חומר רקע

GxMS Friendly Print 5.7.2017 R ! משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2013 אימוץ המלצות הצוות הבין־משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה״ל לנגב מזכירות הממשלה החלטה מספר 546 של הממשלה מיום 14.07.2013 הממשלה ה - 33 בנימין נתניהו נושא ההחלטה אימוץ המלצות הצוות הבין־משרד׳ לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור ״שום המהלך להעתקת מחנות צה״ל לנגב מחליטים ראו קובץ מצורף משמאל הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 1/1 GxMS Friendly Print 11 72016 משרד ראש הססשלה Swi Prime Minister’s Office Itjgl משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלנעת הממשלה 2015 שינוי שם המשרד לפיתות הנגב והגליל ל״המשרד לפיתות הפריפריה, הנגב והגליל" והתפטרות השר אריה מכלוף דרעי מתפקידו כשר הכלכלה מזכירות הממשלה החלטה מספר 631 של הממשלה מיום 01.11.2015 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה שינוי שם המשרד לפיתוח הנגב והגליל ל״המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל" והתפטרות השר אריה מכלוף דרע׳ מתפקידו כשר הכלכלה מחליטים 1 . לשנות שם את המשרד לפיתוח הנגב והגליל כך שייקרא מעתה "המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל" )להלן - .(המשרד בהתאם לפקודת פקיד׳ הממשלה )שינוי תארים( 1940 , תפורסם הודעה ברשומות לפיה ישונה תוארו של "השר לפיתוח הנגב והגליל" ל״השר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל". 2 . להוסיף לתחום הפעילות של המשרד את הפריפריה החברתית, כמפורט להלן: )1 ( רשויות מקומיות שאינן בנגב ובגליל העונות על שני התנאים המצטברים הבאים: ()א מדורגות במדד החברתי כלכלי לפי דירוג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )להלן - (הלמ״ס באשכולות 1-4 . ()ב מדורגות במדד פריפריאליות לפי דירוג הלמ״ס באשכולות 7-1 . רשימת הרשויות מפורטות בנספח א' שלהלן. ) 2 ( שכונות ברשויות מקומיות, שאינן בנגב ובגליל, המוכרות ידי על הממשלה תחת פרויקט "שיקום שכונות" )פיזי או חברתי(. רשימת השכונות כיום מפורטת בנספח ב' )זמני( שלהלן. רשימת השכונות בנספח ב' תעודכן פ׳ על הצורך בהתאם לאמות המידה הקיימות הנוגעות לעניין. לעניין זה "נגב" ו״גליל" - כהגדרתם בחוק הרשות לפיתוח הנגב, -התשנ"ב1991 ובחוק הרשות לפיתוח הגליל, -התשנ"ג1993 , .בהתאמה 3 . .א להכריז על הרשויות המקומיות העומדות בתבחינים המפורטים בסעיף 2 )1 ( ,לעיל במועד קבלת החלטה זו, כפי שהן מפורטות בנספח א' להחלטה, ועל השכונות כאמור בסעיף 2 ) 2 ( ,לעיל כפי שמפורטות בנספח ב', כאזור בעלי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו )להלן - הפריפריה החברתית(, לתקופה שעד ליום 31/12/2018 , זאת במגמה להשיג את היעדים הבאים: )1 ( חיזוק החוסן החברתי בפריפריה החברתית. ) 2 ( הגדלת הצמיחה הכלכלית וצמצום פערי ההזדמנויות בפריפריה החברתית. ) 3 ( שיפור איכות החיים בפריפריה החברתית. .ב יובהר כ׳ השכונות הנכללות בנספח ב' )זמני(, נכללות בהחלטה כאזור עדיפות לאומית עד לבחינת הצורך בעדכון הרשימה. לאחר תקופה זו, ובהתאם לתוצאות העדכון, במידת הצורך, של הרשימה, ״כללו באזור העדיפות הלאומית לצורך מתן הטבות לפי החלטה זו רק השכונות שברשימה המעודכנת, שתצורף כנספח ב' הקבוע. 4 . השר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל יהיה רשאי, בתיאום עם המשרדים הנוגעים בדבר ובהלימה למדיניותם, לקבוע אמות מידה פ׳ על שיקולים מקצועיים, לעניין הטבות ותמריצים אשר ״נתנו לפריפריה החברתית, ואשר ״קבעו בהלימה לתכלית קביעתה של הפריפריה החברתית כאזור עדיפות לאומית כמפורט לעיל, והכול במסגרת התקציב המאושר של המשרד: )1 ( בתחום החינוך הבלתי פורמאלי - במטרה לקיים פעילויות חינוך בלתי פורמאליות במסגרות בית חוץ ספריות, למעט תנועות נוער, לאחר שעות הלימודים. ) 2 ( בתחום הדיור והפיתוח העירוני - לשם חיזוק הבסיס החברתי והכלכלי של הפריפריה החברתית, וכדי להקל על פיתוח היישובים באזורים אלה, לרבות מבני ציבור ותשתיות ציבוריות. ) 3 ( בתחום התעסוקה - לשם קידום כושר הייצור והשבחת ההון האנושי בפריפריה החברתית, יצירת מקומות תעסוקה יציבים, הגדלת 1/5 GxMS Friendly Print 11.7.2016 שיעור ההשתתפות בכוח העבודה וצמצום האבטלה. ) 4 ( בתחום איכות ח״ם ותרבות הפנאי - במטרה לבסס איכות ח״ם נאותה ולטפח מערך שטחים פתוחים לסוגיהם, לשמר ולפתח ערכי טבע ומורשת, ולייצר מקורות משיכה למטיילים ולמבקרים. ) 5 ( בתחום קהילת׳-החברתי - במטרה לחזק את הקהילות המקומיות. פעילות המשרד כאמור תיעשה גם בכפוף למגבלות שעניינן מניעת כפל תמיכות. 5 . בשנת 2016 יתווספו 300 מלש״ח בהרשאה להתחייב לתקציב המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ומקור מימונם יתוקצב מהעודפים המחויבים של סעיף 04 בהתאם לקצב הביצוע. בשנת 2017 יתווספו 300 מיליון ש״ח בהרשאה להתחייב שהמקור למימונם הוא ממסגרת התקציב המאושרת, כפי שיסוכם בין מנכ״ל משרד ראש הממשלה והממונה על התקציבים באוצר. 6 . למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל יוקצו 11 תקני כוח אדם, לרבות נלוות, ועוד 2 תקני סטודנטים. 7 . לתקן את החלטת הממשלה מספר 146 מיום 28.06.2015 , שעניינה קידום הסוגיה האסטרטגית "פיתוח אזורי"-כלכלי כנגזרת מהערכת המצב האסטרטגית חברתית-כלכלית לממשלה, ולקבוע כ׳ גיבוש התוכנית יובל ידי על המנהלת הכללית של המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ומנכ״ל משרד ראש הממשלה, ובתיאום עם מנכ״ל משרד הכלכלה, מנכ״ל משרד הבינוי והשיכון, מנכ״ל המשרד לשוויון חברתי, מנכ״ל משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מנכ״ל משרד הפנים והממונה על התקציבים במשרד האוצר או נציגיהם. לצורך גיבוש ויישום ההחלטה תוקם מינהלה שתפעל תחת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל. אגף התקציבים יקצה 2 תקני כוח אדם, לרבות נלוות, להפעלת המינהלה. ככל שיידרש תקציב ליישום ההחלטה, הוא יסוכם בין מנכ״ל משרד ראש הממשלה והממונה על התקציבים במשרד האוצר במסגרת התכנית הכלכלית. 8 . מובהר אין כ׳ בהחלטה זו כדי לגרוע מסמכויותיהם של משרדי ממשלה אחרים, ובכלל בה אין זה כדי לפגוע בסמכויות ובתפקידי משרד הבינוי והשיכון או משרדי ממשלה אחרים המפעילים את פרויקט שיקום שכונות. 9 . במסגרת אמות המידה והשיקולים המקצועיים שייקבעו כאמור בסעיף 4 ,לעיל יובאו בחשבון, פ׳ על העניין, החלטות ממשלה אחרות שעניינן פיתוח ״שובים הנמנים על הפריפריה החברתית כהגדרתה בהחלטה וכן זו, פעולות משרדי הממשלה האחרים ביישובים אלו, לרבות במסגרת פרויקט שיקום שכונות. 10 . לתקן את החלטת הממשלה מסי70 מיום 14.06.2015 כך ששם ועדת השרים יהיה ועדת השרים לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, בראשה יעמוד השר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ותחום עיסוקה יהיה כלל הסוגיות הנוגעות לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל. 11 . צוות בראשות מנכ״ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות מנכ״ל משרד הכלכלה, מנכ״לית משרד החינוך וראש אגף התקציבים במשרד האוצר יבחן את סוגיית מיקום אגף מעונות יום. הצוות ימליץ לממשלה בנדון בתוך 45 .יום ככל שתהיינה השלכות תקציביות לעבודת הצוות, הן תסוכמנה בין מנכ״ל משרד ראש הממשלה וראש אגף התקציבים במשרד האוצר במסגרת התוכנית הכלכלית. עדיפות לאומית בהתאם להוראות פרק כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 2010-1 ,( -התשס"ט2009 :)להלן "החוק"(, השיקולים לקביעת הפריפריה החברתית, כהגדרתה בהחלטה זו, כאזור בעל עדיפות לאומית, הם חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים שבו; מיקומו הגאוגרפ׳ של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוז׳ אוכלוסיה וממרכז הארץ; והצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או ״שובים אחרים בין או קבוצות אוכלוסיה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסיה אחרות כאמור בסעיפים 151 )()ב2 ),( 4 ( 1 - ) 5 ( .לחוק רשויות מקומיות המצויות בפריפריה הגיאוגרפית, סובלות מרמת נגישות ואיכות שירותים נמוכה מכוח ריחוקן ובידודן היחסי ממרכזי תעסוקה, מסחר ותרבות ומקשיים במשיכת יזמים להשקיע בהן. יחד עם זאת, גם באזורים שאינם פריפריאליים גיאוגרפית, קיימות רשויות וריכוזי אוכלוסייה, הסובלים מקשיים חברתיים או כלכליים. בבסיס הגדרת הפריפריה החברתית בהחלטה זו עומדת התפיסה שלפיה "פריפריאליות" היא שאלה של נגישות לשירותים, למוקדי בריאות, השכלה, תרבות, תעסוקה, מסחר וכוי, והיכולת של האזרחים לנצלם באופן אפקטיבי. שירותים אלה משפיעים באופן מהות׳ ויומיומי על רמת החיים בפריפריה. הנגישות אינה מתמצת רק במרחק פיזי, אלא גם ביכולת לגשר על המרחק, הן ברמה אזורית-התשתיתית והן ברמת הפרט ואמצעיו. מנת-על לבטא בצורה המיטבית את המושג פריפריה חברתית, על הגדרת אזור׳ הפריפריה החברתית להתבסס על שיקולים גיאוגרפיים, ועל שיקולים כלכל״ם-חברת״ח המבטאים את היכולת למצות את פוטנציאל הנגישות והקרבה למרכז הארץ. המשרד לפיתוח הנגב והגליל, במתכונתו ערב החלטה זו פועל בתחומי הפריפריה הגאוגרפית של מדינת ישראל, קרי בתחומי הנגב והגליל. החלטת הממשלה מסי 667 מיום 4.8.2013 שעניינה הגדרת ״שובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית, לעניין קידום חברתי וכלכלי של אזור׳ פריפריה, הגדירה את אזור׳ הפריפריה על בסיס מדד נפתי משולב, ששקלל את המדד החברתי כלכלי ואת מדד הפריפריאליות של הלמ״ס, והכל ברמת הנפה המנהלית. תוצאתו של שקלול היא זה שאזורי הפריפריה, כפי שנקבעו לעניין החלטה מסי 667 הנ״ל כאזור עדיפות לאומית, כוללים את הם גם הפריפריה הגאוגרפית, דהיינו את מחוז צפון ואת נפת באר שבע כהגדרתם ידי על משרד הפנים. תכליתה של החלטה זו לתת מענה ועדיפות לאומית ליישובים בפריפריה החברתית כלכלית, שאינם נמנים על הפריפריה הגאוגרפית המקבלת כבר מענה במסגרת פעילותו הקיימת של המשרד, ובמסגרת החלטת עדיפות לאומית האמורה לעיל, קרי אינן בתחומי הנגב והגליל. קביעת הרשויות המקומיות הנכללות בהחלטה מבוססת על עמידה בשני תנאים מצטברים שנקבעו בהתאם. התנאי הראשון, עניינו בדירוגה של הרשות המקומית במדד הכלכלי חברתי של הלמ״ס. מדד זה, כפי שיפורט להלן, משקף את המצב הכלכלי חברתי של האוכלוסייה בתחומה של הרשות המקומית באופן העולה בקנה אחד עם השיקולים ביסוד ההחלטה כמפורט לעיל. 2/5 GxMS Friendly Print 11.7.2016 מדד זה מבטא שילוב תכונות בסיסיות של האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית. היבטים מרכזיים המרכיבים את הרמה כלכלית-החברתית הם: המקורות הכספיים )מעבודה, מקצבאות וממקורות אחרים( של התושבים. תחום הדיור - ,צפיפות איכות ושאר מרכיבים בתחום זה, ציוד הדירה - כגון מזגן, מחשב איש׳ ווידאו, רמת מימע - הן כמותית והן איכותית, חינוך והשכלה, מאפייני תעסוקה ואבטלה, מצוקות כלכליות-חברתיות מסוגים שונים, מאפיינים דמוגרפיים. המדד כלכל׳-החברתי מחלק את הרשויות המקומיות לעשר אשכולות. אשכול 1 מציין רשות מקומית שתושביה ברמה כלכלית-חברתית חלשה מאוד, ואשכול 10 מציין רשות מקומית שתושביה ברמה כלכלית-חברתית חזקה מאוד. הלמ״ס מקבץ את האשכולות במדד -ב3 .קבוצות רשויות בדירוג 4-1 נחשבות לרשויות בדירוג בינוני.-נמוך במספר עבודות הלמ״ס הגדיר רשויות אלו כפריפריה. רשויות בדירוג 8-5 נחשבות לרשויות בדירוג גבוה-בינוני ורשויות בדירוג 10-9 נחשבות לרשויות בדירוג גבוה. בהתאם לאמור, התנאי הראשון להכללת רשויות מקומיות בהחלטה הוא זו כ׳ מדובר ברשויות מקומיות המדורגות במדד חברתי כלכלי באשכולות 4-1 . התנאי השני מבוסס על התפיסה שהרשויות המרכזיות ביותר מבחינה גיאוגרפית, אשר נגישותן למרכזי אוכלוסיה בכלל ולמרכז הארץ בפרט היא הגבוהה ביותר, נהנות מכל היתרונות המובנים הנובעים מכך, ובהתאם יש להבחין בינן לבין יתר הרשויות. מדד הפריפריאליות של הלמ״ס מבוסס על ההנחה שלאזור׳ המרכז יש יתרונות לעומת אזור׳ הפריפריה, ויתרונות אלו הולכים וגדלים ככל שמיקום האזור מרכזי יותר. תיאוריה זו באה ליד׳ ביטוי בכל מדינה בהתאם לגבולותיה ולמפה היישובית שלה. מטרת מדד הפריפריאליות של הלמ״ס גובש כמדד כמות׳, תקף ומהימן המבטא את המידה שבה רשות מקומית מרכזית או פריפריאלית, או נמצאת במקום כלשהו באמצע הסולם. במהלך העבודה נעשה שימוש בשיטות התיאורטיות המיושמות בעולם בשנים האחרונות. המדד מאפיין ומסווג את הרשויות המקומיות לפי מיקומן הגיאוגרפי במובן הרחב, דהיינו קרבה לפעילות הכלכלית המתרחשת בארץ. המדד חושב כשקלול של שני מרכיבים בחלקים שווים: )1 ( מדד נגישות פוטנציאלית המשקלל בין הרשות המקומית לכל הרשויות המקומיות בארץ לבין גודל האוכלוסייה שלהן; גודל האוכלוסייה מהווה קירוב למגוון רחב של פרמטרים כלכליים כמו תעסוקה, נגישות לשווקים ושירותים ועוד. רשויות מקומיות גדולות יותר הן בדרך כלל אטרקטיביות יותר למשקיעים ולמהגרים. )2 ( קרבה של רשות מקומית לגבול מחוז תל אביב, המכונה "לב כלכלי של המדינה". הלמ״ס חילק את הרשויות המקומיות לאשכולות המקובצים לחמש רמות פריפריאליות. האשכול החמישי והאחרון מאגד בתוכו רשויות שזכו לדירוג 10-8 ועל כן נחשבות למרכזיות מאוד, קרובות למחוז תל אביב ולמגוון רחב של פרמטרים כלכליים כגון תעסוקה, נגישות לשירותים ועוד. בהתאם, במסגרת החלטה זו נכללות הרשויות המדורגות 7-1 במדד הפריפריאליות, ואילו הרשויות במדד פריפריאליות 10-8 אינן נכללות בה. לצד זאת, פריפריה חברתית מתקיימת גם בתוך ריכוז׳ אוכלוסייה, ואף במרכז הארץ ממש או בתחומן של רשויות מקומיות שהדירוג כלכל׳-החברתי הכללי של תושביהן גבוה. כך, פריפריה חברתית קיימת גם בתוך שכונות או אזורים ספציפיים, לרבות בערים דוגמת תל אביב, חיפה, ראשון לציון ורחובות, שככלל אינן נחשבות או נתפשות כפריפריה. שכונות אלו כבר הוכרו בעבר ידי על ממשלת ישראל במסגרת פרויקט "שיקום שכונות". מטרתו הייתה התמודדות מקיפה ממדית-ורב עם תופעת הפער החברתי המתרחב במדינת ישראל, וטיפול במוקדי מצוקה חברתית ואזורי התבלות פיזית במרכזים עירוניים וביישובי פיתוח. ממשלת ישראל החלה בפרויקט שיקום שכונות לאור העובדה כ׳ במרבית מהשכונות ועיירות הפיתוח הוקמו תשתיות ציבוריות-פיזיות - למשל ביוב, ניקוז, תאורה וכבישים - באיכות ירודה ולעתים באופן חלקי בלבד. קש״ נגישות לבתים והיעדר תשתית תחבורתית לשכונות ובתוכן, יצרו נתק וריחוק ביניהן לבין המרכזים העירוניים שאליהן השתייכו. ברבות משכונות אלו הופעלו שירותים חברת״ם־קהילת״ם ברמה נמוכה, במגוון מצומצם ובמבנים שאינם מותאמים להם. שירות׳ המסחר מוקמו במבנים רעועים ובגנים ציבוריים, ומגרשי משחק לילדים לא הוקמו. התבססותם הכלכלית של חלק מתושבי השכונות והעתקת מקום מגוריהם לאזורי מגורים איכותיים יותר יצרו תהליך של "הגירה שלילית", והדירות המתפנות אוכלסו במשפחות חלשות. במהלך שנות הפרויקט אותרו 210 .שכונות השכונות אותרו ונקבעו פ׳ על שורה של מדדים: מצוקה ממדית-רב של אחוז גבוה מתושבי השכונה )45% ,( חוסר או רמה נמוכה של תשתיות פיזיות וחברתיות )25% ,( חוזק כלכל׳-חברתי של אוכלוסיית היישוב )20% ,( נוכחות של עולים חדשים או אוכלוסיות חלשות מיוחדות בשכונה )10% .( משרד הבינוי והשיכון נותן עדיפות במסגרת הפרויקט לאזורי מצוקה המאופיינים בבנייה רוויה, הואיל ובאזורים אלה ההשקעה יכולה לתרום לשיפור באיכות ח״ם של יותר תושבים. הפרויקט כולל שני תחומים עיקריים: פיזי וחברתי. התחום הפיזי כולל מרכיבים רבים - הרחבת דירות מגורים, שיפוץ בנייני מגורים, השלמת פיתוח תשתיות ציבוריות, שיפוץ דירות קשישים ועוד. התחום החברתי כולל תכניות לגיל הרך, תגבור לימודים פורמאליים, תכניות לנוער ולצעירים במצוקה ותוכניות להשכלה גבוהה. נכון להיום, השיקום הפיזי פועל כעת -ב37 שכונות והשיקום החברתי פועל -ב 94 .שכונות השיקולים המקצועיים שביסוד פרויקט שיקום שכונות הם בהלימה מלאה לשיקולים לקביעתה של פריפריה חברתית שלא ברמת היחידה הגאוגרפית של רשות מקומית. בהתאם, כל השכונות הנכללות בפרויקט שיקום שכונות, פיזי או חברתי, ואשר אינן בתחומי הנגב או הגליל, נכללות הן גם בהחלטה. רשימת השכונות המוכרות ידי על הממשלה תחת פרויקט שיקום שכונות תעודכן פ׳ על הצורך בהתאם לאמות המידה הקיימות הנוגעות לעניין. בשלב זה, רשימת השכונות המפורטת כנספח ב' זמני תיכלל בהחלטה כאזורי עדיפות לאומית, בהתאם לפרמטרים המגדירים שכונות בפרויקט, ויהיו זכאיות להטבות לתקופה זו. ככל שהרשימה תעודכן, פ׳ על הצורך, תחול הגדרת עדיפות לאומית ותחומי פעילות המשרד ומתן הטבות על רשימת השכונות המעודכנת. נספח אי: רשימת הרשויות המקומיות הנכללות בפריפריה החברתית 1 . ביתר עילית 2 . ר גיס זרקא-א 3 . מודיעין עילית 4 . אבו גוש 5 . אום פחם-אל 3/5 GxMS Friendly Print 11.7.2016 6 . אלעד 7 . בסמ״ה 8 . גילגיוליוז 9 . מעלה עירון 10 . עמנואל 11 . ערערה 12 . פור״דיס 13 . קלנסווה 14 . רכסים 15 . עין קנ״א 16 . באקה גרביה-אל 17 . בית שמש 18 . גית 19 . כרמל-דאליתאל 20 . זמר 21 . טייבה 22 . טירה 23 . כפר ברא 24 . כפר קאסם 25 . קריית ארבע 26 . קריית יערים 27 . אור עקיבא 28 . טירת כרמל 29 . כפר קרע 30 . נחל שורק )מ.א.( 31 . עספיא 32 . קרית מלאכי נספח בי: רשימת השנונות בפרויקט שיקום שנונות )זמני( .א המגזר העירוני מרכז היישוב. אום אל פאחם.1 כל היישוב)למעט הבניה החדשה( אור עקיבא.2 רובע גי, רובע וי. אשדוד.3 שמשון)למעט נווה ים(, למעט-בפיזי גם שכונת גן הוורדים **, גבעת ציון )למעט גבעת הפרחים ושדי עופר( - .חברתי אשקלון.4 האזור הישן. בית שמש.5 ,ויזיניץ נווה אחיעזר, שיכון וי ורח' דון־יוסף הנשיא, שיכון ה' והרצף עד פינת שבז"׳ ושבטי ישראל )נאות יוסף, אבן־שפרוט, גד(,-גני פרדס כץ )מזרח(, לבן,-אבו )רח' כוכבא-בר פיזי בלבד( בני ברק.6 ,ניצנה עמידר, דרום, רמת יוסף ים בת.7 כל היישוב. גיאסר זרקא-א.8 ,׳וספטל הפועל חברת׳-המזרחי בלבד, גני אלון, גזית, רסקו, סלע חברתי- .בלבד חדרה.9 ואדי ניסנאס, רמת ויזיניץ, תל-חליסה עמל. חיפה.10 כל היישוב )למעט ברנר, רמב״ם, גיורא, ביאליק, איילת הכרמל(. טירת הכרמל.11 ,בוכרים בית ישראל )פיזי בלבד(, גנים עיר ג' )חברתי בלבד(, קטמון ט'-'ח )פיזי בלבד(, פאג'׳, לב העיר - פיזי בלבד, אולסוונגר, ברזיל ירושלים.12 4/5 11.7.2016 GxMS Friendly Print - חברתי בלבד, שיכון פת, בית צפפא, שיכוני תלפיות, בתי אנוגרין, ויטנברג ובתי אורנשט״ן, בתי וורנר ושומרי אמונים, בתי וורשה ומתחם החומה השליש ­ ­ פיזי בלבד. כל העיר בפיז׳ למעט גני אביב, לוד הצעירה, מתחם -מ1 ,במע״ר לוד הירוקה, אחיסמך, בנה ביתך בשכונת נווה נוף. לוד.13 נאות אזורים**,-שקד קרית נורדאו ונאות גולדה***. נתניה.14 האזור הצפון מערבי ושיכון רמז. פרדס חנה .15 ,שעריה אחדות. פתח תקווה.16 שכונות אג״ש, ג' ו־ד', ים ת קרי.17 קיבוץ גלויות**, חב״ד, זיבוטינסק׳, שרת**, ו״צמן והרצל** קרית מלאכי.18 האזור הוותיק. ראש העין.19 רמת אליהו***. ראשון לציון.20 האזור הוותיק. רכסים.21 כל העיר למעט בנה ביתך בנווה דוד, גבעת הדר, נווה הדרים, יפה נוף, נווה דן, גני מאיר, בנה ביתך ואזור הבנייה החדשה בקרית מנחם. רמלה.22 ,אושיות קרית משה** רחובות.23 ,התקווה לב-עגיאמי יפו, עזרא וארגזים, שפירא, נווה עופר, יפו ג' דרום, אזור כפר שלם )למעט נווה ברבור, נווה נווה חן, אביב( - חברתי בלבד, די יפו- פיזי בלבד. תל אביב.24 .ב מועצות אזוריות בית שקמה, ברכיה, הודיה, משען, חלץ. חוף אשקלון.1 כל המושבים פיזי בלבד. יואב.2 ,פורת יעבץ, שער אפרים, ניצני עוז, עזריאל. לב השרון.3 מושבי חבל עדולם. מטה יהודה.4 ,איתן זבדיאל, נועם, עוזה, קוממיות, רווחה, שלווה. שפיר.5 :הערה הגדרותיהן ותיחומן המדויק של השכונות - בהתאם לנתונים ולמפות של פרויקט שיקום שכונות במשרד הבינוי והשיכון. ** שכונות שכלולות גם במסגרת תכנית "החומש" לבני העדה האתיופית - החלטת הממשלה מס. 3116 . *** שתי שכונות שכלולות בתכנית החומש בלבד )נתניה וראשון לציון(. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה המכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 5/5 GxMS Friendly Print 5.7.2017 R ! משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016 הגדלת הגיוון בייצוג קהילות, עדות ומגוון האוכלוסייה הישראלית בפרסומים מטעם הממשלה מזכירות הממשלה החלטה מספר 1445 של הממשלה מיום 08.05.2016 הממשלה ה - 34 בנימין נתניהו נושא ההחלטה הגדלת הגיוון בייצוג קהילות, עדות ומגוון האוכלוסייה הישראלית בפרסומים מטעם הממשלה מחליטים על מנת לקדם ולעודד ״צוג לקהילות, לעדות ולמגוון האוכלוסייה הישראלית במסגרת הפרסומים מטעם משרדי הממשלה, יחידות הסמך וגופים אחרים ומתוך כך לקדם את השתלבותם והטמעתם בחברה: 1 . להנחות כל את משרדי הממשלה ויחידות הסמך לבחון במסגרת הפרסומים השונים המבוצעים ידם על )טלוויזיה, עיתונות, אינטרנט, דפוס וכיו״ב( מתן ״צוג חזותי הולם, בנסיבות העניין, לגוונים השונים בחברה הישראלית תוך שימוש בתמונות של אנשים מתוך כלל הקהילות, העדות והמגדרים בישראל. 2. להנחות את שרי הממשלה, לפנות לתאגידים ציבוריים שבאחריותם, ולהנחות את רשות החברות הממשלתיות לפנות לדירקטוריונים של תאגידים ממשלתיים, על מנת שיבחנו את אפשרות ״שומה של ההחלטה בסעיף 1 .