חומר רקע

I שר האוצר כ״ו אייר ת שע״ז 12 מאי 2017 לכבוד חרב משח גטנק יה׳רועדת הו ס פי ס של הכנסת רוחען תק : נות להגדלת שיע ור הה שתת ות פ בכוח העגודד ולצ מצוס פערים הברתייס )מענק עבור ה(;העברת מ ידע מהמ סד ו לביטוח לאומ0 ,()ת>קמ ש הת -ע״ז 2017 מצי'ב התקנות שבנדון, בהן מוצע לאפשר חעברת מידע מביטוח לאומי לרשות ה מ סי ס לשם תפעול החוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח חעבזדה ולצמצום פערים חכרתי>ם }מענק עבודה(, חתשס ה־ ״2007 )להלן־ רווק מענק עבודה(, וכמפורט להלן. ב־21.3.16 , בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכות הע מדה ולצמצו□ פערי□ חברתיים )מס הכנסה שלילי()תיקון מס׳ 8 ,( -וזתשע״ל 2016 , נוסף סעיף 6ב להוק מענק עבודה, הקובע תנאי וכאות מיוחדים למי שהוא חורה יחיד )עובד שהוא הורח לילד אחד או יומר הנמצאים אצלו ושכלכלתם עליו, החי בופרד מההורה השני ואין גוב בן לו לרבות אדם אחר הידוע בציבור כבן ו ו גו(. רשות המסים החליטה להשתמש בקצבת ילדים המשתלמת מאת המוסד לביטוח לאומי כאינדיקציה לכך שכלכלת הילדים על העובד שחי בנפרד מההורה השני. לפיכך, החישוב המיוחד ייעשה למי שמק כל קצבת ־לדי□ מהמוסד לביטוח לאזמי, או למי שהוכיח בדרך אחרת שהחזקת הילדים עליו, מספר חודשים לאחר מכך, בחוק הבטחת הכנסה)הוראת שעה ותיקוני חקיקה(, התשע ׳וי נ 20L6 }לחען תיקון 10 ,( נוספה הוראה הקובעת שהורה יחיד שזכאי לקצבת הבטחת הכנסה להורים יחידיה בחוק הביטוח הלאומי, יהיה זכאי, בגין אותו חודש שבו קיבל קצכה, למענק עכודח עד גובה המענק בהפחתת סכום ההפרש שבין קצבת הבטחת הכנסה שקיכל באותו חודש לקצבת אבטחת הכנסה אשר חיה מקבל לבני התיקון לחוק הבטחת הכנסת שנעשה m הוא בתיקון מס׳ 10 }להלן - סכום ההפרש(. שר האוצר סעיף ;ר( ג ?י לרווק מענק עבודה קובע שרשאי המגה כל לק ל בואה המוסד לביטוח לאנ׳מג כל מידע מסוג שקבע שר האוצר, בהתייעצות שר עם הרווחה והשירותים החברתיי□ ושר המשפטים, וכאישור ועדת הכספים של הכגסה, אשר הניע אל המוסד לביטוח לאומי אגב ביצוע תפקידו, והנדרש למנהל לעורך מילוי תפקידו לפי חוק זה, והכל באופן ובמועד שקבע שר האוצר כאמור. כדי ליישם את שני ר תיק וניס האמורים לתוק, וכדי להקל על מבקשי המענק, מוצע לתקן את התקנות שנקבעו מכוח הסעיף האמור כך שיתאפשר העכרונ מידע הנדרש מביטוח לאומי לרשות המסיח לשם יישו□ התיקונים, מוצעים כתקנות אמצעי□ רכים לשם הגנה על פרטיות□ של מקבלי הקצבאות מביטוח לאומי. כבד בשבועות הקרובים עתידים להתחיל להגיש בקשות לקללת מענק עבודה, ועל לן אודה על תעלאת התקנות על ס די יומה של ועדת הכספים של ה » ס ת בהקדם האפשרי. *תעתק שי מר כאב״ד, מנל״ל משרד האוצר. מר משה אשר, מנוזל רשות הטסים תקנות להגדלת שיעוד הה שתתפות גבוח העבודה ולצמצוס מערים חברתיים)מענק עבודה()העברת מידע מהמוסד לביטוח לאומי()תיקון (, התשע״ז ■* 2017 בתוקף סמבלתי לפי סעיף ג)ב($ לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוה העבודה ילצמאום פערים הברתיים )סעתן עבודת(, התשע״ח־יזססב,1 לארזר התייעצות שר עם דווותה וחשירותים החברתיים ושר המשפטים, ובאישור ועדת הכספי□ של הבגסת , אני טזזקין תקנות מלת: תיקון שם התקנות j בשמן של תקנות להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים )מס הכנסה שלילי( ]העכרת מידע מהמוסד לביטוח למומי(, -התשס׳׳ה200S ,!)