חומר רקע
תקנות העמותות (אגרות)(תיקון), התשע"זח-2017
בתוקף סמכותי1 לפי סעיף 66(א)(1) לחוק העמותות, התש"ם-1980 (להלן – החוק)2, באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19853, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 3
1.
בתקנות העמותות (אגרות), התשנ"ח - 19984 (להלן- התקנות העיקריות), בתקנה 3 -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "הסכומים" יבוא "סכומי האגרה הקבועים";
(2) בתקנת משנה (ד)-
(א)בהגדרת "המדד החדש", במקום "לאחרונה לפני" יבוא "בחודש אוקטובר שלפני";
(ב) בהגדרת "המדד היסודי", במקום "לאחרונה לפני" יבוא "בחודש אוקטובר שלפני".
הוספת תקנה 3א
2.
אחרי תקנה 3 לתקנות העיקריות יבוא:
"פטור מאגרה שנתית לעמותה שהפסיקה את פעילותה- הוראת שעה
3א.
(א) עמותה שהפסיקה את פעילותה והגישה לרשם דוח על פירוק מרצון לפי סעיף 47(ב) לחוק או שהוכיחה בהתאם לדרישות הרשם כי הפסיקה לפעול והרשם החליט למחוק אותה לפי סעיף 59 לחוק, פטורה מתשלום אגרה שנתית לגבי השנים שלאחר המועד שבו הפסיקה את פעילותה לפי הדוחות הכספיים שהגישה לרשם, ובלבד שהמציאה לרשם תצהיר מאת חברי הוועד של העמותה שבו הם מצהירים כי החל בתאריך שצוין בתצהיר, העמותה הפסיקה את פעילותה וכי אינה מנהלת חשבונות בנק.
(ב) עמותה שהוגשה לגביה בקשה לביטול מחיקתה לפי סעיף 59(ג) לחוק, לשם ביצוע פעולות שהיא חייבת לבצען לפי דין ולא לשם המשך פעילות, פטורה מתשלום אגרה שנתית לגבי השנים שלאחר המועד שבו הפסיקה העמותה את פעילותה ועד למועד ביטול המחיקה, ובלבד שלאחר שקיימה את חובותיה כאמור, הגישה לרשם דוח על פירוק מרצון לפי סעיף 47(ב) לחוק או שהוכיחה בהתאם לדרישות הרשם כי הפסיקה לפעול והרשם החליט למחוק אותה לפי סעיף 59 לחוק.
(ג) הפטור לפי תקנה זו יחול רק לגבי אגרות שנתיות שטרם שולמו.".
הוספת תקנה 4א
3.
אחרי תקנה 4 לתקנות העיקריות יבוא:
"תוקף
4א
תקנה 3א תעמוד בתוקפה לתקופה של חמש שנים מיום תחילתן של תקנות העמותות (אגרות)(תיקון), התשע"ו ח -201620175".
החלפת התוספת
4.
במקום התוספת לתקנות העיקריות יבוא:
"תוספת
(תקנה 2)
האגרה בשקלים חדשים
1. בקשה לרישום –
(א) בעד הגשת בקשה לרישום עמותה לפי סעיף 2 לחוק, לא כולל דמי פרסום ברשומות
750
(ב) בעד הגשת בקשה לרישום אגודה קיימת כעמותה, לפי סעיף 60 לחוק, לא כולל דמי פרסום ברשומות
750
2. אגרה שנתית לגבי כל שנה שלאחר שנת הרישום –
(א) אם שולמה האגרה השנתית עד לסוף חודש מרס
סכום האגרה השנתית המופחתת הנקוב בפרט 10 לתוספת לתקנות החברות (אגרות), התשס"א – 2001 6 (להלן-תקנות החברות אגרות)
(ב) אם שולמה האגרה לאחר סוף חודש מרס ולפני סוף אותה שנה
סכום האגרה השנתית הנקוב בפרט 9 לתוספת לתקנות החברות אגרות
(ג) אם שולמה האגרה לאחר סוף אותה שנה
סכום האגרה השנתית הנקוב בפרט 9 לתוספת לתקנות החברות אגרות, בשנת התשלום בפועל
(ד) עמותה בשנתיים הראשונות לאחר שנת התאגדותה או עמותה שמחזור ההכנסות השנתי שעליו דיווחה בדוח הכספי המילולי שהגישה לרשם ביחס לשנת הכספים האחרונה אשר לגביה היה עליה להגיש דוח כספי מילולי ערב אותה השנה לגביה נדרש תשלום האגרה, אינו עולה על 500,000 ₪
350
3. הגשת הצעת מיזוג כמשמעותה בפרק ד2 לחוק, לכל עמותה מתמזגת
750
4. אגרות שונות בעד שירותי הרשם –
(א) עיון בתיק העמותה הסרוק באינטרנט, לכל עמותה
33
בדואר
בלשכת הרשם
(ב) קבלת תקליטור (CD) צרוב של תיק חברה סרוק
42
47
(ג) קבלת העתק מסמך מסוים מתיק העמותה הסרוק, לכל מסמך -
(1) תעודת התאגדות של עמותה
1110
(2) מסמך אחר
25".