בפרסומיהם בהחלטה זו: "תאגידים ממשלתיים" - חברות ממשלתיות וחברות בת ממשלתיות כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, -התשל"ה1975 ותאגידים אחרים שחל עליהם חוק זה לפי הוראות סעיף 60 . "תאגידים ציבוריים" - תאגידים שהוקמו פ׳ על חוק. 3. להנחות שר את הפנים לפנות לרשויות המקומיות על מנת שתבחנה את אפשרות ״שומה של ההחלטה בסעיף 1 גם בפרסומי גופים אלו. 4. להטיל על מנכ״ל המשרד לשוויון חברתי באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית ולשכת העיתונות הממשלתית, להקים מאגר תמונות עד ינואר 2017 כך שיכלול ״צוג חזותי המייצג את כלל האוכלוסייה הישראלית. המאגר יתנהל כתכנית ניסיונית )פיילוט( במשך שנתיים עבור משרדי הממשלה, יחידות הסמך, תאגידים ציבוריים, רשויות מקומיות ותאגידים ממשלתיים בפרסומיהם לציבור. לאחר סיום שלב הפיילוט תיבחן הרחבת אפשרות השימוש במאגר גם לשוק הפרטי. 5. לשכת הפרסום הממשלתית תבצע מעקב אחר היקף השימוש המבוצע במאגר החל בשנת 2017 ואילך ותגיש בסיום כל שנה דו״ח לממשלה על ״שום החלטה זו. 6. לצורך ״שום החלטה זו יקצו משרד ראש הממשלה והמשרד לשוויון חברתי מתקציבם 1 מלש״ח כ״א בשנת 2016 . הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 1/1 GxMS Friendly Print 4.4.2017 1: . u משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2014 שחזור ובניית בית כנסת "תפארת ישראל" )ניסן ב״ק( ברובע היהודי בירושלים מזכירות הממשלה החלטה מספר 1629 של הממשלה מי!ם 28.05.2014 . הממשלה ה - 33 בנימין }תניהו נושא ההחלטה שחזור ובניית בית כנסת "תפארת ישראל" )ניסן ב״ק( ברובע היהודי בירושלים מחליטים במסגרת פעילות הממשלה לקידום פיתוחה ושגשוגה של ירושלים ובהתאם לסעיף 4 לחוק יסוד: ירושלים בירת ישראל ובהמשך להחלטת הממשלה מסי2268 מיום 21.07.2002 לשחזור ובניית חורבת רבי יהודה החסיד )"החורבה"( בעיר העתיקה בירושלים: 1 . לשחזר ולבנות בית את הכנסת "תפארת ישראל" )ניסן ב״ק( בעיר העתיקה בירושלים )להלן: הפרויקט(, וזאת בן היתר, בשים לב לעמדת רשות העתיקות, לפיה מדובר בפרויקט שיקום יחיד מסוגו ובמאפייניו ברובע היהודי ובירושלים בכלל, 2 . הפרויקט יבוצע בעלות תקציבית כוללת של 37 מיליון ש״ח, בפריסה על פני השנים 2017-2014 , מתקציבי המשרדים המפורטים בטבלה. 3 . ההחלטה תבוצע באמצעות החברה לשיקום ופיתוח הרובע היהודי, בהתאם לכל דין, 4 . לשם ביצוע החלטה זו, משרד הבינוי והשיכון ׳אגם את תקציב הפרויקט מתקציב הגורמים המפורטים בטבלה. 5 . הממשלה רושמת לפניה את הצהרת עיריית ירושלים לפיה תשתתף במימון ההוצאה הכרוכה בביצוע החלטה זו ממקורותיה בסך של1 מיליון ₪ לשנה במשך שלוש השנים 2017-2015 . 6 . הממשלה רושמת לפניה את הצהרת החברה לשיקום ופיתוח הרובע היהודי, לפיה תשתתף במימון ההוצאה הכרוכה בביצוע החלטה זו ממקורותיה, בסך של 2 מיליון ₪ לשנה במשך שלוש השנים 2017-2015 , הכל בכפוף לאישור הדירקטוריון. סה־־כ2017 2016 2015 2014 גורם 6 1 2 2 1משרד הבינוי והשיכון 6 0 2 4 0 משרד ראש הממשלה )תכנית (מורשת 6 1 2 2 1המשרד לשירותי דת 6 2 2 1.5 0.5משרד הפנים 4 1 1 2 0 המשרד לירושלים והתפוצות 3 1 1 1 0עיריית ירושלים 6 2 2 2 0החברה 1/2 GxMS Friendly Print לפיתוח הרובע היהודי 37 . .כ סה_וו 7 . העברת הכספים לחברה לפיתוח הרובע היהודי, לצורך ביצוע הפרויקט, תיעשה לפי כללים שיקבע חשב משרד הבינוי והשיכון ולפי כל דין. 8 . החלטה זו תבוצע רק לאחר אישור סופי של תכנית הבניין בוועדה המחוזית לתכנון ובנייה. 9 . הממשלה רושמת לפניה את כוונת משרד הבינוי והשיכון לבחון את האפשרות להעביר את האחריות להפעלתו, ניהולו ואחזקתו השוטפת בית של כנסת "תפארת ישראל" לקרן למורשת הכותל המערבי בשיתוף עם החברה לשיקום ופיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים בע"מ, בכפוף לנקיטה בכל הפעולות הנדרשות על־פ׳ דין, לרבות בהתאם לחוק החברות הממשלתיות, -התשל"ה1975 וחוק חובת המכרזים, -התשנ"ב1992 וקבלת ההחלטות הנדרשות יד׳-על הגורמים והאורגנים המוסמכים בגופים המפורטים לעיל. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 4.4.2017 2/2 GxMS Friendly Print 4.4.2017 R ! משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2014 התחדשות עירונית ושיפור המרחב הציבורי בירושלים מזכירות הממשלה החלטה מספר 1655 של הממשלה מיום 01.06.2014 . הממשלה ה - 33 בנימין }תניהו נושא ההחלטה התחדשות עירונית ושיפור המרחב הציבורי בירושלים מחליטים במסגרת פעילויות הממשלה לקידום פיתוחה ושגשוגה של ירושלים, ובהתאם לסעיף 4 בחוק יסוד: ירושלים בירת ישראל, הקובע, כ׳ לירושלים ״נתנו עדיפויות מיוחדות בפעילויות של רשויות המדינה לפיתוחה של ירושלים בנושאי משק וכלכלה ובנושאים אחרים, ולמדיניות הממשלה לחיזוק העיר ירושלים ובמטרה לעודד הגירה חיובית לעיר - סיוע לקידום פרויקט׳ בינו■-פינוי 1 . לסייע לעיריית ירושלים לקדם פעילות של התחדשות עירונית במתחמ׳ בינו-פימי , המאופיינים, בין היתר, בצפיפות גבוהה, ואשר נדרש סיוע כספי לצורך הבטחת כדאיות כלכלית שתאפשר את מימושם )להלן - ,(הפרויקט וזאת במגמה להגדיל את היצע יחידות הדיור החדשות הנבנות מכוח פרויקטים להתחדשות עירונית בירושלים. 2 . משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר, בתיאום עם עיריית ירושלים, יגבשו תנאי סף תכנונ״ם וכלכליים להשתתפות בפרויקט וכן כללי תעדוף ובחירה. בין היתר, ״לקחו בחשבון ערכי צפיפות, ערכי קרקע, תחשיב כלכלי בהתאם לקבוע בתקן שמאי מספר 21 "פירוט מזערי נדרש בשומות מקרקעין המבוצעות לצורך בדיקה שמאית כלכלית לתוכנית בינו-פינוי סף וכן ", מינימלי של הסכמה עקרונית מצד דיירים לפרויקט. 3 . הכללים לקביעת הזכאות למענק ואופן בחירת המתחמים יפורסמו באמצעות קול קורא ידי על הוועדה הבינמשרדית להתחדשות עירונית ועיריית ירושלים במהלך שנת 2015 . 4 . הפעלת הפרויקט תתבצע באמצעות משרד הבינוי והשיכון. 5 . הסיוע אשר ׳נתן ליזמיט/קבלנים בגין כל יחידת דיור שתפונה במתחמים שייכללו בפרויקט לא יעלה על 80,000 ש״ח ליחידה. התנאים לקבלת הסיוע לרבות היקף הסיוע בגין יחידת דיור וכן אופן העברת הכספים ״קבעו ידי על משרד הבינוי והשיכון, באישור אגף התקציבים במשרד האוצר. 6 . מסגרת התקציב המאושרת לביצוע החלטה זו תעמוד על 30 מיליון ,₪ בין השנים 2020-2017 . 7 . תקצוב הפרויקט יתבצע בהתאם לחלוקה הבאה: .א משרד -האוצר20 מיליון ש״ח. .ב משרד הבינוי והשיכון - 10 מיליון ש״ח. 8 . הממשלה רושמת לפניה את החלטת מועצת עיריית ירושלים להמליץ על מתן פטור מהיטל השבחה מוגבל בזמן ובכפוף לתנאים שנקבעו לעסקאות שיבוצעו במתחמ׳ התחדשות עירונית. 9 . הרחבת הפרויקט תיבחן בהמשך, בכפוף למעקב אחר ״שום הפרויקט ואפקטיביות התמריצים המוצעים. לצורך כך, ידווח שר הבינוי והשיכון לממשלה בתוך ארבעה חודשים מיום פרסום הקול הקורא האמור בסעיף 3 ,לעיל על אפקטיביות הסיוע הניתן ליזמיט/קבלנים ויביא לפני הממשלה המלצה בנוגע להמשך ״שום הפרויקט, שינויו או ביטולו. פיתוח תשתיות ציבוריות 1 . בהמשך לסיוע ולתמרוץ של פעולות להתחדשות עירונית, כאמור לעיל, לסייע לעיר ירושלים בפיתוח תשתיות ציבוריות בשכונות המיועדות בתכנית המתאר העירונית מסי 2000 )להלן - תכנית המתאר( לעבור הליכי התחדשות עירונית בירושלים, וזאת לצורך שיפור המרחב הציבורי ואיכות החיים והפנאי בעיר )להלן - פרויקט לפיתוח תשתיות ציבוריות(. תכנית המתאר הומלצה להפקדה ע"׳ 1/2 4.4.2017 GxMS Friendly Print הוועדה המחוזית )בדיונים מיום 5.5.2009 ומיום 26.05.2009 ( והיא מהווה מסמך מדיניות של מוסדות התכנון. בנספח "תבנית הבנייה" שבתכנית המתאר מסומנות מספר שכונות כאזורים להתחדשות עירונית; בחלק ניכר מאזורים אלה קודמו או מקודמות תכניות אב/מתאר שכונתיות להתחדשות עירונית ויש בכך כדי לתמוך במימוש הליכים של התחדשות עירונית. 2 . הפעולות שיבוצעו במסגרת הפרויקט לפיתוח תשתיות ציבוריות יאושרו ידי על צוות בראשות מנכ״ל משרד הבינוי והשיכון, ובהשתתפות הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנכ״ל המשרד לירושלים והתפוצות, ובתיאום עם מנכ״ל עיריית ירושלים ומנהל הרשות לפיתוח ירושלים, או נציגיהם )להלן - צוות היגוי(. 3 . צוות ההיגוי יאשר, בכפוף לחוק התקציב, את תכני הפרויקטים, את אופן הקצאת ופריסת התקציב השנתי הקבוע בסעיף 4 ,להלן ואת אבני הדרך לתקצוב, במסגרת פרויקט פיתוח התשתיות הציבוריות, וזאת באישור משרד הבינוי והשיכון ואגף התקציבים במשרד האוצר, ובכפוף לנהל׳ תכנית "מרום", כמפורט בהחלטת הממשלה מס. 3238 מיום 29.5.2011 )להלן - החלטה 3238 .( 4 . לשם ״שום החלטה זו, יתוקצבו 15 מיליון ש״ח, בפריסה לשלוש השנים 2016-2014 בתקנה ״עודית לתכנית "מרום" המבוצעת מכוח החלטה 3238 , במסגרת תקציב המשרד לירושלים והתפוצות, בחלוקה הבאה: .א 2.5 מיליון ש״ח לשנה בין השנים 2016-2014 מתקציב משרד הבינוי והשיכון. .ב 2.5 מיליון ש״ח לשנה בין השנים 2016-2014 מתקציב משרד האוצר. 5 . הממשלה רושמת לפניה את התחייבות עיריית ירושלים, לפיה תשתתף ביישום החלטה זו ממקורותיה בסך של 2.5 מיליון ש״ח לשנה, במשך שלוש השנים 2016-2014 , ובסך הכול 7.5 מיליון ש״ח. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 2/2 GxMS Friendly Print 5.7.2017 סשו־ד ראש ה0 )1שלה [ pil Prime Minister’s Office § * $ משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2014 תכנית אסטרטגית שנתית-רב לפיתוח שדרות ויישובי עוטף עזה מזכירות הממשלה החלטה מספר 2017 של הממשלה מיום 21.09.2014 הממשלה ה - 33 בנימין נתניהו נושא ההחלטה תכנית אסטרטגית שנתית-רב לפיתוח שדרות ויישובי עוטף עזה מחליטים בהמשך להחלטות הממשלה מסי 1998 מיום 31.8.2014 , מסי 1963 -ו 1965 מיום 10.8.2014 , מסי 1897 מיום 24.7.2014 , מסי 1846 מיום 13.07.2014 ומסי 1114 מיום 29.12.2013 , ועל יסוד הנמקות העדיפות הלאומית הקבועות בהחלטות אלו והמפורטות בהחלטה זו להלן, לפעול להעמקת ההשקעות והסיוע הממשלתי לאזור שדרות ועוטף עזה, וזאת במטרה לעודד צמיחה כלכלית ולחזק את ההתיישבות באזור בכלל, וביישובי הקו הקדמי סביב רצועת עזה בפרט, כדלקמן: כללי 1 . הגדרת האזור "״שוב׳ עוטף עזה" - לעניין החלטה הם זו, אזור שדרות רבתי והישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח עד של 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה, כפי שנקבעו בהחלטות ממשלה מסי 4460 מיום 22.3.2012 , מסי 2766 מיום 27.1.2011 , 'מס 2341 מיום 1.8.2004 , מסי 2704 מיום 14.11.2004 , מסי 2173 מיום 4.7.2004 , מסי 1708 מיום 27.5.2007 , מסי 3493 מיום 15.5.2008 ומסי 1470 מיום 25.3.2007 . "״שוב׳ קו קדמי" - לעניין החלטה זו בלבד, הם היישובים אשר בתיהם, כולם או חלקם, במועד קבלת החלטה זו, נמצאים בטווח עד של 4 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, כמפורט בנספח א' שלהלן. שדרות - פיתוח חברת׳-כלכלי 2. פיתוח תשתיות ומבני ציבור להורות למשרד הבינוי והשיכון לשדרג תשתיות ותיקות ולהקים מוסדות ציבור, לרבות, שצ״פים ופארקים, אולמות תרבות וספורט, מתקנים עירוניים וכדומה, בשדרות, בכפוף לתכנית עבודה שתאושר ידי על המשרד, בהיקף כולל של 125 .מלש״ח לצורך ׳שום סעיף זה, יעביר משרד האוצר למשרד הבינוי והשיכון של סך 125 מלש״ח בפריסה על פני ארבע שנים )2018-2015 ,( 30 מלש״ח בכל אחת מהשנים 2017-2015 -ו 35 מלש״ח בשנת 2018 . 3. הקמת אזור תעשיה משרד הפנים יבחן את האפשרות לשינוי יעוד של -כ150 דונם בשטח העיר שדרות לייעוד תעשייה, מלאכה ומסחר. בהתאם, יפעל מינהל אזור׳ פיתוח במשרד הכלכלה לתכנון מפורט ופיתוח של שטח זה. לצורך כך, יקצו משרד האוצר ומשרד הכלכלה 46 מלש״ח בפריסה הבאה )במלש״ח(: 2019 2018 2017 2016 2015 7 7 7 5 2 .מ האוצר 6 6 6 .מ הכלכלה 4. עצמאות כלכלית .א משרד הפנים יקצה 45 מלש״ח כמענק מיוחד לעיריית שדרות, בפריסה על פני שלוש שנים )2017-2015 .( לצורך כך, יעביר משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספת׳ בהיקף של 45 ,מלש״ח בפריסה על פני שלוש שנים כאמור. המענק כאמור ׳נתן בנוסף ומבלי לפגוע בכל מענק אחר לרשות, לרבות מענקי איזון ומענקים שנקבעו בהחלטות ממשלה קודמות בעניין העוטף. .ב המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה לעיריית שדרות, הנמצאת בתוכנית הבראה, של סך 2 ,מלש״ח בפריסה פני-על 4 שנים ) 2018-2015 ,( לטובת התקשרות עם פרויקטור ו/או יועץ, אחד או יותר, שיסייע לעירייה ביישום התוכניות הכלולות בהחלטה זו ולטובת פיתוח כלכלי של העיר, לצורך כך, יעביר משרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בהיקף של 2 ,מלש״ח בפריסה על פני ארבע שנים כאמור. 5. סיוע בשכר דירה בהמשך לפעילות הממשלה לעידוד מגור׳ סטודנטים בשדרות, כאמור בהחלטת הממשלה מסי 1964 מיום 10.8.2014 , להורות למשרד לפיתוח הנגב והגליל לגבש נוהל פומבי ושוויוני להשתתפות בשכר דירה בשנים 2016-2015 על מנת לעודד הגירה חיובית של משפחות וסטודנטים לשדרות. הנוהל יופעל באמצעות הרשות לפיתוח הנגב, ויכלול את הקווים המנחים הבאים: .א סיוע בשכר דירה לסטודנטים - ״נתן סיוע בהשתתפות בתשלומי שכר דירה -לכ320 סטודנטים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה, במוסדות להכשרת הנדסאים וטכנאים ובמכללות להוראה, ומתגוררים בשדרות. הסיוע יהיה בסך עד של 500 ש״ח לחודש למשך שנה ליחידת דיור )יח"ד(. 1/9 .ב סיוע בשכ״ד למשפחות - השתתפות בתשלומי שכר דירה - עד ל200 משפחות העוברות להתגורר בשדרות, בסך עד של 900 ש״ח לחודש, לבית אב, למשך שנה. לצורך ״שום סעיף זה יקצה משרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בסך של 3.8 מלש״ח לטובת הסיוע לסטודנטים 4.32-1 מלש״ח לטובת הסיוע למשפחות, בפריסה על פני שנתיים )2016-2015 .( תקציב מחויב שלא ימומש יועבר לשנת התקציב 2017 בהתאם למנגנון העברת העודפים הקיים. 6. סבסוד עלויות פיתוח בשדרות להנחות את משרד האוצר להקצות של סך 20 מלש״ח למשרד הבינוי והשיכון בשנת 2015 לטובת מימון עלויות פיתוח עפ" י הוראות תכנית המתאר בשדרות, בהתאם לתוכנית שתתואם בין משרד הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל ועיריית שדרות. 7. מכללת ספיר .א ביטחון כלכלי - הממשלה רושמת לפניה את הודעת הוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה לפיה תוענק רשת ביטחון למכללת ספיר במקרה שתחול ירידה חדה בהרשמת סטודנטים לשנת הלימודים הקרובה )תשע״ה(. .ב ביטחון פיזי - הממשלה רושמת לפניה את הודעת הוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה לפיה ות״ת תקצה בשנת התקציב 2015 תקציב בסך של 3 מלש״ח לטובת הצבת מרכיבי ביטחון פיזי במכללת ספיר בהתאם לתכנית שתציג המכללה ואשר תאושר ידי על ות״ת. 8. מרכזי צעירים להורות למשרד לפיתוח הנגב והגליל להרחיב את תוכנית מרכזי הצעירים בשדרות וביישובי עוטף עזה פ׳ על המתווה הבא: .א להקצות תקציב נוסף למרכזי הצעירים הקיימים, לרבות מרכז הצעירים באשכול, ולהרחבת היקף הפעילות בהם. .ב לצרף את ״שוב׳ עוטף עזה שבהם לא פעילים מרכזי צעירים למרכזי צעירים עירונים סמוכים, ולהקצות את התקציבים הנדרשים לצורך הרחבה זו. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בסך של 1.8 מלש״ח בפריסה שווה בכל אחת מהשנים 2015 עד2017 ) 600 אלש״ח לשנה(. 9. חידוש ופיתוח תשתיות ביוב ומים בהמשך לפעולות ולתוכניות הסיוע הקודמות בדבר חיזוק תשתיות הביוב ביישובי עוטף עזה, יקצה המינהל לפיתוח תשתיות ביוב )להלן: המילת״ב( עד של סך 13 מלש״ח לצורך פיתוח תשתיות הביוב בשדרות, בפריסה שנתית-תלת )2017-2015 .( בתאום עם משרד האוצר ניתן יהיה להסיט תקציבים בין השנים. מקורות המימון של התקציב יהיו ממקורות המילת״ב, ויוקצו בחלוקה של 60% מענק -ו40% .הלוואה תקציב שלא ינוצל במסגרת החלטה זו יוחזר לתקציב המילת״ב לצורך הקצאתו על־פ׳ נהלי המילת״ב. להנחות את משרד האוצר להעמיד תקציב תוספת׳ לרשות הממשלתית למים ולביוב )רשות המים(, בפריסה שנתית-תלת -) 2017 2015 ,( לצורך טיפול והקמה של תשתיות מים בשדרות, בסכום של 17 .מלש״ח כמו כן, להנחות את רשות המים, במסגרת סמכותה ובכפוף להוראות כל דין, לפעול לאיתור גוף מוסמך שיבצע את הפרויקטים הנדרשים בתחום תשתיות המים בשדרות. ביצוע הפרויקט והעברת המימון בגינו ״עשה פ׳ על נהלי הממונה על התאגידים ברשות המים, לעניין תמיכה בפרויקטים בתחום המים. התקציבים כאמור יועברו בכפוף לעמידה בהוראות חוק תאגידי מים וביוב, -התשס״א2001 והחלטות מועצת הרשות לענין התאגוד המרחבי. התקצוב הנ״ל הינו מעבר ליתרות התקציב שאושרו בהחלטות ממשלה קודמות וטרם מומשו. 10 . מתקני טיהור שפכים .א להנחות את משרד האוצר לתקצב, עד ליום 31.12.2014 , את המינהל לפיתוח תשתיות ביוב שברשות המים, בסך של 3.9 מלש״ח לטובת מענק להסדרת תקצוב בינוי המט״ש סניטר-התעשיתי , המשותף לעיריית שדרות ולמועצה האזורית שער הנגב. .ב משרד הפנים יקצה 1 מלש״ח למועצה האזורית שדות נגב, כתקציב ״עוד׳ לטובת הסדרת תשלומיה בגין מט״ש פארק התעשייה נע״ם. לצורך כך, יעביר משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספת׳ בסך 1 מלש״ח בשנת 2015 . תכנית להתיישבות ולהרחבה דמוגרפית של היישובים הכפריים בעוטף עזה 11 . תוכנית עבודה להרחבה דמוגרפית להנחות את המשרד לפיתוח הנגב והגליל, בתיאום עם המועצות האזוריות בעוטף ועם משרד הבינוי והשיכון, לגבש, בתוך 45 , יום מתווה מפורט להקמת בתי אגודה, מתחמי דיור זמניים ושיפוץ יחידות דיור, כולם לרבות מענה מיגוני, כמפורט בסעיפים 15-12 ,להלן בהתאם, בין השאר, לפילוח ביקושים, צפי הפיתוח ביישובים השונים וקביעת קריטריונים לפריסה ביישובים. המתווה יכלול פירוט של תמהיל, היקף ולוחות זמנים להעמדת האמצעים כאמור ביישובי העוטף, באופן שימנע כפילויות ויאפשר מיצוי של אמצעים אלו באופן מיטבי. 12 . בתי אגודה לעודד קליטת תושבים ביישובי המועצות האזוריות, באמצעות הקמת"בתי אגודה", קרי יחידות דיור שיושכרו לתושבים בשכר דירה מפוקח לתקופה קצובה, שלאחריה או במהלכה יוכלו לרכוש את יחידות הדיור, ולהשתקע באופן קבוע ביישוב, תוך קבלת זיכוי בגין תשלומים שכבר שילמו כשכר דירה, והכל בהתאם לאמור להלן: .א להורות למשרד הבינוי והשיכון ולמשרד לפיתוח הנגב והגליל להעמיד סיוע לרשות האגודות השיתופיות הנכללות בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל מספר 1315 מיום 31.12.13 , בעניין"בנייה למגורים באגודות ישובים חקלאיים". הסיוע ׳נתן בהתאם לנוהל שגובש מכוח סעיף 3 בהחלטת הממשלה מספר 741 /)דר25 ( מיום 17.09.2013 , בשינויים שיידרשו בהתאם לנסיבות העניין ובכלל זה בתיקונים הבאים: - ביישובי הקו הקדמי ׳נתן סבסוד פיתוח בשיעור של 100% , לא אך יותר -מ 180,000 ש״ח ליח״ד, וכן מענק בסך 350 אלש״ח ליח״ד, שניהם לעד 150 .יח"ד - ביתר הישובים ׳נתן סבסוד פיתוח בשיעור של 85% , לא אך יותר -מ 140,000 ש״ח ליח״ד, וכן מענק בסך 170 אלש״ח ליח״ד, שניהם לעד 50 .יח"ד - יחידת הדיור תושכר לתקופה עד של 5 שנים בשכר דירה מפוקח. .ב לצורך כך, יוקצו, בכל אחת מהשנים 2015 2016-1 , 30.5 ,מלש״ח שיועברו כתקציב תוספת׳ ממשרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל לכיסוי מענקי הבינוי. 5.25 מלש״ח יוקצו, מדי שנה, מתקציב משרד הבינוי והשיכון, לטובת סבסוד עלויות הפיתוח ) 0ה"כ 71.5 ,מלש״ח בפריסה על פני שנתיים, לטובת מרכיבי הבינוי וסבסוד הפיתוח גם יחד(. יובהר כ׳ התקציב לסבסוד הפיתוח בסעיף זה יבוא כהשלמה לסבסוד הניתן מכוח החלטת הממשלה מסי 4192 מיום 29.12.12 עד לשיעור הנקוב בסעיף זה. 13 . בתי קבע .א להורות למשרד הבינוי והשיכון להעמיק את סבסוד הוצאות הפיתוח לבניית בתי קבע ביישובי עוטף עזה שבתחום המועצות האזוריות, וזאת הן למגרשים שטרם פותחו והן למגרשים מפותחים שטרם שווקו במועד קבלת החלטה זו. שיעור סבסוד הפיתוח יהיה ממועד קבלת החלטה ועד זו ליום 31.12.2018 כמפורט להלן: - ביישובי הקו הקדמי - שיעור הסבסוד יהיה 100% לא אך יותר -מ180 אלש״ח ליח״ד, לעד 200 .יח"ד - ביתר היישובים - שיעור הסבסוד יהיה 85% לא אך יותר -מ 140,000 ש״ח ליח״ד, לעד 245 .יח"ד .ב לצורך הסבסוד כאמור יקצה משרד האוצר למשרד הבינוי והשיכון בשנת 2015 של סך19.3 מלש״ח בהרשאה להתחייב לשנים 5.7.2017 GxMS Friendly Print 2/9 2018-2015 על מלוא התקציב. פריסת המזומן תהיה בהתאם למימוש. יובהר כ׳ התקציב לסבסוד הפיתוח בסעיף זה יבוא כהשלמה לסבסוד הניתן מכוח החלטת ממשלה 4192 מיום 29.12.12 , עד לשיעור הנקוב בסעיף זה. 14 . שכונות מגורים זמניות לקליטת תושבים חדשים .א להטיל על משרד הבינוי והשיכון והמשרד לפיתוח הנגב והגליל להקים מתחמי ■ביליח לטובת דיור זמני למתיישבים חדשים ביישובי עוטף עזה שבמועצות האזוריות כמפורט להלן. המשרדים יוכלו לבצע את ההקמה באמצעות החטיבה להתיישבות. - ביישובי קו קדמי - להקצות 16 מלש״ח לטובת הצבת -כ 40 ,■ביליח במימון המדינה )עלות היביל ועלות הפיתוח(. - יתר היישובים - להקצות 9 מלש״ח לטובת הצבת -כ 40 ■ביליח במימון משותף של המדינה והיישוב, כדלקמן: עלות היביל: 49% מענק מדינה, -ו51% במימון הרשות המקומית, היישוב או התנועה המיישבת; עלות הפיתוח: המדינה תישא בעלות הפיתוח. .ב לצורך כך יעביר משרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל של סך 25 מלש״ח בשנת 2015 . המשרד לפיתוח הנגב והגליל יעביר למשרד הבינוי והשיכון החזר על הוצאות פיתוח, בהתאם לביצוע. .