להלן - התקנות העיקריות( במקום ״)מס הכנסה שלילי(״ יברא ״)מענק עבודה(״. תיקון תקנה 1 2 בתקנה 1 לתקנות העיקריות - )1 ( במקום תקנת משנה )א( יבוא : (״)א המנהל רשאי לקבל מהמוסד לכיסו ח לאומי כל אחד מסוגי המידע שלהלן המתייחס לזכאיt )1 ( רשימת העובדים במשק ביתו הפרטי של יחיד ; )1 ( רשימת א מ ת מקבלי קצבת ילרי□ מאת המוסד לביטורו לאומי לסי סיסו ב׳ לפרק ד׳ לחוק הביטוח הלאומי, שאינם נשואי□; )3 ( רשימת מקבלי נמלה או תשלום להורה עצמאי כהגדרתם כסעיף &ג)ב( לתוק )להלן -י גמלה או תשלום להורה עצמאי(.״ )2( □במקו תקנת משנה)ב( יבוא ! (״)ב מידע באמור בפסקאות שבתקנת משנה)א( המפורטות להלן יכלול את המפורט לצדן : )1 ( לעניין פסקה ) 1( - סכום ההכנסה ששולמה, פרטי היחיד משל□ ההכנסה והתקופה שלגביה שולם התשלו -□ ™,ס־יח-'סי־חוזוביט גט !■קוון חתסס״ח, עמי1157 נ וזתטע׳יב י עג>׳ ­ *זיז ! ״E2J לעניין פסל[ ח )3 ( - השגה והחודשים שבהם ה ו באי קיבל גמלה או תשלום להורה עצמאי, ואת הסכום השווה להפרש שבין הגמלה או התשלום שהשתלטו לו בעד אות□ חודשים לפי ו!וראות חוק הבטחת הכנסה >ח!־ראו1 שעה ותיקוני תקיקה{, *-התשע׳יו 101 \ וכיו הנמלה או התשלום שהיו משתלמים לו בעד אותו חורש לולא החוק האמור)להלן - ההפרש החודשי{״ 3. *אחר תקנה 1 לתקנות ה עיקרי ית יבוא; ״העברת מידע 1א )א( המנהל רשאי לקבל מהמוסד לביטוח יזומה לאומי, מידע כמפורט בתקנת משגה )כ( לבבי שנת המס הקודמת לשנה שבה מועבר המידע, בלכד ; מידע באמור יימסר רק אם הוא נדרש למטרות המנויות בתקנת משנה)ה(, ובמידה שנדרש (נב סוב המידע שהמנהל רשאי לקבל מהמוסד לביטוח לאומי הוא אחד מאלה : 1J ( י שימה של שמם ומספר זהותם של אבות מקבלי קצבת ילדים מ א ת המוסד לביטוח לאומי לפי סימן ב׳ לפרק די לחוק חביטוח הלאומי, שאינם נשואים. , ) 2( רשימה של שמם ומספר זחות□ של מי שקיבלו גמלה או תשלום להורה עצמאי, את פירוט החודשים שבעדם קיבלו את הגמלח או התשלום כאמור, ואת סכו□ ההפרש החודשי; ()נ מידע לפי תקנה זו, יוכל המנהל לקבל מהמוסד לביטוח לאומי פעמיים בשנה בלבד, ביו□ 30 באפריל וביו□ 30 באוקטובר של שנה המ ס שבה מועבר המידע, והכל באמצעות תק שורת ביך מחשבים. ■ ס׳יוו התי[1ע׳יו,י1 *מ 11JJ , 1 (;ד מידע שיקבל חמנהל ממוסד לביטוח לאומי לפי תקנה וו ישמר במאגר מידע במשמעותו בסעיף 7 לחוק הגט! הבר ת, טע !^?!