חומר רקע
הלשכה המשפטית לאגף לאיגוד מקצועי
ההסתדרות במרחב חדרה והשומרון רח' הנשיא47
חדרה3842256
.טל03-9126114
.פקס04-6213016
:דואל[email protected]
יא' בתשרי תשע"ח
01
אוקטובר2017
לכבוד
ח"כ ניסן סלומינסקי, יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת, ירושלים
באמצעות דוא"ל
,מכובדי
:הנדון
,)צו בית הדין לעבודה (סוגי החלטות שלא תינתן בהן רשות ערעור
התשע"ו-
2015
,לקראת הישיבה בנושא שבנדון
בוועדת חוקה חוק ומשפט בראשותך, הקבועה ליום2.10.17
בשעה
13:00
:, להלן התייחסות מטעם הסתדרות העובדים הכללית החדשה
1.
,ההסתדרות מתנגדת לצו וסבורה כי מאפייניה היחודיים של מערכת בתי הדין לעבודה
.מחייבים שלא לאשר את הצו המוצע
2.
ה
צו המוצע
עצמו–
ככלל–
עלול לפגוע בזכויות עובדים, בשל הצמצום ביכולת רשות
הערעור שלהם על החלטות ביניים (ככל שייטען כי יכול ו הצמצום הוא גם בזכותו של
המעסיק ,, הרי שצמצום כזה, ככל שיתקיים
אינו מרפא
את ה פגיעה האפשרית בזכויות
.)הדיוניות של העובדים
3.
ההסתדרות סבורה כי בצו
המוצע נפגעות שלא לצורך ומעבר לסביר זכויות המתדיינים
בבתי הדין לעבודה, כשההצדק המוצהר, על-
פי דברי ההסבר, הינו התייעלות. ברם, דברי
ההסבר, לרבות הנתונים (האחוזיים בלבד) המובאים שם אינם משכנעים כי הפגיעה
המוצעת הינה הכרחית או כי אכן מתקיים יחס של ממש בין הפגי עה למטרה, או כי המטרה
.אינה יכולה להיות מושגת בדרך אחרת, שאין בה פגיעה בזכויות
מבלי לגרוע מן האמור לעיל, להלן הליכים שלעמדת ההסתדרות יש להחריגם מן
:הצו
4.
הליכים קיבוציים והליכים בעלי מאפיינים קיבוציים, או בעלי חשיבות מיוחדת בחיי
העבודה ובראש וראשונה הליכים לפי סעיפים24
(א( )
1ב( )
1ג( )
1ד( )
2) (|
3
( )
4
,)
25, וכן
2
סעיף
27
(ככל שמדובר בהחלטת רשם בהליכים קיבוציים) לחוק
בית הדין לעבודה
התשכ"ט-
1969
;
הליכים לפי סעיפים33
'ח (הז כות לפעילות
או
לחברות
בו ,)עד עובדים או בארגון עובדים
33ח1 (
התארגנות ראשונית–
,)חובת ניהול משא ומתן עם ארגון עובדים יציג33
)יד(ב
(תשלום שכר מינימום לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו הרחבה )
לחוק הסכמים
קיבוציים, התשי"ז-
1957
;
5.
יש להחריג מן הצו סעדים זמניים בכל סעיפי ו ולא רק בסעיף1 (1
.)
6.
יש להחריג מן הצו במפורש גם
החלטות הנוגעות לתביעות לביטול פיטורי
ם:
קיימים מצבים בהם בקשות לביטול פיטורים אינם מתבררות כבקשות לסעדים זמניים
:דווקא
למשל בקשות לביטול פיטורי
ם כצו עשה לאחר כניסת פיטורי
ם לתוקף.
