חומר רקע

משרד האוצרMinistry of Finance החשב הכללי ACCOUNTANT GENERAL STATE OF ISRAEL י״ד באב התשע״ז 6 באוגוסט 2017 .חש 2017-20975 :לכבוד ח״ב משה גפני יו״ר ועדת הכספים, כנסת ישראל שלום רב, :הנדון עדכון החלטת שכר שרים וסגני שרים והחלטת משכורת נושאי משרה שיפוטית בהמשך לדיונים שנערכו בנושא שבנדון בין לשכת ראש הממשלה, משרד המשפטים ואגף החשב הכללי, אני פונה אליך בבקשה לתקן את ההחלטות שבנדון, באופן שיקבע בהן כי המס המוטל על הגורמים שיפורטו בשל שדרוג כלי הרכב שהועמד לרשותם לצורך מיגונו ובשל הנחיות גורמי בטחון, יהיה על חשבון המדינה, וכפי שיפורט להלן. :כללי 1. לפי סעיף 2)2( לפקודת מס הכנסה ]נוסח חדש[)להלן: הפקודה( במקרים בהם המעסיק מעמיד רכב לרשותו של עובד, יש לזקוף להכנסתו של העובד את טובת ההנאה הגלומה בשווי השימוש ברכב. גובה טובת ההנאה נגזר מהמחיר המתואם של הרכב כהגדרתו בתקנות מס הכנסה )שווי השימוש ברכב( תשמ״ז־1987 . תקרת המחיר המתואם לרכב לשנת 2017 עומדת על 500,030 ש״ח ושיעור שווי השימוש החודשי לרכב שנרשם אחרי שנת 2010 הוא 2.48% מתוך מחיר המחירון המתואם. אם כך, בשנת 2017 ניתן לזקוף להכנסתו החודשית של העובד הכנסה נוספת עד לסכום של 12,400 .ש״ח 2. במדינת ישראל ישנם שבעה גורמים המכונים ״שבעת סמלי מדינה״ שהיחידה לאבטחת אישים בשירות הביטחון הכללי היא האחראית על אבטחתם. גורמים אלה הם: נשיא המדינה, ראש הממשלה, יושב ראש הכנסת, נשיא בית המשפט העליון, שר הביטחון, שר החוץ וראש האופוזיציה. 3. כחלק מדרישות האבטחה של היחידה לאבטחת אישים, גורמים אלה נדרשים לנסוע ברכב משוריין. בשל דרישה זו, במקרים מסוימים, מחיר הרכב העומד לרשותם יקר מהרכב שניתן היה להעמיד לרשותם אילולא צרכי מיגונו. זאת בשל הצורך בשדרוג הרכב )להלן - רכיב השדרוג( ובשל רכיבי המיגון שמורכבים עליו )להלן - רכיב המיגון(. רכיב השדרוג נדרש במקרים שבהם לא ניתן למגן את כלי הרכב ״הסטנדרטי״ שלו זכאים גורמים מקבילים שאינם מאובטחים )שרים אחרים, ח״כים או שופטים(, ולכן נדרש להעמיד לרשות הגורמים המוזכרים רכב אחר שעשוי להיות יקר יותר. רכיב המיגון מעלה הוא אף את המחיר המתואם של הרכב. :אוצרברשת www.mof.gov.il רה׳ קפלן 1, ,הקריה ירושלים 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 gov :טל׳ 5317500־02 jerusalem Israel Tel: שער הממשלה :www.gov.il :פקס 5695379־02 1 Kaplan st. Hakirya, 4. מבדיקה שנערכה באגף החשב הכללי עלה אין כי אחידות באופן שבו המדינה נוהגת ביחס לטובת ההנאה שנזקפת להכנסתם של הגורמים המאובטחים בגין רכבם המשוריין, וכי ישנה אי בהירות ביחס לאופן שבו יש לחשב את המחיר המתואם, ובכלל זאת יש אם לכלול את בו רכיב המיגון. בעקבות האמור, פנתה החשבת הכללית דאז ליועץ המשפטי לממשלה. בחוות דעתו מיום 5.6.2017 קבע המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כדלקמן: ־ יש לזקוף להכנסתו של הגורם המאובטח טובת הנאה לפי המחיר המתואם של הרכב שהועמד לרשותו בפועל; ואם אין להביא בחשבון את עלות רכיב המיגון, שכן, בנסיבות, אין לראות בו חלק חת לגורם המאובטח בגין העמדת הרכב לרשותו; אין מניעה משפטית שהמדינה תגלם את המס שנובע מטובת ההנאה ״העודפת״. כלומר נטל המס הנובע מהפער שבין המחיר המתואם של הרכב ״הסטנדרטי״, לו זכאים הגורמים המאובטחים, לבין המחיר הועמד לרשותם בפועל בשל צרכי המיגון. בחישוב המחיר