ג לצורך ״שום הסעיף, להורות למשרד הבינוי והשיכון ולמשרד לפיתוח הנגב והגליל, לפרסם נוהל אשר יבחן ויסדיר את אמות המידה והתנאים להעמדת הסיוע. הנוהל יתייחס, בין היתר, לתנאים הבאים: - המועצה תתחייב להשכיר את המבנה היביל לתקופה עד של 3 שנים למת״שב/למשפחה. - ליישוב תכנית מאושרת שניתן להוציא מכוחה היתרי בנייה למבנים האמורים ובכפוף להוצאת ההיתרים כאמור. - המבנה היביל ׳ושכר ורק אך למתישבים חדשים אשר התגוררו בישוב הרלוונטי לא יותר מחצי שנה במצטבר על פני תקופה של שלוש שנים בטרם אישור נוהל זה. זאת, למעט עולים חדשים, כהגדרתם פ׳ על נהלי משרד העלייה והקליטה, לגביהם תקופת המגורים הרלוונטית תהיה עד שנתיים וחצי במצטבר. - שכר הדירה שאותו ישלם הדייר יהיה שכר דירה חודשי מפוקח בהתחשב בשכר הדירה הממוצע הנהוג בישוב, ובשומה שתערך ידי על המשרדים. שכר הדירה ״גבה פ׳ על הכללים הנהוגים בגביית שכר דירה ממבנים ■בילים. - מבנים ■ביליח שיירכשו במימון מלא ידי על המדינה ׳שארו בבעלות המדינה והמדינה תגבה בגינם שכר דירה כאמור. מבנים שיירכשו במימון חלקי של המדינה יהיו בבעלות הרשות המקומית או האגודה השיתופית בתנאי שהיא מימנה % 51 לפחות מעלות המבנה, והרשות, או האגודה, בהתאמה, תיגבנה את שכר הדירה בגינם. 15 . השמשת יחידות דיור המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה, בשנים 2017-2015 , סך כולל של 5 מלש״ח לטובת השמשה )שיפוץ( של יחידות דיור ביישובי המועצות האזוריות בעוטף עזה, לרבות השלמה של מרכיבי מיגון תקניים, וזאת לצורך העמדתם לרשות מתיישבים חדשים, בהתאם לנוהל שיגבש המשרד כאמור בסעיף 14 לעיל ובשינויים המפורטים להלן: - תקציב ההשתתפות המקסימאלי יהיה עד 100,000 ש״ח ליח״ד, כולל מע"מ, לא כולל מרכיב המיגון. תקציב ההשתתפות המקסימאלי במרכיבי מיגון, ככל שיידרשו, יהיה 95,000 ש״ח ליח״ד. - ״נתן תיעדוף ליח״ד שלהן פתרונות מיגון קיימים. - המועצות תהיינה מחויבות להשתתף בהוצאות השיפוץ. - המועצות תתחייבנה כ׳ היחידות ׳אוכלסו במתיישבים חדשים. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בסך 5 ,מלש״ח בפריסה על פני שלוש שנים -) 2017 2015 .( 16 . תוכנית להעצמה קהילתית וחברתית ביישובים במטרה לחזק את האטרקטיביות של ״שוב׳ העוטף למתיישבים חדשים, יפעיל המשרד לפיתוח הנגב והגליל תוכנית לחיזוק קהילתי של ״שוב׳ עוטף עזה שבתחום המועצות האזוריות. לצורך כך, יקצה המשרד לפיתוח הנגב והגליל של סך 7 מלש״ח ממקורותיו, בפריסה על פני שלוש שנים )2017-2015 .( עם זאת, יתרת תקציב מחויבת שלא תמומש עד לתום שנת 2017 , תועבר לשנת התקציב 2018 בהתאם למנגנון העברת העודפים הקיים. 17 . סבסוד שכ״ד ביישובים הכפריים לעודד מגורים של סטודנטים והגירה של משפחות ליישובים במועצות האזורית בעוטף, בדגש על ״שוב׳ הקו הקדמי באמצעות הענקת סיוע בעלויות שכר הדירה ביישובים אלו. הסיוע ״נתן ידי על המשרד לפיתוח הנגב והגליל, כדלקמן: .א סטודנטים ביישובי הקו הקדמי - תינתן השתתפות בתשלומי שכר דירה -לכ400 סטודנטים הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה או במוסדות להכשרת הנדסאים וטכנאים, ומתגוררים ביישובי הקו הקדמי. הסיוע יהיה בסך עד של 500 ש״ח לחודש למשך שנה ליח״ד. התקציב הכולל לצורך ״שום סעיף זה יעמוד על 2 .מלש״ח .ב משפחות - תינתן השתתפות בתשלומי שכר דירה -לכ200 משפחות שיעברו להתגורר ביישובי עוטף עזה שבתחום המועצות האזוריות. הסיוע יהיה בסך עד של 900 ש״ח לחודש למשך שנה לבית אב. התקציב הכולל לצורך ישוח סעיף זה יעמוד על 2.16 .מלש״ח המשרד לפיתוח הנגב והגליל יגבש נוהל פומבי ושוויוני להשתתפות בשכר דירה כאמור, אשר יופעל באמצעות הרשות לפיתוח הנגב. המקורות התקציביים בסך 4.16 מלש״ח למתן הסיוע כאמור, יהיו מהמקורות הבאים: 2 מלש״ח מתקציב המשרד לפיתוח הנגב והגליל 2.16-1 מלש״ח תקציב תוספת׳ שיועבר ממשרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל בשנת 2015 . יובהר כ׳ הסיוע והתקציב יופעל בשנת התקציב 2015 . תקציב מחויב שלא ימומש, יועבר לשנת התקציב 2016 בהתאם למנגנון העברת העודפים הקיים. כמו כן, ׳צו״ן כ׳ לצורך הקצאת תקציב זה, יהא רשאי המשרד לפיתוח הנגב והגליל לעשות שימוש בתקציב למימוש החלטת הממשלה מסי 741 מיום 17.9.2013 בעניין"תכנית אסטרטגית לעידוד וחיזוק ההתיישבות". 18 . חידוש ושדרוג תשתיות ביישובים הכפריים לשקם ולשדרג תשתיות ביישוב הכפרי ומבני ציבור ושטחי ציבור ביישובי עוטף עזה שבתחום המועצות האזוריות באמצעות החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית. הפעילות כאמור תבוצע בהתאם לתוכנית עבודה שתגובש ידי על שר החקלאות ופיתוח הכפר, בתיאום עם השר לפיתוח הנגב והגליל, שר הבינוי והשיכון, המועצות האזוריות בעוטף והחטיבה להתיישבות ובכפוף למסגרת הכוללת של תקציב התוכנית ותיעדוף ״שוב׳ הקו הקדמי: .א לטובת ״שוב׳ הקו הקדמי - של סך110 ,מלש״ח מהם 80 מלש״ח שיועברו באופן מיד׳ -ו 30 מלש״ח שיועברו עד ליום 15.1.2015 עד או שבועיים מאישור תקציב המדינה לשנת 2015 , כמאוחר מבין השניים. .ב לטובת יתר היישובים - של סך74 ,מלש״ח מהם 40 מלש״ח שיועברו עד ליום 15.1.2015 עד או שבועיים מאישור תקציב המדינה לשנת 2015 , כמאוחר מבין השניים, -ו34 מלש״ח שיועברו עד ליום 15.1.2016 עד או שבועיים מאישור תקציב המדינה לשנת 2016 , כמאוחר מבין השניים. לצורך כך יעביר משרד האוצר תקציב תוספת׳ בהיקף של 104 מלש״ח בשיעורים ובפריסה האמורים לעיל למשרד ראש הממשלה )תקנת החטיבה להתיישבות( וכן 80 מלש״ח מהמקורות המיועדים לחטיבה להתיישבות. 19 . מיתוג ופעילות שיווק לתמיכה במהלכי הפיתוח הדמוגרפי המשרד לפיתוח הנגב והגליל יפעל לגבש תוכנית מיתוג בסך של 1.75 מלש״ח בפריסה על פני שנתיים, מהם 0.75 מלש״ח בשנת התקציב 2015 1-1 מלש״ח בשנת התקציב 2016 , לטובת פיתוח תדמיתי, ולטובת פעולות שיווק וקידום שיתמכו בתוכניות ובכלים 5.7.2017 GxMS Friendly Print 3/9 שנקבעו בהחלטה זו לטובת הרחבה דמוגרפית של מספר תושבי עוטף עזה, בדגש על חיזוק האחיזה של תושבי האזור ביישובי הקו הקדמי. תיעדוף וחיזוק הפעילות הכלכלית והתעסוקה באזור עוטף עזה 20 . תיעדוף במכרזים ממשלתיים אל מול ספקי חוץ להטיל שר על האוצר לתקן את תקנות חוק חובת המכרזים )העדפת תוצרת הארץ(, -התשנ"ה1995 , בהוראת שעה, כך שלמשך 5 שנים ממועד תיקון התקנות, תינתן העדפה במכרזי רכש ממשלתי לטובין שיוצרו במפעלים הממוקמים ביישובי עוטף עזה, אל מול טובין מיובאים, בהתאם לעקרונות הבאים: - טובין מאזור עוטף עזה - טובין מתוצרת הארץ שיוצרו ביישובי עוטף עזה. - ״שוב׳ עוטף עזה - כמשמעם בהחלטה זו. - -״צור יחשב הפקה של טובין או שינוי מהות׳ )substantial transformation ( לרבות שינוי מהות׳ כפול )double substantial transformation ,( שכתוצאה ממנו התקבלו טובין חדשים או שונים. - להצעות לרכישת טובין מיישובי עוטף עזה תינתן העדפה בהתאם לתקנות משנה 3 ()ד עד )ח( לתקנות, במסגרת אמת המידה של המחיר, ובלבד שמחירם אינו עולה על מחיר הצעות לרכישת טובין מיובאים בתוספת של 20% . - אופן מתן העדפה - האופן הקבוע בתקנות חוק חובת המכרזים )העדפת תוצרת הארץ(, -התשנ"ה1995 . 21 . קידום אזור׳ תעשיה ומרכזים מסחריים .א להנחות את מינהל אזור׳ פיתוח במשרד הכלכלה לסבסד, בשנים 2014 - 2016 , את הוצאות הפיתוח באזורי תעשיה ביישובי עוטף עזה שאותם מפתח או יפתח מינהל אזור׳ פיתוח בשיעור סבסוד שלא יפחת מ - 75% . .ב להנחות את מינהל אזור׳ פיתוח במשרד הכלכלה לתגבר את פעולות השיווק וקדם השיווק באזורי תעשיה ביישובי עוטף עזה. משרד האוצר ומשרד הכלכלה ׳תקצבו פעילות זו -ב500 ,אלש״ח כל אחד, בכל אחת מהשנים 2017-2015 ) 0ה"כ 3 .(מלש״ח .ג )1 ( להנחות את מנהל אזור׳ פיתוח במשרד הכלכלה לפעול לפיתוח ולשדרוג תשתיות באזורי תעשייה קיימים ביישובי עוטף עזה, על פ׳ תכנית עבודה וקריטריונים שייקבעו. ) 2 ( להנחות את משרד הכלכלה לפעול לפיתוח פעילותם העסקית של מרכזים מסחריים קיימים פ׳ על תכנית עבודה וקריטריונים שייקבעו. לצורך ״שום סעיף זה יקצו משרד האוצר ומשרד הכלכלה, כל אחד, 6 מלש״ח -ב2015 -ו3 מלש״ח -ב2016 ) 0ה"כ 18 .(מלש״ח .ד להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לבחון את הסדרי התנועה הנדרשים בצומת הסמוך לאזור התעשייה אבשלום ולפעול במסגרת מגבלות התקציב להכללת תכנון וביצוע ההסדרים הנדרשים במהלך שנת 2016 . 22 . פחת מואץ להטיל שר על האוצר לבחון, בתוך 90 ,יום מתן הטבת מס בדמות ניכוי פחת מואץ לנישומים באזור עוטף עזה, בגין מכונות וציוד שיירכשו וישמשו בייצור הכנסה בשנות המס 2016-2015 , בשיעורים שיקבע שר האוצר. 23 . מענקי מחקר ופיתוח בתעשייה להנחות שר את הכלכלה ואת שר האוצר לתקן את תקנות התמלוגים המותקנות מכוח סעיף 21 לחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, -התשמ"ד1984 , כך שחברות תעשייה מסורתית הפועלות ביישובי עוטף עזה, ואשר קיבלו או יקבלו מענקים בתקופה שבין 1.1.2013 לבין 31.12.2016 , יהיו פטורות מתשלום תמלוגים בגין מענקים אלו, ובלבד שהיקף השנים שבהן ניתן הפטור לחברות אינו עולה על חמש שנים. חברת תעשייה מסורתית, לעניין זה תוגדר כתאגיד אשר קיבל מענקים והוא מסווג ביד׳ ועדת המחקר כתאגיד שעיקר פעילותו בענף תעשיות הטכנולוגיה המסורתית או בענף תעשיות הטכנולוגיה המעורבת המסורתית, כהגדרתם ידי על הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. 24 . מענקי מרכז ההשקעות להורות למנהל מרכז ההשקעות להביא בפני מינהלת מרכז ההשקעות הצעה לתיקון כללי המינהלה, כך שתתאפשר הכרה בשיעור שיעלה על 50% בהשקעה במבנים, ביחס לכלל ההשקעה המזכה במענק, למפעלים הנמצאים ביישובי עוטף עזה וכן לבחון אפשרות תיקון הכללים, כך שתינתן הכרה בהשקעות נוספות למפעלים הנמצאים ביישובי עוטף עזה. לצורך כך יקצה משרד האוצר 10 ,מלש״ח בהרשאה להתחייב, ומשרד הכלכלה 10 ,מלש״ח לשנים 2016-2014 . 25 . חוק עידוד השקעות הון להורות לשר הכלכלה ולשר האוצר לפעול לתיקון החוק לעידוד השקעות הון, -התשי"ט1959 :כדלקמן .א לתקן את סעיף 40 (ג)ג לחוק ואת סעיף 3 לתוספת הראשונה לחוק כך שמפעלים בישוב׳ עוטף עזה יהיו זכאים למענק השקעה למפעלים בנגב. .ב לתקן את חלק א' סעיף )5 ( לתוספת השניה לחוק לעידוד השקעות הון, -התשי"ט1959 , כך שינתנו מענקים גם למפעלים באזורי תעשיה בישוב׳ עוטף עזה ששטחם פחות -מ100 .דונם לצורך ״שום סעיף זה, יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 10 מלש״ח בהרשאה להתחייב, ומשרד הכלכלה יקצה 10 מלש״ח מתקציבו, שניהם בפריסה על פני שנתיים )2016-2015 .( 26 . עידוד יזמות וקידום עסקים קטנים ובינוניים להטיל על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה לפעול לעידוד וקידום פיתוח העסקים הקטנים והבינוניים ביישובי עוטף עזה, לרבות באמצעות יעוץ בעניין פיצויים ממס רכוש, הקמת חממות עסקיות אזוריות וארגוני חברים לעסקים. פעילות הסוכנות כאמור תבוצע בפריסה על פני ארבע שנים )2017-2014 .( לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 7.6 ,מלש״ח בהרשאה להתחייב, בפריסה על פני שנים אלו. 27 . עידוד מסחר מקוון בקרב עסקים קטנים ובינוניים במסגרת המיזם הלאומי"ישראל דיגיטלית" במטרה לסייע לעסקים ביישובי עוטף עזה להרחיב את פעילותם והכנסותיהם ולהגיע לקהלים נוספים, ובהמשך להחלטת ממשלה מסי 1046 מיום 15.12.2013 בדבר המיזם הלאומי"ישראל דיגיטלית", וכחלק מהפעולות לחיזוק הצמיחה במשק באמצעות הטמעת כלים טכנולוגים בעסקים ולעידוד מסחר מקוון, להטיל על מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה )להלן: "הסוכנות"(, להפעיל, בתוך 30 ,יום תכנית אשר גובשה עם ראש מטה "ישראל דיגיטלית" והמשרד לפיתוח הנגב והגליל לצורך סיוע לבעלי עסקים קטנים ובינוניים בישוב׳ עוטף עזה להגדיל את מכירותיהם באמצעות מסחר מקוון ושיווק באינטרנט, וזאת בהתאם לכללים וקריטריונים שיקבע מנהל הסוכנות. לשם ביצוע התכנית יוקצה, בשנת 2014 , של סך6.4 ,מלש״ח בחלוקה שווה בין משרד הכלכלה, מטה ישראל דיגיטלית במשרד ראש הממשלה, המשרד לפיתוח הנגב והגליל ומשרד האוצר )1.6 מלש״ח כל אחד(. 28 . כפל סיוע במסלולי הכשרה ובמסלולי תעסוקה להטיל על משרד הכלכלה לפעול לתיקון הוראות המנכ״ל הרלוונטיות כך שעסק או חברה ביישובי עוטף עזה אשר מקבלים מענק קליטה בגין עובדים בהתאם להוראת מנכ״ל מסי 1.2 - "מסלול הכשרת עובדים תוך כדי עבודה בענפי התעשיה והשירותים )On the Job Training "( יהיו זכאים גם לסיוע במסלולי תעסוקה הפועלים מכח הוראות מנכ״ל 4.17 4.18-1 בגין אותם עובדים ובמשך אותה התקופה שבה ניתן להם מענק הקליטה כאמור. 29 . המכללה הטכנולוגית ע״ש ספיר להורות למשרד הכלכלה להעביר תקציב חד פעמי בסך 500 אלש״ח למכללת הנגב שם על ספיר, שהיא המכללה הטכנולוגית היחידה 5.7.2017 GxMS Friendly Print 4/9 באזור המוכרת ע"׳ המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע )מה״ט(, על מנת לאפשר לה, בין היתר, תגבור שעות לימוד, הנחיה והצטיידות, וזאת בכפוף לעמידת המכללה בכל נוהלי ההכרה והתקצוב של מה״ט. לצורך כך, יוקצו בשנת 2014 350 אלש״ח ממשרד האוצר 150-1 אלש״ח ממשרד הכלכלה. 30 . תעסוקה .א להורות למשרד הכלכלה להעמיד תקציב ״עוד׳ לצורך ביצוע הסבה מקצועית של אקדמאים שאינם מועסקים ואשר מתגוררים ביישובי עוטף עזה. לצורך ״שום סעיף זה, ובכפוף לניצול מלא של התקציב בתקנה הקיימת לעניין זה במשרד הכלכלה, יעביר משרד האוצר למשרד הכלכלה סכום כולל של 480 ,אלש״ח בפריסה על פני שנתיים )2016-2015 .( .ב להורות למשרד הכלכלה להגדיל, בשנים 2015 -ו 2016 , את השתתפות המשרד בהחזר הוצאות נסיעה עבור משתתפים שמקום מגוריהם ביישובי עוטף עזה והלומדים במרכזי הכשרה מקצועית של המשרד או בקורסים מתוקצבים המופעלים מטעמו. לצורך כך יקצה משרד האוצר 200 אלש״ח למשרד הכלכלה, בפריסה על פני שנתיים. .ג להורות למשרד הכלכלה להעמיד תקציב ״עוד׳ לצורך הקצאת שוברים לתושבי ״שוב׳ עוטף עזה, במסגרת הוראת מנכ״ל משרד הכלכלה 12.1 לעניין תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית לקראת השתלבות בעולם העבודה. לצורך ״שום סעיף זה, ובכפוף לניצול מלא של התקציב בתקנה הקיימת לעניין זה במשרד הכלכלה, יעביר משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 500 אלש״ח בכל אחת מהשנים 2015 -ו 2016 . .ד להנחות את שירות התעסוקה לתגבר את מערך הייעוץ וההכוונה המקצועית לדורשי עבודה בישוב׳ עוטף עזה. לצורך כך, יקצה משרד האוצר תקציב תוספת׳ בסך 155 ,אלש״ח בשנת 2015 , לתקציב שירות התעסוקה. 31 . תיעדוף מיוחד לעוטף עזה בענייני משרד הכלכלה להורות למנכ״ל משרד הכלכלה להקים ועדת חריגים במשרד הכלכלה שבה יהיו חברים מנכ״ל משרד הכלכלה, היועץ המשפטי של המשרד וחשב המשרד, אשר בסמכותה יהיה לאשר החרגה של עסקים מיישובי עוטף עזה מתנאי הוראות מנכ״ל של משרד הכלכלה )להלן: הוראות( וכן לאפשר אישור בקשות חדשות תוך מתן פטור לחלק מן הדרישות בהוראות או להקלה בהן - והכל בתנאי שנשמרת מטרת ההוראות או האישור אף על הפטור או ההקלה, ובתנאי שהטעמים המיוחדים לקביעת הפטור או ההקלה יהיו קשורים במצב הביטחוני השורר באזור נשוא החלטה זו. 32 . תיירות .א משרד התיירות יסייע בפיתוח הכלכלי והמינוף התעסוקתי ביישובי עוטף עזה באמצעות עידוד הקמת עסקים תיירותיים. משרד התיירות יפרסם חוזר מנכ״ל המעניק 24% החזר כמענק מהשקעה על הקמה ו/או הרחבת יחידות אירוח -ו30% החזר כמענק על הקמה ו/או הרחבת עסקים קטנים תיירותיים. המענקים ״נתנו מהתוכנית המאושרת בהתאם לחוזר המנכ״ל. לשם כך משרד התיירות יקצה 3 ,מלש״ח מתקציבו, בפריסה על פני שלוש שנים )2017-2015 .( .ב משרד התיירות יפעיל חממות תיירות ביישובי עוטף עזה, באמצעותן יזמים ועסקים בענף התיירות יקבלו ״עוץ מקצועי ממומחים בענף בנושאים שונים כגון: שיווק, תפעול, ניהול וייעוץ סטטוטור׳ טרם ההקמה. למטרה זו משרד התיירות יקצה סכום של 250 ,אלש״ח מתקציבו, בפריסה על פני שלוש שנים )2017-2015 .( תכנית מערכתית לחיזוק ענף החקלאות 33 . פרוגרמה חקלאית מורחבת ליישובי עוטף עזה ויישומה להטיל שר על החקלאות ופיתוח הכפר, בתיאום ועל פ׳ תבחינים שייקבעו ידי על המשרד עם רשות מקרקעי ישראל, להכין פרוגרמות אזוריות ופרוגרמות ״שוביות כנגזר מהן עד ליום 1.6.2015 . הפרוגרמות תתבססנה על תקן גודל נחלה באזור, עד 80 ,דונם ומספר נחלות התואם את מגמות ותכנית הצמיחה הדמוגרפית ביישובים. לצורך ״שום סעיף זה יוקצו 0.5 מלש״ח מתקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר בשנת 2015 . 34 . העברת מכסות חלב ליישובי עוטף עזה במשק השיתופי משרד החקלאות ופיתוח הכפר יפעל להתקנת תקנות לפי חוק תכנון משק החלב, -התשע"א2011 , עד ליום 31.12.2014 , לפיהן יתאפשר ניוד מכסות של יצרנים קיבוציים שפרשו מייצור חלב, תוך מתן עדיפות לקבלת המכסות בשלב ב' ליישובים שיתופיים בעוטף עזה. הזכאות ונהלי הניוד ״קבעו ידי על ועדת המכסות בהתאם לתקנות. המשרד יפעל למתן תמיכה ליצרנים מישוב׳ עוטף עזה שקיבלו מכסה כאמור, בהיקף כולל עד של 2 .מלש״ח 35 . העסקת עובדים זרים בחקלאות .א הגדלת מכסת העובדים הזרים - לתקן את סעיף 13 בהחלטת הממשלה מספר 1846 מיום 13.7.2014 , כך שתוספת העובדים הזרים בחקלאות, לחקלאים המעבדים שטחים חקלאיים המצויים באזור עוטף עזה וביחס לשטחים אלו בלבד, לשנים 2016-2015 , תעלה -מ 15% כעת -ל 30% . לצורך כך, להגדיל את המכסה הכללית של עובדים זרים בחקלאות בשנים אלו לעד 410 עובדים )0 (ה"כ נוספים מעבר למכסה המירבית שנקבעה בהחלטת הממשלה מסי 1080 מיום 18.12.2013 . התוספת כאמור לא תעלה על הזכאות הנורמטיבית כל של חקלאי. במידה והדרישה לפי סעיף זה תעלה על 410 ,עובדים יבוצע קיצוץ אחיד בתוספת העדפה לזכאים, ובמידה והדרישה לפי סעיף זה תהה נמוכה -מ410 ,עובדים היתרה לא תוקצה והמכסה תעודכן בהתאם בכל שנה. .ב אשרת עבודה - לרשום את הודעת שר הפנים כ׳ בהתאם לסמכותו לפי סעיף 3א)ג1 ( לחוק הכניסה לישראל, -התשי"ב1952 , בהסכמת שר הכלכלה ובהיוועצות שר עם האוצר, יוארך בשלושה חודשים נוספים תוקף רישיונות העבודה )ב/1 ( של עובדים זרים לחקלאות אשר סיימו או יסיימו שהות מרבית בישראל החל מיוני 2014 ועד סוף שנת 2014 ואשר מועסקים כדין ביד׳ חקלאים ביישובי עוטף עזה. .ג תמיכה בהעסקת עובדים זרים בחקלאות - להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר לגבש ולבצע תוכנית למתן מענקים לחקלאים המעסיקים עובדים זרים ביישובי עוטף עזה. היקף הסיוע יהיה בגובה של כמחצית ממס המעסיקים המשולם בגין כל עובד למשך שלוש שנים )2017-2015 ,( בכפוף למסגרת התקציבית הקבועה בסעיף זה. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות ופיתוח הכפר תקציב תוספת׳ בסך 15 מלש״ח לשנה, בכל אחת מהשנים 2017-2015 ) 0ה"כ 45 .(מלש״ח 36 . עידוד השקעות הון בענפי החקלאות, במפעלי תמך ובעיבוד תוצרת חקלאית .א משרד החקלאות ופיתוח הכפר יפעל להקצות סך כולל של 40 מלש״ח בשנים 2018-2015 , בהתאם לקריטריונים שיקבע, וזאת לטובת מענקים לפעילות חקלאית ביישובי עוטף עזה, אשר יאושרו לכלל הפעילויות החקלאיות המוגדרות בנהלי מנהלת ההשקעות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, הכוללות, בין היתר, מפעלי תמך ועיבוד תוצרת חקלאית. שיעור׳ המענק ינועו בין 40% -ל 60% מסך ההשקעה, תוך יצירת מדרג המקנה תעדוף היקף הסיוע ליישובים בקו הקדמי. לצורך מימון המענקים כאמור, יקצה משרד החקלאות ופיתוח הכפר של סך 20 מלש״ח מתקציבו, בפריסה על פני שנתיים ) 2016-2015 .( משרד האוצר יקצה אף הוא של סך 20 ,מלש״ח כתקציב תוספת׳ למשרד החקלאות ופיתוח הכפר בפריסה על פני שלוש שנים )2018-2015 .( .ב משרד החקלאות ופיתוח הכפר יעניק תמיכה לבתי אריזה שאינם משפחתיים בהתאם להגדרות הקיימות ובהתאם לנהל׳ מנהלת ההשקעות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר. שיעור התמיכה יעמוד על 25% . לצורך כך יוקצה תקציב תוספת׳ בסך 19 מלש״ח למשרד החקלאות ופיתוח הכפר, בפריסה על פני השנים 2016-2015 . .ג תקצוב סעיפים א' ו־ב' לעיל יהיה בהרשאה להתחייב על מלוא הסכום הקבוע בכל אחד מהסעיפים. משרד החקלאות ופיתוח הכפר יהיה רשאי להסיט תקציב בין הסעיפים בהתאם לצורך. פריסת המזומן של סעיף זה תהיה בהתאם למימוש ההטבות. והכל בכפוף לחוק 5.7.2017 GxMS Friendly Print 5/9 GxMS Friendly Print 5.7.2017 יסודות התקציב, -התשמ"ה1985 . 37 . גיבוש תוכנית לשדרוג תשתיות חקלאיות להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר לגבש ולבצע תוכנית לשדרוג ולשיפור תשתיות חקלאיות בסבסוד עד של 75% .מעלותן לצורך כך, משרד האוצר יעביר למשרד החקלאות ופיתוח הכפר תקציב תוספת׳ בסך של 10 מלש״ח בפריסה על פני שנתיים )2016-2015 .( 38 . שיפור המענה לצרכי אספקת מים לחקלאות .א להנחות שר את החקלאות ופיתוח הכפר לפרסם נוהל תמיכה בשטחים חקלאים מעובדים ומושקים במים שפירים, שתחולק לפי דונם מושקה במים שפירים מעובד בפועל. לשם כך יעביר משרד האוצר למשרד החקלאות ופיתוח הכפר תקציב תוספת׳ של 25 ,מלש״ח בפריסה על פני חמש שנים )2018-2014 .( .ב הממשלה רושמת את הודעת רשות המים, לפיה ניתן להוליך דרך מערכת השפד״ן כמויות מים הגבוהות -בכ 20 מלמ״ק מן הכמויות שהועברו דרך מערכת זו -ב2013 . צרכנים בעלי הקצאות מים שפירים, המחוברים למערכת השפד״ן שיהיו מעונ״נים, יוכלו לצרוך את המים השפירים דרך מערכת השפד״ן בתעריף מים שפירים, בכפוף ליכולת האספקה של המערכת לכל צרכן. .ג להטיל על משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באמצעות רשות המים, בתאום עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד האוצר, לקדם את ביצוע תוכניות אספקת המים למועצות האזוריות פ׳ על התכנית שאושרה ברשות המים, ולהגיש למועצת רשות המים תוכנית פיתוח נוספת להתאמה לצמיחה הדמוגרפית הצפויה. כמו כן, להנחות את מועצת רשות המים לבחון את התכנית בהתאם לסמכויותיה, להיקף הפיתוח הכללי, שאושר ידה על ולהשפעת התכנית על תעריפי המים. 39 . חיזוק מו"פ דרום להטיל שר על החקלאות ופיתוח הכפר להגדיל את ההשקעה בפיתוח 'מו"פ דרום', הממוקם בעוטף עזה ונותן מענה לארבע המועצות האזוריות באזור זה, לשם פיתוח חממות מתקדמות חוסכות כוח אדם, הקמת מעבדה לשירות החקלאים באזור, לפיתוח ענפי חקלאות וגידולים חדשים. לצורך ״שום סעיף זה יעביר משרד האוצר למשרד החקלאות ופיתוח הכפר תקציב תוספת׳ בסך של 3 ,מלש״ח בפריסה על פני השנים 2017-2015 . פעולות נוספות 40 . רווחה .