חומר רקע

מדינת ישראל אגף התקציבי□ מדינת ישראל האוצר - אגף התקציבים תקציב רגיל ירושלים, בקשה מספר 011 - 23 , 36 0 1 4 מספר פניה לועדה: 148 עד149 ,לכבוד יו״ר ועדת הכספים של הכנסת א .נ., :הנדון ש*נו״ם ביו סעיפים ל שנ ת 2 0 1 7 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של - 10,000 אלפי שקלים חדשים מסעיף 23 - משרד הרווחה , לסעיף 47 - רזרבה כללית, בהתאם לסעיף 11 ()ה להוק יסודות התקציב התשמ״ה ־ 1985 . כמ1 ,כן מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת 0כ1 של ם 10,000 אלפי שקלים חדשים מסעיף 4 7 - רזרבה כללית לסעיף 36 ־ כלכלה בהתאם לסעיף 12 ()א לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה - 1985 , כמפורט בתדפיס המצ1 רף בזה. הפניה דנה בסעיף תקציבי: 36 עיקרי הפנייה: העברת 10,000 אלפי ש״ח בגין יישום הסכם קואליציוני עבור לימודי מקצוע לנשים חרדיות בסמינרים. מטרת השינוי התקציבי: תקצוב תכניות להכשרה ולימודי מקצוע לנשים חרדיות, זאת בהתאם להסכמים הקואליציונים. ביום -ה1 8 .12 .2 016 !הוצג לוועדת הכספים של הכנסת כלל ההסכמים הפוליטיים בעלי משמעות תקציבית שהושגו במהלך אישור תקציב המדינה לשנים 20 18 -20 17 . ההצגה האמורה כללה סיכום עם מפלגת יהדות התורה, עבור תכניות ללימודי מקצוע בסמינרים לחרדיות בסך של 10,000 אלפי ש״ח. מאחר ובאותה עת, טרם ה 1שלמה בדיקתם המקצועית והמשפטית בדבר יכולת העברת הסכומים לתכניות מסוימות לא הוקצו הכספים האלו עבור המטרות, וזאת בהתאם להחלטת היועץ המשפטי לממשלה מספר 1.180 . מח1דש מרץ 20 15 . ,כעת משהושלמו הבדיקות המקצועי1 ת1המשפטי1 ת הנחוצות, מוקצים הסכומים המפורטים לעיל בהתאם להצגתם בפני חברי וועדת הכספים ביום -ה18.12.2016 . הפניה נדרשת לשם העברת הכספים מתקציב משרד הרווחה )סעיף תקציבי מסי 23 ,( בו תוקצבו הכספים לראשונה במועד בניית תקציב 2 0 1 7 , לתקציב משרד העב1דה )סעיף תקציבי מסי 3 6 ( האחראי על הפעולות בתחום התעסוקה ובפרט על ״שום התכניות ללימודי מקצוע בסמינרים כאמור לעיל. עיקרי הפנייה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאים להלן: תכנית מספר 1: עידוד תעסוקת אוכלוסיות ייעודיות לרבות חרדים, ערבים, אנשים מ1 ,גבלות ה1רים יחידים ועולי אתיופיה - 364201 תיאור התכנית: בתכנית זו מתוקצבות פעילות במטרה להגדלת שיעורי התעסוקה וההשתתפות בכוח העבודה של אוכלוסיות מעוט1 ת השתתפ1 ת בשוק העבודה, כגון: חרדים, ערבים ואנשים עם מוגבלות. בין היתר מופעלים מרכזי הכוון תעסוקתי הן לאוכל01״ה החרדית והן לאוכלוסייה הערבית. מטרת השינוי : העברת תקציב עבור ללימודי מקצוע בסמינרים במסגרת החלטת הממשלה האמורה לעיל, שמי1 עד להעלאת איכות התעסוקה בקרב הנשים החרדיות. תקציב זה מיועד לשמש הן עבור מימון לימ 1 •ד הכשרה מקצועית לבנות הסמינרים בתוך הסמינרים והן לצורך מימ1 ן תכנית המעניקה מעטפת מקצועית לתלמידות החל משלב בחירת תחום הלימודים ועד ליווי לאחר השמה. מדינת אגף התקציבי□ בשינוי אין זה שימוש ברזרבה כללית. :העתק החשב הכללי מבקר המדינה )2( חשב החשב הכללי חשב משרד הרווחה קצין תקציבים משרד הרווחה רפרנט משרד הר!וחה מדינת ישראל אגף התקציבים בקשה נטפח לדברי ההסבר היסטוריה תקציבית של הפנייה תקציב מקורי 2014 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2014 תקציב מקורי 2015 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2015 תקציב מקורי 2016 תקציב מאושר בניכוי עודפים 2016 תקציב מקורי 2017 השינוי התקציבי המוצע מספר תכנית *11,469 no,528 126,227 144,289 171,92 6 157,503 152,49 8 10,000 364201 י בשנת 2014 התכנית היתה מיועדת לאנשים עם מוגבלויות בלבד. תקציב רגיל משרד הרווחה !