מאחר ומדובר
בבקשה לביטול פיטורי
ם , יש חשיבות לכך שכל החלטה בתיק העיקרי (שבעצם החל כתיק
. "זמני) תהיה נתונה לרשות ערעור למרות שפורמאלית אינו תיק "זמני
מניסיוננו, לעיתים גם בתביעה כזאת ניתנות החלטות ביניים (למשל צו להעברת הטיפול
בעניין העובד לוועדה פריטטית ,/בוררות) ולא ראוי, בנושא כל כך מרכזי ומהותי בחיי העובד
.שלא לאפשר לו להגיש בקשת רשות ערעור מאחר ופורמאלית זו אינה בקשה לסעד זמני
כמו כן, ב
מצב בו הוג
שו תביעה ובקשה לסעד זמני ו
ניתנת החלטה לאחד את הדיון ב שני
התיקים–
התיק מקבל מספר של תיק עקרי ולא של סעד זמני למרות שבמהותו הוא החל
כסעד זמני.
7.
ההסתדרות הגישה עמדתה זו שעה שצו זה עמד לדיון בוועדה בשנת2013
.
הנהלת בתי הדין לעבודה קיבלה בזמנו חלק מעמדת ההסתדרות, בעיקר בכל הנוגע להחרגה
של הליכים קיבוציים מסעיפים1 (1
( ,)
2) לצו. חלק מהדברים קיבל ביטוי בנוסח העומ ד
.לדיון, חלקם טרם נכלל בצו וחלקם לא התקבל
:מבלי לגרוע מן האמור לעיל, להלן התייחסות פרטנית לסעיפי הצו
8.
סעיף1
:לא תינתן רשות ערעור על החלטה מן הסוגים המפורטים להלן:
(1)
החלטה בעניין קביעה ושינוי של מועדי דיון ומועדים להגשת בקשות ,תגובות ,כתבי
טענות ,מסמכים ,סיכומים ותצהירים זולת אם
:ניתנה באחד המן ההליכים האלה
(א׳ ) לפי סעיפים
24
(א) (1
( ,)ב1
( ,)ג1ד) ו- (2)
לחוק ובכלל זה בקשה לסעד זמני
שנדונה עם תובענה כאמור בתקנה369
לתקנות סדר הדין האזרחי התשמ"ד-
1984
;
(ב׳ ) לפי סעיף
33
יא לחוק הסכמים קיבוציים , התשי"ז-
1957
.
ההסתדרות:
'להחריג את ההליכים הנוספים המפורטים לעיל (בסע4
,
5
,
6
.)לעיל
3
בית הדין:
ניתן להחריג בסעיף זה הליכים בבקשות לסעד זמני לרבות במקרה
בו הדיון בסעד הזמני אוחד עם ההליך העיקרי .
(2)
,החלטה בבקשה להארכת מועד הקבוע בחיקוק
למעט
החלטה הניתנת לפי סעיף
24
()(א2) לחו ק ולמעט
החלטה
כאמור
שמשמעותה שלילת האפשרות לפתוח בהליך ;
ההסתדרות :
'להחריג את ההליכים כמפורט לעיל (בסע4
,
5
,
6
.)לעיל
בית הדין :
ניתן להחריג תחולת הוראת סעיף2
.על סכסוכים קיבוציים
(3)
החלטה בעניין שלבי דיון בהליך, למעט החלטה שדיון יישמע במפוצל או שיתקיים
דיון נפרד בתביעה שכנגד ובהודעה לצד שלישי;
הסתדרות :
(1
)
לא ברור למה בדיוק הכוונה "שלבי הדיון בהליך". מונח
.רחב מדי
(2
)
'להחריג את ההליכים כמפורט לעיל (בסע4
,
5
,
6
.)לעיל
בית הדין:
אם תינתן החלטה מהותית מכוח סעיף זה–
ניתן יהיה להגיש על
.כך בר"ע, ולטעון שמדובר בהחלטה מהותית
(4)
החלטה בעניין הזמנת עדים, סדר שמיעת עדים, ושאלות המוצגות לעדים לרבות
,קבלה או דחייה של התנגדות בעניין זה
למעט
החלטה על דחיית בקשה לזמן עד או
להגיש ראיה, או החלטה בעניין בקשה לעדות מוקדמת
; אולם
הוראה זו לא תחול
;על החלטות בעניין מומחה רפואי מטעם בית הדין לעבודה
ההסתדרות:
(1)
להחריג גם החלטה על
קבלת בקשה לזמן עד.