-חתשמ״א ** שהוא טאנר ייעודי, מפרד מכל מאגר מידע אחר, אשר המנהל לא יכול לעיין בי )בתקנה זו - מאגר המידע(, והמידע יימחק ממאגר המידע ביום בדצמבר של השנה שבה מועבר המידע, ()ה ר עב ו י לא מידע מסאגר המ ידע אלא לם ת טרו המפורטות להלן בלבד; 1J ( לשם בדיקה של ובאותו למענק לפי החוק מי של שביקש לברר את זכאותו למענק ; } 2 { לשם פנייה מי אל שישגה אפשרות שיקכל מענק לפי החוק א ט יניש לצורך בך תביעח בכדי ליידעו באפשרות כאמיר; פנייה לפי פסקה זו תיעשה באופן ממוחשב באמצעות תוכנח שפיתח המנהל לצורך כך, תחולה g, תקנות אלה יחולו על מידע הנדרש למנהל לפי תקנות אלה לצורך ביצוע תפקידו בתשלום מעגק החל ביום תחילתן של תקנות אלה, ׳rv-p ,הינש&״א 12 (1 w , 3 ד ב ר י ה ס ב ר ר- 3.16 . 2 L , רתוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערי□ חברתיים)מס הכנסח שלילי( )תיקון מרז׳ 9 ,( התשע -* ״וrz0l נוסף סעיף ב£ לחוק מענק עכודה, תקובע ת מגי וכאות מיוחדים לטי שהוא חורה יחיד )עובד שהוא וזורה לילד אהד או מתר הנמצאים אצלו ושכלכלת□ עליו, החי מפרד מההורה השני ואין לו p ווג לרכות אדם אחר הידוע כצעיר כבן וווו(, רשות המסים החליטה להשתמש בקצבת ילדים המשתלמת מאת המוסד לכיסוח לאומי כאינדיקציה לכן שכלכלת הילדים על העובד שחי בנפח־ מההורה השני. לפיכך, החישוב המיוחד ייעשה לטי שמקבל קצבת ילדים מהמוסד לביטוח לאומי, או למי שהוכיח בדרך אחרת שהחזקת הילדים עליו, מספר חודשים לאחר מכן, כחוק הבטחת ה מ ס ה )הוראת שעה ותיקוני חקיקת[, חתשע״ו- 2014 )להלן ■״ תיקון 10 ,{ ווספה הוראה הקובעת שהורה יחיד שזכאי לקצבת הבטחת הכנסה להורים יחידי□ בחוק הביטוח הלאומי, יהיה זכאי, בנין אותו חודש שבו קיגל קצבה, למענק עבודה עד גובה המענק בהפחתת סכום ההפרש שכין קצבת הכטהה הכנסה שקיבל באותו חודש לקצבת אבטחה הכנסה אשר היה מקבל לפני התיקון לרווק הבטחת הכנסה שנעשה גם הוא בתיקון מסי 10 )להלן ״ סכום ההפרש(, סעיף ?])ב( לחוק מענק ענודה קובע שרשאי המנהל לקנל מאת המוסד לביטוח לאומי כל מידע מסוג שקבע שר האוצר, בהתייעצות שר עם הרווחה והשירותים החברתיים ושר המשפטים, ובאישור ועדת הכספים שלהכנסת, אשר הגיע אל המוסד לביטוח לאומי אגב ביצוע תפקידו, והנדרש למנהל לצורך מילוי תפקידו לפי חוק וה, והכל באופן ובמעוד שקבע שר האוצר באמנר. כדי ליישם את שני התיקונים האמורים לחוק, וכדי להקל על מבקשי המענק, מוצע לתקן את התקנות שנקכעו מכוח הסעיף האמור כך שיתאפשר העברת מידע מביטוח לאומי לרשות המסים הנדרש לשם יישום התיקונים. מוצעים בתקנות אמצעים רבים לשם הגנה על פרטיות□ של מקבלי הקצבאות מביטוח לאומי. לסעיף 1 - כעקבות תיקון שם החוק לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכלח חעבודה ולצמצו□ פעריס חברתיים )מענק עבודה{, -התשם״ח07 ,נא בתיקון מספר 8, מוצע לתקן ש□ את ג□ התקנות. לסעיף 2 - תקנה 1 לתקנות להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העמדה ולצמצום פערים חכרתיי□ )סס הכנסה שלילי{ ))העברת מידע מהמוסד לביטוח לאומי(, התשנ1 -׳יח006 ; )להלן - התקנות העיקריות(, עוסקת בהעברת מידע לגכי ״ובאים״ — בלומר לגבי מי שרוגיש תניעה לקבלת מענק עבודה, המנגנון שיוצר הסעיף הזא מנגנון ש ט מנהל רשות המסיט שולח לביטוח לאומי רשימה מי של שהגישו תביעה לקבלת מענק עבודה, וביטוח לאומי מעביר למנהל מידע פרטני לגבי אנשים