חומר רקע

P.O.B 4037, Jerusalem 91040, ISRAEL. Fax: +972-(0)2-5094525, Tel: +972-(0)2-5094524 .ת.ד4037 , ירושלים91040, טל. www.che.org.il | email: [email protected] Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב הלשכה המשפטית כ"ז טבת תשפ"ד 08 ינואר2024 :לכבוד שרית חאיק שפיגלשטיין, עו"ד לשכה משפטית, משרד החינוך ,שלום רב :הנדון התייחסות להצעת חוק הסיוע לסטודנטים המשרתים במילואים (הוראת שעה– ,)חרבות ברזל התשפ "ד– 2023 /(פ4144/25 ) הצעת החוק שבנדון מבקשת לקבוע, בהוראת שעה, סיוע לסטודנטים המשרתים בשירות המילואים בתקופת המלחמה. במסגרת הסיוע, על המוסדות כאמור להעמיד לבחירתו של הסטודנט שנעדר משליש מהשיעורים בקורס לפחות, בשל שירות מילואים, מספר אפשרויות ופתרונות בהיבט האקדמי, שיוסדרו בכללים שתקבע המועצה ל השכלה גבוהה (להלן– "המל"ג ") כגון דחיית הקורס לסמסטר העוקב והשתתפות בו ללא תשלום נוסף, לרבות באופן מקוון, מוקלט או כקורס מרוכז, המרת ציון בקורס לציון עובר, היבחנות בעל פה במקום בכתב או המרת הבחינה לעבודה. עוד מוצע לאפשר למל"ג לקבוע בכללים סוגי קורסים שלא נ יתן לאפשר בהם את כל החלופות. בנוסף, מוצע לחייב את המוסדות לסייע בהשלמת חומר הלימוד באמצעות מתן .הדרכה, שיעורי עזר או חומרי עזר, לרבות מימון במקרים של קושי כלכלי הסיוע המוצע כולל זכאות למלגה בסכומים אחידים ולפי אמות מידה שיקבע שר החינוך בהתייעצות עם המל"ג ב התחשב בתקופה שבה שירת .הסטודנט במילואים ובסיוע הכספי שקיבל ממקורות אחרים כמו כן, מוצע להסמיך את המל"ג להחליט על .הפחתת התקצוב למוסד שהמדינה משתתפת בתקציבו ושאינו מקיים את הוראות החוק :להלן התייחסותנו להצעה 1. זכויות ה סטודנטים במילואים מעוגנות בחוק זכויות הסטודנט , התשס"ז- 2007 (להלן– "החוק )" ובכללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים), תשע"ב– 2012 (להלן– "הכללים)" שקבעה המל"ג מכוחו וכן בחוק עידוד מעורבות סטודנטים בפעילות חברתית וקהילתית, תשע"ח- 2018 . .על כן, אין מקום לקביעת חוק נוסף נפרד בעניין זה כמו כן יודגש, כי המוסדות להשכלה גבוהה מחויבים לסטודנטים המשרתים במילואים בתקופה זו והם עושים ככל יכולתם על מנת לסייע להם, בכלל המישורים ובאמצעות תפירת "חליפות" אישיות מותאמות . גם המל"ג עורכת בקרה צמודה מול המ .וסדות וכל פניה מקבלת מענה מלא 2. סעיף1 להצעת החוק מבקש "להגדיר את המונח "סטודנט המשרת במילואים– סטודנט שנרשם ללימודים במוסד בשנת הלימוד התשפ"ד שנקרא לשירות מילואים במהלך התקופה שמיום כ"ב COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION המועצה להשכלה גבוהה | مجلس التعليم العالي | 2 | ע מ ו ד Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב ( בתשרי התשפ"ד7 באוקטובר2023 ) עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום הפעולות הצבאיות .