א משרד הרווחה והשירותים החברתיים יתגבר פעילות בתחום הרווחה ביישובי עוטף עזה בתקופה שממועד החלטה ועד זו ליום 31.12.2015 , בהיקף כולל עד של 14 מלש״ח )סכום השתתפות הרשויות בפעולות הרווחה(. סכום זה יועמד לרשות הרשויות במימון מלא של המדינה. משרד הרווחה והשירותים החברתיים יקבע את הקריטריונים להקצאת סכום זה. .ב להנחות את משרד הרווחה והשירותים החברתיים לפעול למיגון מרכזי יום הפועלים כמסגרות יומיות לאוכלוסיות שונות. לשם כך, יקצה משרד הרווחה והשירותים החברתיים של סך 8 מלש״ח מתקציב המיגון של המשרד לטובת מיגון המבנים ביישובי עוטף עזה, אשר יושלם סוף עד 2015 . 41 . חינוך משרד החינוך יתגבר בשנת הלימודים הקרובה )תשע״ה( פעילויות חינוכיות ביישובי עוטף עזה בסכום של 5 מלש״ח ממקורות משרד החינוך. הרשויות המקומיות בעוטף עזה לא תחויבנה לשאת בהשתתפות כספית במסגרת פעילויות אלו. תקציב מחויב שלא ימומש בשנת הלימודים תשע״ה יועבר לשנת הלימודים הבאה. 42 . ארנונה לתקן את סעיף 4 ()א להחלטת הממשלה מסי 1114 מיום 29 בדצמבר 2013 שעניינה תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנת 2014 , ואת סעיף 4 ()א להחלטת הממשלה מספר 1846 מיום 13 ביולי 2014 שעניינה תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים 2015 - 2016 , ומענה לצרכים מידיים עקב מבצע "צוק איתן", כך ששיעור ההנחה בשיעורי הארנונה למגורים יעמוד על 45% , ושיעור ההנחה בשיעורי הארנונה לתעשייה, למסחר, לשירותים, למשרדים, למלאכה ולחקלאות יעמוד על 39% . 43 . תחבורה .א להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לתקצב ולבצע הסדרי בטיחות בקרית חינוך שער הנגב שבמועצה האזורית שער הנגב, עד לסך של - 700 אלף ש״ח, במימון 70% ממקורות המשרד -ו 30% ממקורות המועצה. .ב להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לתקצב ביצוע הסדרי העלאה והורדת ילדים לגני ילדים ביישוב תושיה שבמועצה אזורית שדות נגב, עד לסך של 600 אלף ש״ח, במימון 90% ממקורות המשרד 10% -1 ממקורות המועצה. .ג להטיל שר על התחבורה והבטיחות בדרכים להרחיב את כביש 232 , מצומת סעד ועד למעבר כרם שלום. לצורך כך, יוקצה של סך 250 ,מלש״ח בפריסה על פני5 שנים )2019-2015 ,( מהמקורות הבאים: 84 מלש״ח ממקורות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים -ו 166 מלש״ח שיועברו ממשרד האוצר למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים. הרשאה ראשונית, סך על 60 ,מלש״ח תתוקצב ידי על משרד האוצר למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים עד ליום 1.12.2014 ותשמש לטובת סיום התכנון המפורט וקידום הזמינות. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, באמצעות חברת נתיב׳ ישראל, יפרסם מכרז לביצוע, לא יאוחר -מ22 חודשים מקבלת תקציב זה. בנוסף, יודגש כ׳ המקורות התוספת״ם הקבועים בסעיף זה יקדימו כל תשלום ממקורות משרד התחבורה. מקורות משרד התחבורה יועמדו לטובת הפרויקט החל משנת התקציב 2018 . 44 . גרעיני התיישבות להורות למשרד לפיתוח הנגב והגליל לתקן את המבחנים לצורך תמיכה של הרשות לפיתוח הנגב בקבוצות התיישבות ויזמי קבוצות התיישבות בנגב, כך שהתמיכה עבור פעילות קבוצות התיישבות בשדרות וביישובי עוטף עזה תוכפל במקדם עד של 2, וזאת בכפוף להתייעצות עם משרד המשפטים. לשם כך, יוקצו עד 2 מלש״ח על פני השנים 2016-2015 , ממקורות המשרד לפיתוח הנגב והגליל. יובהר כ׳ לצורך הקצאת תקציב זה, יהא רשאי המשרד לפיתוח הנגב והגליל לעשות שימוש בתקציב ליישום החלטת הממשלה מסי 741 מיום 17.9.2013 בעניין"תכנית אסטרטגית לעידוד וחיזוק ההתיישבות". 45 . סיוע רשותי להנחות את משרד הפנים להקצות של סך 34 מלש״ח לתקציב הפיתוח של המועצות האזוריות בעוטף רצועת עזה. המענק יתחלק בין המועצות בהתאמה למספר התושבים שלהן הנכלל בתחום עוטף רצועת עזה, תוך ניקוד עודף לתושבי המועצה האזורית שדות נגב, בה יחושב פקטור של 1.33 לכל תושב, בגין היותה מדורגת באשכול 5 בדירוג כלכל׳-החברתי של הלמ״ס, וזאת לעומת שאר המועצות, הנכללות באשכול 6. בהתאם לכך, להקצות לכל אחת מהמועצות את התקציבים כדלקמן: .א מ.א. אשכול - של סך13.3 .מלש״ח .ב מ.א. שדות נגב - של סך8.1 .מלש״ח .ג מ.א. שער הנגב - של סך7.7 .מלש״ח .ד מ.א. חוף אשקלון - של סך4.9 .מלש״ח לצורך מימון סיוע זה, יקצה משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספת׳ בסך 24 מלש״ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2016-2015 .( משרד הפנים יקצה מתקציבו 10 מלש״ח בפריסה האמורה. 46 . מרכזים לוגיסטיים ואזרחיים .א להנחות שר את האוצר לקדם תיקון מתאים לתקנות חובת המכרזים, -התשנ"ג1993 )להלן בסעיף זה - ,(התקנות כהוראת שעה, 6/9 במטרה לאפשר לרשות מקרקעי ישראל להקצות, קרקע בפטור ממכרז למועצות אזוריות -ש 50% לכל הפחות מהיישובים בהן נכללים ברשימת ״שוב׳ עוטף עזה, לטובת מרכז אזרחי בהיקף עד של 3,500 ;מ״ר ההקצאה תותנה בכך שלפחות 60% מסך השטחים ישמשו למטרות המצוינות בסעיף 188 ()ב לחוק התכנון והבנייה, -התשכ"ה1965 ; ניתן יהיה לחלק הקצאה זו לעד 2 מרכזים אזרחיים בכל מועצה. .ב להטיל שר על האוצר, בתאום עם היועץ המשפטי לממשלה ורשות מקרקעי ישראל, לבחון ולגבש בתוך 30 ,יום תנאים להקצאת קרקעות לטובת מתקני אחסנה ולוגיסטיקה במועצות האזוריות בעוטף עזה, שבתחומן נמצאים מעברי גבול פעילים המשמשים דרך קבע להעברת סחורות לרצועת עזה. 47 . דמי חכירה .א להנחות את יו"ר רשות מקרקעי ישראל להביא בפני מועצת מקרקעי ישראל הצעה לתיקון החלטה מסי 1366 , כהוראת שעה, לפיה קיבוצים בתחום עוטף עזה, אשר יבקשו להצטרף להסדר הקבוע בהחלטה, עד ליום 31.12.16 , יהיו פטורים מתשלום דמי חכירה בשיעור של 3.75% הקבוע בסעיף 1.5 בהחלטה 1366 . .ב להנחות את יו"ר רשות מקרקעי ישראל להביא בפני מועצת מקרקעי ישראל הצעה לתיקון החלטה 1355 , כהוראת שעה, לפיה בעלי זכויות בנחלות במושבים המצויים בעוטף עזה, אשר יבקשו להצטרף להסדר הקבוע בהחלטה, יהיו פטורים מתשלום דמי חכירה בשיעור של3.75% עבור יחידת מגורים אחת בהיקף של 160 ,מ״ר הקבוע בסעיף 4.5 בהחלטה 1355 . 48 . הסרת גגות אסבסט .א עקב סכנת ירי המרגמות אל עבר ״שוב׳ המועצות האזוריות בעוטף עזה אשר פגיעתן בגגות האסבסט הפזורים ברחבי ״שוב׳ המועצות עלולה להוות סיכון לאוכלוסייה הנמצאת במבנה ובסמיכות למבנה שניזוק, המשרד להגנת הסביבה יקים צוות עבודה משותף עם המועצות האזוריות לטובת גיבוש מתווה להסרת גגות אסבסט צמנט במבני מגורים ובמבנ׳ ציבור והתקנת גגות חליפיים ביישובי המועצות. הצוות יקבע קריטריונים לגבי ״שובים ומבנים שיטופלו במסגרת הפרויקט, פעולות לפיקוח בקרה והסברה, ואת אופן העברת התשלום באמצעות המועצות האזוריות. המשרד להגנת הסביבה יפעל לביצוע פעולות פיקוח למניעת חשיפת אוכלוסייה לסיב׳ אסבסט. .ב הפרויקט יתבצע בין השנים 2015-2014 , וימומן מהמקורות הבאים: - המשרד להגנת הסביבה יקצה 7.5 מלש״ח מתקציב קרן הניקיון ובכפוף לאישור הנהלת הקרן. משרד האוצר יעביר 7.5 מלש״ח נוספים, כתקציב תוספת׳, למשרד להגנת הסביבה. - בעלי הזכויות במבנים ״שאו בעלות כוללת מינימלית של -כ25% מעלות הסרת גגות האסבסט והתקנת גג חליפי. 49 . מיסוי יחידים בהמשך להחלטת הממשלה מסי 1340 מיום 16.2.2014 בעניין קביעת הקריטריונים לשינוי בהטבות במס הכנסה לתושבי ״שובים, להנחות שר את האוצר, במסגרת תזכיר החוק המתגבש ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, לבחון את הצורך למתן מענה גם ליישובים במועצות האזוריות שמחצית ״שוביהם לכל הפחות הם ״שוב׳ עוטף עזה, ואשר אינם נכללים ברשימת היישובים הנגזרת מהחלטת הממשלה האמורה. ככל שיימצא כ׳ ק״ם צורך וייקבע קריטריון לפיו תינתן הטבה גם ליישובים כאמור, ״קבע שיעורה תוך שמירה על דיפרנציאליות, באופן שישמר את מעמדם העדיף של ״שובים בתחום עוטף עזה. 50 . קליטת עולים משרד העלייה והקליטה !פנה משפחות וצעירים עולים למגורים ביישובי עוטף עזה. הפניית העולים תבוצע בתיאום עם הסוכנות היהודית לארץ ישראל והרשויות המקומיות בעוטף. עבור קליטת העולים ביישובים במתכונת תוכנית"בית ראשון במולדת" ביישובים הכפריים ועבור קליטת עולים בשדרות, יקצה משרד העלייה והקליטה מתקציבו ועל פ׳ נהליו, של סך 2 מלש״ח בכל אחת מהשנים 2016-2015 . משרד האוצר יעביר למשרד העלייה והקליטה של סך 1 מלש״ח נוספים בשנת 2015 . 51 . מועצה אזורית אשכול הממשלה רושמת לפניה את הודעת משרד הפנים כ׳ יבחן, במסגרת סמכותו ובהתאם לכללים הקבועים לכך כל פ׳ על דין, ככל שיידרש לכך, את בקשת המועצה האזורית אשכול בנוגע למעמדם של הישובים אוהד, שדה ניצן, צוחר, תלמי אליהו, עמיעוז, ישע ומבטחים, אשר בתחומי המועצה. 52 . רשות החירום הלאומית - פעולות שיקום בעקבות מבצע "צוק איתן" .א להקצות תקציב תוספת׳ בסך 126 ,מלש״ח בפריסה על פני שנתיים, לצורך מימון פעולות שיקום ופעולות לשיפור הביטחון והיערכות של ״שוב׳ עוטף עזה לאירועי חירום עתידיים בהתאם לאמור בסעיף 12 להחלטת הממשלה מסי 1897 מיום 24.7.2014 :כדלקמן - משרד האוצר יעביר למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים 56 מלש״ח מהם 5 בשנת 2014 -ו 51 בשנת 2015 , לטובת הצבת תאורה בטיחותית ושיקום הכניסות ליישובים הכפריים בעוטף. - משרד האוצר יעביר למשרד לביטחון הפנים 1 מלש״ח בפריסה על פני ארבע שנים לטובת שדרוג רמת האבטחה במוסדות חינוך ביישובי עוטף עזה הממוקמים מחוץ ליישובים, כך שיהיה בעל רמת הכשרה של לפחות רובאי 03 ויצויד בנשק ארוך, והכל בהתאם להנחיות משטרת ישראל. - משרד האוצר יעביר למשרד ראש הממשלה )תקנת החטיבה להתיישבות( 66 ,מלש״ח מהם 44 מלש״ח -ב 2014 -ו 22 מלש״ח -ב 2015 , לטובת גנרטורים ותשתיות לחיבור שנאי חשמל בחירום, ולצורך שיקום דרכים חקלאיות, בהתאם לתוכנית העבודה שגיבשה רשות החירום הלאומית. .ב להטיל על רשות החירום הלאומית לתכלל ולבצע מעקב ובקרה על ביצוע פעולות השיקום כאמור לעיל. לצורך כך תופעל ידי על רח״ל מינהלה זמנית לניהול הפרויקט, לתקופת מימוש הפרויקט ובכל מקרה לתקופה שלא תעלה על שנתיים. לצורך כך, יוקצה למשרד הביטחון)רשות החירום הלאומית( תקציב בסך 3 ,מלש״ח מהם 1 מלש״ח -ב 2014 -ו2 מלש״ח -ב 2015 . .ג רשות החירום הלאומית תתאם עם הרשויות המקומיות בעוטף את תוכנית העבודה ואת הפעולות לביצוע התוכניות כאמור. 53 . הסוכנות היהודית הממשלה רושמת לפניה את נכונותה של הסוכנות היהודית לארץ ישראל להתגייס ליישום התכנית ומזמינה אותה להירתם לגיוס המשאבים מקרב קהילות, קרנות ותורמים בעם היהודי על מנת לסייע ליישום אופטימלי של התכנית המוצעת, ובכלל זה בנושאי עידוד יזמות וקידום עסקים, עידוד מסחר מקוון, השתתפות בשכ״ד לסטודנטים, מרכזי צעירים וכיוצא באלו. 54 . דיווחים ושינוים בביצוע התוכנית השרים יהיו אמונים, כל אחד בתחומו, על ״שום החלטה זו. השרים האמונים על ״שום התוכניות, כל אחד בתחומו, ידווחו לוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )הקבינט כלכל-החברתי על (, התקדמות ״שום התוכניות. דיווח ראשון ״מסר ביום 15.12.2014 . דיווחים נוספים ״מסרו לחברי ועדת השרים, בכתב, ביום 15.2.2015 וכן מדי שלושה חודשים, -ב 15 בחודש שלאחר תום כל רבעון )15.4 , 15.7 , 15.9 -ו 15.1 ,( וזאת עד לסוף שנת 2017 . ,בנוסף ביום 15.1.2017 , יעבירו כל השרים האמונים על ״שום התוכניות דיווח על מימוש התקציבים ויישום הפעולות הרלוונטיות הקבועות בהחלטה זו. ככל שיימצא כ׳ תקציב מסו״ם לא מומש, או ק״ם יסוד להניח לא כ׳ ימומש בתוך 12 חודשים מהמועד שיועד לביצועו לפי החלטה וכן זו, מכל סיבה ושיקול אחר, יבחנו הקבינט כלכל׳-החברתי או הממשלה הסטת התקציב התוספת׳ הקבוע באותו סעיף לטובת סעיפים אחרים בהחלטה, למשרד ממשלתי אחר הנוגע בדבר או להעברת הביצוע והתקצוב כולו לגורם שלישי, כפי שימצאו הקבינט כלכל׳-החברתי או הממשלה לנכון, והכל בדרך הקבועה לכך בחוק יסודות התקציב, -התשמ"ה1985 . לצורך ״שום ההחלטה, יהיו השרים השותפים להחלטה זו רשאים, כל אחד בתחום הפעילות והתקציבים שמאוגם ידי על משרדו 5.7.2017 GxMS Friendly Print 7/9 במסגרת ההחלטה זו, לבצע הסטות ושינויים לטובת מימוש מקסימלי של הכספים והפעולות המוקצים במסגרתה לטובת ״שובי עוטף עזה והכל בדרך הקבועה לכך בחוק יסודות התקציב, -התשמ"ה1985 . לא פעל שר בתוך 60 יום לבצע העברה תקציבית בהתאם לחוק יסודות התקציב, -התשמ׳ה1985 ליישום החלטה זו, יפנה שר האוצר לביצוע ההעברה התקציבית מתוך תקציב המשרד האמור, בתיאום עם ראש הממשלה ויראו פנייה זו כפנייה על דעת הממשלה. בהעדר מועד קבוע בסעיף כלשהו בהחלטה זו לביצוע העברה תקציבית בין משרדי ממשלה, תבוצע ההעברה התקציבית עד ליום 30 באפריל לכל שנת תקציב רלוונטית. משרד האוצר יקצה תקציב תוספת׳ בסך של 1 מלש״ח בפריסה על 4 ,שנים למשרד לפיתוח הנגב והגליל, לצורך מחקר מלווה. 55 . סיום התוכנית ההחלטה תיושם במהלך השנים 2018-2014 . תקציבים מחו״בים המיועדים לפעילות בשנה מסוימת, יועברו בהתאם למנגנון העברת העודפים הקיים לשנת התקציב הבאה. פעולות שלא יבוצעו עד ליום 31.12.2018 , יבוטלו ותקציבים שלא ימומשו עד למועד זה ״מחקו. הוראה לא זו תחול ביחס לסלילת כביש 232 שסלילתו תתפרס פני-על חמש שנים )2019-2015 ,( והתקציב המיועד לו ״שמר עד למימושו. עדיפות לאומית נוכח המצב הביטחוני השורר באזור עוטף עזה ומאפייני האוכלוסיה והאזור היחוד״ם, כמפורט להלן, אשר אינם מתקיימים באזורים אחרים במדינת ישראל, לרבות באזורי עדיפות לאומית אחרים, ובהמשך לפעולות הממשלה לחיזוק החוסן האזרחי באזור הננקטות החל משנת 2004 , מחליטה הממשלה להמשיך וליחד את היישובים המוגדרים בסעיף 1 להחלטה זו מתוך כלל היישובים במדינת ישראל גם להטבות המפורטות בהחלטה זו. בהתאם לפרק כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית)תיקוני חקיקה לישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 2010-1 ,( -התשס"ט2009 :)להלן "החוק"(, בנושא אזור׳ עדיפות לאומית, יצוין כ׳ השיקול המרכזי שביסוד החלטה זו הוא המצב הביטחוני באזור או ביישוב, כאמור בסעיף 151 )()ב1 ( .לחוק לשיקול מרכזי זה מצטרפים שיקולים תומכים הנוגעים לחוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו, כאמור בסעיף 151 )()ב2 ( כמפורט להלן. יצוין גם, כל כ׳ היישובים הנכללים בהחלטה זו נמצאים גם בתחום האזורים והיישובים שהוכרזו כבעלי עדיפות לאומית בהחלטת הממשלה מסי 667 מיום 4.8.2013 . ״שוב׳ עוטף עזה אלו הוכרזו כבעלי עדיפות לאומית בשנה החולפת גם בהחלטות הממשלה מסי 1114 ומסי 1846 , וההנמקות להלן מצטרפות לאמור בהחלטות אחרונות אלו. להלן הנימוקים והנתונים התומכים בהחלטה: המצב הביטחוני וההפרעה לשגרת החיים האזרחית ביישובי עוטף עזה מזה מעל לעשור שנים חווים ״שוב׳ עוטף עזה, כהגדרתם בגוף החלטה זו, מציאות ביטחונית ״חודית בשל הפעילות העוינת מתחום רצועת עזה לעבר היישובים הללו. פעילות עוינת זו כוללת ירי רקטות מתמשך לעבר ״שובים אלו וכן פעולות הבלניות נוספות המקשות על שגרת החיים באזור. פעילות עוינת זו היא חלק מאסטרטגיה של מדינות וארגוני אויב, הממקדת פעילות עו״נת לעבר העורף האזרחי של מדינת ישראל. במטרה להחליש את האפקטיביות של אסטרטגיית הפגיעה בעורף נוקטת ישראל, מאז 2004 , בפעילות ממוקדת לחיזוק החוסן האזרחי באזור עוטף עזה. במסגרת זו, נכללות פעולות לחיזוק היישובים, הקהילות והפרטים החיים באזור העוטף, החווים, כאמור, איום רציף ומתקפות יומיומיות. החל מסוף חודש יוני 2014 , חלה הסלמה במצב הביטחוני באזור עוטף רצועת עזה, בעקבותיו יצאה ישראל למבצע "צוק איתן" -ב 8.7.2014 . מבצע זה נמשך עד ליום 26.8.2014 . בתקופת המבצע, ובימים שלפניו, חוו ״שוב׳ עוטף עזה מציאות ביטחונית חריגה, העולה בעוצמתה על "שגרת החירום" באזור בשנים שלפני המבצע, והחורגת גם ביחס לאזורים וליישובים אחרים אליהם כוונו פעולות עוינות במהלך מבצע"צוק איתן". בכלל זה, נורו אלפי פצצות מרגמה וטילים לעבר ״שוב׳ עוטף עזה, נחשפו מינהרות תופת שחדרו לעומק מדינת ישראל בסמיכות ליישובים בעוטף רצועת עזה ונחשפו וסוכלו ידי על , צה״ל, מערכים נוספים של פעולות הבלניות שנועדו לפגוע בתושבי עוטף עזה. יצוין גם כ׳ על־פ׳ הנתונים שהצטברו במהלך מבצע "צוק איתן", רובם המכריע של מקרי הירי מאזור עזה כוונו לעבר ״שובים הנמצאים בטווח המוגדר בהחלטה זו. כעולה מהמקובץ, ״שוב׳ עוטף עזה ממשיכים להיות תחת איום ביטחוני מתמיד וחריג בעוצמתו ובתכיפותו, במידה שאין שנייה לה באזורים אחרים של מדינת ישראל. השפעות פסיכולוגיות - סוציאליות למצב הביטחוני יוצא הדופן השפעות ישירות במגוון תחומי ח״ם, המח״בים מענים ושירותים ״חוד״ם התומכים בחוסן האזרחי בכלל, והמסייעים בהשארת אוכלוסיה במקום ובמשיכת אוכלוסיה חדשה בפרט. בשנת 2013 מרכזי החוסן באזור טיפלו, בטיפול פרטני ומשפחתי ובסדנאות חוסן והתמודדות לתושבים, -בכ5700 .תושבים -כ70% מתוכם ילדים ונוער. בנוסף, השתתפו בהכשרות לאנשי מקצוע ומתנדבים ובפעילויות היערכות לחירום -כ6570 .תושבים במועד זה טרם עובדו הנתונים השוטפים ביחס לשנת 2014 , הם אך צפויים להיות דומים לא אם למעלה מכך. מכל מקום, במהלך מבצע "צוק איתן" אוגו-)יולי0 ט2014 ,( נתנו המרכזים טיפול נפשי מיידי -ל 1,530 .תושבים ״שוב׳ הקו הקדמי בהתאם לנתוני מערכת הביטחון, וכעולה ממבצע "צוק איתן", עוצמת האיום הביטחוני על ״שובים הנמצאים בטווח עד של 4 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה שונה משמעותית ביחס לכלל היישובים הנמצאים בתחום עוטף רצועת עזה. לפיכך, בהחלטה זו הוגדרו ״שובים אלו כקבוצה בעלת עדיפות מוגברת לטובת חלק מן ההטבות, ובעיקר הטבות שעניינן משיכת אוכלוסייה ליישובים כפריים, המאופיינים באזור זה ככלל במספר תושבים מצומצם יחסית ואשר יש חשיבות רבה במתן כלים אשר יאפשרו משיכת אוכלוסייה אליהם. ״שוב׳ עוטף עזה כוללים ״שובים כפריים במועצות האזוריות ואת שדרות, שהיא הרשות העירונית היחידה באזור האמור, והיא גם הרשות היחידה באזור המצויה בתוכנית הבראה. חלק מרכיבי התוכנית מותאמים ליישובים במועצות האזוריות בלבד או לשדרות בלבד, פ׳ על העניין ועל פ׳ השיקולים המקצועיים הרלוונטיים. רכיבים אחרים בתוכנית נקבעו פ׳ על הצרכים המקצועיים והביטחוניים הרלוונטיים, מתוך ראיית צרכי האזור כולו. נספח א רשימת ״שובים בטווח עד של 4 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה )מפי ,׳ ספטמבר 2014 ( _______________________________________________________________________________ 5.7.2017 GxMS Friendly Print מוא״־ן י שוב שער הנגב אור הנר שער הנגב איבים שער הנגב ארז 8/9 GxMS Friendly Print 5.7.2017 שער הנגב גבים חוף אשקלון זיקים אשכול חולית חוף אשקלון יד מרדכי אשכול כיסופים שער הנגב כפר עזה אשכול כרם שלום חוף אשקלון כרמיה שער הנגב מפלסים שער הנגב נחל עוז אשכול ניר יצחק אשכול ניר עוז שער הנגב ניר עם אשכול נירים חוף אשקלון נתיב העשרה אשכול סופה שדות נגב סעד אשכול עין השלושה שדות נגב עלומים -שדרות הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה המכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 9/9 GxMS Friendly Print 5.7.2017 משרד ראש המסשלה Prime Minister’s Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2014 תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום מזכירות הממשלה החלטה מספר 2025 של הממשלה מיום 23.09.2014 הממשלה ה - 33 בנימין נתניהו נושא ההחלטה תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום מחליטים בהמשך להחלטת הממשלה מסי 1963 מיום 10.8.2014 , לתקן את החלטת הממשלה מסי 546 מיום 14.07.2013 :)להלן "החלטה 546 ,(" בעניין התוכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור ״שום המהלך להעתקת מחנות צה״ל לנגב, וכן להפעיל תוכנית שנתית-רב לפיתוח הדרום, במסגרתה יוכחו ״שוב׳ הדרום, כהגדרתם בהחלטה זו, כיישובים בעלי עדיפות לאומית לעניין החלטה על זו, יסוד ההנמקות שבפרק העדיפות הלאומית של החלטה זו, כדלקמן: הגדרות 1. "יישובי הדרום" - רשויות מקומיות במחוז דרום כפי הגדרתו ידי על משרד הפנים, למעט: )א( ״שוב׳ עוטף עזה ולעניין הטבות לרשויות, רשויות מקומיות בהן נמצאים ״שוב׳ עוטף עזה )שדרות, שער הנגב, שדות נגב, חוף אשקלון ואשכול - המקבלות מענה במסגרת החלטות ממשלה נפרדות(, אלא אם צוין במפורש אחרת בסעיף הרלוונטי בהחלטה זו; )ב( אילת - אשר לה מאפיינים ״חוד״ם הנגזרים ממיקומה הגיאוגרפי וממאפ״נ׳ היישוב עצמו, והנהנית כבר היום משורת הטבות ״חודיות מכוח חוק ובמסגרת פעולות והשקעות הממשלה. 2. "יישובי המטרה" - רשויות מקומיות שהוגדרו בסעיף 3 ()ב להחלטה 546 כ״שוב׳ מטרה )אופקים, דימונה, ירוחם, ערד, באר שבע ומועצה אזורית מרחבים(, וכן העיר נתיבות, המצורפת לרשימת ״שוב׳ המטרה בהתאם לאמור בפרק העדיפות הלאומית בהחלטה זו. 3. "יישובי עוטף עזה" - אזור שדרות רבתי והישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח עד של 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה, כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה: מסי4460 מיום 22.3.2012 , מסי 2766 מיום 27.1.2011 , מסי 2341 מיום 1.8.2004 , מסי 2704 מיום 14.11.2004 , מסי 2173 מיום 4.7.2004 , מסי 1708 מיום 27.5.2007 , מסי 3493 מיום 15.5.2008 ומסי 1470 מיום 25.3.2007 . 4. "יישובי הבדואים" - כהגדרתם בהחלטת הממשלה מסי 3708 מיום 11.09.2011 , קרי כל הרשויות המקומיות הבדואיות בנפת שבע.