אלה בלבד. העברת מידע כאמור, נועדה לאפשר למנהל לבחוץ את זכאותם של אות□ אנשים לאחר שחס עשו כל את הפעולות הדרושות להגשת התביעה, יצוין בי בהתאס לתקנת 3 לתקנות העיקריות, מידע לגבי זכאים שהועבר למוסד לביטוח לאומי מאת מנהל רשות המיס , ים יימחק ממאגר הנתונים של המוסד לביטוח לאומי, בתום 30 □ימי מיום העברת המידע לרשות המסיס, באמור בתקנה 1 לתקמת העיקריות. כיוס סוגי רומי ד ע המנויים כתקנה בוללים דמי פגיעה, למבוטח שפגיעת בעבודה גרמה לו שאינו מסוגל ל ע בו ד תו ־ גמלה לילד נכה ; רשימת עובדים במשק ביתו של יחיד ! רמי לידה; וגמלה לשמירת הריון. מכין סוני המידע האמורים, בפועל מועבר רק מידע בנוגע לעוכדיס במשק ביתו של יחיד, מכיוון ששאר המידע 4 אינו נצרך על ידי רשות ה מסי ם לעורך תפעול ה ו ק מענק עבודח. לנ*יכך, טוצ ^ל ט חו ק או! אבשרלת הנמהל לבקש את סוגי המידע האלה מהתקנות חעוקדיות, כמו p, מוצע להוסיף את סוגי המידע הנצרכים לצורך תפעול שני התיקונים, כך שיהיה ניתן להעביר גם או תה כי על המצגצון הקבוע כחוק היום, לצורך בירור הזכאות מי של שהגיש כקשה לקבלת מענק עכודח, כדי ליישם את תיקון מס' 10 בנוגע למניעת כפל הטבות מיחיד שזכאי לקצבת הבטחת הכנסה להורים יחידים, מעבר מידע לנכי החודשים שבה□ הזכאי קיבל קצבה כאמור בשנה שלגביה הוגשה התביעה, ואת סכום ההפרש, כדי ליישם את תיקון מס' a המידע שיועבר הוא מידע לגבי אבות, שאינם נשואים, ושמקכליס קצבת ילדים. בהקשר זה יצוין כי מנתונים שהתקבלו מכיסוח לאומי, ככלל, כמעט כל מקבלי קצבת הילדים הן אמהות, ורק במקרי□ מיוחדים קצבת הילדים ניתנת לאבות. לפיכך, וכדי להקל על התפעול והבירוקרטיה, ולמנוע פגיעה מיותרת בפרטיות מקבלי הקצבה, רשות ה מסי ם תניח שכל האמהות שחיות בנפרד מבן זוגם מקבלות קצבת ילדים, והן יקבלו את המענק בלא ג ח מ ה אם הילדים אכן נמצאים באחריותן. כנוסף, המענק יינתן באופן אוטומאטי לאבות בתנאי שהם מקבלים קצבה ולדי□. לכן, מנחל רשות המסים יבקש מידע רק לגבי האבות שאינם נשואים אשר יגישו תביעה לקבלת מענק עכורה, להעיף 3 ״ כדי להבדיל את היקף מימוש הזכויות לקכלת מענק העבודה, ככר היום רשות המסים שולחת מכתבי□ לזכאי□ פוטנציאליים, המודיעים להם כי ייתכן שחם ולאים למענק עבודה. המו כן, באתר רשות המסיס קיימת תוכנת סימולציה בה עובד יכול להזין את פרטיו האישיים, מספר המעסיקים שהיו לו כשנת המש כנינה מוגשת התביעה, נ־האם עבד כעצמאי בשנת המס כגינה מוגשת התביעה, ולקבל תשובה מיידית כקשר לזכאות, בהתבסס על התשובה שתינתן לו יכול להגיש תביעה לקבלת המענק. לשם הפעול השירותים האמורים היום אין לרשות המסיט צורך לקבל מידע מביטוח לאומי, כדי להפעיל את שני השירותים האמורים גם למיצוי וכויזת מי של שזכאי למענק כהת אס לתיקון S ו-9 לחוק מענק עבודה, רשות המסיס נזקקת למידע לגבי זכאים פוטנציאליים פי על תיקונים אלה, מביטוח לאומי, גם טרם הגשת התביעה, לפיכך, מוצע להוסיף את תקנה 1א הקובעת העברת מידע באופן יזום לנכי זכאי□ פוטנציאליים לקבלת מענק עבודה. מכיוון שבהעברת מידע