המת מטובת ההנאה שצומ: המתואם של הרכב ש 5. בחוות דעתו הדגיש המש אחידה בעניין זה ביחס ל החל כל על אחד מהגורמ נה ליועץ המשפטי לממשלה, כי ישנה חשיבות שהמדינה, כמעסיק, תנהיג מדיניות גורמים החולקים נסיבות דומות וש״יישור קו״ זה יעשה באופן מסודר ובהתאם לדין ים. להמחשת אי האחידות השוררת בעניין זה ראו את הפירוט הבא : גילום ההטבה שנזקפת בשל הרכב המתאים לשריון שיות מאובטחת1אי X־אש הממשלה1 X שר הביטחון * )כיום ראש הממשלה( שר החוץ * )בפועל נוסעת ברכב לא משוריין( ת ביהמ״ש העליון*נשי Vיו״ר הכנסת אש האופוזיציה ר 1 אין בטבלה זו התייחסות לנשיא המדינה, שלגביו יש סעיף ייחודי בפקודת מס הכנסה בעניין פטור ממסים מסוימים, נוכח הצורך ללבן את הדיון המשפטי באשר להשלכות סעיף זה. :אוצרברשת www.mof.gov.il רח׳ קפלן 1, ,הקריה ירושלים 972-2-5695379 : 5317500 Fax־972-2 gov שער הממשלה :www.gov.il :טל׳ 5317500־02 :פקס 5695379־02 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: I 3 6. בהינתן חוות דעתו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, שאין מניעה משפ שהתקיימו כאמור, ולפניית ראש לשכת ראש הממשלה אליי, אני פונה אלי החלטה בדבר גילום נטל המס הנובע מטובת ההנאה העודפת בגין שדרוג מאחר ששדרוג זה אינו נתון לבחירת הגורם המאובטח אלא הוא תוצר של מאחר שלגילום יש מס מאפיינים של הגדלת שכר, יש לאשר את הגילום מהגורמים2. 7. ,לעמדתנו האמור לעיל נכון ביחס לכל שבעת הגורמים המאובטחים, זאת עם פניה זו נוגעת רק לשכרם של ראש הממשלה, השרים ונשיא בית המשפט העליון. חשב הכנסת הוא האמון על שכרם של יושב ראש הכנסת וראש האופוזיציה, ובעניינו של נשיא המדינה יש להשלים דיון משפטי באשר למשמעות הדין החל )סעיף 9)1 ( לפקודת מס הכנסה(. נוכח האמור, פנייה זו עוסקת רק בעניינם של ראש הממשלה, השרים ונשיא בית המשפט העליון. יצוין כי באופן מידי, מבין גורמים אלה, צפויה ההחלטה להשפיע ע טית לעשות כן, ובהמשך לשיחות מנת על שוועדת הכספים תקבל רכבו של הגורם המאובטח. זאת, דרישות האבטחה של המדינה. פי על הדין החל כל על אחד ל שכרו ראש של הממשלה בלבד. עם זאת, יתכן ותשפיע בעתיד על שכרם של הגורמים האחרים, בהתאם לנסיבות עדבדן ההחלטות: 8. כאמור בפסקה 6 ,שלעיל החשב הכללי מבקש מוועדת הכספים לתקן את הממשלה והשרים הרלוונטיים ונשיא בית המשפט העליון, כך שייקבע ב הנובע מטובת ההנאה ״העודפת״. נטל המס קשור במחיר כלי הרכב ״הסטנד הגורמים המאובטחים בפועל. מחיר זה עשוי להשתנות בהתאם למכרזים ובשל לא כך ניתן לעדכן בהחלטה את סכום הגילום3, ועל כן נבקש שההח שנעשה בהחלטות שכר אחרות( וזאת לפי הפירוט הבא. שעו החלטות השכר הנוגעות לראש הן שהמדינה תגלם נטל את המס רטי״ וכלי הרכב שהועמד לרשות רכת המדינה לרכישת כלי הרכב, לטה תקבע את עצם הגילום )כפי 9. המדינה תישא בסכום מס שנובע מהפער שבין מחיר הרכב ״הסטנדרטי״ ה גורם מקביל לאישיות המאובטחת )ובענייננו, שר ושופט שאינם מאובטחים ״המשודרג״ שהועמד לטובת אותה אישיות מאובטחת בשל דרישות האבטחד מאחר שאין בעל תפקיד המקביל לראש הממשלה, נציע שהרכב ״הסטנדרטי״ ביותר שניתן להעמיד לרשות שר. ,ויודגש אם לאישיות המאובטחת עומדת אפשרות בחירה רכב כלי בין העונים על דרישות האבטחה - הפער יימדד ביחס לרכב הזול יותר מבין אלה4. העליו2 אישור ועדת הכספים של הכנסת בעניינם של ראש הממשלה, השרים ונשיא בית המשפט