-באר שיכון 5. להגדיל את פתרונות הדיור הציבורי בדרום. לצורך כך, להטיל על משרד הבינוי והשיכון לקדם רכישת יחידות דיור בדיור הציבורי ביישובי הדרום בהיקף כולל של 160 ,מלש״ח מהם 40 מלש״ח בשנת 2014 -ו 60 מלש״ח בכל אחת מהשנים 2016-2015 . מקור המימון לביצוע סעיף זה יהיה מתקבולי קרן מכר הדיור הציבורי בהתאם לתחזית הכנסות צפויות בסך 1.1 מיליארד ש״ח. רשות החירום הלאומית 1 (רם"ל 6. להטיל על מנכ״ל משרד הבינוי והשיכון וראש רשות החירום הלאומית, בתיאום עם החשבת הכללית והממונה על התקציבים במשרד האוצר, נציג היועץ המשפטי לממשלה ומנהלת מינהל התכנון במשרד הפנים, לגבש, בתוך 120 ,יום תוכנית להסרת חסמים ולקיצור הליכים במטרה להקל על בניית ממ״דים ופתרונות מיגון אחרים בבתי מגורים, בכלל זה תוך התייחסות לתחומי האשראי, התכנון והרישוי. האמור בסעיף זה יבוא חלף סעיפים 5-12,1 להחלטת הממשלה מס'387 מיום 16.06.2013 . סעיף זה יחול על כלל הארץ. 7. בהמשך לסעיף 12 להחלטת הממשלה מסי 1897 מיום 24.7.2014 , להטיל על רשות החירום הלאומית ליישם את תוכנית תגבור הפעילות בתחום החוסן האישי, הקהילתי והיישובי בעקבות מבצע "צוק איתן", כפי שגובשה ידה על על בסיס שיקולים מקצועיים. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הביטחון )רשות החירום הלאומית(, תקציב תוספת׳ בסך 19 ,מלש״ח מהם 5 מלש״ח בשנת 2014 14-1 מלש״ח בשנת 2015 . 1/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 כלכלה תעסדהה 8. להורות לשר הכלכלה להעביר תקציב חד פעמי בסך 500 אלש״ח עבור המכללות הטכנולוגיות ביישובי הדרום, המוכרות ע"׳ המכון הממשלתי להכשרה בטכנולוגיה ובמדע )מה״ט(, על מנת לאפשר להן, בין היתר, תגבור שעות לימוד, הנחיה והצטיידות, וזאת בכפוף לעמידת המכללה בנהלי מה״ט. לצורך כך, יוקצו בשנת 2014 500 ,אלש״ח מתוכם יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה 350 אלש״ח ומשרד הכלכלה יקצה 150 אלש״ח ממקורותיו. 9. להורות לשר הכלכלה להקצות שוברים לתושבי ״שוב׳ הדרום במסגרת הוראת מנכ״ל משרד הכלכלה 12.1 לעניין תכנית למתן שוברים להשתתפות בתשלום בקורסים להכשרה מקצועית לקראת השתלבות בעולם העבודה. לצורך כך, יקצה משרד הכלכלה 1 מלש״ח ממקורותיו לשנת 2015 . 10 . להנחות שר את הכלכלה: .א לבחון אפשרות לקידום ניסוי חלוץ )פיילוט( של הקמת מעונות יום בשלושה אזור׳ תעשייה הגדולים -מ500 דונם המצויים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה, עפ"׳ קריטריונים מקצועיים שייקבעו במשרד הכלכלה, בעלות שלא תעלה על 9 ,מלש״ח מתקציבו, בשנת 2015 . זאת תוך התחשבות, בין היתר, בביקוש למעונות יום באזורים אלו ולישימות הפיילוט במסגרת נוהל תקצוב מעונות יום. .ב להרחיב את היצע המשפחתונים וסבסוד הילדים בגינם ביישובי הדרום. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 20 ,מלש״ח בפריסה שווה על פני ארבע שנים )2018-2015 .( .ג להרחיב את היצע הצהרונים המסובסדים וסבסוד הילדים בגינם ביישובי הדרום. לצורך כך, משרד האוצר יקצה למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 12 ,מלש״ח בפריסה שווה פני על ארבע שנים )2018-2015 .( .ד להנחות את משרד האוצר להקצות למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 20 ,מלש״ח בפריסה פני על ארבע שנים )2018-2015 , 5 מלש״ח לשנה( לטובת תגבור תקנת מעונות יום ומשפחתונים ביישובי הדרום בשנים 2018-2015 . 11 . להטיל על משרדי הכלכלה והאוצר לגבש ניסוי חלוץ )פיילוט(, להפעלת מיזם משותף לקידום השילוב של צעירים בסיכון בתעסוקה במסגרת ״שוב׳ הדרום. זאת בהמשך להמלצות השולחן העגול הממשק׳ בנושא שילוב צעירים בסיכון בתעסוקה. הפיילוט יופעל בין השנים 2017-2015 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 6 מלש״ח מהם 1.5 מלש״ח בשנת 2015 , 2.25 מלש״ח בשנת 2016 2.25-1 מלש״ח בשנת 2017 , או בפריסה אחרת שתיקבע בהסכמה בין המשרדים ובתנאי שיאוגם לפחות סכום זהה מגופים חיצוניים. תעשייה 12 . להורות לשר הכלכלה לגבש תכנית לצורך קידום השיווק והאכלוס של אזור׳ תעשייה קיימים ביישובי הדרום, שהתפוסה בפועל בהם נמוכה -מ50% , ושאין להם תאגיד ניהול או נציגות של הרשויות המקומיות העוסקת בהפעלה ובשיווק של אזור התעשייה ליזמים. לצורך מימוש סעיף זה יוקצו 6 מלש״ח בפריסה שווה פני על שלוש שנים )2017-2015 ,( מהם 2 מלש״ח שיקצה משרד הכלכלה ממקורותיו לשנים 2016-2015 ) 1 מלש״ח לשנה(, ותקציב תוספת׳ בסך 4 מלש״ח שיקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה, מהם 1 מלש״ח בכל אחת מהשנים 2016-2015 -ו2 מלש״ח לשנת 2017 . 13 . להנחות שר את הכלכלה לתכנן ולבצע, באמצעות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מחלפון לאזור תעשייה נ.ע.מ מכביש 25 , לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 45 מלש״ח בפריסה פני על ארבע שנים )2018-2015 ,( מהם 2 מלש״ח לשנת 2015 , 7 מלש״ח לשנת 2016 , 22 מלש״ח לשנת 2017 14-1 מלש״ח לשנת 2018 . 14 . להנחות את מנהל מרכז ההשקעות להביא בפני מינהלת מרכז ההשקעות הצעה לתיקון כללי המינהלה בנוגע למפעלים הזכאים למענק נגב כמשמעותו בסעיף 40 (ג)ג לחוק לעידוד השקעות הון, -התשי"ט1959 , כך שייקבעו קריטריונים מיטיבים למפעלים קטנים ובינוניים, עפ"׳ הגדרתם בנהלי מרכז ההשקעות, אשר נמצאים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה. לצורך כך יוקצו 30 מלש״ח פני על שתי שנים -) 2016 2015 ,( מתוכם יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 20 ,מלש״ח ומשרד הכלכלה יקצה ממקורותיו תקציב בסך 10 .מלש״ח 15 . להורות לשר הכלכלה לפרסם הקצאה ״הודית לעסקים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה, לשנים 2018-2015 , לקליטת עובדים נוספים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה במסגרת הוראת מנכ״ל מספר 4.17 "מסלולי סיוע לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל", ובלבד שלפחות 70% מקרב העובדים הנוספים שייקלטו בעסקים יהיו מקרב אוכלוסיות בני מיעוטים, חרדים, אנשים עם מוגבלות או הורים יחידים. לצורך כך, יוקצו 30 מלש״ח בפריסה פני על שנתיים )2016-2015 ,( מתוכם יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 22.5 ,מלש״ח ומשרד הכלכלה יקצה ממקורותיו תקציב בסך 7.5 .מלש״ח 16 . להטיל על מנכ״ל משרד הכלכלה לפעול לתיקון הוראות המנכ״ל הבאות: .א הוראת מנכ״ל מסי 5.4 "קרן סיוע בפרויקטים בינלאומיים", כך שבכפוף לתנאי ההוראה, שיעור ההשתתפות מההוצאות המוכרות של חברות מיישובי הדרום ויישובי עוטף עזה, יגדל מעד 50% לעד 60% . 2/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 לצורך כך, יוקצה של סך 5 מלש״ח לשנת 2015 , מתוכם יקצה משרד הכלכלה 1.7 מלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 3.3 .מלש״ח .ב הוראת מנכ״ל מסי 5.10 "תכנית כסף חכם" כך שבכפוף לתנאי ההוראה, שיעור ההשתתפות מההוצאות המוכרות של חברות מיישובי הדרום ויישובי עוטף עזה יגדל כדלקמן: -מ35% -ל 40% לחברות שהיקף הייצוא השנתי שלהן גבוה -מ10 מיליון דולר, -ומ50% ל 60% לחברות שהיקף הייצוא השנתי שלהן קטן או שווה 10 מיליון דולר. עסזדם זזטנים ובינוניים 17 . להטיל על מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לפעול לפיתוח העסקים הקטנים והבינוניים ביישובי הדרום לרבות באמצעות ליווי לצורך קבלת פיצוי ממס רכוש, כלי שיווק ומיתוג והקמת חממות עסקיות אזוריות. לצורך כך יוקצו 19.6 מלש״ח פני על ארבע שנים -) 2017 2014 ( :כדלקמן 2017 2016 2015 2014 0.5 0.7משרד הכלכלה 1.2 6 5.2 6משרד האוצר 18 . במטרה לסייע לעסקים ביישובי הדרום להרחיב את פעילותם והכנסותיהם ולהגיע לקהלים נוספים, בהמשך להחלטת הממשלה מסי 1046 מיום 15.12.2013 בדבר המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית", וכחלק מהפעולות לחיזוק הצמיחה במשק באמצעות הטמעת כלים טכנולוגים בעסקים ולעידוד מסחר מקוון. לשם כך, להטיל על מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, להפעיל, בתוך 30 ,יום תכנית אשר גובשה עם מטה "ישראל דיגיטלית" במשרד ראש הממשלה ועם המשרד לפיתוח הנגב והגליל, לצורך סיוע לבעלי עסקים קטנים ובינוניים ביישובי הדרום להגדיל את מכירותיהם באמצעות מסחר מקוון ושיווק באינטרנט. זאת, בהתאם לכללים ולקריטריונים שיקבע מנהל הסוכנות. לשם ביצוע התכנית יקצה משרד האוצר לסוכנות תקציב תוספת׳ בסך של 12.6 מלש״ח בשנת 2014 . 19 . להורות למנכ״ל משרד הכלכלה להקים ועדת חריגים במשרד הכלכלה, שבה יהיו חברים מנכ״ל משרד הכלכלה, ׳ועמ״ש המשרד וחשב המשרד, אשר בסמכותה יהיה לאשר החרגה של עסקים מיישובי הדרום מעמידה בתנאי הוראות מנכ״ל של משרד הכלכלה )להלן: הוראה( וכן לאפשר אישור בקשות חדשות תוך מתן פטור לחלק מן הדרישות בהוראה או להקלה בהן - והכל בתנאי שנשמרת מטרת ההוראה או האישור אף על הפטור או ההקלה, ובתנאי שהטעמים המיוחדים לקביעת הפטור או ההקלה יהיו קשורים במצב הביטחוני ששרר ביישוב שבו שוכן העסק במבצע "צוק איתן". 20 . להטיל על מנכ״ל משרד הכלכלה לפעול לתיקון הוראות המנכ״ל הרלוונטיות כך שעסק או חברה ביישובי הדרום אשר מקבלים מענק קליטה בגין עובדים בהתאם להוראת מנכ״ל מסי 1.2 "מסלול הכשרת עובדים תוך כדי עבודה בענפי התעשייה והשירותים ) On the Job Gaining "( יהיו זכאים גם לסיוע במסלולי תעסוקה הפועלים מכוח הוראות מנכ״ל 4.17 4.18-1 בגין אותם עובדים ובמשך אותה התקופה שבה ניתן להם מענק הקליטה כאמור. 21 . להנחות שר את הכלכלה ושר האוצר, במסגרת עדכון התוספת השנייה לחוק עידוד השקעות הון, -התשי"ט1959 , המסתיים בסוף שנה ) זו2014 ,( לפעול לשמירת מעמדם של אזור׳ תעשייה מרחביים, כהגדרתם בתוספת השנייה לחוק עידוד השקעות הון, -התשי"ט1959 , ברשויות מקומיות המסווגות באשכולות 4-1 של הדירוג כלכל׳-החברתי של הלמ״ס וכן ששיעור האבטלה בהן הינו גבוה משיעור האבטלה הממוצע של מחוז דרום, כפי שמפורסם ידי על הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. 22 . להנחות שר את הפנים לפעול לבחינה, בכפוף לכל דין, של הסדרת חלוקת ההכנסות מפארק תעשייה נ.ע.מ, ולהשלים פעילות זו, ככל הניתן, עד ליום 01.04.2015 . פעילות זו תבוצע בהיוועצות שר עם הכלכלה. ת״רות 23 . להטיל שר על התיירות לפתח תשתיות תיירות ציבוריות ביישובי הדרום, פ׳ על בקשות שיוגשו למשרד התיירות ידי על הרשויות הרלוונטיות. למטרה זו יוקצו 9 מלש״ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2017-2015 ,( מתוכם יקצה משרד האוצר למשרד התיירות תקציב תוספת׳ בסך 6 מלש״ח ומשרד התיירות יקצה 3 מלש״ח ממקורותיו. הפרויקטים התשתית״ם ״בחנו ויאושרו לפי נוהל תקציב פיתוח )צת"פ( של משרד התיירות. 24 . להטיל שר על התיירות לפתח את תשתית התיירות הציבורית באשקלון, מתוך מטרה להביא למיצוי הפוטנציאל שלה כעיר היסטורית תיירותית חוף על הים כמוקד משיכה תיירותי ״חוד׳ בדרום. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד התיירות תקציב תוספת׳ בסך 20 ,מלש״ח בפריסה שווה פני על 6 שנים )2020-2015 .( 25 . להנחות שר את התיירות להפעיל חממות תיירות ביישובי הדרום באמצעותן יקבלו יזמים ועסקים בענף התיירות ״עוץ מקצועי טרם ההקמה ממומחים בענף בנושאים שונים כגון: שיווק, תפעול, ניהול וייעוץ סטטוטור׳. לצורך כך יקצה משרד התיירות ממקורותיו תקציב בסך 1 ,מלש״ח בפריסה פני על שלוש שנים )2017-2015 .( 26 . להגדיל את מספר הטיולים והסיורים בדרום, מהדרום אל או הדרום, באמצעות מור׳ דרך מוסמכים. זאת, על מנת לתמרץ עסקים קטנים ובינוניים כגון מור׳ דרך, מסעדות, היסעים ומקומות אכסון)אורחנים, צימרים, אכסניות נוער(. לשם מטרה זו יקצה משרד האוצר לרשות הטבע והגנים תקציב תוספת׳ בהיקף של 20 ,מלש״ח בפריסה על פני שנתיים, 6 מלש״ח -ב 2014 -ו 14 מלש״ח -ב 2015 . 3/16 GxMS Friendly Print 5 .7.2017 מצפה רמוו 27 . בהמשך לסעיף 4 בהחלטה 546 , להכריז על מצפה רמון כיישוב בעל עדיפות לאומית בהתאם למפורט בפרק העדיפות הלאומית בהחלטה זו ולפעול לפיתוח מצפה רמון, כדלקמן: .א להקצות תקציב תוספת׳ ממשרד האוצר, בסך 30 ,מלש״ח בפריסה פני-על 5 שנים )2020-2016 ( לטובת פעולות לפיתוח מצפה רמון. טיב הפעולות והיקף התקציב המשרדי ״קבע יד׳-על צוות בין־משרד׳, בראשות מנכ״ל משרד ראש הממשלה ובהשתתפות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנהל רשות מקרקעי ישראל, מנכ״ל משרד התיירות, מנכ״ל משרד החינוך ומנכ״ל משרד הביטחון, או נציג מטעמם. הצוות ישלים את עבודתו עד לתאריך 31.03.2015 ויעבירה לאישור הממשלה או לוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה. במסגרת זו, להטיל על משרד הביטחון לגבש, בתוך 60 ,יום אומדן עלות להסדרת הלנה של החיילים במתקן ביטחוני סמוך חלף המגורים על שפת המכתש. כמו כן, להטיל על משרד החינוך והמועצה המקומית, לגבש אומדנים לפינוי מתקנים נוספים לטובת פיתוח תיירותי של העיר. .ב להנחות שר את התיירות לפתח תשתיות תיירות ציבורית בעיר. למטרה זו יעביר משרד האוצר למשרד התיירות תקציב תוספת׳ בסך של 10 מלש״ח בפריסה שווה פני על ארבע שנים )2018-2015 .( באר שבע 28 . בהמשך לפעולות הממשלה לחיזוק הדרום ובאר שבע ובהתאם למגמות שנקבעו בהחלטות מוסדות התכנון, הממשלה מכירה במעמדה המיוחד של באר שבע כמטרופולין הדרום. פיתוח וקידום הרשויות המקומיות של הבדואים בנגב 29 . להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר )להלן - משרד החקלאות( לגבש ולבצע תכניות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב. לשם כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב תוספת׳ בסך 4.7 ,מלש״ח בחלוקה לנושאים הבאים: .א עבור תכנית אסטרטגית כוללת ופרטנית ליישובי הבדואים בתחום הפיתוח חברת׳,-הכלכלי כנגזר מקווי המדיניות לפיתוח התיישבות הבדואים בנגב שאושרו בוועדת השרים לעניין הסדרת ההתיישבות ופיתוח כלכל׳-חברתי של הבדואים בנגב מיום 04.08.2014 , יוקצו 1.5 מלש״ח בשנת 2014 . .ב עבור תכנית כוללת משלימה של ״שוב׳ הבדואים בנגב, ברמה לאומית וסטטוטורית, שתציע פיתרונות התיישבות במרחב הנגב במתואם עם יוזמות הפיתוח האזורי והלאומי בנגב, יוקצו 1.5 מלש״ח בשנת 2014 . .ג עבור גיבוש תכנית הסברה לקהלים מקומיים ובינלאומיים והפעלת כלים לשיתוף ציבור באוכלוסייה הבדואית בנגב, כנגזר מעיקרי המדיניות וקווי הפעולה אשר אושרו בוועדת השרים, יוקצו 1.7 מלש״ח על פני שנתיים, 1 מלש״ח בשנת 2015 700-1 אלש״ח בשנת 2016 . 30 . להטיל על משרד החקלאות לפתח ולתמוך במיזמים מחוללי שינוי בתחומים כלכל״ם־חברת״ם. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב תוספת׳ בסך 43 מלש״ח בחלוקה לנושאים הבאים פ׳ על השיקולים המקצועיים הרלוונטיים: .א לשם פיתוח כלכלי ומוניציפאל׳ של התשתיות החיוניות לפיתוח מועצה מקומית שגב שלום, לרבות על-תשתיות לבתי הספר )96 כיתות לימוד(, שיוקמו עבור תושבי ואד׳ אל נעם, יוקצו 10 מלש״ח בשנת 2014 לתכנון וביצוע תשתיות המים והביוב. תכנון התשתיות יהיה בתיאום עם הרשות הממשלתית למים ולביוב. .ב עבור תכנון וביצוע כביש הגישה לבי״ס ואד׳ נעם אל מכביש 40 , יוקצו למשרד החקלאות 20 מלש״ח בפריסה על פני שלוש שנים מהם 10 מלש״ח -ב 2015 , 5 מלש״ח -ב 2016 -ו5 מלש״ח -ב 2017 . .ג עבור ביצוע על-תשתיות למוסדות ציבור, לרבות תשתיות מים, למוסדות חינוך ולמוסדות ציבור במועצות האזוריות נווה מדבר קסום,-ואל שאין מקור תקציבי למימונן, יוקצו למשרד החקלאות 13 מלש״ח פני על שנתיים, 8 מלש״ח -ב 2014 , 5 מלש״ח לשנת 2015 . משרד החקלאות יכין רשימת תבחינים לסיוע להשלמת על-תשתיות חיוניות, על פיהם יוקצה התקציב למועצות האזוריות. הטיפול בתשתיות המים ״עשה בתיאום עם רשות המים. 31 . כדי לאפשר פיתוח ההתיישבות בוואדי נעם אל ובשגב שלום במקביל לפעולות של משרד החקלאות פ׳ על סעיף 29 :לעיל .א להקצות של סך 30 מלש״ח לצורך פיתוח מערכת הביוב האזורית בוואדי נעם אל ושגב שלום. סכום זה יתוקצב בשנת 2014 כתוספת לתקציב המנהלה לתשתיות ביוב שברשות הממשלתית למים ולביוב. .ב הממשלה רושמת את הודעת הרשות הממשלתית למים ולביוב לפיה המינהלה לפיתוח תשתיות ביוב תמשיך לתקצב את המועצה האזורית אל קסום ואת המועצה האזורית נווה מדבר מתקציבה, בהתאם למנגנון הסיוע של המינהלה. 4/16 GxMS Friendly Print 5 .7.2017 32 . להטיל על משרד החקלאות לפעול לחיזוק הרשויות המקומיות ביישובי הבדואים. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב תוספת׳ בסך 6.5 ,מלש״ח בחלוקה לנושאים הבאים: .א עבור סיוע לחיזוק השדרה הניהולית של הרשויות המקומיות, בדגש על היבטים של פיתוח אסטרטג׳, כלכלי וחברתי ובתיאום עם משרד הפנים, יוקצה תקציב בסך 3 מלש״ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2017-2015 , 1 מלש״ח לשנה(. .ב עבור העסקת רכזי פיתוח כלכלי ברשויות הבדואיות החברות באשכול הנגב המזרחי יוקצה תקציב בסך 3 מלש״ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2017-2015 , 1 מלש״ח לשנה(. .ג עבור הקמת שולחן מסגרת לשיתופי פעולה כלכליים בין־מגזר״ם יוקצה סך כולל של 0.5 מלש״ח לשנת 2015 . 33 . להטיל על משרד החקלאות לפעול לקידום הפיתוח הכלכלי בענפי החקלאות והתיירות עבור האוכלוסייה הבדואית. לשם כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב תוספת׳ בסך 15 מלש״ח בחלוקה לנושאים הבאים: .א עבור הקמת מכלאות צאן במגזר הבדואי, תמיכה בפיתוח חקלאי בענפי צאן וחקלאות צמחית יוקצה תקציב בסך 8.5 מלש״ח בפריסה על פני שלוש שנים, מהם 3 מלש״ח בכל אחת מהשנים 2016-2015 -ו 2.5 מלש״ח -ב 2017 . .ב עבור התמודדות עם מחלותבעל׳ ח״ם בנגב יוקצו 1 מלש״ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2016-2015 , 0.5 מלש״ח לשנה( . .ג עבור העסקת פרויקטורים לקידום מיזמי תיירות חקלאית וכפרית בקרב האוכלוסייה הבדואית, באמצעות הרשות לפיתוח הנגב, יוקצו 0.5 מלש״ח לשנת 2015 . .ד עבור פיתוח מיזמים של תיירות כפרית במגזר הבדואי יוקצו 5 מלש״ח בפריסה פני על שלוש שנים, מהם 1 מלש״ח -ב 2015 -ו2 מלש״ח בכל אחת מהשנים 2017-2016 . 34 . להנחות את משרד החקלאות לעודד הקמת מיזמים חינוכיים וחברתיים. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב בסך 7 ,מלש״ח עבור המיזמים הבאים: .א עבור הקמת מרכזי נעורים לפיתוח מנהיגות צעירה, יוקצו 2 מלש״ח פני על שנתיים )2016-2015 , 1 מלש״ח לשנה(. בנוסף, הממשלה רושמת את הודעת קרן רש"׳ והגיוינט כ׳ ישתתפו במיזם בשיעור 25% - 0.5 מלש״ח נוספים פני על שנתיים )2016-2015 .( .ב עבור הקמת מגמת טק'-'אוטו במגזר הבדואי, מגמת מכונאות רכב מתקדמת המתמחה בדיאגנוסטיקה של מחשבי דרך באישור משרד החינוך ובכפוף לנהליו, יוקצו 5 מלש״ח לשנת 2015 . 35 . להנחות את משרד החקלאות לתמוך במיזמים חברתיים קהילתיים בקרב היישובים הבדואים. משרד האוצר יקצה למשרד החקלאות תקציב תוספת׳ בסך 5.9 ,מלש״ח בחלוקה למיזמים הבאים: .א עבור העסקת מנטורים בתחום הרווחה, באמצעות משרד הרווחה והשירותים החברתיים, יוקצו 0.2 מלש״ח לשנת2015 . .ב עבור הפעלת תכנית "שכנות טובה" מייסודה עיר של ללא אלימות, באמצעות המשרד לביטחון הפנים, יוקצו 0.2 מלש״ח לשנת 2015 . .ג עבור הפעלת תכנית לנוער וצעירים, באמצעות משרד הביטחון, יוקצו 0.5 מלש״ח לשנת 2015 . .ד עבור הפעלת תכנית חינוכית וספורט לילדים בגילאי בתי הספר בשעות שלאחר יום הלימודים, באמצעות מפעלות חינוך, יוקצו 2 מלש״ח בפריסה שווה פני על שנתיים )2015-2014 , 1 מלש״ח לשנה(. .ה עבור הפעלת פרויקט להחדרת השימוש במחשב למבוגרים ובוגרים, יוקצו 1 מלש״ח לשנת 2015 . .ו עבור פרויקט למניעת תאונות והגברת הבטיחות, יוקצו 1 מלש״ח לשנת 2015 . .ז עבור הפעלת מרכז אזור׳ לטיפול בטראומה, יוקצו 1 מלש״ח בפריסה שווה פני על שנתיים )2016-2015 , 0.5 מלש״ח לשנה(. 5/16 GxMS Friendly Print 5 .7.2017 36 . להטיל על הממונה על התאגידים ברשות המים לבחון את הצורך בשיפור מצב תשתיות המים והביוב בתאגיד המים והביוב "נווה מדבר", המשרת את הרשויות הבדואיות המחויבות בתיאגוד ולהציג את הצרכים בפני סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר. ככל שיהיה מקום לפעול ליישום תכנית לשיפור מצב תשתיות המים והביוב, פחת המים ופחת הגבייה בתאגיד, משרד האוצר יעמיד לרשות הממונה על התאגידים תקציב מיוחד לתאגיד זה. סך הסיוע שיינתן לתאגיד במסגרת לא זו, יעלה סך על ממוצע המענק לתושב שהועמדו לטובת תמיכה בתאגידים זכאים לפי הסיכום התקציבי למתן סיוע מיוחד לתאגידים שהוגדרו זכא״ם לסיוע, מחודש דצמבר 2009 . 37 . לצורך ״שום סעיפים 35-28 ,לעיל יוכל משרד החקלאות, בתיאום עם הממונה על התקציבים, לעשות שימוש בתקציבים בהיקף עד של 45 מלש״ח הקבועים בסעיף 3 )()ג4 ( להחלטת הממשלה מסי 3708 מיום 11.09.2011 בדבר תכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית ואשר טרם בוצעו וניתן להסיטם למטרות אלו. תוכנית ופעולות לפיתוח ענת החקלאות ופיתוח הכפר 38 . עידוד השקעות הון בענפי החקלאות, במפעלי תמך ובעיבוד תוצרת חקלאית .א משרד החקלאות יפעל להקצות 32 מלש״ח בשנים 2017-2015 , לטובת מענקים אשר יאושרו לכלל הפעילויות החקלאיות המוגדרות בנהלי מנהלת ההשקעות במשרד החקלאות הכוללות, בין היתר, מפעלי תמך ועיבוד תוצרת חקלאית. שיעור המענק יעמוד עד על40% מסך ההשקעה, מקורות המימון לסעיף זה יהיו 5 מלש״ח מתקציב משרד החקלאות, בפריסה על פני שנתיים -) 2016 2015 ( -ו27 מלש״ח תקציב תוספת׳ שיועבר לצורך כך ממשרד האוצר למשרד החקלאות בהרשאה להתחייב בשנים 2017-2015 בתאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר. .ב משרד החקלאות יעניק תמיכה לבתי אריזה שאינם משפחתיים בהתאם להגדרות הקיימות ובהתאם לנהל׳ מנהלת ההשקעות במשרד החקלאות. שיעור התמיכה יעמוד עד על 25% . לצורך כך יוקצה תקציב תוספת׳ של 10 ,מלש״ח למשרד החקלאות, בפריסה שווה פני על השנים 2018-2015 . .