המשמעותיות, לפי המאוחר הגדרת המונח "סטודנט" לענייני מתן התאמות לפי הכללים קבוע בחוק זכויות הסטודנט וקובע כי .""סטודנט" הינו "תלמיד הלומד במוסד יש מקום להפנות להגדרה הקבועה בחוק זכויות הסטודנט ולא להחיל את החוק, גם על נרשמים ש .לא בהכרח התקבלו ללימודים במוסד 3. סעיף2 (א) להצעת החוק מבקש לקבוע כי מוסד יאפשר לסטודנט המשרת במילואים ונעדר בשל כך :משליש מהשיעורים לפחות, לבחור באחד מאלה (1) לדחות את הקורס לסמסטר העוקב, לרבות בשנת הלימודים הבאה, ולחזור עליו בלא תשלום ,נוסף, לרבות באופן מקוון, מוקלט או כקורס מרוכז; לעניין קורס המהווה דרישה מוקדמת סטודנט כאמור יהיה זכאי ללמוד על תנאי בקורס מתקדם או בשנה מתקדמת עד להשלמת ;חובותיו באותו הקורס (2) ;להמיר ציון בקורס לציון עובר (3) .להיבחן בעל פה במקום בכתב או להמיר עבודה לבחינה א. בכל הנוגע למתן האפשרות לדחיית הקורס, נדגיש כי בנוסח הצעת החוק אין כל הבחנה בין היעדרות משיעורים, היעדרות ממבחנים , היעדרות ממטלות, היעדרות מהכשרה מעשית וכו'. על פי הכללים הקיימים., כל היעדרות מזכה בהתאמה אחרת הרלוונטית לסוג היעדרות כמו כן, הצעת החוק הדורשת היעדרות משליש מהשיעורים , הלכה למעשה, פוגעת בזכויותיו של הסטודנט בעניין זה הקבועות כיום בסעיף4 (ב) לכללים לפיו "מוסד יאפשר לסטודנט ששירת שירות מילואים של10 ימים לפחות במצטבר, במהלך הסמסטר לעניין קורס סמסטריאלי או20 ימים לפחות במצטבר במהלך שנת הלימודים לעניין קורס שנתי, ונעדר בש ל כך משיעורים בקורס, לדחות את הקורס ולחזור עליו בלא תשלום נוסף בתנאי שעדיין לא נבחן . .כמו כן, בהצעת החוק אין כל הבחנה בין משרת מילואים לבין משרת מילואים בנסיבות חירום הבחנה שכזאת קיימת בכללים ומטיבה עם סטודנטים המשרתים בנסיבות חירום ובמצב מיוחד כגון במצב הנוכחי של מלחמת חרבות ברזל. ב. בכל הנוגע למתן האפשרות להמרת הציון בקורס ל- ""עובר יובהר כי הצעה זו בעייתית והיא עלולה להוביל לפגיעה ברמה ה אקדמית הנ אותה של הסטודנטים . שיקול הדעת בענייני הישגי וציוני הסטודנטים נתון למוסדות להשכלה גבוהה ונמצא במסגרת סמכותם ה בלעדית במסגרת החופש האקדמי שלהם הקבוע בסעיף15 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח– 1958 (להלן– " חוק המל"ג )" והוא נועד להבטיח כי רק המוסדות להשכלה גבוהה, להם המומחיות האקדמית, להחליט "על אפשרות המרת קורס ל"עובר . כל שחיקה של עיקרון החופש האקדמי באמצעות חקיקה מהווה פגיעה באחד הערכים המרכזיים והיסודיים של מערכת ההשכלה הגבוהה והיא מסוכנת. כאמור , מדובר בתקדים בעייתי ביותר, שעלול להביא לפגיעה ברמה האקדמית של הסטודנט בהווה ו אף .