תחילה
5.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018), ואולם תחילתו של פרט 2 לתוספת לתקנות העיקריות, כנוסחו בתקנה 4 לתקנות אלה, ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) ביום 1 בינואר שלאחר כניסת כללים לפי סעיף 38ב לחוק לתוקף.
_______ התשע"ז
_________2017 איילת שקד
(חמ 3-1389- ת1) שרת המשפטים
(2016-13029)
דברי הסבר
כללי
לצורך שכלול, פישוט וייעול השירותים הניתנים לציבור על ידי רשות התאגידים, וכן לאור פיתוח מגוון של שירותים מקוונים לשיפור השירות לציבור, מוצע לבצע את ההתאמות הנדרשות בתקנות העמותות (אגרות), התשנ"ח - 1998 (להלן – התקנות העיקריות).
לתקנה 1 המוצעת
מוצע לתקן את הוראת הצמדת המדד של סכומי האגרות בתקנות העיקריות, ולקבוע כי ההצמדה תעשה בהתאם למדדים שפורסמו בחודש אוקטובר שלפני יום השינוי הקודם לעומת המדד שפורסם בחודש אוקטובר שלפני יום השינוי הנוכחי, כדי להקל את ההיערכות לעדכון סכומי האגרה.
לתקנות 2 ו- 3 המוצעות
כצעד משלים לשינוי מבנה האגרות השנתיות שבתקנה 4 המוצעת, מוצע לקבוע הסדר זמני לחמש שנים לפיו עמותה שהפסיקה את פעילותה וסיימה הליך של פירוק מרצון או שהגישה בקשה לרשם למחיקה מרצון, תהיה פטורה רטרואקטיבית מאגרות שנתיות מהמועד שבו הפסיקה את פעילותה לפי הדוחות הכספיים שהגישה לרשם ולפי תצהיר של חברי הוועד שיוגש לעניין זה. הפטור יחול גם לגבי עמותה מחוקה שהוגשה לגביה בקשה לביטול המחיקה, ובלבד שהחייאתה נדרשת לצורך ביצוע פעולה שחובה לבצעה על פי דין ולא לצורך המשך פעילות, ושמיד בסיום ביצוע הפעולה האמורה, העמותה תתפרק מרצון או תגיש לרשם בקשה למחיקה מרצון. הסדר זה דומה במהותו להסדר החל ביחס לחברות לפי תקנות החברות (אגרות), התשס"א -2001.
לתקנה 4 המוצעת
מוצעים תיקונים לשירותים ולאגרות המפורטים בתוספת לתקנות העיקריות לשם פישוט וייעול השירותים השונים הניתנים לציבור ברשות התאגידים ונוכח הנהגתם של שירותים משוכללים ומקוונים לשיפור השירות לציבור.
בכלל זה, מוצע לקבוע אגרה מופחתת ביחס לשירות המקוון של עיון בתיק עמותה סרוק באינטרנט.
בנוסף, וכחלק מהמגמה של פישוט וייעול מבנה האגרות בכללותו, מוצע לבטל את ההוראות המיוחדות לעניין הנחה מאגרת רישום לעמותות מסוימות שצפוי כי מחזורן הכספי לא יעלה על 300,000 ₪ וכי לא יעסיקו עובדים, ובמקום זאת לקבוע אגרה מופחתת להגשת בקשה לרישום עמותה ביחס לכלל העמותות. במקום 868 ₪ להגשת בקשה לרישום עמותה - 750 ₪, בהתאמה מוצע גם לשנות את האגרה בגין הגשת בקשת מיזוג שזהה לאגרת הרישום.
במסגרת אותה מגמת פישוט וייעול, מוצע לערוך שינויים גם בכל הנוגע לאגרה השנתית. בעניין זה מוצעים מספר שינויים:
א. הפחתת סכום האגרה השנתית החלה על כלל העמותות לסכום האגרה השנתית של חברה (אגרה שנתית מופחתת במקום 1303 ₪ לסכום מוצע של 1120 ₪ ואגרה שנתית במקום 1592 ₪ לסכום מוצע של 1488 ₪).
ב. קביעה כי בשנתיים הראשונות של פעילותן כל העמותות ישלמו אגרה שנתית בסכום של 350 ₪ בלבד (במקום התעריף המלא שחל כיום על עמותה חדשה שאינה פטורה מתשלום אגרה שנתית).
ג. ביטול הפטור מתשלום אגרה שנתית לעמותות שיש להן מחזור כספי שאינו עולה על 300,000 ₪ ושאינן מעסיקות עובדים. במקום הפטור, מוצע לקבוע תעריף מופחת של 350 ₪ לכל העמותות שדיווחו על מחזור כספי שאינו עולה על 500,000 ₪ בשנת הכספים האחרונה שנדרש לפי החוק הגשת דוח כספי לגביה, ערב השנה שלגביה נדרש תשלום האגרה השנתית. .