ג תקצוב סעיפים א' ו־ב' לעיל יהיה בהרשאה להתחייב על מלוא הסכום הקבוע בכל אחד מהסעיפים. משרד החקלאות יהיה רשאי להסיט תקציב בין הסעיפים בהתאם לצורך ובתאום עם אג״ת. פריסת המזומן של סעיף זה תהיה בהתאם למימוש ההטבות. 39 . להטיל על משרד החקלאות לגבש ולבצע תוכנית למתן מענקים להקמת מתקני התפלה בראש החלקה החקלאית. גובה התמיכה יהיה עד50% בהתאם למגבלת התקציב. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב של 1.5 מלש״ח לשנה, לשנים 2016-2015 ) 0ה"כ 3 .(מלש״ח 40 . להטיל על משרד החקלאות לגבש ולבצע, בתיאום עם משרד האוצר, תוכנית ניסיונית לבניית פוליסת ביטוח הכנסה למשק המשפחתי כעוגן וביטחון תעסוקתי. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב של 10 מלש״ח בפריסה שווה לשנים 2018-2016 . פריסת המזומן תהיה בתאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר. 41 . להטיל על משרד החקלאות לגבש ולבצע תוכנית תמיכה בפיתוח חקלאות ביישוב העירוני כפעילות כלכלית, יזמית וחברתית. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב של 1.5 מלש״ח לשנה, לשנים 2016-2015 ) 0ה"כ 3 .(מלש״ח 42 . להטיל על משרד החקלאות לגבש ולבצע נוהל לתמיכה בהקמת כלביה אזורית ביישובי הדרום. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד החקלאות תקציב של 1 מלש״ח לשנת 2015 . 43 . להנחות את רשות המים בשיתוף עם משרד החקלאות לבחון היתכנות להשבת מ׳ נחל הא״לון לאזור ״שוב׳ הדרום, לשם פיתוח החקלאות בנגב, במסגרת תכנון מסילת הרכבת הרביעית בתוואי הנחל. 0ה"כ 1 מלש״ח לשנת 2015 שיועברו כתקציב תוספת׳ ממשרד האוצר לרשות המים. השכלה גבוהה 44 . בהמשך לסעיף 5 )()ד2 ( בהחלטה 546 , לפנות לות״ת בבקשה להציג לוועדת ההיגוי העליונה להעתקת מחנות צה״ל לנגב )הפועלת מכוח החלטת הממשלה מסי 3161 מיום 17.04.2011 ,( בתוך 90 ,ימים תכנית שתעסוק בנושאים הבאים: .א בחינת הצרכים להתאמת תשתיות פיסיות )כגון: מעבדות וציוד טכנולוגי( ותשתיות כוח אדם )לרבות הכשרת סגל אקדמי מתאים וקליטה של סגל אקדמי( במוסדות אקדמיים רלוונטיים בדרום, בדגש על תחומי ההנדסה והמדעים המדויקים. .ב בחינת הצרכים להתאמת מכסת הסטודנטים לתוכנית הרב שנתית הקרובה במוסדות אקדמיים רלוונטיים בדרום, בדגש על תחומי ההנדסה והמדעים המדויקים. זאת, כחלק מהתוכנית הממשלתית ליצירת מרכז ס״בר לאומי בעיר באר שבע, בהיערכות למעבר יחידות העילית הטכנולוגיות של צה״ל לדרום וכחלק מהמאמצים להגביר את היקף הבוגרים והחוקרים בתחומים אלו . .ג בחינת ההשלכות התכנוניות והתקציביות הצפויות. הנגשת לימוד■ הנדסה ומדע■□ מדויק■ □ 45 . להטיל על מנכ״ל משרד ראש הממשלה והממונה על התקציבים במשרד האוצר, בהתייעצות עם גורמי המקצוע הרלוונטיים, לגבש בתוך 60 ימים תכנית שתכליתה להכשיר צעירים למקצועות ההנדסה והמדעים המדויקים, בעיקר לטובת הרחבת תעשיות עתירות הידע בדרום, 6/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 בהתאם לעקרונות הבאים: .א חלק ניכר מקהל היעד להשתתפות בתכנית יהיה צעירים המתגוררים ביישובי הדרום, אשר אינם עומדים בתנאי הסף לקבלה ללימודים אקדמיים במקצועות ההנדסה והמדעים המדויקים, ואין ביכולתם לממן את עלות שכר הלימוד. .ב התכנית תכלול מימון לימודים במכינה קדם אקדמית לצורך שיפור סיכו״ הקבלה ללימודים אקדמיים במקצועות האמורים, וכן ליווי לאורך תקופת התואר לרבות: השלמה למענק הניתן ע"׳ הקרן להכוונת חיילים משוחררים, מלגות קיום ושיעורי תגבור לימודי. .ג במסגרת התכנית ״קבעו קריטריונים להשתתפות בה וייכללו יעדים ברורים להיקף קליטת הצעירים מיישובי הדרום בכל שנה במשך שלוש שנים. לצורך כך יקצה משרד האוצר תקציב תוספת׳ בסך 50 מלש״ח בהתאם לתכנית שתגובש ולקצב הביצוע בפועל. רווחה 46 . משרד הרווחה והשירותים החברתיים יתגבר פעילות בתחום הרווחה ביישובי הדרום המדורגים באשכולות 4-1 בדירוג חברת׳-הכלכלי של הלמ״ס, בתקופה שממועד החלטה ועד זו ליום 31.12.2015 , בהיקף כולל עד של 60 .מלש״ח סכום זה יועמד לרשות הרשויות במימון מלא של המדינה. לצורך כך, יקצה משרד האוצר למשרד הרווחה והשירותים החברתיים תקציב תוספת׳ ״עוד׳ בסך 60 מלש״ח בשנת הכספים 2015 . משרד הרווחה והשירותים החברתיים יקבע את הקריטריונים להקצאת סכום זה בהסכמה עם אגף תקציבים במשרד האוצר, ויקצה את התקציב לרשות רק עבור פעילויות שיעמדו בקריטריונים שייקבעו. בריאות 47 . לצורך חיזוק המעטפת האזרחית לאור ״שום המהלך להעתקת מחנות צה״ל לנגב ובהמשך לסעיף 5 ()ט להחלטה 546 ולדו״ח שהוגש ידי על מנכ״ל משרד הבריאות בהתאם לסעיף זה, לפעול לחיזוק ולפיתוח שירות׳ הרפואה ביישובי הדרום, בהתאם למפורט להלן: להקים בית חולים ציבורי חדש שבע.-בבאר לשם כך: .א להקים ועדת היגוי להקמת בית החולים החדש כל על היבטי ההקמה, בראשות מנכ״ל משרד הבריאות ובהשתתפות נציג משרד הבריאות שימנה מנכ״ל משרד הבריאות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשבת הכללית במשרד האוצר או נציג מטעמם. למטרה זו יקצה משרד הבריאות תקציב בסך 5 מלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד הבריאות תקציב תוספת׳ בסך 10 ,מלש״ח בפריסה שווה על פני השנים 2016-2015 . .ב ועדת ההיגוי תקבע את סדרי עבודתה. .ג ועדת ההיגוי תפעל ליישום החלטה זו, תקבע אבני דרך ומועדים לביצוען, תוך שמירה על העקרונות הבאים: - א׳ קיום של שירות׳ רפואה פרטיים בבית החולים; - גיבוש השירותים הקליניים שיבוצעו בבית החולים בהתבסס על הצרכים הרפואיים של אזור הדרום, כפי שעולים מניתוח דפוסי אספקת השירותים הרפואיים באזור ותוך ניתוח השינויים בדפוסים אלו, עקב הקמת בית החולים החדש בעיר אשדוד; - הבטחת עצמאות ויציבות כלכלית ארוכת טווח לבית החולים, ואיזו□ בשוטף באמצעות הכנסות מפעילות רפואית ופעילות נוספת; - מודל ההפעלה של בית החולים ״קבע תוך שמירה על תנאי השכר ויחסי העבודה הנהוגים במקצועות הבריאות. .ד התקציב להקמת בית החולים יסוכם ע"׳ שרת הבריאות ושר האוצר. ככל שהצדדים לא יגיעו להסכמה, יובא הנושא להכרעת הממשלה. .ה להנחות את החשבת הכללית להקים ועדת מכרזים בין משרדית לתכנון, הקמה, החזקה והפעלה של בית החולים בהתאם לעקרונות החלטה זו ולאור המלצות ועדת ההיגוי. ועדת המכרזים תפעל ככל הניתן לפרסום המכרז עד ליום 01.09.2016 . 48 . הממשלה רושמת לפניה את הודעת שרת הבריאות ושר האוצר על אישור 98 מיטות כלליות לבית החולים סורוקה, בשנים - 2016 2014 , וזאת במסגרת הקצאת 960 המיטות שאושרו בהחלטת הממשלה מסי 2917 מיום 27.02.2011 . ,בנוסף רושמת הממשלה את הודעת השרים על אישור של 20 מיטות שיקום לבית החולים סורוקה. כל זאת לשם חיזוק בית החולים וכמענה לגידול האוכלוסייה ולצרכים הרפואיים של תושבי שבע-העירבאר וסביבתה. 49 . לשם תגבור מערך מוקד׳ הלילה בדרום וחיזוק שירות׳ הרפואה, בפרט בשעות שמעבר לשעות פעילות המרפאות, להטיל על משרד הבריאות לפעול להמשך הפעלת מוקד׳ הלילה הקיימים בדרום גם בשנים 2019-2015 ביישובים ערד, דימונה, מצפה רמון, ירוחם וקריית גת. לצורך כך יוקצה תקציב בסך 9.3 .מלש״ח ,בנוסף במהלך השנים 2019-2015 , יפעל משרד הבריאות להקמת שישה מוקד׳ לילה נוספים בשיטת ההפעלה הנהוגה כיום למוקדים מסוג זה, בפריסה על בסיס שיקולים מקצועיים, ביישובים אופקים, נתיבות, ערערה, רהט, כס״פה וכן מוקד שישרת את תושבי לקיה, חורה והסביבה. למטרה זו יוקצה תקציב בסך של 18.5 .מלש״ח 7/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 הפעלת מוקד׳ הלילה מותנית בהשתתפות הרשות המקומית וקופות החולים, המבטחות לפחות 80% מהאוכלוסייה ביישובים שאותם מיועדים המוקדים לשרת, במימון עלות המוקד. לצורך ״שום סעיף זה יוקצו בסה״כ 27.8 ,מלש״ח משרד הבריאות יקצה תקציב בסך 9.3 מלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד הבריאות תקציב תוספת׳ בסך 18.5 ,מלש״ח בהתאם לפריסה הבאה: 2020 2019 2018 2017 2016 2015 1.3 2.8 3.6 4 4 2.8אוצר 0.6 1.4 1.9 2 2 1.4בריאות 50 . לחזק את מערך השירותים הניתנים לילדים בגיל הרך ולהוריהם ביישובי הדרום. לצורך כך: .א משרד הבריאות יפעל לשיפוץ ולשדרוג תחנות טיפות החלב המופעלות ביישובי המטרה, ביישובי הבדואים ובמצפה רמון, פ׳ על שיקול דעתו המקצועי. לצורך ״שום סעיף זה יוקצה תקציב בסך 40 מלש״ח על פני השנים 2020-2015 בהתאם לפריסה הבאה: 2020 2019 2018 2017 2016 2015 4 5 5.67 5.67 3.33 3אוצר 2 2.5 2.83 2.83 1.67 1.5בריאות .ב משרד ראש הממשלה יקים צוות בין משרדי בהשתתפות נציגי משרדי הבריאות, החינוך והרווחה והשירותים החברתיים ונציג אגף תקציבים במשרד האוצר. הצוות יגבש עד לתאריך 01.01.2015 תכנית להקמתם של מרכזי שירותים אינטגרטיביים לגיל הרך ביישובים מבין ״שוב׳ הדרום הכוללים שירותים בתחום הבריאות )כגון: טיפת חלב(, שירותים בתחום הרווחה )כגון: שירותים טיפוליים, (קהילתיים ושירותים בתחום החינוך )כגון: גני ילדים(. הצוות יקבע את מודל הפעולה, התקצוב והתחזוקה של המרכזים לגיל הרך, תוך התייחסות למודלים הקיימים כיום לפעולתם, שלגביהם יש הסכמות בין משרדיות. זאת, מתוך חתירה לאיגום כלל המשאבים המושקעים כיום במרכזים מסוג זה ידי על הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים חוץ ממשלתיים הפועלים בתחום, וגורמים נוספים כגון: קופות החולים, ומתוך בחינה של אופן והיקף השתתפות המשרדים השותפים במימון המרכזים. הצוות ימליץ על גם היישובים שבהם לדעתו המקצועית נכון וישים להקים מרכזים אלו. הצוות ״וועץ במהלך דיוניו עם גם ראשי הרשויות וקופות החולים. המלצות הצוות ״ושמו באחריות המשרדים השותפים לצוות בהתאם להמלצותיו, ובשים לב להתייחסות הצוות לחלקן של הרשויות המקומיות ושל קופות החולים בהפעלת המרכזים כל על היבטיהם. לצורך ״שום סעיף זה יקצה משרד האוצר תקציב תוספת׳ בסך 15 מלש״ח בין השנים 2020-2016 בפריסה שתיקבע לאחר גיבוש המלצות הצוות. היה ולא תושג הסכמה בין המשרדים לעניין הקמת המרכזים האינטגרטיב״ם, יבחן משרד הבריאות את האפשרות להקים מרכזים רפואיים לגיל הרך באותם ״שובים שביחס אליהם נשקלה הקמתו של מרכז אינטגרטיבי של שירותים לגיל הרך, בהיקף תקציבי שייקבע ידי על משרדי ראש הממשלה, הבריאות והאוצר, במסגרת התקציב התוספת׳ המוקצה לסעיף זה. .ג לטובת חיזוק שירות׳ הרפואה ביישובי הדרום יוקצה תקציב בסך 15 מלש״ח לשנים 2020-2015 . השימושים ופריסת התקציב בסעיף זה ״קבעו ע"׳ שרת הבריאות פ׳ על סדרי העדיפויות של משרד הבריאות, לרבות נושאים האמורים בהחלטה זו, ובהסכמת שר האוצר. לצורך ״שום סעיף זה יקצה משרד הבריאות תקציב בסך 5 מלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד הבריאות תקציב תוספת׳ בסך 10 .מלש״ח 51 . הממשלה רושמת לפניה את כוונת הות״ת להקצות, החל משנת תשע״ו, תוספת עד של 30 מכסות סטודנטים לשנתון עבור סטודנטים לרפואה באוניברסיטת בן גוריון , לשם חיזוק הכשרת הרופאים בנגב. זאת בתיאום עם האוניברסיטה ועם משרד הבריאות. לשם ״שום סעיף זה יקצה משרד האוצר לות״ת את המשאבים הנדרשים פ׳ על סיכום בין הממונה על התקציבים במשרד האוצר ובין יו"ר ות״ת. נגב גליל 52 . בהמשך להחלטת הממשלה מסי 741 מיום 17.9.2013 בדבר תכנית אסטרטגית לעידוד וחיזוק ההתיישבות, לתקן את נוהל סיוע לבניית יחידות דיור לצרכי השכרה למגורים ושיפוץ מבנים נטושיט/בלת׳ מאוכלסים לצרכי השכרה, ולהגדיל -ב25% את הסיוע שיינתן לרשויות מקומיות בנגב שיבנו או ישפצו יחידות דיור או מבנים להשכרה. 53 . בהמשך להחלטת ממשלה מסי 741 ,האמורה לתקן את נוהל השתתפות בתשלומי שכר דירה לרוכש׳ דירה ראשונה בנגב, ולהגדיל -ב20% את גובה ההשתתפות בשכר דירה לתושבים חדשים העוברים להתגורר ביישובי הנגב. 8/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 54 . לעודד את תרבות הפנאי, הספורט וח״ הקהילה, באמצעות סיוע בקיום אירוע׳ תרבות ותיירות, ופסטיבלים וסיוע למוסדות התרבות בנגב. לצורך כך, יוקצה בכל אחת מהשנים 2017-2015 תקציב בסך 2.5 ,מלש״ח מתוכם המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה 1.5 ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בסך 1 .מלש״ח התקציב יופעל באמצעות הרשות לפיתוח הנגב, ויחולק לפי כללים שוויוניים תוך תיאום עם משרד התרבות והספורט ועם משרד התיירות. 55 . לעודד את תרבות הפנאי, הספורט וח״ הקהילה, ביישובי המטרה, באמצעות בנייה ושדרוג של מוסדות ציבור ומתקני ציבור. לצורך ״שום סעיף זה, יוקצה סך כולל של 45 ,מלש״ח בפריסה שווה על פני שלוש שנים )2016-2014 ,( שיוקצו על־פ׳ נוהל סיוע להקמת מבני ציבור ברשויות מקומיות בנגב ובגליל אשר גובש ידי על המשרד לפיתוח הנגב והגליל. משרד האוצר והמשרד לפיתוח הנגב והגליל ״שאו בעלות מימון הפעילות באופן שווה, 7.5 מלש״ח כל אחד, בכל אחת משלוש השנים האמורות. 56 . לסייע לרשויות המקומיות להכשיר ולצייד מבני ציבור קיימים לשמש כבתי קולנוע מקומיים על מנת לעודד את תרבות הפנאי ולייצר עוגני תרבות ברשויות המקומיות ביישובי הדרום. לצורך כך יקצה המשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב בסך 900 אלש״ח לשנת 2014 .ממקורותיו זאת כתוספת לסכומים, אם יוקצו לצורך כך, ידי על מפעל הפיס, בהתאם להוראות ולקריטריונים לרבות מנגנון הקצאת הכספים המקובל במפעל הפיס ובכפוף לאישור החשבת הכללית. 57 . לגבש תכנית לשיפור סביבת הלימודים הטכנולוגית בבתי הספר ביישובי הדרום, ולהקים כיתות חכמות וירטואליות באישור משרד החינוך ובכפוף לנהליו ומועדוניות למדעים ולטכנולוגיה פ׳ על מתווה החלטות הממשלה מסי 1518 1520-1 מיום 27.3.2014 . לצורך כך יקצה המשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב בסך 4.5 ,מלש״ח בפריסה שווה פני על שלוש שנים )2017-2015 .( 58 . לסייע לראשי הרשויות בדרום לגבש תכניות אסטרטגיות ״שוביות, ולהגיע למצב של מוכנות ויכולת לקלוט חברים חדשים, על מנת לסייע ליישובים ולתושבים בצמיחה דמוגרפית וכלכלית. לצורך ״שום סעיף זה, יוקצה בכל אחת מהשנים 2017-2015 תקציב בסך 1.5 ,מלש״ח מתוכם המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה 1 מלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בסך 500 .אלש״ח 59 . לגבש תכנית רב שנתית לשינוי תודעתי ביחס לנגב ולשיפור תדמית הנגב בשיתוף עם ראשי הרשויות בדרום, ולפעול ליישומה. לצורך כך, יוקצה בכל אחת מהשנים 2017-2015 תקציב בסך 1.5 ,מלש״ח מתוכם המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה 1 מלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בסך 500 .אלש״ח 60 . להקים פורום עמיתים לראשי הרשויות בדרום למימוש שיתופי פעולה ולהעשרה מקצועית. לצורך פעילות הפורום המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה 100 אלש״ח ממקורותיו בכל אחת מהשנים 2017-2015 . 61 . בהמשך להחלטת הממשלה מסי 1037 מיום 11.12.2013 בדבר תכנית לקידום הצמיחה הדמוגרפית ולמיתוג רשויות מקומיות בנגב ובגליל, להורות למשרד לפיתוח הנגב והגליל לקלוט רכזי צמיחה דמוגרפית במרכזי הצעירים הקיימים בנגב, ולהקצות לרשויות המקומיות בנגב תקציבים להאצת פעולות התכנון והשיווק של מתחמים למגורים. לצורך ״שום סעיף זה, יוקצה בכל אחת מהשנים 2017-2015 תקציב בסך 1.5 ,מלש״ח מתוכם המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה 500 אלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד לפיתוח הנגב והגליל תקציב תוספת׳ בסך 1 .מלש״ח 62 . לאור מעמדה של באר שבע כמטרופולין וריכוז המוסדות האקדמיים בה, ובהמשך לפעולות שנעשו לפיתוחה כמטרופולין, לעודד מגור׳ סטודנטים בעיר, בהתאם לנוהל שיגובש ידי על הרשות לפיתוח הנגב בתיאום עם עיריית באר שבע. לשם כך, יקצה משרד האוצר למשרד לפיתוח הנגב והגליל 5 מלש״ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2016-2015 .( 63 . בהתאם להחלטת הממשלה מסי 4415 מיום 20.11.2005 בדבר יצירת תכנית אסטרטגית לפיתוח הנגב, בהמשך להמלצות הוועדה לקידום הרפואה בנגב והמלצות משרד הבריאות ולאור מיעוט מיטות השיקום בדרום, לפעול להקמת בית חולים שיקומי בכפר "עלה נגב". לצורך שלב של א' בית החולים יוקצה לרשות לפיתוח הנגב תקציב בסך 36 מלש״ח פ׳ על הפירוט הבא: 2020 2019 2018 2017 2016 2015 6.5 6.5 5 2 1 1אוצר 1 1 1 1 1 1נגב גליל 0.5 0.5 1.5 1.5פנים 2.5 1.5שיכון הממשלה רושמת לפניה את התחייבות "עלה נגב" להשתתפות ביחס של 1:1 למימון הממשלתי. יובהר כ׳ תוספת מיטות השיקום חינה מעבר לסיכום קודם בין משרד הבריאות ומשרד האוצר על פתיחת 52 מיטות שיקום בבתי החולים סורוקה וברזילי. כמו כן מנהלת השירות הלאומי תקצה 12 תקני שירות לאומי ל״עלה נגב" נחלת ערן לשנים 2020-2015 . תחבורה 64 . להטיל שר על התחבורה והבטיחות בדרכים לקדם נושא׳ תחבורה אשר עתידים לסייע ליישובי הדרום, זאת בהתאם לשיקולים מקצועיים בראייה כוללת של צרכי הדרום וכן למענים הנדרשים הנובעים מהחלטה 546 כמפורט להלן: 9/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 .א להסדיר גישה מיישובים במרחב הדרום לרשת הכבישים הארצית, עד לתאריך 30.06.2020 , בהתאם לסדר העדיפות כמפורט בטבלה להלן. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים )להלן: משרד התחבורה( סך כולל של 55 ,מלש״ח בהתאם לפריסה הבאה: 5 מלש״ח -ב2015 , 10 מלש״ח -ב2016 , 10 מלש״ח -ב2017 , 15 מלש״ח -ב2018 , 15 מלש״ח -ב2019 . שם פרויקט/צומת מסי כביש )״שוב( מסי 2 כניסות לנתיבות2444 )שדות נגב(.א פדויים241 ()מרחבים.ב כניסה לתפרה25 ()מרחבים.ג כניסה לבטחה241 ()מרחבים.ד צומת גילת241 ()מרחבים.ה כניסה לגילת241 ()מרחבים.ו צומת טללים40 )מצפה רמון ורמת נגב( .ז כניסה למועצה אזורית חוף אשקלון ובת הדר4 )חוף אשקלון(.ח כניסה ליכיני34 )שער הנגב(.ט .ב לתכנן ולבצע סלילת כביש עוקף קריית מלאכי )עוקף גיבשט״ן ושכונת המחנות(. על הביצוע להתחיל לא יאוחר מתאריך 30.06.2017 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 15 מלש״ח לשנת 2016 . .ג לבצע את כביש 3 באשקלון בקטע שבין שדרות ירושלים לבין שדרות רבין. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 2 מלש״ח -ב 2016 10-1 מלש״ח בשנת 2017 -ו 8 מלש״ח בשנת 2018 . .ד לתכנן ולבצע חיבור תחבורת׳ של היישוב רהט למחלף שייבחר על תוואי כביש 6 לא יאוחר מתאריך 30.06.2017 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 15 ,מלש״ח בפריסה פני על שנתיים, 2 מלש״ח לשנת 2015 13-1 מלש״ח לשנת 2016 . .ה לתכנן ולבצע כניסות חדשות לדימונה מכביש 25 , לא יאוחר מתאריך 30.06.2018 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 20 ,מלש״ח בפריסה פני על השנים, 2 מלש״ח לשנת 2015 10-1 מלש״ח לשנת 2016 -ו 8 מלש״ח לשנת 2017 . .ו לתכנן ולבצע תכנית להקמת מרכז תחבורת׳ בדימונה, לא יאוחר מתאריך 30.06.2019 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 20 מלש״ח בהתאם לפריסה התקציבית הבאה: 2019 2018 2017 2016 2015 - 10 8 2 - .ז לממש תכנית להקמת מסוף תחבורה ציבורית ממוזג וממוגן במועצה האזורית אשכול, לא יאוחר מתאריך 30.06.2017 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 7 ,מלש״ח עפ"׳ הסדר השתתפות הרשויות המקומיות )מאציינג( הקיים, בפריסה על פני שנתיים, 0.7 מלש״ח 2015 6.3-1 מלש״ח לשנת 2016 . .ח לממש תכנית להקמת מסוף תחבורה ציבורית ממוזג וממוגן באשקלון, לא יאוחר מתאריך 30.06.2017 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 8 ,מלש״ח עפ"׳ הסדר השתתפות הרשויות המקומיות )מאציינג( הקיים, בפריסה פני על שנתיים, 0.8 מלש״ח לשנת 2015 ו 7.2 מלש״ח לשנת 2016 . .ט לתכנן ולבצע תכנית הסדרת שוליים בכביש 224 לא יאוחר מתאריך 30.06.2018 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 15 מלש״ח בפריסה פני על שנתיים, 2 מלש״ח בשנת 2017 13-1 מלש״ח לשנת 2018 . .י לתכנן תכנון מפורט של מחלף אום בטין על כביש 60 לא יאוחר מתאריך 30.06.2017 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב בסך 5 מלש״ח -ב 2015 , 10 מלש״ח -ב 2016 -ו5 מלש״ח -ב 2017 . .יא לתכנן ולהרחיב את חניון הרכבת בלהבים ולהסדיר את דרכי הגישה אליו לא יאוחר מתאריך 31.06.2016 . לצורך כך יקצה משרד התחבורה תקציב בסך 10 מלש״ח לשנת 2015 . .יב להשלים תכנון סטטוטור׳ של כביש 293 מבית קמה לצומת הגדי לא יאוחר מתאריך 30.06.2019 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 5 מלש״ח -ב 2016 10-1 מלש״ח לשנת 2017 -ו 5 מלש״ח לשנת 2018 . .יג להנחות שר את התחבורה לפעול, בכפוף לכל דין, להציב בסדר עדיפות גבוה, במסגרת התוכנית הרב שנתית המתגבשת של רכבת ישראל, את הפרויקטים הבאים: - תכנון סטטוטור׳ של מסוף מטענים בקרית מלאכי. - תכנון וביצוע תחנת רכבת בדימונה וחיבור מסילתי למסילה הקיימת. - תכנון וביצוע מתחם לתחזוקה ודיור באשקלון. 10/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 .65 .א להכין בתוך 60 ימים תכנית לפיתוח פרויקטים תחבורת״ם בדרום, אשר תגובש בתאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר, והוצאתה אל הפועל תושלם לא יאוחר מתאריך 30.06.2020 . לצורך כך יוקצה סך כולל של 300 מלש״ח אשר ימומנו כדלקמן: 150 מלש״ח תקציב תוספת׳ שיועבר ממשרד האוצר למשרד התחבורה, בהינתן הקצאת של סך 150 מלש״ח ממקורות משרד התחבורה מתכנית העבודה המתוקצבת, וזאת בהתאם לפריסה הבאה: 2019 2018 2017 2016 2015 53 50 40 5 2אוצר 45 50 50 5 -תחבורה .