ברמה המקצועית/פרופסיונלית של הבוגר בעתיד אשר תביא לפגיעה בהכשרתו של הסטודנט ,כך לדוגמא מד ינת ישראל עלולה למצוא את עצמה עם בוגר הפקולטה לרפואה שאין לו הבנה ראויה בתחומים מסוימים בשל אי השתתפות בקורס כזה או אחר והמרת ה ציון לציון עובר וכפועל יוצא מכך, .לא יוכל לטפל באופן ראוי במטופליו כמו כן, המרת הציון ל"עובר" עלולה לפגוע בסיכויי COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION המועצה להשכלה גבוהה | مجلس التعليم العالي | 3 | ע מ ו ד Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב הקבלה של הבוגר ללימודי המשך מתקדמים או במציאת מקומות תעסוקה, שכן אלו לרוב, בוחנים בין היתר את קבלתם לעבודה על בסיס קבלת ציון במקצועות מסוימים. כמו כן, הדבר עלול לפגוע בבוגרי מקצועות פרופסיונליים דוגמת בוגרי מקצועות פארה רפואיים הנדרשים לבחינת רישוי וכן לבוגרי מקצועות ההנ.דסה אשר מבקשים להירשם בפנקס המהנדסים על כן, יש להותיר את שקול הדעת בעני י .ן זה למוסדות עצמם, אשר עושים ככל יכולתם לסייע לסטודנטים בתקופה זו ג. עמדה זו נכונה גם בכל הנוגע למתן אפשרות להיבחן בעל פה במקום בכתב או להמיר את הבחינה .לעבודה שיקול הדעת בעניינים הנוגעים לדרכי ההיבחנות מצויים במסגרת שיקול הדעת הבלעדי של המוסדות להשכלה גבוהה על מנת להבטיח רמה אקדמית נאותה , ואין מקום להתערבות או לקביעת התאמות בעניינים אלה בחקיקה ובוודאי שלא בחקיקה ראשית. זאת ועוד, סעיף7 לכללים העוסק בהיעדרות ממבחנים מתייחס למועד בחי נה נוסף, וכן מקיים הבחנה ומטיב יותר עם סטודנטים המשרתים במילואים לתקופה של10 ימי מילואים או5 ימי מילואים בנסיבות חירום (צו8), במצב מיוחד או בהתראה קצרה,, וחל בעניין המלחמה ,כך שלמעשה הקביעה בחוק עלולה הלכה למעשה, לפגוע בזכויותיהם של הסטודנטים בהתאם לסעי ף7 לכללים. כמו כן, סעיף8 לכללים עוסק מהיעדרות מבחינה או עבודה המהווה דרישה מוקדמת לכללים ובמסגרתו ניתן ללמוד על תנאי בקורס מתקדם עד להשלמת הבחינה. נדגיש כי קיימים מבחנים מעשיים במקצועות טיפוליים .או אמנותיים, שלא ניתן בכל מקרה להמיר את הבחינה 4. סעיף2 )(ב להצעת החוק מבקש לקבוע כי מוסד יסייע לסטודנט המשרת במילואים בהשלמת החומר שהפסיד באמצעות מתן הדרכה, שיעורי עזר, חומרי עזר, או בכל דרך אחרת שיקבע המוסד, לרבות סיוע במימון שיעור עזר בהתחשב ברקע החברתי- .כלכלי של הסטודנט האמור בסעיף2(ב) להצעת החוק מרעה את מצבם של הסטודנטים ביחס לזכויות וההתאמות הניתנות להם כיום לפי סעיף9 לכללים הקיימים:הקובע כי (א) מוסד יסייע לסטודנט המשרת במילואים בהשלמת חומר הלימוד שהפסיד באמצעות מתן .הדרכה, חונכות, שיעורי עזר, חומרי עזר או בכל דרך אחרת שיקבע המוסד (ב) סטודנט שנעדר משיעורים בשל שירות מילואים זכאי להטבה שוות ערך ל- 50 צילומים או .