חומר רקע
צו הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תכנון ובנייה ומקרקעי ציבור) (הארכת התקופה הקובעת), התשפ"ד – 202
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ 3-6649)
__________________
בצלאל סמוטריץ'
שר האוצר
דברי הסבר
לנוכח מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום 12 באוקטובר 2023, לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.
לאור המציאות השוררת במדינה, היכולת של הרשות לאכיפה במקרקעין לבצע את פעולות האכיפה המנהליות הנדרשות נגד בנייה בלתי חוקית חדשה ברחבי המדינה מוגבלת.
בהתאם לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965, הרשות לאכיפה במקרקעין פועלת בעיקר באמצעות הוצאת צווים מנהליים שלגבי חלק מהם, כגון צווי הריסה מנהליים או צווי איסור שימוש מנהליים הסמכות להוציאם מותנית בכך שלא חלפה חצי שנה מאז שהחל השימוש האסור או מאז שהסתיימה העבודה.
מימוש יכולות הרשות לאכיפה תלוי באיסוף נתונים עובדתיים לגבי הבנייה החדשה. האיסוף מבוסס בעיקרו על טיסות צילום חודשיות בכל הארץ המספקות תמונת מצב עדכנית בזמן אמת לגבי הבניה החדשה. יכולת הצילום באמצעות טיסות נפגעה בשל מצב הלחימה. בנוסף, רבים ממפקחי הרשות לאכיפה מגויסים למערכות הלחימה השונות בדרום ובצפון הארץ, ואחרים גויסו למשימות לאומיות לסיוע בעורף. גם המשטרה – בכלל זה היחידות הייעודיות – עמוסה במשימות הקשורות ללחימה ולעורף, ומתקשה לתת את הסיוע הדרוש לרשות לאכיפה הן לשם ביצוע פעולות טרום הוצאת הצווים והן לצורך ביצוע הצווים.
סעיף 7(א)(1) לחוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תכנון ובנייה ומקרקעי ציבור), תשפ"ד-2023 (להלן: "החוק") קבע כי התקופה הקובעת, היינו התקופה שמיום 7 באוקטובר 2023 ועד יום 7 בינואר 2024, לא תובא במניין התקופות למתן החלטה מנהלית לפי החיקוקים המנויים בסעיף האמור.
בהערכת מצב מחודשת עולה כי בשל המשך המצב הבטחוני נדרשת הארכת התקופה הקובעת, בהתאם לסעיף 8(א) לחוק, לחודש ימים עבור כל הארץ, וחודשיים עבור מחוז דרום ומחוז צפון.
יובהר כי הארכה זו אינה חלה על סוגיית האכלוס במקרים של עבודה אסורה או שימוש אסור בבתי מגורים המופיעה בסעיף 7(א(1) סיפה לחוק, שלגביה תקופת ההארכה הסתיימה כבר ביום 30 בנובמבר 2023.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 8(א) לחוק הארכת תקופות ודחיית מועדים (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תכנון ובנייה ומקרקעי ציבור), התשפ"ד – 2023 (להלן – החוק), בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, ולאחר שמצאתי כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת עקב המצב הביטחוני המיוחד, אני מצווה לאמור:
הארכת התקופה הקובעת
התקופה הקובעת כהגדרתה בסעיף 1 לחוק, לעניין חיקוקים לפי סעיף 7(א)(1) לחוק, למעט בעניין עבודה אסורה לגבי בית מגורים או שימוש אסור בבית מגורים כאמור בסיפה לסעיף 7(א)(1) לחוק, מוארכת עד יום כ"ח בשבט התשפ״ד (7 בפברואר 2024)