מדמו ישיאל אגף-האוצר התקציבים בקשה מטפל 23-011 לשנת תקציב: 2017 :תאריך 06/08/2017 :שעה 09:29:15 :דף 1 בקשת לשינוי : לרזרבה כללית תאריך הבקשה: 06/08/2017 )באלפי שקלים חדשים( אישור ועדה. מספר ועדה :8־014 סכומי השינוי עב״צ שב״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מספר פרט עב״צ שיא כה אדם הרשאה להת' הוצאה מותנית הוצאה -10,000 1.137 1.137 3.299.5 3.299.5 125.333 125.333 2.118.459 2.118.459 7.528.981 7.518.981 מ ­ ל­ משרד הרווחה והשירותים החברתיים = = = = = 55 ^ 23 -10,000 140.524 130.524 ט ­ ל­ רזרבה להתייקרויות2309 -10,000 140.524 130.524 מ ­ ל­ רזרבה להתייקרויות230902 10,000 687.5 687.5 7.417.805 7.417.805 6,998־ 3,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 10,000 687.5 687.5 7.417.805 7.417.805 -6,998 3,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 10,000 328.277 328.277 -6,998 3,002 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. מדינת ישדאל תקציב רגיל משרד הכלכלה ■האוצר אגף התטציביכז בקשה מטפי 36-0W לשנת תקציב: 2017 )באלפי שקלים חדשים( תאריך 06/08/2017 :שעה 09:29:17 :דף 1 בקשת לשימי: מרזרבה כללית תאריך הבקשה : 06/08/2017 אישור ועדה. מספר ועדה: 0149 טבומי השינוי עב״צ שכ״א הרשאה להתחייב הוצאה מותנית הוצאה שם הפרט מטפר פרט עב״צ שיא בה אדם הרשאה להת׳ הוצאה מותנית הוצאה 10,000 1.301 1.301 1.848.0 1.848.0 1.103.000 1.103.000 48.101 48.101 4.175.799 4.185.799 מ ­ ל­ משרד הכלכלה36 10,000 349.142 349.142 246.146 256.146 מ ­ ל­ עידוד תעסוקת אוכלוסיות ייעודיות 3642 10,000 349.142 349.142 246.146 256.146 מ ­ ל­ עידוד תעסוקת אוכלוסיות ייעודיות לרבות חרדים, ערבים, אנשים עם מוגבלות, הורים יחידים ועולי אתיופיה 364201 -10,000 687.5 687.5 7.417.805 7.417.805 13,002 3,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית47 10,000־687.5 687.5 7.417.805 7.417.805 13,002 3,002 מ ­ ל­ רזרבה כללית4701 -10,000 328.277 328.277 13,002 3,002 מ ­ ל­ תוכנית מעבר - רזרבה כללית 470102 *** הסכומים על מצב התקציב כוללים בקשות לשינויים תקציביים בתהליך. ,הי להלן הפירוט הנוסף: התקציב מיועד להעלאת איכות התעסוקה בקרב נשים חרדיות, תוך הענקת ידע מקצועי ומעטפת תעסוקתית אשר יאפשרו להן להשתלב בענפי תעסוקה בעלי פריון גבוה. הפעילות נעשית כיום במספר ערוצים: לימודי הנדסאות של מה"ט הניתנים בתוך הסמינרים והמעניקה לתלמידות תעודת הנדסאי )הסמינרים נדרשים לעמוד בכל הכללים שנקבעו ע'^ מה"ט לגבי מכללות טכנולוגיות( ולימודי הכשרה מקצועית במסגרת סמינרים שהוכרו כמוסדות עסקיים וכפופים לכללים שנקבעו בעניין הזה . תוספת התקציב תאפשר פתיחה של קורסי הכשרה מקצועית מתוקצבים בתוך הסמינרים במקצועות נדרשים, ולאחר מיפוי צרכי מעסיקים והתייעצות עם גורמים רלוונטיים. יעל לינדנברג רפרנטית תעסוקה :טלפון 02-5317513 | :נייד 050-6225269 :דוא״ל [email protected] משרד האוצר תקציבים GxMS Friendly Print 10.1.2017 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office Ijjgg משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016 שמירה על מסגרות פיסקאליות לשנים 2018-2017 ויישום הסכמים קואליציוניים