הדפסות של חומר לימודים שהפסיד, בעד כל יום שבו נעדר (ג) סטודנט שנעדר משיעורים בשלב שירות מילואים זכאי לקבלת אפשרות לאחד מאלה, בהתאם :לבחירת המוסד, והכל למעט בעבור שיעורים של הכשרה, התנסות, תרגול מעשי או מעבדה (1) ה אזנה או צפייה בשיעורים שנעדר מהם כאמור, או קבלת סיכומים כתובים מאת המוסד בעבור שיעורים אלה; על המוסד לפעול למציאת פתרונות לעמידה בהוראה זו בדרך טכנולוגית או בכתב; בסעיף זה ", "סיכומים כתובים– ,סיכומים כתובים של השיעורים שערך המוסד באופן רשמי, ולמעט סיכומים של סטודנטים אחרים שלא נערכו באופן רשמי ;בידי המוסד או הפנייה לעיון עצמאי בספרות או מאמרים שלא כחלק מסיכומים כאמור (2) קבלת שעות תגבור פרטניות לצרכי השלמת השיעורים שנעדר מהם, שיינתנו באופן ייעודי ולא כחלק משעות הקבלה של המרצה, על ידי המרצה או מי מטעמו שהמרצה ס בר שהוא מוכשר וראוי אקדמית, למעט סטודנט ממחזור הלימוד של הסטודנט שנעדר; באחריות .המרצה לפקח על היקף התגבור ורמתו COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION המועצה להשכלה גבוהה | مجلس التعليم العالي | 4 | ע מ ו ד Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב (ג1 ) מוסד יפעל ככל האפשר, להכנסת מאגר של הרצאות בקורסי מבואות וקורסים מרכזיים במדיה דיגיטלית ואפשרות גישה אליהם באמצעות האינטרנט או בכל דרך אח.רת (ד) סטודנט שנעדר בשל שירות מילואים זכאי לעדיפות בשאילת ספרים בספרייה ולאפשרות ,שאילה של ספרים בכמות העולה על הכמות הרגילה, בתקופה הסמוכה לשירות המילואים .בהתאם לנוהלי המוסד (ה) סטודנט שנעדר בשל שירות מילואים וצפוי להיעדר בתקופת ההרשמה לקורסים, זכאי לרישום .מוקדם לקורסים בהתאם לנוהלי המוסד (ו) ".זכאויות לפי סעיף זה יינתנו גם לסטודנט הורה שנעדר בשל שירות מילואים של בן או בת זוגו לפיכך, הלכה למעשה ההתאמות שניתנות היום בכללים הן רבות יו תר, מפורטות יותר, ניתנות גם לסטודנט הורה לילד .שבן או בת זוגו במילואים, ולא מותנות במצבו הסוציואקונומי של הסטודנט 5. סעיף2( )ג להצעת החוק מבקש לקבוע כי המל"ג תקבע כללים ליישום הוראות הסעיף, והיא רשאית לקבוע, בין היתר, סוגי קורסים שלא ניתן להקליט, לקיים באופן מקוון או מרוכז, או שלא ניתן .להמיר את הציון בהם לציון עובר האמור בסעיף2(ג ) להצעת החוק מיותר שכן המל"ג כבר קבעה את הכללים מכוח חוק זכויות הסטודנט, הכללים הם ברמה נורמטיבית של חקיקת משנה וככל ועולה צורך למתן התאמות או הטבות נוספות לסטודנטים המשרתים במילואים ו/או לבני בנות זוגם יש לעשות זאת באמצעות .תיקון הכללים ולא באמצעות חיקוקם של חוקים נוספים מקבילים 6. סעי ף2(ד ) להצעת החוק מבקש לקבוע כי המל"ג רשאית להחליט על הפחתות התקצוב למוסד שהמדינה משתתפת בתקציבו לפי סעיף17 (א) לחוק המל"ג אם המוסד הפר את הוראות סעיפים קטנים (א) ו- .