ב לתכנן ולבצע תכניות שיפור בטיחות בדרכים ביישובי הדרום עפ"׳ הסדר השתתפות הרשויות המקומיות )מאציינג( הקיים, בהתאם לסדר עדיפויות אשר יגבש מנכ״ל משרד התחבורה, לא יאוחר מתאריך 30.06.2019 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד התחבורה תקציב תוספת׳ בסך 30 ,מלש״ח בהתאם לפריסה הבאה: 2019 2018 2017 2016 2015 - 10 10 10 - אנרגיה ותשתיות 66 . להטיל שר על הכלכלה, בתיאום שר עם התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים להעניק לצרכני גז טבעי הממוקמים ביישובי הדרום וביישובי עוטף עזה, הזכאים לסיוע במסגרת הוראת מנכ״ל 4.5 "מסלול סיוע במימון עלויות חיבור למערכת חלוקת גז טבעי ובמימון עלויות הסבת מערכות פנימיות לשימוש בגז טבעי" )להלן: ההוראה(, המוגדרים כצרכנים מרוחקים כהגדרתם בהוראה, והזכאים לתוספת סיוע לפי ההוראה - תוספת נוספת לצורך חיבורם לרשת חלוקת הגז הטבעי . לצורך ״שום סעיף זה, יקצה משרד האוצר למשרד הכלכלה תקציב תוספת׳ בסך 30 ,מלש״ח בפריסה שווה על שש פני שנים )2020-2015 .( תקציב זה יתווסף לתקציב שאושר בהחלטת הממשלה מסי 175 מיום 12.05.2009 . 67 . להטיל שר על התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, בתיאום שר עם הכלכלה, לגבש עד לתאריך 01.01.2015 , תכנית להנגשת הגז הטבעי לצרכנים ביישובי עוטף עזה ובערד, בשל נסיבותיה הייחודיות בהקשר זה, תוך בחינת תמרוץ להקמת רשת חלוקת גז טבעי והתחברות אליה או קידום תחנה/ות לפריקת גז טבעי דחוס אזוריות או בכל דרך מתאימה אחרת . לצורך ״שום סעיף זה, יקצה משרד האוצר למשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים תקציב תוספת׳ בסך 32 ,מלש״ח מתוכו 12 מלש״ח ״ועדו לטובת חיבור צרכנים בערד, על שש פני שנים, 5 מלש״ח לכל אחת מהשנים 2018-2015 -ו6 מלש״ח לכל אחת מהשנים - 2020 2019 . 68 . להטיל שר על התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים )להלן - משרד התשתיות( בהיוועצות עם השר להגנת הסביבה, להקצות מענקים לביצוע מיזמים להשגת התייעלות אנרגטית וצמצום עלויות האנרגיה של רשויות מקומיות, מפעלי תעשייה ומבני מסחר ביישובי הדרום. .א המענקים יוקצו לרשויות המקומיות, למפעלי התעשייה ולמבני המסחר בהתאם למכרזים שיפורסמו ע"׳ משרד התשתיות. .ב רשויות מקומיות המסווגות באשכולות 4-1 בהתאם למדד חברת׳-הכלכלי של הלמ״ס, יהיו זכאיות למענק מוגדל כפי שיקבע משרד התשתיות. .ג משרד התשתיות יהיה אחראי על בדיקת איכות ההצעות, בחירת הרשויות הזוכות והמפעלים הזוכים ובקרה על תהליך הביצוע. לצורך ״שום סעיף זה יקצה משרד האוצר למשרד התשתיות תקציב תוספת׳ בסך 50 ,מלש״ח מתוכו 25 מלש״ח למכרזים לרשויות המקומיות בתחום התכנית -ו25 מלש״ח למכרזים למפעלי תעשייה ומבני מסחר ביישובי הדרום, וזאת על שש פני שנים, 7.5 מלש״ח לשנת 2015 8.5-1 מלש״ח לכל אחת מהשנים 2020-2016 . "ישראל דיגיטלית" - באר שבע כ״עיר דיגיטלית" 69 . לאור מאפייניה הייחודיים של באר שבע, ובכלל זה היותה המטרופולין היחיד בדרום, הנותן שירותים לתושבי האזור בתחומים מגוונים, להטיל על מטה "ישראל דיגיטלית" בשיתוף עם עיריית שבע-באר ואגף התקציבים במשרד האוצר, לגבש תכנית אסטרטגית לקידום העיר שבע-באר כ״עיר דיגיטלית". התכנית תבחן מודלים של ערים דיגיטליות מתקדמות בעולם, ותפרט את התהליך העירוני הנדרש לאספקת שירותים עירוניים דיגיטליים, בתחומי החיים השונים בעיר. לשם ״שום התכנית יופעלו ניסו״ חלוץ )פיילוטים( ותוכניות ״עודיות. לצורך כך יקצה משרד האוצר למטה "ישראל דיגיטלית" תקציב תוספת׳ בסך 2 מלש״ח לשנת 2015 . 11/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 70 . במסגרת זאת, יופעל ניסוי חלוץ )פיילוט( בתחום החינוך בעידן הדיגיטלי, בהובלת משרד החינוך ועיריית שבע-באר ובתיאום עם מטה "ישראל דיגיטלית" ואגף התקציבים במשרד האוצר, במסגרתו ירוכזו מאמצים ומשאבים בפריסת תשתיות תקשורת והטמעת כלים טכנולוגיים מתקדמים במוסדות החינוך בעיר, והובלת פדגוגיה טכנולוגית חדשנית. לצורך כך יקצה משרד האוצר למטה "ישראל דיגיטלית" תקציב בסך 12 מלש״ח בשנת 2014 -ו 24 מלש״ח לשנת 2015 . מטה "ישראל דיגיטלית" יעביר את התקציב למשרד החינוך בהתאם לביצוע אבני דרך שיסוכמו בתיאום עם משרד האוצר. 71 . ,בנוסף במטרה להמשיך ולצמצם את הפער הדיגיטלי בישראל ובהמשך לסעיף 4 ( )ו להחלטת הממשלה מסי 1046 מיום 15.12.2013 , להקצות למשרד ראש הממשלה 1.8 מלש״ח לשנת 2015 לטובת קידום האוריינות הדיגיטלית בקרב ילדים, ובכלל זה הגדלת הפריסה של מכשירי קצה והרחבת החיבור לאינטרנט, ולהנחות את סגן השר במשרד ראש הממשלה ליישם זאת ביישובי הדרום. ביצוע סעיף זה ״עשה בתיאום עם מטה ״ישראל דיגיטלית״. ביסוזוו פנים 72 . להנחות את השר לביטחון הפנים להקים כוחות משימה משטרתיים במחוז דרום שייעודם העמקת הטיפול המשטרתי בתופעות הפוגעות במנגנוני הפעילות העסקית. לשם כך יוקצו 6.5 מלש״ח לשנת 2015 , מתוכם יקצה משרד האוצר למשרד לביטחון הפנים תקציב תוספת׳ בסך 5 מלש״ח והמשרד לביטחון הפנים יקצה 1.5 מלש״ח ממקורותיו. הגנת סביבה 73 . לאור חשיבות הנחלים והמערכות הטבעיות בדרום, המשרד להגנת הסביבה יפעל לשיקום הנחלים ביישובי הדרום ועוטף עזה באמצעות רשות ניקוז בשור-שיקמה ורשות הטבע והגנים. היות שתחום שטח הנחלים רחב, יפעל המשרד לסיוע בתקציב גם במעלה ערוצי הנחל, בתחומי אגן ההיקוות. פעולות במסגרת סעיף זה, אשר תהיה להן השפעה ישירה על מערך הניקוז, יעשו בתיאום עם משרד החקלאות ופיתוח הכפר. לצורך כך יוקצה תקציב כולל בסך 10 מלש״ח בפריסה שווה על פני שנתיים )2016-2015 ,( מתוכם המשרד להגנת הסביבה יקצה תקציב בסך 5 מלש״ח ממקורותיו ומשרד האוצר יקצה למשרד להגנת הסביבה תקציב תוספת׳ בסך 5 .מלש״ח 74 . להאריך את תוקף החלטת הממשלה מסי 794 מיום 12.10.2009 בדבר פיתוח פארק נחל שבע-באר ולפרוס את התקציב שהוקצה לכך לשלוש שנים נוספות, סוף עד שנת 2018 . 75 . המשרד להגנת הסביבה יסייע לרשויות ביישובי הדרום ועוטף עזה לפעול לטיפול במפגע׳ פסולת בניין ידי על פינוי מפגעי פסולת בניין בהיקף עד של 450 אלש״ח לרשות מעל 100,000 תושבים וליתר הרשויות בהיקף של 240 אלש״ח לרשות. על הרשויות תוטל חובת מחזור החומר והן תוכלנה לבצע שימוש בתוצרי המחזור לפרויקטים תשתיתים בתחומם. לצורך כך יקצה המשרד להגנת הסביבה 10 מלש״ח ממקורותיו לשנת 2015 , בכפוף לאישור הנהלת קרן הניקיון. 76 . המשרד להגנת הסביבה יסייע לרשויות ביישובי הדרום ועוטף עזה אשר מבצעות כבר כעת הפרדת פסולת ביתית )הרשויות המקדימות(, באמצעות מתן סיוע תקציבי נוסף בסך 50 ש״ח לכל בית אב המפריד פסולת בפועל, וזאת לשם תמיכה בהטמעת תהליך ההפרדה, חינוך, שיווק הוספה ושדרוג כלי אצירה ותפעול. לצורך ביצוע סעיף זה יקצה המשרד להגנת הסביבה תקציב שלא יעלה על 9.7 מלש״ח לשנת 2015 , בכפוף לאישור הנהלת קרן הניקיון. 77 . המשרד להגנת הסביבה יפעל לחיזוק החינוך הסביבתי והקשר שבין הקהילה ובין הסביבה ביישובי הדרום ועוטף עזה, באמצעים הבאים: .א באמצעות תמיכה בבתי ספר פ׳ על קריטריונים שיקבע המשרד להגנת הסביבה. לצורך ביצוע סעיף זה יקצה המשרד להגנת הסביבה 3.8 מלש״ח לשנת 2015 , בכפוף לאישור הנהלת קרן הניקיון. .ב סיועבאירוע׳ פסטיבל דרום אדום. לצורך ביצוע סעיף זה יקצה המשרד להגנת הסביבה 150 אלש״ח לשנת 2015 . מינהל לפיתוח תשתיות ביוב 78 . לאור בעיית תשתיות הביוב הייחודית ביישוב תפרח, להנחות את המינהל לפיתוח תשתיות ביוב שברשות המים )להלן: המילת״ב(, לתקצב את פרויקט הביוב ביישוב תפרח שבמועצה האזורית מרחבים, בהיקף של 15 ,מלש״ח בחלוקה של 80% מענק -ו 20% .הלוואה תגבור תקציב■ פיתוח ברשויות בדרום 79 . להנחות את משרד הפנים להקצות תקציבי פיתוח ״עוד״ם, בהיקף כולל של 250 ,מלש״ח ליישובי הדרום העומדים בכל התבחינים הבאים: )א( הרשות מסווגת באשכולות 5-1 במדד חברת׳-הכלכלי של הלמ״ס במועד קבלת החלטה זו. )ב( ההכנסות העצמיות של הרשות, מארנונה למגורים,-שלא אינן עולות על 10,000 ש״ח לנפש בהתאם לנתוני הלמ״ס לשנת 2012 . ההיקף הכספי של ההקצאה לכל רשות העומדת בתבחינים כאמור, תהיה בהתאמה למספר התושבים בה, בהתאם לנתוני הלמ״ס לשנת 2012 , ועל־פ׳ המפתח הבא: בגין 30,000 התושבים הראשונים, ״נתן לרשות של סך 378 ש״ח לכל תושב; בגין כל תושב, החל מהתושב 12/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 -ה30,001 ועד לתושב -ה60,000 , ״נתן לרשות של סך 315 ;ש״ח בגין כל תושב התל מהתושב -ה60,001 ועד לתושב -ה120,000 ״נתן לרשות של סך 263 ש״ח לתושב. לא ״נתן תקצוב נוסף בגין תושבים מעבר -ל120,000 התושבים כאמור. התקציבים כאמור ״נתנו בפריסה פני-על חמש שנים )2018-2014 ( ויוקצו לרשות המקומית בכפוף להליכי אישור תקציב בלתי רגיל )תב״ר( כמפורט בנהלי משרד הפנים. יובהר כ׳ תקציבים אלו ״נתנו בנוסף כל על תקציב פיתוח לרשות, ולא יפגעו בכל מענק או תקצוב אחר של הרשות. לצורך ״שום סעיף זה, יעביר משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספת׳ ״עוד׳, בסך 250 ,מלש״ח על פני חמש שנים )2018-2014 ,( לטובת פריסת מזומן משוערת של 30 מלש״ח בשנת 2014 , 30 מלש״ח בשנת 2015 , 80 מלש״ח בשנת 2016 , 70 מלש״ח בשנת 2017 -ו40 מלש״ח בשנת 2108 . ,מעקב דיווח והערכה אוזר ■■שום התוכנית 80 . השרים אמונים על ״שום החלטה כל זו, אחד בתחומו. השרים ידווחו לוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )הקבינט כלכל׳,-החברתי להלן: הקבינט( על התקדמות ״שום ההחלטה. דיווח ראשון ״מסר ביום 15.12.2014 . דיווחים נוספים ״מסרו לחברי ועדת השרים בכתב, מדי חצי שנה, -ב 15 בחודש שלאחר תום כל מחצית )15.7 , 15.1 ,( וזאת עד לסוף שנת 2020 . 81 . מדי שנה בתום חודש ינואר, לאחר דיווח השרים על מימוש התקציבים ויישום הפעולות הקבועות בהחלטה זו, יבחן הקבינט את אופן ומידת מימוש ההחלטה. ככל שיימצא, כ׳ תקציב מסוים לא מומש, או ק״ם יסוד להניח לא כ׳ ימומש בתוך 12 חודשים מהמועד שיועד לביצועו לפי החלטה וכן זו, מכל סיבה ושיקול אחר, יבחנו הקבינט או הממשלה את האפשרות להורות על הסטת התקציב התוספת׳ הקבוע באותו סעיף לטובת סעיפים אחרים בהחלטה, משרד ממשלתי אחר הנוגע בדבר או העברת הביצוע והתקצוב לגורם שלישי, כפי שימצאו הקבינט או הממשלה לנכון, והכל בדרך הקבועה לכך בחוק יסודות התקציב, -התשמ"ה1985 . בסעיפים שבהם ק״ם איגום תקציבי, לא פעל שר בתוך 60 יום לבצע העברה תקציבית בהתאם לחוק יסודות התקציב, -התשמ"ה1985 ליישום החלטה זו, יפנה שר האוצר לביצוע ההעברה התקציבית מתוך תקציב המשרד האמור, בתיאום עם ראש הממשלה, ויראו פנייה זו כפנייה על דעת הממשלה. בהעדר מועד קבוע בסעיף כלשהו בהחלטה זו לביצוע העברה תקציבית בין משרדי ממשלה, תבוצע ההעברה התקציבית עד ליום 30 באפריל לכל שנת תקציב רלוונטית . 82 . לבצע מעקב רצוף אחר ״שום החלטת ממשלה זו, לרבות בדיקות שטח ומעקב אחר ביצוע מול המשרדים והרשויות המקומיות שעליהן חלה ההחלטה. לצורך התקשרות והפעלת יועץ בעל מומחיות מתאימה, יקצה משרד האוצר למשרד ראש הממשלה תקציב בסך 1 מלש״ח לשנת 2015 . 83 . לבצע מחקר הערכה מלווה ליישום ההחלטה, אשר יחל לכל המאוחר במחצית השנייה של שנת 2015 . לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד ראש הממשלה תקציב בסך 1 מלש״ח לשנת 2015 . 84 . משרדי הממשלה השונים אשר פועלים כנגזרת מהחלטה זו ביישובי הבדואים, יאשרו את תוכנית העבודה שיגבשו לטובת ״שובים אלה בוועדת השרים לענייני הסדרת ההתישבות ופיתוח כלכל׳-חברתי של הבדואים בנגב; משרד החקלאות ׳וועץ עם המשרדים הרלוונטיים בנושאים הנוגעים לעניינם בסעיפים שהוא אחראי לביצועם ביישובי הבדואים. זאת, בהמשך להחלטת הממשלה מסי 1146 מיום 5.1.14 בעניין העברת שטח הפעולה של הפיתוח הכלכלי חברתי והסדרת התיישבות בדואים בנגב ממשרד ראש הממשלה למשרד החקלאות ופיתוח הכפר. 85 . יובהר כ׳ התקציבים בהחלטה אינם באים על חשבון ו/או במקום התקציבים שהופנו בתקציבי המשרדים לאזורים המוזכרים בהחלטה זו פ׳ על התקצוב של חמש השנים האחרונות. עדיפות לאומית החלטה זו מיועדת לחזק את אזור הדרום, וזאת באמצעות שילוב של כלים והטבות המיועדים והמותאמים לצרכים שונים ולמאפיינים של קבוצות אוכלוסייה, ״שובים ורשויות מקומיות באזור זה. בהתאם, ההחלטה כוללת תמהיל של מענים, חלקם רוחביים וחלקם מענים המבוססים על השיקולים המקצועיים הרלוונטיים, מתוך ראיית צרכי האזור הרלוונטי כולו. ההחלטה כוללת מספר קבוצות נפרדות של אזורים ויישובים שיוגדרו כאזורי עדיפות לאומית בהתאם לפרק כ״ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 2010-1 ,( -התשס"ט2009 )להלן - ,(החוק בנושא אזור׳ עדיפות לאומית לעניין החלטה זו כדלקמן: ■״שוב הדרום בליבת החלטה זו נמצאים ״שוב׳ הדרום, כהגדרתם בסעיף 1 להחלטה זו, המוכחים כיישובים בעלי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו. השיקול המרכזי שביסוד הכחת ״שוב׳ הדרום כאמור כאזור בעל עדיפות הוא תכנון הפריסה של האוכלוסייה כאמור בסעיף 151 )()ב3 ( .לחוק לשיקול זה מצטרפים השיקולים בדבר מיקומו הגיאוגרפי של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוז׳ אוכלוסייה וממרכז הארץ, כאמור בסעיף 151 )()ב4 ( ,לחוק והצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או ״שובים אחרים בין או קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב 13/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות כאמור בסעיף 151 )()ב5 ( .לחוק לאמור מצטרפים שיקולים תומכים הנוגעים למצב הביטחוני ששרר באזור בזמן מבצע "צוק איתן", כאמור בסעיף 151 )()ב 1 ( .לחוק צמצום פערים חברתיים וחיזוק הפריפריה בכלל ובאזור הדרום בפרט, מהווים נושא מרכזי במדיניות הממשלה, אשר בא ליד׳ ביטוי בשורה של החלטות ממשלה ״עודיות לאזור הדרום, פיתוחו ומינופו -הכלכלי חברתי. מחוז דרום של מדינת ישראל הוא המחוז ששיעור הצפיפות בו עומד על 80.8 נפשות לקמ״ר והוא הנמוך ביותר במדינה, וזאת בפער ניכר מכל מחוז אחר. חלקו הגדול של מחוז הדרום מתאפיין בריחוק ממרכז הארץ, ובפערים ברמת החינוך וההשכלה. ״שוב׳ הדרום כוללים -כ60% משטחה של המדינה, אך מאכלסים רק -כ14.4% .מהאוכלוסייה בהתאם לנתוני הלמ״ס, כפי שהתפרסמו בשנתון הסטטיסטי לישראל לשנת 2013 , נכון לשנת 2012 , צפיפות האוכלוסין לקמ״ר יבשתי במחוז דרום של משרד הפנים עומד על 80.8 נפשות לקמ״ר, זאת לעומת 7,675.5 נפשות לקמ״ר במחוז תל אביב, 1,512.2 נפשות לקמ״ר במחוז ירושלים, 1,492.1 נפשות לקמ״ר במחוז מרכז, 1084.9 נפשות לקמ״ר במחוז חיפה -ו295.2 נפשות לקמ״ר במחוז הצפון. החלטה זו מיועדת, בין היתר, לקדם את הפיתוח הכלכלי חברתי של האזור ולעודד הגירה חיובית אליו, באופן העולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 151 )()ב3 ( .לחוק בנוסף לאמור, קיימים פערים משמעותיים בין ״שוב׳ הדרום לבין אזורים אחרים במדינה, וההחלטה בעניין זה עולה בקנה אחד עם הוראות סעיף 151 )()ב5 ( ,לחוק ומיועדת להביא לצמצומם של פערים כאמור. בכלל זה יצוין, כ׳ ״שוב׳ הדרום סובלים מרמות נמוכות של תעסוקה: פ׳ על נתוני הלמ״ס לשנים 2010-2009 נתוני הדרום נמוכים מהממוצע הארצי. כך למשל, אחוז המועסקים ביישובי הדרום הוא 54.8% לעומת 57.3% ממוצע ארצי, ובהתאמה ההכנסה החודשית למשק בית היא 12,634 ש״ח )ברוטו( לעומת 14,629 ש״ח ממוצע ארצי. פער משמעותי נוסף הוא הפער בשיעור העומדים בדרישות הסף של האוניברסיטאות מבין הזכאים לתעודת בגרות, כאשר הממוצע הארצי לשנת 2011 עמד על 84.1% ובמחוז דרום הוא עמד באותה שנה על 79.7% .בלבד פערים נוספים באים ליד׳ ביטוי בתחום החינוך וההשכלה: פ׳ על נתוני הלמ״ס לשנים 2009-2008 ממוצע הציונים של מחוז דרום במבחני המיצ״ב היו הנמוכים ביותר בהשוואה למחוזות אחרים בארץ. כך למשל, ציון ממוצע בעברית במחוז המרכז עמד על 70.7 בעוד שבמחוז דרום הוא עמד על 64.3 . ציון ממוצע במתמטיקה במחוז תל אביב עומד על 57.7 בעוד במחוז דרום הוא עמד על 43.3 . מבצע "צוק איתן" השפיע בצורה הישירה והנרחבת ביותר על אזורים ויישובים במחוז הדרום. מרבית הישובים לגביהם הוכח מצב מיוחד בעורף במהלך המבצע הם ״שובים במחוז דרום וממילא נמצא כ׳ בנסיבות אלו יש מקום לפעילות ממשלתית לטובת חיזוק הכלכלה באזור. ״שוב׳ הדרום שלא נכללו בהכרזה על מצב מיוחד בעורף הם בעיקרם היישובים המרוחקים ביותר, בפריפריה הדרומית מזרחית-והדרומית של מדינת ישראל. מכלל ״שוב׳ הדרום הוחרגה העיר אילת, אשר לה מאפיינים ״חוד״ם הנגזרים ממיקומה הגיאוגרפי וממאפ״נ׳ היישוב עצמו, והנהנית כבר היום משורת הטבות ״חודיות דין פ׳ על ובמסגרת פעולות והשקעות הממשלה, ובכלל זה הטבות משמעותיות וייחודיות במיסוי )פטור ממע״מ והטבות מס( והקצאות כספיות משמעותיות בתשתיות המשרתות את פיתוח העיר)העתקת שדה תעופה, פיתוח כביש הערבה וכוי(. כמו כן, הוחרגו ממסגרת זו ״שוב׳ עוטף עזה, אשר בעניינם אושרו תכניות ממשלתיות קודמות, לרבות במסגרת החלטות הממשלה מסי 1846 מיום 13.07.2014 ומסי 1114 מיום 29.12.2013 , ואשר תכנית אסטרטגית רב שנתית לפיתוח כלכלי חברתי שלהן אושרה ידי על הממשלה ביום 21.9.2014 . במסגרת זו, רכיבים בהחלטה הניתנים ברמת הרשות המקומית, לא ״נתנו לרשויות המקומיות אשר בתחומן שוכנים ״שוב׳ עוטף עזה, והכל אלא אם נאמר במפורש אחרת בהחלטה. יצוין כ׳ לעניין הפרק שעניינו "תגבור תקציבי פיתוח רשויות הדרום", נשקלו גם שיקולים בדבר הרמה הכלכלית חברתית של הרשות המקומית ובדבר ההכנסות העצמיות של הרשות מארנונה לא למגורים. שיקולים אלו, מעבר להיותם שיקולים עניינים ורלוונטיים לנסיבות העניין עולים בקנה אחד עם השיקול בדבר חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו, כאמור בסעיף 151 )()ב2 ( ;לחוק הוא הדין בסעיף העוסק בהתייעלות אנרגטית בפרק שעניינו אנרגיה ותשתיות. החלטה 546 ■ו״שוב המטרה ממשלת ישראל מרכזת מאמץ לקידום מהלך לאומי להעתקת מחנות צה״ל לנגב, כמפורט בהחלטה 546 ובהחלטות ממשלה שקדמו לה, מתוך הבנה שמעבר למשמעויות המהלך למערכת הביטחון עצמה, למהלך העתקתם של מחנות צה״ל לנגב עשויה להיות השפעה מכרעת על פיתוחו של הדרום, ובכוחו להוות מנוף משמעותי לפיתוח האזור וצמיחתו. החלטה 546 שהתקבלה במסגרת זו, התקבלה בשים לב למעגלי ההשפעה של מחנות צה״ל. במסגרת ההחלטה הנוכחית מוצע להשלים ולתקן את החלטה 546 במספר נושאים, ומתוך ראיה כוללת ומתואמת של החלטה 546 ,ומנימוקיה ושל התוכנית ליישובי הדרום. במסגרת תיקון החלטה 546 עתה מוצע גם לתקן את הגדרת ״שוב׳ המטרה כדלקמן. ״שוב׳ המטרה, כפי שנקבעו בהחלטה 546 , הם אותם ״שובים השוכנים בנגב כהגדרתו בהחלטה 546 , שמצויים בטווח נסיעה יומית קצרה ממחנות צה״ל העתידים לקום, ואשר נמצא שיש צורך לסייע להם לממש את הפוטנציאל הכלכלי הטמון בהעתקת מחנות צה״ל לסביבתם הקרובה, ובכלל זה לגידול הצפוי באוכלוסייה בהם וליצירת תמהיל ואיכות המגורים הרצויים. השיקולים שביסוד קביעת ״שוב׳ המטרה הם חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו, כאמור בסעיף 151 )()ב2 ( ,לחוק ומיקומו הגיאוגרפי של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוז׳ אוכלוסייה וממרכז הארץ, כאמור בסעיף 151 )()ב4 ( .לחוק 14/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 בהתאם נקבעו בסעיף 9 ()ב להחלטה 546 שלושה תנאים מצטברים להגדרת ״שובי המטרה מתוך כלל ״שובי הנגב: )1 ( קרבה למחנות -צה״ל מרחק עד של 20 ק"מ מהמחנות )מסגרת ההשפעה(; )2 ( מדד חברת׳-כלכלי )נכללו רשויות מקומיות המדורגות באשכולות 5-1 בלבד במדד הכלכלי חברתי של הלמ״ס(; )3 ( הכנסות מארנונה )נכללו רשויות מקומיות אשר הכנסותיהן מארנונה לנפש -ב2012 לא עלו על כפליים הממוצע הארצי, שהם 4,802 ש״ח לנפש בשנה(. בחלוף יותר משנה מקבלת החלטה 546 , נמצא כ׳ מסגרת ההשפעה שנקבעה בהחלטה )20 (ק"מ היא קצרה מדי. בהתאם ולאחר בחינה מקצועית חוזרת מוצע כעת לתקן את התנאי הראשון שעניינו קרבה למחנות צה״ל, ולהרחיב את מסגרת ההשפעה כך שבמקום תנאי לפיו על היישוב לשכון במרחק של 20 ק"מ לכל היותר ממחנות צה״ל, על היישוב לשכון במרחק של 33 ק"מ לכל היותר ממחנות צה״ל, כך שנוסחו של התנאי הראשון בסעיף 9 ()ב להחלטה 546 יהיה כדלהלן: קרבה למחנות צה״ל: ״שוב׳ המטרה הם ״שובים השוכנים במרחק של 33 ק"מ לכל היותר ממחנות צה״ל )להלן - מסגרת ההשפעה(. תנאי זה נקבע במטרה לכלול בהגדרת אזור׳ העדיפות לעניין ורק אך זה ״שובים השוכנים במרחק נסיעה יומית קצרה ממחנות צה״ל ואשר הינם בעלי הפוטנציאל המשמעותי ביותר להיות מושפעים ממעבר המחנות ולהוות מוקד למשיכת אוכלוסייה כתוצאה מהמהלך. מדידת המרחקים נעשתה בקו אווירי מהמיקום המיועד של מרכז הבסיסים העתידים לקום לבין גבול תחום השיפוט של הרשות המקומית, כאשר מדובר בעיריות ומועצות מקומיות. במועצות אזוריות, הבחינה נעשתה ביחס ליישובי המועצה, כאשר נקבע כ׳ מועצה אזורית תהיה בגדר ״שוב מטרה רק בתנאי שכל ״שוביה נמצאים בטווח האמור; זאת, מאחר וההגדרה של רשות ״שוב-כ מטרה עניינה העיקרי בפעילות לטובת שיפור רמת השירותים ולפעילות ברמה המערכתית ביחס לחיזוק אותה רשות מקומית. עוד יצוין בהקשר כ׳ זה מדיניות הממשלה היא לחזק דווקא ישובים עירוניים בדרום, ולתעדף אותם פני על ״שוב׳ המגזר הכפרי. בהתאם לכך, אישרה הממשלה רק לאחרונה, במסגרת החלטת ממשלה מסי 1340 מיום 16.2.2014 , בעניין שינוי בהטבות במס הכנסה לתושבי ״שובים - קביעת הקריטריונים לזכאות, בין כ׳ כלל הישובים בדרום, מוצאת הממשלה לנכון לייחד ולתעדף את היישובים העירוניים, קרי ישובים המסווגים כעיריות או כמועצות מקומיות, פני על היישובים הכפריים הנכללים במועצות אזוריות. אזור הנגב מתאפיין ביישובים עירוניים קטנים. על־פ׳ נתוני הלמ״ס, בשנים 2012-2009 נרשם שיעור הגירה שלילי, בהיקף של מינוס 1.9% , ביישובים העירוניים בדרום. באותן שנים, נרשם, מנגד, שיעור הגירה חיובי, בהיקף של 2.8% , בהגירה ליישובים שאינם עירוניים. מנתונים אלו עולה כ׳ בעוד שישנה הגירה חיובית ליישובים עירונ״ם,-לא ההגירה מן היישובים העירוניים בדרום היא שלילית. מגמה זו עומדת בניגוד למדיניות הממשלה לחיזוק ערי הפריפריה, ולהוראות תמ״א 35 בעניין מיקוד הפיתוח האורבני ביישובים עירוניים. הטווח של מסגרת ההשפעה נקבע, בין היתר, בהתבסס על מחקר בנושא "השקעה בתשתית תחבורתית, יוממות ושכר", שפרסמה מחלקת המחקר בבנק ישראל בשנת 2008 , במסגרתו נבדק שיעור היוממות לטווח של למעלה -מ20 ק"מ בקו אווירי ונמצא שמדובר בשיעורים נמוכים מאד )שיעור היוממות מעבר לטווח 20 ק"מ עמד בהתאם למחקר על 12.1% מכלל המועסקים במשק, ובפריפריה הוא גבוה אך במעט ועומד על 16.8% מכלל המועסקים(. עם זאת, בהתאם לאותו מחקר, מרחק הנסיעה ממוצע של ׳וממים המתגוררים בפריפריה הוא גדול יותר ועמד על 33 ק"מ )זאת לעומת מרחק נסיעה ממוצע של ׳וממים ארצי העומד על 21.9 ק"מ בלבד(. בשים לב למאפייני הדרום, ולרצון לאפשר מיצוי הפוטנציאל. מוצע אפוא לתקן את ההחלטה ולהעמיד את מסגרת ההשפעה על 33 ק"מ כאמור. בעקבות תיקון זה לתבחינים לקביעת ״שוב׳ המטרה, נכללים בהגדרה זו הרשויות המקומיות הבאות: אופקים, דימונה, ירוחם, ערד, באר שבע, נתיבות ומועצה אזורית מרחבים. ■■■שוב הבדואי□ בדרום בהחלטת הממשלה מסי 3708 מיום 11.9.2011 אושרה תוכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייה הבדואית בנגב. בהתאם להחלטה מסי 3708 ,האמורה כל הרשויות המקומיות הבדואיות בנפת באר שבע הוגדרו כיישובים בעלי עדיפות לאומית לטובת אותה החלטה. בהחלטה הובהר, כ׳ בהתאם לחוק, היא נסמכת על השיקולים בדבר חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו, כאמור בסעיף 151 )()ב2 ( לחוק והצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או ״שובים אחרים בין או קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות כאמור בסעיף 151 )()ב5 .