המלצה של הוועדה הציבורית הקבועה בחוק הכנסת( בעניינם של יושב ראש הכנסת וראש האופוז 3נכון להיום עומד סכום הגילום של סך על 69,900 ₪ ,לשנה עבור ראש הממשלה כאמור לעיל. 4נציין כי למיטב ידיעתנו אפשרות לא זו קיימת בעניינם של הגורמים המכהנים כיום בתפקידים ה זאת למקרה שהאפשרות תתעורר בעתיד. :אוצרברשת gov www.mof.gov.il רח׳ קפלן 1, ,הקריה ירושלים טל׳: 5317500־02 jerusalem Israel Tel: 972-2-5317500 Fax: 972-2-5695379 יקר ביותר שניתן להעמיד לרשות ידי על השב״כ( לבין מחיר הרכב בעניינו יהיה הוא אף הרכב היקר ן ואישור ועדת הכנסת )לאחר קבלת יציה. ,רלבנטיים אך ראינו לנכון להבהיר שער הממשלה :www.gov.il :פקס 02-5695379 1 Kaplan st. Hakirya, 4 10 . נדגים את כלל הגילום המוצע באמצעות הדוגמא הבאה : לרשות שרים האפשרות • ניסן מקסימה 5. • ניסן אלטימה 5. • סקודה סופרב 8 • סקודה סופרב לבחור כלי בין הרכב הבאים : : ליטר מחיר 240,000 ש״ח : ליטר מחיר 165,000 ש״ח 1 ליטר סטייל מחיר 200,000 ש״ח K &L מחיר 265,000 ש״ח בשל צרכי המיגון לרשות הפער נטל בין המס שנובע להעמיד לרשות השרים )ס 11 . נוסח מוצע לתיקון ההחלט 12 . מבוקש להחיל הנחייה זו השרים המאובטחים מועמד רכב אחר יקר יותר. כן, על לפי כלל הגילום המוצע, ממחיר הרכב המועמד בפועל לבין נטל המס הנובע ממחיר הרכב היקר ביותר שניתן קורה סופרב K&L ,( יגולם ידי על המדינה. יות האמורות מצורף למכתבי כנספח א׳. מתחילת שנת המס הנוכחית. העתק מר משה אשר ־ מנהל רשות המסים עו״ד מאיר לוין - המשנה ליועץ המשפטי לממשלה עו״ד ינון איל - היועץ המשפטי לכנסת עו״ד אסי מסינג־ היועץ המשפטי, משרד האוצר עו״ד אורית סירקיס-קורינלדי - יועצת משפטית, בית הנשיא אוצר ברשת : www.mof.gov.il רח׳ קפלן 1, ,הקריה ירושלים 00 Fax: 972-2-5695379 972-2-53175 gov שער הממשלה: www.gov.il :טל׳ 5317500־02 :פקס 5695379־02 1 Kaplan st. Hakirya, jerusalem Israel Tel: גילום מס בשל 1. הכנסה הנובעת משדרוג כלי רכב לצורכי מיגון ]ניתן לשלב כסעיף 9ה להחלטת שכר שרים וסגני שרים[ ()א מס הכנסה המוטל על ראש הממשלה, שר החוץ שר או הביטחון בשל הכנסה הנובעת משדרוג רכב לצורכי מיגון יהיה על חשבון אוצר המדינה. ()ב בסעיף זה, ״הכנסה הנובעת משדרוג רכב לצורכי מיגון״ - חלק ההכנסה השווה להפרש החיובי שבין אלה ; )1( שווי השימוש הנמוך ביותר של רכב שניתן להעמיד לרשות ראש הממשלה, שר החוץ שר או הביטחון בידי המדינה ושניתן למגנו לפי הנחיות גורמי הביטחון ; )2( שווי השימוש הגבוה ביותר של רכב שניתן להעמיד לרשות שר בידי המדינה ; בפסקה זו ״שווי השימוש״ כמשמעותו בתקנות מס הכנסה )שווי השימוש ברכב(, -תשמ״ז1987 : גילום מס בשל 1. הכנסה הנובעת משדרוג כלי רכב לצורכי מיגון ]ניתן לשלב כסעיף 9א1להחלטת משכורת נושאי משרה שיפוטית[ ()א מס הכנסה המוטל על נשיא בית המשפט העליון בשל הכנסה הנובעת משדרוג רכב לצורכי מיגון יהיה על חשבון אוצר המדינה. ()ב בסעיף זה, ״הכנסה הנובעת משדרוג רכב לצורכי מיגון״ - חלק ההכנסה השווה להפרש החיובי שבין אלה; )1( שווי השימוש הנמוך ביותר של רכב שניתן להעמיד לרשות נשיא בית המשפט העליון ושניתן למגנו לפי הנחיות גורמי הביטחון ; )2( שווי השימוש הגבוה ביותר של רכב שניתן להעמיד לרשות שופט בית המשפט העליון בידי המדינה; בפסקה זו ״שווי השימוש״ כמשמעותו בתקנות מס הכנסה )שווי השימוש ברכב(, -תשמ״ז1987 :