(2
)
'להחריג את ההליכים כמפורט לעיל (בסע4
,
5
,
6
.)לעיל
(5)
החלטה בעניין סדר הבאת עדויות ואופן הגשת עדויות של אחד מבעלי הדין
, למעט
החלטה בעניין מתן עדות מחוץ לכתלי בית הדין, ובכלל זה בהיוועדות חזותית.
ההסתדרות :
'להחריג את ההליכים כמפורט לעיל (בסע4
,
5
,
6
.)לעיל
(6)
החלטה שהיא קבלת בקשה לביטול פסק דין או לביטול החלטה;
ההסתדרות :
(1)
להותיר את האפשרות של הגשת בר"ע בכל החלטה
בעניין
ביטול פס"ד.
(2)
'להחריג את ההליכים כמפורט לעיל (בסע4
,
5
,
6
.)לעיל
(7)
החלטה בעניין הטלת הוצאות משפט ושכר טרחת עורך דין ושיעורם, למעט אם
.ניתנה לאחר מתן פסק הדין ואינה נבלעת בו
ההסתדרות :
?מתי למשל זה קורה
(8)
'החלטה לפי סימן ט'לפרק ב
לתקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין), התשנ"ב–
1991
1,
,למעט החלטה בעניין גילוי מסמך פלוני
.עיון במסמכים ובעניין טענת חסיון
1
'ק"ת התשנ"ב, עמ345
.
4
ההסתדרות :
(1)
להוסיף להחרגה גם גילוי מסמכים (לא רק מסמך
.מסויים
(2)
'להחריג את ההליכים כמפורט לעיל (בסע4
,
5
,
6
.)לעיל
2.
אין באמור ב
צו זה
כדי לגרוע מזכותו על פי דין של בעל דין לערער על החלטות מן הסוגים
.המפורטים בו במסגרת ערעור על פסק דין
3.
תחילתו של צו זה30
,יום מיום פרסומו והוא יחול, כאמור בסעיף26(א1
) לחוק, על החלטה
.שהתקבלה לאחר תחילתו
מבלי לגרוע מן האמור לעיל, יש ל
בחון החרגתם מן הצו של ההלי
כ ים המפורטים
:להלן
מדובר בהליכים בעלי מאפיינים קיבוציים ו/או שזכות התביעה בהם נתונה גם לארגון
עובדים ו/או בעלי חשיבות מיוחדת:
הליך
לפי סעי ף43
לחוק שירות התעסוקה, תשי"ט
1959
2
הליכים לפי סעיף23
,)לחוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה תש"ט-
1949
3
הליכים לפי סעיף43
(א) לחוק שירות המדינה גמלאות (זכות ערעור על כל החלטה או החלטת
.)ביניים של הממונה
הליכים לפי סעיפים12
,א13
לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (קליטה כעובד
המזמין, הש.)וואת תנאים
הליכים לפי סעיף37
ד לחוק יישוב סכסוכי עבודה (תביעת עובד, או ארגון העובדים שבו הוא
.)חבר, לחייב מעביד שהפר הסכם קיבוצי בתשלום פיצויים מוגדלים
הליכים לפי סעיף5
.לחוק הזכות לעבודה בישיבה4
הליכים לפי סעיף10
לחוק למניעת הטרדה מינית (הטרדה, התנכ.)לות, אחריות מעסיק
)הליכים לפי פרק ד' לחוק שיוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות (פגיעה בתעסוקה, אפליה5
הליכים לפי סעיף3 חו ל ק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל
התקין), תשנ"ז-
1997
(בסמכות ביה"ד לפסוק פיצויים לדוגמא עד500,000
.)₪
הליכים לפי חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, תשס"ו-
2006
.
'הליכים לפי חוק הנוער (למשל סע22
,
23
,)(א23
,)(ב25
.)
2
סעיף43
עניינו זכות ערעור
לבית הדין על החלטות ועדת ערר אליה ערר ה
אה ור
עצמו נפגע על ידי פעולת לשכת
שירות התעסוקה בקשר לשליחה לעבודה.