לגכי אנשים שלא הגישו תביעה לקבלת מענק עבזדה, יש סכנה לקבלת מידע מיותר, ובשים לב לרגישות המידע, מוצעות מג ת כלו שונות על העברת המידע. כך, המידע שיועבר מהמוסר לביטוח לאימי לרשות המיסיס, יימסר אס רק הוא נדרש לתכליות המנויות בתקנה בא}4 ,(}קרי לצורך הפעלת תוכנת הסימולציה בה העוכר יבול לחתן את פרטיו ולקבל תשובה בקשר לזכאותו, ולצורך שליחת המכתבים לזכאים הפוטועיאלייס(, ובמידה שנדרשת לשם כך, סוגי המידע שיעברו באופן יזום הם אותם סוני מידע אשר יועברו לפי תקנה 1. המידע יועבר רק פעמיים בשגח, פעם אחת לפני תחילת הפעלת הסימולציה הממוחשבת ושליחת וזמבתביס, ופעם שנייה לפני שליחת המכתבים, עכור מי שלא הגיש תניעה בעקבות המכתבים הראשונים, כדי להגן על פרטיות מקבלי הקצבאות, המידע יימחק בסוף השגה, מכיוון שממועד זה הוא ככר פחות נצרך ]כי נשלחו המכתבים, ובמעט כל תעודדי□ בבר ביררו את זכאותם באפליקציה(, המידע ייאנר במאגר מידע ייעודי, בנפרד מכל מאגר מידע אחר, אשר מנהל רשות המיסיס לא יכול לעיין בו. כמו כן, ניתן יהיה להעכיר מידע מהמאגר רק לשם בדיקת ובאותו למענק מי של שביקש לברר את זכאותו למענק, אר לשם שליחת מכתבים לזכאים פוטנציאליים. העכרת מידע כאמור, תתבצע באופן 5 1 * t ממוחשב ללא עורך כבישה של עובד רשנחג המסיס למידע אשר נצבר במאגר. ,יובהר לא כי >יתך יהיה לעשות במידע שיועבר למאגר המידע שימושים לתכליות אחרות ?כדוגמת גביית משים(. 6 שרת ה מ ש פ ט י ם י ר ו ש ל י ם כ״ה אייר תשע׳ ז■■ 21 מאי 2017 7 ?- 2 *! 4 ■ 2T07i<vaנ0 : עימי j.n לבבוד יכ תה׳ משה כחלוץ שר האוצר שלום רב. הנדון . תקנות להגדלת שיעור ההשתתפות רז כנו העבודה ולצמצום כעריס חברתיים)מענק עבודה ( )העברת מידע מהמוסד לניטוח לאומי[)תיקון{, התשע׳ ל■ - 2017 הריני לאשר כי קוימה איתי חובת היוועצות ביחס לתקטת שבנדון העתק ■ המשטה ליועץ המשפטי לממשלה)אזרחי( *רח צאלח דיץ-א 29 , n .ד 49029 ירושלים מיקוד 9149001 , 'סל 5:7 ** 64־02 , פקס 6235418־02 Ministry of Justice Israel לשנת העוד, 16/ 2017 /( 07 - DnOenler ]d:nQ2-9&-i017-009-i{l13, received on - AZSn.מדינת ישראל משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לשכת השר משרד העסדה, הרווחה והשירות■□ ההברתי■□ כ״ח סיון תשע״ו 22 יוני 2017 746־2017-0041 לכבוד ח״כ משה כחלון שר האוצר □שלו רב, הנדון : תסנות להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים)מענת עבודה( )העבדת מידע מהמוסד לביטוח לאומי()תילווו(, -התשע״ז2017 סימוכין : מכתבך מיום 18.6.17 בתשובה למכתבך שבסימוכין, הריני מאשר קיו□ חובת היוועצות בנוגע לתקנות להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערי□ חברתיים )מענק עבודה()העברת מידע מהמוסד לביטוח לאומי()תיקון(, -התשע״ז2017 . ח״כ חיי□ שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים רחוב קפלן 2 ,ירושלים טלפון: 02-6752523 :פקס 02-5085555 דואר אלקטרוני [email protected] www.molsa.oov.il - אתר משרד הרווחה אתר ממשל זמין - www.gov.