מזכירות הממשלה החלטה מספר 2177 של הממשלה מיום 18.12.2016 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה שמירה על מסגרות פיסקאליות לשנים 2018-2017 ויישום הסכמים קואליציוניים מחליטים לצורך עמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, -התשנ"ב1992 ולנוכח ההוצאות לשנים 2018-2017 שנוספו לאחר אישור הצעת חוק התקציב לשנים 2017 -ו2018 בממשלה שעיקרן: הרחבת הסיכומים הקואליציוניים, תיקוני חקיקה שנוספו במהלך אישור תקציב המדינה לשנים 2018-2017 , מענק השתלבות חזרה לעבודה לנשים יולדות, מיגון הניוד ביו"ש, תעסוקת עובדים פלסטיניים בישראל, דחיית תחילת יום שידורי תאגיד השידור הישראלי, המשך פעילות רשות השידור עד ליום 30 באפריל 2017 והקמת מבני מגורים חלופיים לתושבי עמונה ועופרה: 1 . לבצע שינויים בסדרי העדיפויות בתקציב המדינה ולהפחית את בסיס תקציבי משרדי הממשלה בשנת הכספים 2017 בשיעור של 1.3% , כמפורט בטבלה שלהלן )נספח א'(. בהתאם לכך, להפחית את בסיס ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה לכל הפחות בשיעור האמור. 2 . ההפחתה האמורה בסעיף 1 תבוצע אף על האמור בהחלטות ממשלה קודמות, ולפיכך תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות כאמור. 3 . אף על האמור בסעיפים )1 ( )-ו2 ,( לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעורי התקציב שיש להקצות לשם ״שומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה )לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים, ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק( ובתקנות אשר ההפחתה מהם תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה. 4 . מכלל התקנות שנותרו, מהן ניתן לבצע הפחתה כאמור, תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מהתקנות כך שסך ההפחתה תגיע לסכום הכולל של ההפחתה כפי שנקבעה ביחס לכל משרד כמפורט בטבלה )להלן - סכום הפחתה משרדי(. 5 . אף על האמור בסעיף )4 ,( רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה ותקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד, ובלבד שהסך הכולל של סכום הפחתה משרדי לא ישתנה. 6 . להטיל על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועל שר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24 ()א בחוק יסודות התקציב, -התשמ"ה1985 )להלן - חוק יסודות התקציב(, להפחית, החל משנת 2017 , של סך72 מיליון ש"ח מבסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי. 7 . להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בבסיס התקציב של שנת הכספים 2017 , וזאת בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף 1 , ולהפחית את תקציב הכנסת ואת תקציב משרד מבקר המדינה בשנות הכספים 2017 - 2018 בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידם כאמור. 8 . לתקן את החלטת הממשלה מסי 1874 מיום 11 באוגוסט 2016 ולהנחות את שר האוצר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 13 לחוק יסודות התקציב, להעביר לתקציב שנת 2017 93% מסך העודפים 1/7 המחויבים אשר ״ווצרו בשנת 2016 , ולהעביר לתקציב שנת 2018 93% מסך העודפים המחויבים אשר ״ווצרו בשנת 2017 . 9 . בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1908 מיום 11 באוגוסט 2016 , שעניינה ״שום הסכמים קואליציוניים )להלן - החלטה מס' 1908 ,( לאשר את התאמת תקציב הממשלה לשנים 2018-2017 , לפי חלוקה כמפורט להלן בנספח ב' להחלטה זו ולשני אלה: .