימות במשרדיהם ואת התאמתן לאבני היסוד האמורות, ויכינו עד לסוף אוגוסט 2015 , תכניות מפורטות לקידום שילובם המיטבי של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי, אשר יגובשו לתכנית ממשלתית התואמת את אבני היסוד )להלן: "התכנית הממשלתית"(. התכנית הממשלתית תובא ידי על משרד ראש הממשלה לאישור ועדת השרים לעניין קידום שילובם של אזרחי ישראל ממוצא אתיופי)להלן: "ועדת השרים"( . 3 . ,ככלל האחריות לטיפול באזרחי ישראל ממוצא אתיופי שאינם עולים, בתחומים המבוצעים היום ידי על משרד העלייה והקליטה, תועבר ליד׳ משרדי הממשלה הביצועיים הרלוונטיים. תהליך העברת האחריות כאמור, ובכלל זה ההסדרים התקציביים, ינוהל ויושלם במהלך שנת 2016 , ידי על צוותים בינמשרד״ם שבכל אחד מהם יהיו נציגים ממשרד ראש הממשלה, משרד העלייה והקליטה, משרד האוצר והמשרד הרלוונטי. בשנת 2016 ימשיך התיקצוב הנוכחי של משרד העלייה והקליטה לטיפול באזרחי ישראל ממוצא אתיופי, שאינם עולים, עד להעברת האחריות. בסעיף זה: "יוצא אתיופיה שאינו עולה" - יוצא אתיופיה יליד הארץ מ׳ או שנמצא בארץ יותר -מ15 שנה מיום עלייתו. 4 . משרד ראש הממשלה, נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר יסכמו על מתווה היערכות למעקב במשרד ראש הממשלה אחר ״שום התכנית הממשלתית, וניהול תהליך העברת האחריות בין משרד העלייה והקליטה למשרדים הביצועיים, כאמור בסעיף 3 .לעיל המתווה יוצג בישיבתה הבאה של ועדת השרים. נספח א' אבני היסוד למדיניות הממשלתית מסמך זה גובש ע"׳ צוות משותף המורכב מנציגי 12 משרדי ממשלה, 7 נציגי ציבור יוצא׳ אתיופיה ומרכז השלטון המקומי. הסוגיות והכיוונים המוצגים כאן מבוססים על התייחסויות של כאלף משתתפים אשר נאספו בתהליך היוועצות רחב. במסגרתו, נערכו מפגשים בכל רחבי הארץ, הופעל מוקד טלפוני באמהרית, נעשתה פנייה ישירה ליוצא׳ אתיופיה, הופק קמפיין פרסומי וכונס יום דיונים רחב. אתר ההתייעצות האינטרנט׳ ריכז את כלל המידע וניתן לראות את בו התגובות והאמירות עליהן מבוססות אבני היסוד )www.NewWav.aov.il (. אבני היסוד יהוו מדדי תוצאה רוחביים עליהן יתבססו כלל מהלכי הממשלה לשילובם של יוצא׳ אתיופיה. התכנית הממשלתית לשילובם של יוצא׳ אתיופיה על בסיס אבני היסוד, תיעשה בכפוף לכל דין. 1 . הדרך לשילוב מיטבי קידום שילובם של יוצא׳ אתיופיה משמעו שילוב בכל תחומי החיים והחברה. מטרה זו צריכה להשפיע על תכנים ודרכי הפעולה. יש לבצע בחינה מחודשת של התכניות והמסגרות הנפרדות הרבות הקיימות ליוצא׳ אתיופיה, ולפעול לכך שכל תכנית ומסגרת תופעל יחד, בשילוב עם ישראלים שאינם יוצא׳ אתיופיה, תוך מדידת תוצאותיה ושימור המשאבים המושקעים בקהילה כיום. ישנה הצדקה לתכניות נפרדות במידה וקיים חסם מהות׳)דוגמת שפה, גיל, ותק בארץ או חסם מערכתי( אשר לא ניתן לתת לו מענה במסגרת משלבת. יש לבחון האם לתכנית נפרדת יש סיכוי להביא לתוצאות טובות יותר בצורה מובהקת מתכנית משולבת, כך שהתועלת בהפרדה עולה על הנזק; שהיא אינה כפויה כברירת מחדל על הפרט וניתנת לו הבחירה להשתתף; ושהיא קצובה בזמן. חשוב להימנע ממצב בו שילוב עלול להיות מלאכותי. 2 . רב גוניות בקרב יוצא׳ אתיופיה נקודת המוצא היא שיש להתייחס ליוצא׳ אתיופיה כאוכלוסייה מגוונת שאינה מקשה אחת. לכן, חשוב שההסתכלות על יוצא׳ אתיופיה תכיר בגיוון הקיים, תוך מתן ביטוי למאפיינים ולצרכים של קבוצות שונות בתוך הקהילה. עם זאת, כלל לא זה יפגע בהשקעה הכוללת ביוצא׳ אתיופיה הנדרשת מכורח המציאות )בהתבסס על נתונים( ובתכניות בעלות אופי של העדפה מתקנת. 3 . חיזוק התא המשפחתי התא המשפחתי הוא אבן יסוד. מתוך כבוד למורשת, למסורת ולתרבות ומתוך שמירה על כבוד האדם וחירותו, יש לתת כבוד למקומה של המשפחה כמקום גידולו הטבעי של הילד ולמקומם של ההורים כבעלי האחריות ההורית לדאוג לטובתם של ילדיהם. כאשר יש צורך, יש לתת להורים כלים מתאימים כדי לסייע להם לממש את אחריותם כלפי הילד. מתן כלים להורים ״עשה מתוך כבוד למורשתם ומתוך רגישות תרבותית. כל התערבות בתא המשפחתי שלא בהסכמת ההורים, תיעשה כל פ׳ על דין. יש לפעול להנגשת שירותים 1/2 ומידע והנגשה שפתית ותרבותית בכל תחום ותחום. במידת הצורן ועל פ׳ בחירתם, יש לדאוג להקניית ידע וכלים להורים, אשר יסייעו להתמודד עם תחומי החיים השונים, תוך הבנה שהשפה, התעסוקה ומתן הכלים המקצועיים הם המפתח לחיזוק התא המשפחתי. 4 . סגירת פערים הצלחה תהיה במצב בו המדדים בקרב יוצא׳ אתיופיה יהיו זהים למדדים בכלל החברה הישראלית. יש לבצע מיפוי של הצרכים והתחומים בהם יש פערים, לאפיין ולמדוד, בצורה רצופה סדירה ומתודולוגית, על מנת לאפשר תכנון יעיל של המשאבים, שיוביל לסגירת הפערים. במצב בו עלולה להתפתח תכנית אשר רוב המשתתפים בה יהיו יוצא׳ אתיופיה, ״נתן הסיוע באופן פרטני. צמצום הפערים ״עשה תמיד כלפי מעלה, דרך שיפור המצב הקיים. 5 . מצוינות ומנהיגות יש בכוחם של יוצא׳ אתיופיה לתרום תרומה משמעותית ולהוביל בחברה הישראלית ובקהילה עצמה. על מנת לאפשר ליוצא׳ אתיופיה לפרוץ את תקרת הזכוכית, יש לאתר, לקדם ולאפשר למנהיגות ולמנהיגים מקרב יוצא׳ אתיופיה להשתלב בעמדות מפתח בחברה הישראלית. 6 . החברה הישראלית חוזקה של חברה נמדד ביכולתה להתמודד עם תופעות של גזענות, ולקדם סובלנות ולכידות חברתית. על החברה הישראלית להיאבק בתופעות של גזענות והפליה, גלויות וסמויות ולפעול לעקרן מן השורש. יש לגבש מדיניות כוללת ומנגנונים להתמודדות עם התופעה. לצד תרבויות נוספות הקיימות בחברה, יש להרחיב את ההכרה בציבור בתרבותה ומורשתה של יהדות אתיופיה, ובכלל זה לילידי הארץ יוצא׳ אתיופיה שאינם מכירים את מורשתם. יש לפעול למיגור הדעות הקדומות, בין השאר ידי על הגדלת מספר יוצא׳ אתיופיה המהווים גורמי סמכות ומובילים חברתיים במגזר הציבורי, הפרטי והאקדמי*. ,במקביל יש לקדם שינוי תודעה בחברה הישראלית, בדגש על מתני שירותים ציבוריים, ולפעול למתן הכשרות מתאימות למתג׳ השירותים, משלב הלימוד באקדמיה ועד לשלב העבודה בשטח. יש לתת ביטוי הולם לסיפורי הצלחה, לקדם הכרות אישית ומפגש בין־תרבות ,. *מעצבי תודעה כגון - אנשי חינוך, מרצים, מפקדים, רופאים, אחיות, מהנדסים, שוטרים, אנשי תקשורת ופקידים מתני שירות. 7 . מנגנון היישום ושותפות בשינוי יפורט עם אישור התכנית. 18.4.2017 GxMS Friendly Print הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 2/2 שנה קוד תוכנית שם תוכנית תקציב מקורי - הוצאות נטו תקציב מקורי - הוצאה מותנית בהכנסה 2013 045202המשרד לאזרחים ותיקים56,912 0 2014 045202המשרד לאזרחים ותיקים73,112 0 2015 045202המשרד לאזרחים ותיקים75,504 0 2016 045202המשרד לשוויון חברתי112,967 0 2017 045202המשרד לשוויון חברתי0 0 2018 045202המשרד לשוויון חברתי0 0 תקציב מקורי - הכנסה מיועדת תקציב מקורי - הרשאה להתחייב תקציב מקורי - שיא כא תקציב מקורי - כמויות 0 0 4 17,181 0 0 4 19,838 0 0 4 19,697 0 40,000 4 25,343 0 0 0 0 0 0 0 0 תקציב מקורי - עבצ תקציב על שינוייו - הוצאות נטו תקציב על שינוייו - הוצאה מותנית בהכנסה 404 110,704 0 492 116,950 0 430 129,444 554 524 211,763 0 0 0 0 0 תקציב על שיכו״! - הכנסה מיועדת תקציב על שינוייו - הרשאה להתחייב תקציב על שינוייו - שיא כא 0 0 4 0 20,000 4 -554 20,000 4 0 40,000 4 0 0 0 תקציב על שינוייו - כמויות תקציב על שינוייו - עבצ תקציב מאושר - הוצאות נטו תקציב מאושר - הוצאה מותנית בהכנסה 17,181 404 110,704 0 20,086 417 116,950 0 19,697 430 129,444 554 19,343 524 211,763 0 0 0 0 0 0 0 תקציב מאושר - הכנסה מיועדת תקציב מאושר - הרשאה להתחייב תקציב מאושר - שיא כא תקציב מאושר - כמויות 0 0 4 17,181 0 20,000 4 20,086 -554 20,000 4 19,697 0 40,000 4 19,343 0 0 0 0 0 תקציב מאושר - עבצ ביצוע - מזומן 404 63,398 417 64,293 430 66,319 524 79,897 0 0 0 שנה קוד תוכנית שם תוכנית תקציב מקורי - הוצאות נטו תקציב מקורי - הוצאה מותנית בהכנסה 2017 045701המשרד לשוויון חברתי102,059 0 2018 045701המשרד לשוויון חברתי96,250 0 תקציב מקורי - הכנסה מיועדת תקציב מקורי - הרשאה להתחייב תקציב מקורי - שיא כא תקציב מקורי - כמויות 0 75,000 5 34,950 0 75,000 5 34,837 תקציב מקורי - עבצ תקציב על שינוייו - הוצאות נטו תקציב על שינוייו - הוצאה מותנית בהכנסה 624 196,944 0 606 תקציב על שיכו״! - הכנסה מיועדת תקציב על שינוייו - הרשאה להתחייב תקציב על שינוייו - שיא כא 0 75,000 5 תקציב על שינוייו - כמויות תקציב על שינוייו - עבצ תקציב מאושר - הוצאות נטו תקציב מאושר - הוצאה מותנית בהכנסה 36,390 636 102,059 0 0 0 תקציב מאושר - הכנסה מיועדת תקציב מאושר - הרשאה להתחייב תקציב מאושר - שיא כא תקציב מאושר - כמויות 0 75,000 5 34,950 0 תקציב מאושר - עבצ ביצוע - מזומן 624 26,287 0 שנה קוד תוכנית שם תוכנית תקציב מקורי - הוצאות נטו תקציב מקורי - הוצאה מותנית בהכנסה 2013 301206קליטת עולי אתיופיה91,128 0 2014 301206קליטת עולי אתיופיה91,551 0 2015 301206קליטת עולי אתיופיה97,164 0 2016 301206קליטת עולי אתיופיה89,835 0 2017 301206קליטת עולי אתיופיה85,635 0 2018 301206קליטת עולי אתיופיה85,635 0 תקציב מקורי - הכנסה מיועדת תקציב מקורי - הרשאה להתחייב תקציב מקורי - שיא כא תקציב מקורי - כמויות 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 תקציב מקורי - עבצ תקציב על שינוייו - הוצאות נטו תקציב על שינוייו - הוצאה מותנית בהכנסה 0 181,414 0 0 178,604 0 0 210,729 0 0 221,394 0 0 176,772 0 0 תקציב על שיכו״! - הכנסה מיועדת תקציב על שינוייו - הרשאה להתחייב תקציב על שינוייו - שיא כא 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 תקציב על שינוייו - כמויות תקציב על שינוייו - עבצ תקציב מאושר - הוצאות נטו תקציב מאושר - הוצאה מותנית בהכנסה 0 0 181,414 0 0 0 178,604 0 0 0 210,729 0 0 0 221,394 0 0 0 85,635 0 0 תקציב מאושר - הכנסה מיועדת תקציב מאושר - הרשאה להתחייב תקציב מאושר - שיא כא תקציב מאושר - כמויות 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 תקציב מאושר - עבצ ביצוע - מזומן 0 93,972 0 107,281 0 84,471 0 93,178 0 9,043 0