(ב); המועצה תקבע כללים ליישום הוראות סעיף קטן זה הוראה זו תגרום לאפליה בין סטודנטים במוסד ות מתוקצבים לבין סטודנטים במוסדות שאינם מתוקצבים כי לא תתאפשר אכיפה בהתייחס אליהם. כמו כן, קיימות18 מכללות להוראה המתוקצבות על ידי משרד החינוך ולא על ידי הות"ת. לפיכך, המצב השורר כיום בו המל"ג אוכפת את עמידת המוסדות בכללים שקבעה מכ ו ח חוק זכויות הסטודנטים., הוא המצב הנכון והראוי זאת ,ועוד קביעה בחוק לפיה יש ל,בצע הפחתת תקצוב בגין הפרת סעיפים אלה ,מעלה קושי הואיל ואין מקום לקבוע סנקציה בגין הפרה אחת מסוימת בחוק, כאשר על המוסדות להשכלה גבוהה מוטלות .חובות רבות מסוגים שונים 7. סעיף3 להצעת החוק מבקש לקבוע כי סטודנט המשרת במילואים יהיה זכאי למלגה בסכומים אחידים ולפי אמות מידה שיקבע שר החינוך, בהתייעצות עם המל"ג, בהתחשב בתקופה שבה שירת הסטודנט במילואים ובסיוע הכספי שקיבל ממקורות אחרים; בקביעת אמות המידה רשאי השר לתת עדיפות במתן מל גה על בסיס רקע חברתי- .כלכלי נוסחו של סעיף3 להצעת החוק לא מבהיר מהיכן התקציב למלגה ומי הגורם המעניק אותה. על כל ,פנים קרן הסיוע לסטודנטים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה , הפועלת מכ ו ח סעיף25 ב לחוק המל"ג, כוללת בחובה גם קריטריון של שירות צבאי ושירות מילואים בסך20 נקודות. על מנת לעגן קריטריון זה, מקודמת בימים אלה הצעת חוק ממשלתית לתיקון חוק המועצה להשכלה גבוהה COUNCIL FOR HIGHER EDUCATION המועצה להשכלה גבוהה | مجلس التعليم العالي | 5 | ע מ ו ד Planning & Budgeting Committee | וה ועדה לתכנון ותקצוב '(תיקון מס22 ,)) (מתן עדיפות בסיוע לתלמידים ששירתו בשירות סדיר או בשירות מילואים התשפ"ג– 2023 . זאת ועוד, בתיקון שנערך לאחרונה לחוק קליטת חיילים משוחררים הוחלט להעניק מלגת שכר לימוד מלאה וכן מרבית המוסדות להשכלה גבוהה מעניקים כיום מלגות .מתקציבם לסטודנטים המשרתים במילואים .לפיכך, גם סעיף זה להצעת החוק הינו מיותר ,לאור כל האמור לעיל אנו בדעה כי הכלל ים הקיימים ו מכ ח חוק זכויות הסטודנט, כמו גם חוקים ,נוספים ופעילותם הענפה של המוסדות להשכלה גבוהה עצמם מהווים מענה מספק ,עם זאת ככל ועולה צורך להוסיף התאמות נוספות יש לבחון ולעשות זאת באמצעות תיקון הכללים על ידי המל"ג .ולא בחקיקה ראשית על כן, אנו מציעים להתנגד להצעה ולהציע למציעים לבחון בש י תוף עמנו את הצורך והדרכים .לקידום הנושא באופן שיעלה בקנה אחד עם החוקים והכללים הקיימים ,בברכה עמרי גולן, עו"ד הלשכה ה משפטית ה:עתק ד"ר ורדה בן שאול, מ"מ מנכ"ל, מל"ג/ות"ת עו"ד יעל טור כספא, היועצת המשפטית, מל"ג/ות"ת מר יניב כהן שבתאי, סמנכ"ל תקצוב, מל"ג/ות"ת גב' מרב אברהמי, סמנכ"ל לעניינים אקדמיים ומזכיר המל"ג עו "ד תמי סל ע, היועצת המשפטית, ועדת ה חינוך, התרבות והספורט , כנסת ישראל עו"ד הדיל יונס, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים עו"ד איל רק, ממונה ייעוץ משפטי, הלשכה המשפטית, משרד החינוך