א הביצוע מהתקציב ״עשה בהתאם לנהלים וההנחיות המקובלות ובכפוף לכל דין. .ב תקציב שנמצא כי הוא מממן פעילות או סוגי פעילות הממומנים כבר ידי על אותו המשרד או משרד אחר, יצורף לתכנית התקציבית הקיימת באותו עניין לשם ביצוע באותו אופן, וזאת למניעת כפל מקורות מימון. 10 . הסכום הכולל המפורט בנספח ב' כולל תוספת על מסגרת התקציב ליישום הסכמים קואליציוניים כאמור בסעיף 9 , כך שהתקציב לתמיכת המדינה במוסדות תורניים במסגרת תקציב משרד החינוך יעמוד על סכום של 1,171.5 מיליוני ש"ח בשנים 2017 -ו2018 . 10.1.2017 GxMS Friendly Print 11 . התקציבים המפורטים בנספח ב' יתוקצבו ברזרבה ״עודית בכל אחד מהסעיפים שאליהם הם מיועדים למעט במקרים שבהם התקבלה חוות דעת משפטית לפיה ניתן להעביר את התקציבים לתכניות הייעודיות. העברת התקציבים מתכניות הרזרבה הייעודית לתכניות הייעודיות של אותם תקציבים במהלך השנה, תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי טרם העברת הבקשה לוועדת הכספים של הכנסת. 12 . הממשלה מסמיכה את שר האוצר לבצע התאמות בהחלטה זו, ככל שיעלו שינויים בסדרי העדיפות עד לאישורו המלא של חוק התקציב לשנים 2017 - 2018 .בכנסת 13 . לקבוע כי במהלך חודש יוני 2017 תקיים הממשלה דיון בדבר האפשרות להגדיל את הוצאות המשרדים בסכום כולל עד של 400 מיליון ₪ בהינתן גידול בהכנסות המדינה ובשים לב לעמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק. נספח א' - סכומי ההפחתה הנדרשים אלפי ש״ח שם סעיף )שווי 1% ( סעיף 248נשיא המדינה ולשכתו1 -הכנסת2 10,350משרד ראש הממשלה4 5,101משרד האוצר5 424משרד הפנים6 32,222משרד לביטחון הפנים7 4,807משרד המשפטים8 5,794משרד החוץ9 144מטה לביטחון לאומי10 2/7 GxMS Friendly Print 3/7 10.1.2017 אלפי ש״וז שם סעיף ■)שוו 1% ( סעיף ־ מבקר המדינה11 318גמלאות ופיצויים12 28,510הוצאות שומת13 167,989משרד הביטחון15 4,631הוצאות חירום אזרחיות16 251תאום הפעולות בשטחים17 44,072רשויות מקומיות18 11,891משח־ המדע והחלל, התרבות19 88,360משרד החינוך20 23,767השכלה גבוהה21 4,856המשרד לשירותי דת 22 27,320משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים23 26,564משרד הבריאות24 2,152המשרד להגנת הסביבה26 1,334משרד הבינוי והשיכון29 10,510משרד העלייה והקליטה30 17,222שירותים ביטחוניים31 13,755משרד החקלאות ופיתוח הכפר33 GxMS Friendly Print 4/7 10.1.2017 אלפי ש״וז שם סעיף ■)שוו 1% ( סעיף 2,764משח־ התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים34 26,491משח־ הכלכלה והתעשייה36 1,336משרד התיירות37 23,914תמיכות בענפי המשק38 228משרד התקשורת39 1,279משרד התחבורה והבטיחות בדרכים40 453רשות ממשלתית למים ולביוב41 20,739מענקי בינוי ושיכון42 345המרכז למיפוי ישראל43 1,720דיור ממשלתי51 4,766פיתוח המשרד לביטחון הפנים52 22משפטים ובתי משפט53 5,172רשויות פיקוח54 12,986חינוך60 6,598משרד הבריאות67 2,809רשות האוכלוסין וההגירה68 14,397שיכון70 10,437מפעלי מים73 GxMS Friendly Print 10.1.2017 אלפי ש"ח שם סעיף )שווי 1% ( סעיף 1,890תעשייה76 9,233פיתוח תיירות78 155,947פיתוח התחבורה79 29,810הוצאות פיתוח אחרות83 נספח ב' - חלוקה לתחומים *בתי הספר של החופש הגדול בבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים יפעלו באותן שכבות גיל כפי שייקבע לגבי בתי הספר בחינוך הרשמי ויתוקצבו בהתאם. 5/7 GxMS Friendly Print הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 7/7