( בהחלטה הובאו בהרחבה גם הנימוקים והנתונים התומכים כנדרש בחוק. בהחלטה מסי 546 יוחדו כן גם ״שוב׳ הבדואים בדרום מכלל ״שוב׳ 546 מן הטעמים האמורים בהחלטה 3708 , וניתנו להם הטבות שונות מעבר לאלו שניתנו לכלל ״שוב׳ 546 . בהצעה זו מוצעים רכיבים משלימים נוספים שיינתנו ליישובי הבדואים בדרום בלבד, זאת מעבר להכללתם ביישובי הדרום בכלל, ובהלימה לצרכים ולמאפיינים של ״שובים אלו. הנימוקים והנתונים המפורטים בסעיף 19 להחלטה מסי 3078 , לצורך הגדרת היישובים הבדואים כיישובים בעלי עדיפות לאומית לטובת ההטבות המתווספות כעת, יפים גם לצורך החלטה זו. לשלמות התמונה יצוין, כ׳ המדד הכלכלי חברתי של הלמ״ס עודכן בחודש אפריל 2013 , ובהתאם למדד העדכני כמחצית מהרשויות המקומיות הבדואיות עלו מאשכול 1 , שהוא הנמוך ביותר, לאשכול 2. עובדת היותן של הרשויות המקומיות הבדואיות באשכול 1 צוינה במסגרת שלל הנימוקים שפורטו בהחלטה מסי 3708 , אולם שיפור זה בדירוגן של הרשויות אינו משנה את התמונה הכוללת. מצפה רמוו 15/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 הסעיפים בהחלטה הנוגעים למצפה רמון מתבססים על השיקולים הקבועים בסעיפים 151 )()ב3 ( -ו 151 )()ב4 ( ,להוק בעניין תכנון הפריסה של האוכלוסייה ובעניין מיקומו הגאוגרפ׳ של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוז׳ אוכלוסייה וממרכז הארץ, כשלצידם שיקולים מקצועיים הנוגעים למאפייני הרשות ולמטרות ההחלטה. מצפה רמון היא מועצה מקומית קטנה ומרוחקת בהשוואה לשאר המועצות המקומיות במחוז דרום. מנתוני הלמ״ס לשנת 2012 עולה כ׳ מכלל הרשויות העירוניות בדרום )מועצות מקומיות ועיריות( מצפה רמון היא הרשות הקטנה ביותר בכל מחוז דרום, ומתגוררים בה 5,063 תושבים בלבד. הרשות מסווגת באשכול 4 לדירוג חברת׳-הכלכלי של הלמ״ס ובאשכול 2 במדד הפריפריאליות. גם במקרה זה, מכלל היישובים העירוניים במחוז דרום, מצפה רמון ואילת הן הרשויות הפריפריאליות ביותר, אולם בשונה מאילת, בה - כ48,000 ,תושבים מספר התושבים הקטן במצפה רמון ומיקומה הגיאוגרפי הופכים אותה ליישוב מבודד באופן יוצא דופן אף ביחס לכלל הישובים העירוניים במחוז דרום. הרשות נמצאת במרחק של -כ80 ק"מ ממטרופולין באר שבע -וכ150 ק"מ מהעיר אילת, ויש גם לה טופוגרפיה ״חודית. יצוין כ׳ לאור מאפייני מצפה רמון, נדרש מאמץ מיוחד לטובת יצירת אמצעי ״צור וקיום שיאפשרו את פיתוחה של מצפה רמון. בפרט, בשל מיקומה מעל מכתש רמון, ענף התיירות מהווה מוקד המשיכה העיקרי לפיתוח העיר. בהתאם לכך, נקבעו בהחלטה זו כלים ״עוד״ם לפיתוח, להסרת חסמים ולקידום תיירותי של מצפה רמון. לאור כל האמור לעיל, מכריזה הממשלה על מצפה רמון כיישוב בעל עדיפות לאומית, לעניין ההטבות הקבועות בהתייחס אליה בהחלטה זו, לשנים 2020-2015 , וזאת מעבר להכללתה ביישובי הדרום. הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה המכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 16/16 GxMS Friendly Print 5.7.2017 R! משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2011 שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה מזכירות הממשלה החלטה מס. 3993 של ממשלה מיום 18.12.2011 הממשלה ה - 32 בנימין נתניהו נושא ההחלטה שיפור מנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה מחליטים בהמשך לדו״ח הוועדה לשינוי חברת׳)"ועדת-כלבלי טרכטנברג"(: 1 . לאור המתווה לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה שגיבש נציב שירות המדינה כמפורט בנספח א' להחלטה זו, להקים ועדה בראשות נציב שירות המדינה ובהשתתפות החברים הבאים: מנכ״ל משרד ראש הממשלה, מנכ״ל משרד האוצר, הממונה על התקציבים, היועץ המשפטי לממשלה, והממונה על השכר או עובד בכיר מטעמם וכן שני נציגי ציבור בעלי ניסיון משמעותי בתחום הניהול או האקדמיה שימונו ידי על ראש הממשלה בהתייעצות עם נציב שירות המדינה )להלן - .(הוועדה הוועדה תגבש תכנית מפורטת לביצוע רפורמה בניהול ופיתוח ההון האנושי בשירות המדינה בתוך 120 יום )להלן - תכנית 120 ,(הימים מיום הקמת הוועדה וכינון וקביעת צוותי המשנה, וזאת בהתאם לעקרונות הבאים: .א התאמת ניהול ההון האנושי לאתגרים הקיימים ולהשגת יעדי הממשלה. .ב שמירת ערכים של מנהל תקין בשירות המדינה, בדגש על טוהר המידות, יושרה ושקיפות. .ג ראיית שירות המדינה כמכלול - בתחושת השייכות, באתוס השירות ובראיית רוחב של אתגרים, צרכים ומענים. .ד חיזוק נציבות שירות המדינה כגוף המקצועי לניהול ההון האנושי בשירות המדינה וכגוף קובע מדיניות ותכנון ברמה האסטרטגית, מפקח ומקיים בקרה על ״שום המדיניות הנקבעת על ידו. זאת תוך מתן דגש לייצוג הולם לפי הוראות חוק שירות המדינה )מינויים(, -התשי"ט1959 , ומתן שוויון הזדמנויות בעבודה. הנציבות תהיה הגורם המנחה והמוביל המקצועי בתחום ניהול ההון האנושי בשירות המדינה על כלל היבטיו. .ה חיזוק משרדי הממשלה ויחידות הסמך בניהול ההון האנושי תוך הגברת ההתאמה בין האחריות המוטלת עליהם לבין סמכויותיהם. כל זאת בהמשך ובהתאמה לעקרונות האמורים בסעיף קטן)א( לעיל. .ו בניית"עמוד השדרה הניהולי" בשירות המדינה וביסוס איכותו ומקצועיותו של הסגל הבכיר בשירות המדינה, תוך התייחסות, בין השאר, לקביעת דרישות סף וכישורים נדרשים, תהליכי הכשרה, בניית עתודה ניהולית, הנהגת מסלולי רוטציה וקדנציה ובניית מערך הערכה מבוסס תפוקות ותוצאות. .ז קביעת מדיניות כוללת לפיתוח ההון האנושי ולניהול קריירה בשירות המדינה, תוך חתירה להעלאת המצוינות ולתגמול העובדים על בסיס תהליכי מדידה והערכה שיטתיים ויחסיים, להתמקצעות והכשרת העובדים, ולשם העברת ידע וניסיון בתוך הממשלה, באמצעות, בין השאר, מסלולי קריירה רוטציונ״ם. .ח בחינת כלים להשגת הגמשה מהותית של הסדרי ההעסקה בשירות המדינה, באופן שיאפשר גיוס איכותי של עובדים ותגמול מצטיינים, על בסיס תהליכי מדידה והערכה שיטתיים, בצד הליכי פיטורין אפקטיביים. .ט גיבוש קוד אתי ועדכון כללי האתיקה של עובדי המדינה, תוך בנייה וטיפוח של האתוס הציבורי והגדרה של מערכת הערכים עליה נשענת עבודת! של משרת הציבור, תוך יצירת תחושת שליחות ואחריות. .י גיבוש הרפורמה בהתאם לעקרונות המנויים בהחלטה זו, ״עשה בשים לב לאמור במתווה לניהול ההון האנושי בשירות המדינה בנספח להחלטה זו. .יא הוועדה תהיה רשאית להקים צוותי משנה בנושאים המנויים בהחלטה וכן זו תשמע עמדות שונות של גורמים רלוונטיים לעניין המלצותיה בדרך ובאופן שתמצא לנכון. .יב התכנית תוגש לממשלה לא יאוחר מיום 1 במאי 2012 ואליה יצורפו המלצות לתיקוני חקיקה, ככל שיידרשו ליישומה. כל •ג. האמור בסעיף זה יבוצע בהתאם לכללי משפט העבודה. 2 . להטיל על הוועדה ללוות את מימושה של תכנית 120 ,הימים וזאת לתקופה של שנה ממועד קבלת החלטה זו. 3 . המסגרת התקציבית הכרוכה ביישום החלטה זו, לרבות גיבוש תכנית פרישה והתקשרויות למול גורמי חוץ הנדרשים ליישום תכנית 120 ,הימים תתואם עם הממונה על התקציבים. נספח א' מתווה לרפורמה בניהול ההון האנושי בשירות המדינה מטרות הרפורמה 1 . קידו ם ה מינ הל ו הני הול וההון האנו שי ב שי רו ת המדינ ה, תוך מתן ג מי שו ת ני הולי ת ב ת חו מי ם אלה ל מ שרדי ה מ מ של ה ולי חי דו ת הסמך. 1/4 5.7.2017 GxMS Friendly Print 2 . מיצוי פוטנציאל ההון האנושי בשירות המדינה וקידומו המקצועי. 3 . חיזוק המימד הערכי והפנמת האתוס של שירות המדינה, בקרב המנהלים והעובדים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך. יעדי הרפורמה 1 . העצמת יכולות ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה יעדי המשנה להעצמת יכולות ניהול ההון האנושי במשרדי הממשלה: .א פיתוח מקצועי של מנהלים ועובדים המופקדים על ניהול משאבי אנוש, במשרדי הממשלה וביחידות הסמך תוך מתן דגש על גישה מקצועית פרואקטיבית )יזמות, נגישות, זמינות וכוי(. .ב הענקת הסמכות מקצועיות נושאיות, התואמות לרמות התפקידים, ולתחומי האחריות והסמכות של המופקדים על ניהול משאבי האנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך. .ג ביזור ואצילת סמכויות של נציבות שירות המדינה בנושאי ניהול משאבי אנוש למשרדי הממשלה ויחידות הסמך, וכן מיסוד מערך בקרה של הנציבות, כגוף מטה, על אופן התנהלות המשרדים בקשר עם הסמכויות שיבוזרו. לצורך קידומו של נושא הביזור ואצילת הסמכויות, הוועדה תעמוד על הנושאים הבאים: 1 ( קביעת תחומי העיסוק שיועברו למשרדים, וכן התנאים ודרישות הסף להענקת יכולת המימוש והביצוע למשרדי הממשלה. 2 ( בחינת הקמת מערך בקרה בנציבות שיבקר את אופן מימוש סמכויות המשרדים, תוך קביעת סטנדרטים של אחריות אישית ועמידה בעקרונות המינהל התקין. 3 ( בחינת סמכויות הנציבות לתיקון ולביטול פעולות שייעשו ידי על המשרדים תוך חריגה מעקרונות המינהל התקין. 4 ( קביעת אמות מידה לנטילת הסמכות מיחידות שאינן עומדות בעקרונות המימוש שייקבעו ידי על הנציבות. 5 ( התמודדות עם הצורך באחידות בפעילות המשרדים בנושאים המועברים, אל מול המאפיינים הייחודיים של המשרדים השונים. 6 ( אופן קביעת ההנחיות והכללים ידי על נציבות שירות המדינה למשרדים במסגרת העברת הסמכויות. 7 ( בחינה של הפעלה מדורגת של העברת סמכויות. 8 ( בחינת שינויים נדרשים בדרישות התפקיד ובתיאורי המשרה של העוסקים בנושאים המועברים, במשרדי הממשלה. 9 ( בחינה של כינון מערך של הסמכות לעובדים שיעסקו בסמכויות המועברות. .ד הוועדה תיתן המלצתה בדבר האופן שבו תואצלנה הסמכויות כאמור בסעיף קטן)ג( למשרדי הממשלה השונים והמועדים לכך; במסגרת ההמלצה תיבחן ההיתכנות לכך שעד שנה מיום אישורה של התכנית, ׳ואצלו הסמכויות, כפי שתקבע הוועדה, כאמור לפחות לשני משרדי ממשלה. 2 . גיבוש ועדכון סדרי מינהל וניהול ההון האנושי יעדי המשנה לקיום סדרי מינהל וניהול ההון האנושי: .א הסגל הבכיר בשירות המדינה: 1 ( כלל היבטי הטיפול בסגל הבכיר, ובהם, בין השאר איתור, גיוס, הכשרה ותכנון, ירוכזו בנציבות שירות המדינה וייעשו על ידה. 2 ( במטרה לקדם ולחזק את הסגל הניהולי הבכיר של שירות המדינה, הוועדה תעמוד על הסוגיות הבאות: .א חיזוק כישוריהם ומעמדם המקצועי של המנהלים הכלליים בשירות המדינה. .ב הגדרת תנאי סף וכישורים דרושים לסגל הבכיר, הכוללים, בין השאר, דרישות ניסיון והשכלה. .ג הגדרה מחודשת של רשימת המשרות הנמנות על הסגל הבכיר. .ד גיבוש מחדש של תפיסה מקצועית מערכתית ושל עקרונות מנחים למדיניות ההכשרה והפיתוח של הסגל הבכיר, תוך דגש על יצירת קבוצות ללמידת עמיתים ולשיח ניהולי מקצועי. .ה קביעת מתכונת ״חודית ממוחשבת להערכה ומשוב של תפקוד וביצוע לסגל הבכיר, המבוססת על תפוקות ותוצאות, המבטיחה שיקוף של שונות והערכה יחסית אשר נתמכת במערך הכשרה והטמעה. בקביעת המתכונת תיתן הוועדה את דעתה למנגנוני הערכה שונים ובכלל זה למתכונת הערכת עובדים ב״התפלגות פעמונית". .ו קביעת מנגנונים לכך שהערכת הסגל הבכיר כאמור בפסקה )ד( תשוקלל בעת קבלת החלטות בנוגע לחידוש חוזה, לסבב תפקידים, לרוטציה, לקדנציה או לקידום. .ז גיבוש "קוד אתי" לסגל הבכיר )ראה פיסקה 3א להלן(. .ח מיסוד מסלולים רוטציונ״ם לתפקידי הסגל הבכיר לאור אופיים הדומה של התפקידים ובאופן מדורג, לצורך העברת ידע בין משרדי הממשלה ורענון השדרה הניהולית. קביעת מסלולי קידום לסגל הבכיר. .ט הגדרת עתודה ניהולית וכינון מערך מתמיד של עתודה ניהולית, כמקור פוטנציאלי לאיוש משרות בכירות. .י בחינת האפשרות להחיל הסדר קציבת כהונה על תפקידים נוספים בסגל הבכיר, בהתאם להחלטת הממשלה מסי 4470 מיום 8 בפברואר 2009 . .ב תכנון מסלולי קריירה רוחביים לשם קידום שירות מדינה יציב, תוך שיפור ממשקי העבודה, הגברת שיתוף פעולה וסטנדרטיזציה באופני העבודה בין המשרדים השונים, ״קבעו מסלולי קריירה רוחביים בשירות המדינה. לעניין זה, "מסלולי קריירה רוחביים" - מסלולים מקצועיים שבמסגרתם יעברו עובדים בין משרות דומות בתוך משרד ממשלתי ובין משרדי ממשלה שונים, תוך רכישת ניסיון והתנסות בממשקי עבודה שונים. במטרה לקדם יעד זה הוועדה תעמוד על הסוגיות הבאות: 1 ( צמצום משרעת תיאור׳ המשרה הקיימת, וריכוזם באשכולות מקצועיים. 2 ( שיוך משרות ותפקידים לאשכולות מקצועיים, שיהוו למסלולי קריירה רוחביים. 3 ( קביעת"גורם מקצועי מנחה" לכל אחד ממסלולי הקריירה, אשר יהווה גורם מנחה בניוד עובדים בתוך האשכול המקצועי הרלוונטי ויקבע סבב תפקידים, בהיוועצות עם מנכ״ל׳ משרדי הממשלה הצפויים לקלוט את העובדים. 4 ( ״שקל מתן המלצה לכך שבפרק זמן שלא יעלה על שנה ממועד אישור התכנית ידי על השרים ׳מוסדו לכל הפחות שלושה מסלולי קריירה. 5 ( ״קבעו עקרונות וכללים מנחים לעניין רשימת משרות שבהן תיקצב תקופת העבודה, בהתאם למאפייני המשרה ודרישותיה. 6 ( תיבחן האפשרות ליצירת מסלולי העסקה מוגבלים בזמן ומתאמים למשימות ״חודיות או למשימות מוגבלות בזמן. 2/4 GxMS Friendly Print 5.7.2017 .ג גיוס ומיון הוועדה תבחן את הצעדים הדרושים לצורך ביצוע רוויזיה בדפוסי הגיוס והמיון של העובדים בשירות המדינה, ובכלל זה: 1 ( תקשוב המערכות, קיצור של תהליכים ולוחות הזמנים. 2 ( ביצוע מבחני מיון באמצעות גורמי חוץ, תוך עדכון וריענון תכני המבחנים והתאמתם. 3 ( היערכות מחודשת של מרכזי ההערכה שתכלול מתכונת פרסום המשרות הפנויות, הגדלת היקף מאגרי המשתתפים בוועדות הבוחנים, פרסום מנעד השכר האפשרי למשרה למועמדים למכרז. בנוסף, בחינת נושאים נוספים שעיקרם בחינה מעמיקה של שיטת הבחירה ושל אופן התנהלותם של ועדות הבוחנים. 4 ( תיבחנה דרכים לשם איתור סטודנטים למשרות בשירות המדינה, טרם סיום לימודיהם האקדמאים ובהתנ״ת סיומם. 5 ( תיבחנה הדרכים לשינויים בתהליכי חילופי בעלי תפקידים בשירות המדינה, על מנת לאפשר שימור ידע ורצף בתהליכי עבודה. 6 ( הוועדה תבחן ביצוע הליך גיוס למשרות שאינן נמנות עם הסגל הבכיר ידי על משרדי הממשלה וזאת בשים לב, בין היתר, למכלול הנושאים המצויים בפני הוועדה ולהליכ׳ השינוי המתבצעים כיום בתחום זה, על בסיס התכניות העדכניות בנציבות לרפורמה בהליכי גיוס. .ד הערכת עובדים 1 ( קביעת מתכונת חדשה וממוחשבת להערכה ומשוב של תפקוד וביצוע לכלל העובדים המבוססת על תפוקות ותוצאות, המבטיחה שיקוף של שונות והערכה יחסית, אשר נתמכת במערך הכשרה והטמעה. בקביעת המתכונת תיתן הוועדה את דעתה למנגנוני הערכה שונים ובכלל זה למתכונת הערכת עובדים בהתפלגות פעמונית. 2 ( כל העובדים בשירות המדינה יוערכו ויקבלו משוב על עבודתם ידי על מנהליהם אחת לשנה לפחות. 3 ( הערכת העובד תיעשה תוך שקיפות מלאה ובשיתוף העובד ותתייחס ליעדים ולמשימות שהעובד נדרש אליהן לצורך ביצוע המוטל עליו ידי על מנהליו ולשם מימוש תכנית העבודה השנתית של היחידה, וכן תתייחס לדרישות תפקוד כלליות. 4 ( ביצוע הדרכות והכשרות למנהלים בשירות המדינה לעניין אופן ההערכה החדש. הנציבות תלווה את התהליך ותפעל להטמעתו ולביצועו כראוי. 5 ( לצורך עידוד עובדים איכותיים בעלי הצטיינות יתרה בכלל ההיבטים התפקוד״ם הוועדה תבחן אמות מידה גבוהות ומותאמות ודרכים לקידום מהיר של עובדים בשירות המדינה כל על דרגיו. 3 . גיבוש והנחלת תורת מינהל, ניהול ופיתוח ההון האנושי יעדי המשנה בגיבושה ובהנהלתה של תורת ניהול ופיתוח ההון האנושי: במגמה להבטיח את היערכותה של נציבות שירות המדינה כגורם מכוון ותומך בנוגע לסדרי המינהל הנוגעים לניהול משאבי האנוש בשירות המדינה, על הוועדה לבחון כלים שמטרתם בנייה ומיסוד של יכולת מקצועית גבוהה, לאורך זמן, אשר תפעל לגיבוש ולהנחלה של תורה בתחומים אלה. האמור במטרה לכונן מערך ארגוני משולב ותואם אשר יכלול מספר תחומי ידע והם: סדרי מינהל ועבודת מטה בתחום המשאב האנושי, קידום איכות ומצוינות, פיתוח משאבי אנוש, אתיקה והדרכה. .א קודים וכללי אתיקה במטרה לחזק ולבסס סל את הערכים של העובדים בשירות המדינה, כמו את גם כללי ההתנהגות הנאותים, ולהמשיך להגביר את מודעות העובדים לחשיבות תפקידם ותפקודם, הוועדה תבחן צעדים למימוש סדרי קידום האתיקה. סדרי קידום האתיקה יכללו נושאים כגון: 1 ( גיבוש ערכי ליבה המהווים תשתית לקוד האתי בשירות המדינה, אשר יאפשרו בנייה וטיפוח האתוס של שירות המדינה ועובדי המדינה. 2 ( עדכון שוטף של כללי האתיקה לעובדי המדינה. 3 ( ״זום פיתוח קודים אתיים וכללי אתיקה לקבוצות סקטוריאליות ומקצועיות בשירות ובהם: לסגל בכיר ולניהול משאבי אנוש. 4 ( יצירת מנגנונים מובנים והליכי הנחלה ממוסדים להטמעת האתיקה ברמה הכלל שירותית, משרדית ויחידתית, בקרב מנהלים ועובדים. .ב מחקרים, סקרים ומידע במגמה להבטיח איכות מקצועית ועדכניות גבוהה בתוצרי תורת המינהל, הניהול ופיתוח משאבי האנוש וכן ניהול סדרי המינהל וניהול ההון האנושי , הוועדה תבחן כלים שיש בהם למסד יכולת מתקדמת של מחקר, סקירה, ריכוז נתונים, מידע וידע, בתחומי הליבה האמורים בנציבות שירות המדינה, וכן יכולת לבצע הערכות שוטפות של מדיניותה המקצועית. יכולות אלו תאפשרנה השוואה שיטתית ברמה הלאומית והבינלאומית, במגוון הרבדים והתחומים של ניהול שירות המדינה, וזאת בצמתי זמן שונים. .ג השכלה, הדרכה והשתלמות במסגרת קידום מערך ההשכלה, ההדרכה וההשתלמות בשירות המדינה, תבחן הוועדה את הנושאים הבאים: 1 ( קביעה מחודשת של מדיניות השכלה, הדרכה והשתלמות בשירות המדינה, במטרה להבטיח מתן אפשרות למשרדי הממשלה ויחידות הסמך להתמקד בתכנון ובביצוע המדיניות ברמה המוסדית בהתאם למאפ״ניהם הייחודיים ולצרכיהם הייעודיים . 2 ( הרחבה משמעותית של השימוש בהשתלמות הפנים משרדית ככלי ביד׳ המנכ״לים להטמעת נושא׳ ליבה ולמימוש תכניות העבודה. 3 ( היערכות מחודשת וריכוז יוזמות ההדרכה הבין־משרדיות תוך הסתייעות בגורמי חוץ למען הרחבת מימד׳ הפריסה של יוזמות ההדרכה ברמה הארצית. 4 ( ביצוע הדרכות בהיבטים רוחביים בעיקר, תוך מתן דגש על יצירת"שפה משותפת" בשירות המדינה. 5 ( בחינת האפשרות להקמת בית ספר מקוון אשר יאגד את פעילויות ההדרכה השונות ואת זרועות ההדרכה הבין־משרדיות ויאפשר מתן מענה מערכתי ואינטגרטיבי לכלל פעילויות ההדרכה. 6 ( הקמת מערכת ממוחשבת רוחבית שתרכז מידע בין משרדי ותתעד את ההדרכות וההכשרות שעבר העובד במהלך שירותו בשירות המדינה ושתעמוד לרשות הממונה כח על האדם במשרד הממשלתי במטרה לסייע בקבלת החלטות לעניין קידומו של העובד והכשרותיו העתידיות. 7 ( הקמת מערך הכשרה ״חוד׳ עבור חברי הסגל הבכיר מתוך הסתכלות כוללת ורחבה ותוך שימת דגש על פעילות ההדרכה כמשולבת במסלול קידומו של העובד, בצרכי המערכת ובצרכיו של העובד. מערך ההכשרה יערוך הכשרה בסיסית לתפקידים בכירים וכן יפעל ליצירת פורומים ולהגברת הרישות )Networking ( בקרב הסגל הבכיר. 3/4 8 ( נקיטת פעילויות ההדרכה הנדרשות לשם הדרכה ולהכשרה כוח של האדם העוסק בהון האנושי בנציבות ובמשרדי הממשלה, לאור שינויים שייתכנו במשימותיהם לנוכח ״שום הרפורמה. .ד עיצוב מחדש של מבנה ותפקוד נציבות שירות המדינה ותפקודו על מנת להבטיח את כושרה הניהולי והמקצועי של נציבות שירות המדינה, בהתאם לייעוד ולחזון העדכניים שלה, הוועדה תבחן צעדים שיתנו מענה איכותי לצרכים, לדרישות ולצפיות של שירות המדינה העתידי, ברוח מטרות ויעדי הרפורמה. יעדי המשנה לעיצוב מחדש של מבנה ותפקוד נציבות שירות המדינה: 1 ( ביצועם של שינויים ארגוניים לאור שינו״ הרפורמה המתוכננת. 2 ( הכנת תכנית אסטרטגית מקיפה למבנה ופעולות נדרשות של נציבות שירות המדינה בהתאם לנגזר מחזון הנציבות ומשינויים שעליהם יוחלט. 3 ( עריכת תכניות בנוגע לקידום תרבות אירגונית ודפוסי העבודה בנציבות שירות המדינה בעקבות מהלכי שינוי צפויים ובכלל. 4 ( גיבוש דרכי העבודה שבין נציבות שירות המדינה לבין גורמי מטה מרכזיים משיקים וכן, בין הנציבות לבין משרדי הממשלה ויחידות הסמך. GxMS Friendly Print הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה. הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות. החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי. 5.7.2017 4/4