3
זכות ערעור לבית הדין
ע
ל כל החלטה ועל כל צו של ועדת תעסוקה.
4
'סע5
לחוק: תובענה בשל הפרת הוראות סעיפים2
או3
יכול שתוגש בידי עובד, או ארגון עובדים, או בהסכמת
העובד-
.ארגון העוסק בזכויות בעבודה
5
זכות התביעה לעובד, או לארגון עובדים או לנציבות או לארגון המקדם זכויות בעלי מוגבלויות-בהסכמת העובד
5
תביעות לפי חוק עבודת נשים המוגשות בידי ארגון עובדים6
ובמיוחד ערעור לפי סעיף13
ד–
.ערעור על החלטת השר לעניין היתר לפי הוראות החוק
הליכים לפי חוק שיו
ויון הזדמנויות בעבודה7
כמו כן יש לבחון אם אין מקום להחריג הליכים מבין המנויים מטה, כדי להבטיח שלא תהיה פגיעה
בעובדים לגבי תביעות בנושאים מהותיים במיוחד, כגון אי תשלום שכר מינימום או ניכויים שלא
כדין'וכד:
;מתן חופשה שנתית לפי פרק שני לחוק חופשה שנתית
תשלום
דמי חופשה לפי סעיפים10
ו-
11
;לחוק חופשה שנתית
תשלום פדיון חופשה לפי סעיף13
;לחוק חופשה שנתית
תשלום גמול שעות נוספות לפי סעיף16
;לחוק שעות עבודה ומנוחה
תשלום גמול עבודה במנוחה השבועית לפי סעיף17
;לחוק שעות עבודה ומנוחה
ניכוי סכומים משכרו של עובד לפי סע יף25
לחוק הגנת השכר–
כשניכוי הסכומים היה
;ביוזמת מזמין השירות או לפי הוראותיו
העברת סכומים שנוכו, לפי סעיף25
;א לחוק הגנת השכר
איסור הלנת שכר לפי סעיף25ב(ב1
()
1
;) לחוק הגנת השכר
;תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום
תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה;
פיטורי עובדת או עובד בלא היתר לפי סעיף9
לחוק עבודת נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף9
ג
;לחוק האמור
פגיעה בהיקף משרה או בהכנסה של עובדת או עובד, בלא היתר, לפי סעיף9
א לחוק עבודת
נשים, לרבות כפי שהוחל בסעיף9
;ג לחוק האמור
פיטורי עובד המשרת במילואים בלא היתר לפי
סעיף41
א(ב) לחוק חיילים משוחררים (החזרה
לעבודה), התש"ט-
1949
;
קבלת בטוחות מעובד או מימושן בניגוד לפי סעיף2
,לחוק איסור קבלת ביטחונות מעובד
התשע"ב-
2012
.
,בכבוד רב ובברכת שנה טובה
6
לפי סעיף13ב לחוק, זכות התביעה היא לעובד/ת, או לארגון העובדים היציג במקום העבודה, ובהסכמת העובד/ת-
.לארגון שהעובד חבר בו או לארגון העוסק בקידום זכויותיהם של מי שהחוק בא להגן עליהם
7
סעיף10
( )(א1
) מקנה לביה"ד סמכות לפיצוי עד50,000
₪
ללא הוכחת נזק. לפי סעיף12
,זכות התביעה היא לעובד
או לארגון העובדים ובהסכמת העובד לארגון העוסק בזכויותיו של מי שאסור
להפלותו לפי סעיף2
.לחוק
6
עו"ד ויוי (ורד) ויץ
, מנהלת תחום חקיקה
הלשכה המשפטית לאג"מ
הסתדרות
העובדים הכללית החדשה
:העתקים
חכי"ם חברי הוועדה
רשימת תפוצה חקיקה, ההסתדרות החדשה
מזכירות ועדת חוקה חוק ומשפט
לשכה
משפטית משרד העבודה הרווחה והש
ירותים החברתיים
מחלקת.חקיקה וייעוץ, משרד המשפטים