חומר רקע

סימוכין:00371917 ירושלים,כ"ד בטבת, התשע"ז 22/01/2017 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה ביום 4.1.17 בנושא: השקת מדד השקיפות ברשויות המקומיות לשנת 2016 בהשתתפות השופט בדימוס, מר מיכה לינדנשטראוס, יו"ר עמותת שקיפות בינלאומית. הדיון עסק במדד השקיפות באתרי הרשויות המקומיות לשנת 2016 ככלי להגברת היעילות של השירות הציבורי והגברת האמון של הציבור בשלטון, שנועד לבחון את נגישות וזמינות המידע באתר האינטרנט של הרשות המקומית ולהוות כלי בידי הרשויות להגברת השקיפות בנושאים השונים כמחוייב בחוק, פרסום פרוטוקלים, תקציב, פרסום מכרזים תכנון בניה ועוד. כמו כן, המדד נועד לתמרץ גם נושאים שאינם נדרשים על פי חוק, אך מהווים אבן יסוד בשקיפות בין הרשות המקומית לציבור אזרחיה וחברי המועצה שלה. הודגש כי קיומו של מידע נגיש וברור לציבור שהוא בעל המידע ומשלם המיסים, נחוץ במיוחד לצורך שיתוף הציבור בהחלטות חשובות לעתידו וכדי שיבין טוב יותר התנהלותם של מי שמשפיע ישירות על חייו בכל התחומים. ככל שנייצר כלים לרשויות שישתמשו בפשטות ובהירות ייטב שתוף הציבור ומידת מעורבותו והשפעתו תגדל . בדיון לקח חלק השופט בדימוס, מר מיכה לינדנשראוס, יו"ר עמותת שקיפות בינלאומית שציין כי טיפול בנושאי שקיפות היא בעצם טיפול בדמוקרטיה. אין שקיפות בלי דמוקרטיה ואין דמוקרטיה בלי שקיפות. הוועדה שמעה את יפעת זמיר, מנכ"לית עמותת שקיפות בינלאומית שציינה כי המדד ב-2016 בדק את כל 76 הערים בישראל. זמיר ציינה כי ממצאי הבדיקה מעידים כי כאשר מדובר בשקיפות מהותית לגבי כספי הציבור שהרשות עושה בהם שימוש, השקיפות לגביהם מעטה באופן יחסי. כך גם לגבי מידע על אופן קבלת ההחלטות. לעומת זאת, שקיפות לגבי מידע עובדתי על דרכי התקשרות ומידע כללי אחר גבוהה יותר. עוד ציינה כי מוקד הבעיה לאורך השנים הוא בנושאים שחוק חופש המידע לא חל עליהם, כגון נושאים הקשורים לתקציב הרשות, חוזים ומכרזי תשתיות, מענקים ותמיכות. הוועדה שמעה את אופיר פינס, ראש המכון לשלטון מקומי, אשר אמר כי שקיפות מוכיחה את עצמה ככלי יעיל לתיקון אי סדירויות, אשר קל מאוד ליישם אותו. עוד ציין כי התחרות בשלטון המקומי חשובה מאוד לקידום השקיפות. הוועדה שמעה את ראש העיר עכו, מר שמעון לנקרי שציין כי שקיפות זה כלי עבודה שאמור לסייע קודם כל לראש הרשות כנבחר ציבור ולציבור, משום שהציבור מרגיש שייך, יכול להשתתף להגיב וחש אמון. ישנן רשויות שלא מספיק מבינות עד כמה השקיפות חשובה ולכן צריך לעבוד על הפנמה והטמעה. הוועדה שמעה את ראש מועצה מטה אשר- יורם ישראלי, אשר ציין כי כדי לשדרג אתר אינטרנט טוב לאתר נגיש יותר נדרשים בין 200 אלף ₪ לכחצי מיליון ₪ לרשות של 30 אלף תושבים. הוועדה שמעה את מנכ"ל המשרד לשיוויון חברתי, מר אבי כהן שציין כי השרה גילה גמליאל, שמה דגש על דיגיטציה ברשויות השלטון המקומי, וכי בחודשים הקרובים פועלים לסייע לרשויות חלשות לעבור דיגיטציה, בין היתר באמצעות תמיכה כלכלית וקורסי הכשרה. הוועדה שמעה את נציג המרכז לשלטון מקומי - שלמה דולברג שציין כי צריך להרחיב החקיקה הקיימת בנושא, משום שמידע שלא נדרש עפ"י החקיקה - גם הרשויות המצטיינות חלשות בהנגשתו. הוועדה שמעה את ראש מועצת אבו גוש- מר עיסא ג'בר, כי במגזר הערבי חסרה שקיפות, ולכן קודם כל יש להנחיל תרבות של שקיפות בקרב ראשי הרשויות ובקהילה. ג'בר הציע כי במסגרת החלטת ממשלה 922 יש להקצות תקציב להכשרת סטודנטים שיתנו ייעוץ לראשי הרשויות בנושא הטמעת השקיפות, כי עדיין יש חששות רבים בנושא. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת ממשרד הפנים להוציא חוזר מנכ"ל לכל הרשויות שינחה אותן להגביר השקיפות, יסיר החסמים ויפרט מה צריך להיות באתר, כדי שחשיפת המידע תתרום ליעילות כלכלית טובה יותר ולמלחמה בשחיתות. • הוועדה מבקשת ממשרד הפנים להורות לכל הרשויות בארץ על פתיחת ישיבות המועצה לציבור ללא הגבלה ולאכוף הוראה זו. • הוועדה מבקשת מהמשרד לשיוויון חברתי לספק לכל הרשויות המקומיות תשתית אחידה לאתר אינטרנט, כך שמהרשויות ידרש רק כח אדם כדי להעלות המידע ולפרסמו. • הוועדה ממליצה למשרד לשיוויון חברתי לשתף הציבור וליזום האקתון כדי שיציע בניית אפליקציה ואתרים בסיסיים בפורמט אחיד לכל הרשויות. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה