מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת ב שעת חירום :כתיבה גדעון זעירא :| אישור שלי לוי , ראש צוות :תאריך כ"ד ב טבת "תשפ ד , 5 ב ינוא ר2024 סקירה מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 3 1. אוכלוסיות ה יעד של משרד הרווחה בשעת חירום וייעוד הכספת ................................ ................. 5 1.1 מעגלי ההתייחסות של משרד הרווחה בשעת חירום ואוכלוסיית הכספת ................................ 5 1.2 נתוני מקבלי הגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי שנכללים בכספת................................ ......... 8 1.3 סוגי הנתונים על מקבלי הגמלאות שבכספת ................................ ................................ ..... 12 2. השימוש בכספת על ידי המחלקות לשירותים חברתיים בזמן המלחמה ................................ ...... 16 3. נתונים נוספים על אנשים עם מוגבלות שמשרד הרווחה מנגיש לרשויות המקומיות באמצעות הכספת 20 3.1 )רשימת חצר"מ (חולים עם צרכים מיוחדים ................................ ................................ ...... 21 3.2 רשימת מועמדים לפינוי מוקדם ................................ ................................ ....................... 22 3.2.1 רשימת מועמדים לפינוי מוקדם שמכין המוסד לביטוח לאומי ................................ ........ 23 3.2.2 רשימת מועמדים לפינוי מוקדם שמכין האפוטרופוס הכללי ................................ ........... 25 3.3 הנגשת המידע לרשויות המקומיות באמצעות הכספת ................................ ....................... 26 מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה עוסק ב"כספת נצורה" :(להלן הכספת) שהי א מאגר נתונים שמטרתו לסייע למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות לזהות את האוכלוסייה בתחומן הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום. לפי משרד הרווחה ,)והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה הכספת היא כינוי להליך העברת מידע לרשויות המקומיות שהוסדר בשנת2016 ו מטרתו סיוע לקבוצות של אנשים עם צרכים מיוחדים במצבי חירום (אוכלוסיית תל"מ– תשומת לב מיוחדת) ו קביעת סדר עדיפות בטיפול בהן . לצורך יצירת מאגר הכספת משרד הרווחה מקבל מהמוסד לביטוח לאומי בכל חודש מידע על קבוצות מסוימות של מקבלי גמלאות, ומידע זה מעובד על ידי משרד הרווחה לפי רשות מקומית (ראו הרחבה ב מבוא.) בשעת חירום משרד הרווחה מעביר לכל מחלקה לשירותים חברת יים ברשויות המקומיות את רשימת תושביה הכלולים בכספת באמצעות מערכת מחשוב מאובטחת (בכפוף לחתימה על .)טופס שמירה על סודיות בדוח משנת2021 מצא מבקר המדינה כי נוהל "כספת נצורה" להעברת מידע מהמוסד לביטוח לאומי למשרד הרווחה אינו מעוגן בביטוח הלאומי בכתב , ומרכז המחקר והמידע של הכנסת לא קיבל נוהל שכזה במסגרת כתיבת המסמך. ב-5 בדצמבר2023 היו כלולים בכספת בסך הכול כ- 1.497 מיליון מקבלי גמלה ברחבי הארץ (המקבלים כ- 2.137 מיליון,)גמלאות; חלקם מקבלים יותר מגמלה אחת מתוכם כ- 21% רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות (כ- 307,000 )אנשים, כלומר ידועים לרש ות וי המקומיות, וכ- % 79 אינם רשומים במחלקות (כ- 1.19 )מיליון אנשים, כלומר אינם בהכרח ידועים לרשו יו ת המקומי ו ת בשגרה. נוסף עליהם, יש מספר לא ידוע של אנשים ש לא רשומים במחלקות ו לא נכללים בכספת, וביניהם עשויים להיות אנשים שיזדקקו לסיוע של המחלקות בשעת חירום (ראו הרחבה ב סעיף1.1 ). עד סוף דצמבר2023 הנתונים שה נגיש בכספת משרד הרווחה למחלקות לשירותים חברתיים התבססו בעיקרן על מקבלי גמלאות מסוימות מה מוסד לביטוח לאומי, כלומר לא כל מקבלי הגמלאות כלולים בכספת. כמו כן, נכללו רק מקבלי,גמלה בפועל כלומר רק אנשים שנוסף ה על מצב הרפואי שהוכר להם (או הגיל אם מדובר למשל בקצבת אזרח ותיק), הם עומדים בקריטריונים הנוספים לקבלת הגמלה . ,יתר על כן בנוגע לחלק מהגמלאות נכללו בכספת רק העונים על תנאים מוגדרים, ובכלל זה שיעורי נכות מסוימים (ראו פירוט בטבלה2 ב סעיף1.2 ,) ובהם מקבלי קצבת נכות עם נכות רפואית בשיעורים מצטברים של80% . בסעיף זה פירוט של כמה שאלות ,שעולות ובכלל זה: מהם ,הקריטריונים המיטביים לזיהוי אנשים שעלולים להזדקק לסיוע בזמן המלחמה והאם בהכרח רק מקבלי הקצבה בפועל יזדקקו לסיוע בזמן מלחמה או במצבי חירום נוספים ? האם לא ייתכנו קבוצות נוספות של אנשים שלא נכללות בכספת ויזדקקו לסיוע של הרשויות המקומיות? משרד הרווחה הגיש למוסד לביטוח לאומי בקשה חדשה להעברת מידע, אך נכון ל-3 בינואר2024 ,, הנתונים טרם הועברו; אין בידנו פירוט של הבקשה .אך להבנתנו יש בה נתונים שחלקם עשויים להיות שונים מאלו המוצגים במסמך משרד הרווחה מנגיש לרשויות המקומיות בכספת כמה סוגי נתונים על כל מקבל גמלה, ובהם כתובת, מספרי טלפון וקיומם של בן זוג או ילדים לפי מרשם האוכלוסין, ואם הוא רשום במחלקה לשירותים חברתיים או שוהה במסגרת חוץ-ביתית של משרד הרווחה (ראו הרחבה ב סעיף1.3 .)בכספת אין מידע על הסעיפים הרפואי ים בגינם ניתנות מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגמלאות או תיאור הנכות או סוג הנכות (פיזית או נפשית). מכאן עולה בין היתר השאלה מהו האיזון הנכון במסגרת האסדרה הנוכחית בין העברת נתונים רגישים מסוימים , שעשויים לסייע בקביעת סדרי עדיפויות ליצירת קשר והתאמת המענה של המחלקות לשירותים חברתיים ,במצב חירום לבין שמירה על פרטיות האנשים ?לצד ,נתונים שכאלה הועלו כמה סוגי נתונים נוספים או שיפורים בהצגת הנתונים שיכולים לסייע ל שימוש יעיל יותר בכספת , דוגמת קישור בין ש ני אנשים בכספת שגרים באותו בית או .גיל הילדים נציין כי במהלך המלחמה חלו שינויים בנתוני הכספת ו עולה השאלה עד כמה הרשויות מודעות לשינויים אלו? עוד הועלה בפנינו כי יש צורך ש משרד הרווחה יוסיף הגדרות לקטגוריות והשדות השונים במערכת ויעביר למחלקות לשירותים חברתיים הדרכה מקוונת על השימוש בכספת. הדרכה יכולה לסייע גם בתיאום הציפיות בין המשרד לבין המחל קות בנוגע לייעוד הכספת ולחידוד המגבלות שלה. ממשרד הרווחה נמסר כי מתוכננת הדרכה מקוונת למחלקות לאחר .שיושלם איסוף מידע נוסף ועיבודו במסמך עסקנו גם בשימוש הרשויות המקומיות בכספת ( פרק2). מה-7 באוקטובר2023 ועד ה- 13 בדצמבר2023 כ- 98% מהרשויות המקומיות קיבלו גישה לנתוני הכספת ( 253 רשויות מקומיות), וכ- 2% מהרשויות המקומיות ( לא קיבלו גישה לכספת6 רשויות; ארבע לא חתמו על טופסי סודיות ו לשתי מועצות מקומיות תעשייתיות משרד הרווחה לא מנגיש כלל את נתוני הכספת ). נכון ל- 13 בדצמבר2023 , מתוך253 רשויות מקומיות שקיבלו גישה לכספת– כ- 75% ;אחזרו את הנתונים ("הורידו" את הקובץ190 רשויות), ו- 25% ( לא אחזרו אותו63 רשויות). אין בידנו מי דע על הסיבות לאי- אחזור המידע על ,ידי הרשויות המקומיות אך ייתכן שהיו רשויות שהדבר נבע בין היתר מקושי להגעה פיזית למחלקות על רקע המצב הביטחוני או מ מחסור בכוח אדם. המידע בכספת התעדכן בזמן .המלחמה, ואין למשרד הרווחה דרך לדעת כמה רשויות אחזרו את המידע המעודכן המחלקות לא נדרשות לדווח למשרד הרווחה על אופן השימוש בפועל ,במידע שאוחזר לכן לא ידוע ל נו מהו אופי השימוש שעשו190 המחלקות לשירותים חברתיים שאחזרו את המידע. אפשר להעלות כמה סיבות לאי- שימוש במידע שאוחזר:או לשימוש מועט בו, אם כי לא ידוע לנו מה שכיחות הסיבות ניסיון שלילי בעבודה עם הכספת( בעבר ,למשל ,)בתקופת הקורונה איכות לא מספקת של המידע ,היעדר משאבים ליצירת קשר וסיוע בשעת חירום ו הסתמכות על רשימות קיימות אחרות (לפחות חלק מהרשויות). על רקע הקושי לעבוד עם הכספת לראשונה בשעת חירום ו הצורך לטייב את הנתונים, הועלתה מכמה בעלי תפקיד חשיבות העבודה עם הכספת .בשגרה בסוף דצמבר2023 הרחיב משרד הרווחה א ת המידע שהונגש לרשויות המקומיות באמצעות הכספת בהתאם למקורות שעוגנו ב תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 . התקנות קובעות בין היתר שתי רשימות ש על משרד הרווחה להנגיש לרשויות המקומיות לאחר עיבוד נתונים שיעבירו גופים נוספים למשרד הרווחה : )רשימת חולים עם צרכים מיוחדים (חצר"מ ש על משרד הבריאות לה עביר לאחר איסוף מידע מקופות החולים ו רשימת מועמדים לפינוי מוקדם , שמורכבת מרשימה ש על המוסד לביטוח לאומי להעביר ומרשימה ש על האפוטרופוס הכלל י במשרד המשפטים להעביר . בסוף דצמבר 2023 הנגיש משרד הרווחה לרשויות המקומית שלושה קובצי מידע במערכת הכספת :רשימת החצר"מ על פי מידע שהועבר ממשרד הבריאו ת , רשימת המועמדים לפינוי מוקדם בהתבסס על רשימת המוסד לביטוח מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאומי ללא נתוני האפוטרופוס ה כללי ש משרד הרווחה טרם קיבל, ונתוני מקבלי גמלאות מסוימים מהמוסד לביטוח לאומי כמתואר לעיל עם סימון אם הם נכללים באחת משתי הרשימות האחרות. נתונים אלה מרחיבים את המידע שהיה עד לאחרונה בידי הרשויות המקומיות באשר לאוכלוסייה הזקוקה לסיוע בשעת חירום (ראו הרחבה ב פרק3). בהינתן שמשרד הרווחה הנחה במכתב נלווה לתת עדיפו ת ביצירת קשר עם הנכללים ברשימות החצר"מ והמועמדים לפינוי ,מוקדם שעל פי המידע שנמסר לנו לפני הנגשת המידע לרשויות , מונות בסך הכול פחות מ- 60,000 אנשים, נשאלת השאלה מה באשר לאנשים שלא נכללים ברשימות אלו, אבל כן נכללים ברשימת מקבלי הגמלאות בכספת , הרשימה הגדולה יותר ?מהם הקווים המנחים הנדרשים לרשויות המקומיות כדי להבטיח שהן יזהו מי מבין מקבלי גמלאות אלו?נזקק לסיוע בשעת חירום מבוא " ,)לפי תשובות משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה כספת נצורה " (לעיתים :מכונה גם "כספת וירטואלית"; להלן הכספת ) היא כינוי להליך שהוסדר בשנת2016 לצורך טיפול בשעת חירום באוכלוסיות עם צרכים מיוחדים שהוגדרו בתור דורשות תשומת לב מיוחדת. הגורם האמון על הכספת הוא משרד הרווחה, ולדבריו לאור צרכים שהעלו הרשויות המקומיות וגופים שונים, המשרד משמש כיום מוקד וציר מרכזי לקבלת מ ידע מגופים שונים ולהעברתו לרשויות המקומיות ולגופים אחרים כדי שיהיה בידיהם מידע על אוכלוסיות אלה .בשעת חירום1 ,לפי תשובת משרד הרווחה לצורך יצירת הכספת מקבל המשרד מהמוסד לביטוח לאומי בכל חודש מידע על קבוצות מסוימות של מקבלי גמלאות ומידע זה מעובד על ידי משרד הרווחה לפי רשות מקומית. בשעת חירום המשרד מעביר לכל מחלקה לשירותים חברתיים בכל רשות מקומית את רשימת תושביה הכלולים בכספת באמצעות מערכת מחש בו מאובטחת של המשרד )(בכפוף לחתימה על טופסי סודיות, ראו בהמשך. 2 ממצגת משרד הרווחה עולה כי הכספת תונגש לרשויות המקומיות בשני מצבים: הפעלה לפי שיקול דעת בכל אירוע חירום או משבר הנמשך יותר מ- 48 שעות; הפעלה אוטומטית במצב 1 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב5 בנובמבר2023 , נשלח בדוא"ל על ידי ,אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי; יניב שפיצר, מנהל תחום דאטה AI ואנליטיקה, אגף בכיר טכ נולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 בנובמבר2023 . 2 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכ ה המשפטית, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 בנובמבר2023 ,; יניב שפיצר, דוא"ל17 בדצמבר2023 ,; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חירום לאומי. עוד צוין כי ההפעלה היא לפי החלטת מנכ"ל משרד הרווחה, אך לא צוין אם .הדבר תקף גם במקרה של מצב חירום לאומי3 המוסד לביטוח לאומי מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי יש נוהל מש סדיר את העברת המידע מהביטוח לאומי למשרד הרווחה לצורך הכספת ,, וכי המידע מועבר בהתאם לנוהל זה כמו גם לפי בקשה ל העברת מידע ש ל משרד הרווחה מה מוסד לביטוח לאומי. ל פי המוסד לביטוח לאומי, לא ידוע מי תב כ נוהל זה ולא ידוע היכן הוא. 4 בדוח משנת2021 מצא מבקר המדינה כי נוהל "כספת נצורה" להעברת מידע מהמוסד לביטוח לאומי למשרד הרווחה אינו מעוגן בביטוח הלאומי בכתב , ולאור רגישות המידע וחשיבותו במצבי חירום המבקר המליץ שהביטוח הלאומי בתיאום עם משרד הרווחה .יסדיר זאת בכתב5 בתשובה על בקשתנו ממשרד הרווחה לקבל נוהל המסדיר את הפעלת הכספת, קיבלנו מהמשרד מצגת שכותרתה "נוהל הפעלת 'כספת וירטואלית' אוכלוסיית תל"מ ולא מסמך. במצגת לא נכתב מ כוח מה הוצא הנוהל, 6 ו ממשרד הרווחה נמסר כי פרויקט הכספת הוקם בין השאר גם בשל הימ שכות העבודה על תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוגבל ות לצורך נגישות )לשירותי חירום. 7 נוסף על המידע על קבוצות מסוימות של מקבלי גמלאות הכלול בכספת, בסו ף דצמבר2023 הנגיש משרד הרווחה לרשויות המקומיות באמצעות הכספת שתי רשימות על פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 . 8 כלומר בסוף דצמבר2023 , כשלושה חודשים מתחילת המלחמה, הורחבו מקורות .המידע הכלולים הכספת 3 משרד הרווחה והשירותים החברתיים (שמו באותה עת), מצגת, תחום החירום, נוהל הפעלת "כספת וירטואלית" אוכלוסיית תל"מ, אין תאריך, נשלח בדוא"ל ב- 19 בנובמבר2023 על ידי אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה .והביטחון החברתי 4 זהבה ,זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל19 בנובמבר2023 ,; אתר המוסד לביטוח לאומי העברת מידע בין גופים ציבוריים :, כניסה19 בנובמבר2023 . 5 :מבקר המדינה, דוח מיוחד התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה , הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה , אוגוסט2021 , 'עמ40 . 6 משרד הרווחה והשירותים החברתיים (שמו באותה עת), מצגת, תחום החירום, נוהל הפעלת "כספת וירטואלית" אוכלוסיית תל"מ, אין תאריך, נשלח בדוא"ל ב- 19 בנובמבר2023 על ידי אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה .והביטחון החברתי 7 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 בנובמבר2023 . נציין כי טיוטת תקנות ש ל שר הביטחון נדונות בימים אלו בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת והן אמורות להסדיר העברת סוגי נתונים מכמה וכמה גופים למאגר מידע שיונגש לרשויות המקומיות . מאגר זה לא יתבסס רק על נתוני המוסד לביטוח לאומי, וגם נתוני הביטוח הלאומי שייכללו בו ככל הנראה לא יהיו לפי ה.הגדרות שכיום בכספת ראו הכנסת ה- 25, ועדת העבודה והרווחה , פרוטוקול119 , הצעת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוג בלות לצורך נגישות לשירותי חירום), התשפ"ג– 2023 , 21 בנובמבר2023 ; ועדת ,העבודה והרווחה הצעת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מאגר מידע ,)על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי חירום התשפ"ג– 2023 ,, טרם פורסם פרוטוקול18 בדצמבר2023 . 8 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 1 בינואר2024 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסמך זה נתמקד במידע שמנגיש משרד הרווחה בזמן המלחמה למחלקות לשיר ותים חברתיים ברשויות ה מקומיות באמצעות הכספת. בפרקים הראשון והשני נציג את המידע הכלול בכספת ומבוסס בעיקרו על מקבלי גמל אות מסוימות מהמוסד לביטוח לאומי, ו בתוך כך מוצגות בו קבוצות מקבלי הגמלאות הנכללות בכספת (ראו סעיף1.2 ), סוגי הנתונים המרכזיים ( שנכללים בנוגע למקבלי הגמלאות סעיף1.3 ), ס טטוס אחזור המידע על ידי הרשויות המקומיות ( פרק2), וכן מועלות בסעיפים אלו כמה שאלות בקשר להליכים ולקשיים שהועלו .בפנינו בפרק ה שלישי וה אחרון נעסוק בקצרה בשתי רשימות שעל פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 , על משרד הרווחה ל הנגיש ל רשויות המקומיות , ובסוף דצמבר2023 הוא העביר אותן לרשויות באמצעות הכספת ( פרק3 .)נדגיש כי עשויים להיות מאגרי מידע נוספים שאפשר להיעזר בהם .בשעת חירום אך לא נעסוק בהם במסמך זה9 1. אוכלוסיות היעד של משרד הרווחה בשעת חירום וייעוד הכספת כפי שהוצג במבוא, מטרתה של הכספת היא לסייע למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות ,לזהות את האוכלוסייה הזקוקה לתשומת לב מיוחדת בשעת חירום ו בהוראת משרד הרווחה ממאי2021 ,, מלבד תרחישי מלחמה המאיימים על העורף צוינו תרחישים נוספים של מצבי חירום ומשבר, .והם: רעידת אדמה, צונאמי וסייבר10 ב טרם נציג את ה מידע הכלול בכספת, נתאר תחילה את קבוצות האוכלוסייה שבהתייחסות ,משרד הרווחה בשעת חירום .ובהן את אוכלוסיית הכספת 1.1 מעגלי ההתייחסות של משרד הרווחה בשעת חירום ו אוכלוסיית הכספת בשתיים מהוראות משרד הרווחה למצב חירום מוגדרים שלושה מעגלים של אוכלוסייה באחריות ישירה א,ו עקיפה של המשרד בחירום11 .כפי שמוצג בטבלה 9 לסוגיות הצורך של הרשויות המקומיות במידע ומאגרי מידע בחירום ראו למשל מבקר המדינה, דוח מיוחד: התמודדות מדינת ישראל ,עם משבר הקורונה הטיפול באזרחים הוותיקים במשבר הקורונה , אוגוסט2021 . במדגם של רשויות מקומיות שנערך לצורך כתיבת דוח נוסף של מבקר המדינה נמצא שכ- 67% מ- 85 רש( ויות דיווחו שהן השתמשו ב"כספת נצורה" בזמן התמודדות עם מגפת הקורונה57 ,רשויות מקומיות). מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי התנהל ות הרשויות המקומיות בעת משבר הקורונה , יוני2021 , 'עמ31 ו- 104 . 10 משרד העבו( דה, הרווחה והשירותים החברתיים ,)שמו באותה עת הוראה20.10 , תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר, תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר , 1 במאי2021 ', עמ 62 ; מובא מאתר האינטרנט של.המכללה הלאומית לאיתנות ישראלית 11 .זאת נוסף על מעגל פנימי של עובדי המשרד ועובדי חוץ (קבלן) העובדים במטות המשרד,ראו שם 'עמ 24 – 26 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: אוכלוסיות מעגלי ההתייחסות של משרד הרווחה בחירום12 המעגל הקבוצות הנכללות המעגל הראשון אנשים המתגוררים ב מסגרות חוץ- ביתיות שבאחריות משרד הרווחה המעגל השני הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות המתגוררים בקהילה13 המעגל השלישי האנשים שאר המתגוררים בקהילה וש לה עשויים זדקק לשירותי רווחה כתוצאה מ מצב החירום כפי שאפשר לראות בטבלה1, המעגל הראשון הוא אוכלוסיית המסגרות החוץ- ביתיות שבאחריות משרד הרווחה, לעומת זאת שני המעגלים האחרים (אנשים ה רשומים בשגרה במחלקות לשירותים חברתיים, ואנשים ש אינם רשומים בשגרה במחלקות) הם של אנשים המתגוררים ב קהילה ועשויים להיות זקוקים לסיוע של המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות ,המקומיות בשעת חירום. לפי מצגת משרד הרווחה הנח ו ת היסוד של ה משרד היא שמקבלי השירות במעגל השני ידועים לרשות המקומית, והרשות ערו כה לתת להם מענה בשעת חירום לפי הצורך, אך היא תידרש לתת מענה לכלל האוכלוסייה בתחומה, כלומר גם לאוכלוסיית ה מעגל השלישי, ה כולל כאמור אנשים שלא רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ו לכן הם אינם ידועים בהכרח לרשות המקומית. ב הוראה20.10 (מאי2021 ) של משרד הרווחה נכתב כי במעגל השלישי, כלומר בקרב מי שאינם רשומים ב מחלקות לשירותים חברתיים, ,)יש "יחס מיוחד" לאוכלוסיית תל"מ (תשומת לב מיוחדת הכוללת מטופלים על ידי המוסד לביטוח לאומי וקבוצות נוספות : נכים או זקנים עם "גב משפחתי"; זקנים ;עריריים זקנים ניצולי שואה עצמאיים; תלמידי החינוך המיוח ד. 14 ,לפי משרד הרווחה הייעוד של הכספת הוא בעיקרו מתן מידע על אוכלוסיית תל"מ בקהילה ש אינה רשומה במחלקות לשירותים חברתיים– כדי לזהות מבין הקבוצה את מי שזקוק לסיוע של הרשות המקומית בזמן חירום. 15 עד לסוף דצמבר2023 הכספת 12 המידע על הקבוצות לקוח מתוך משרד הרווחה והשירותים החברתיים (שמו באותה עת), תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס), הוראה20.1 , מדיניות משרד הרווחה והשירותים החברתיים– היערכות למצבי חירום ומשבר :, תחולה1 ביולי2014 :; פורסם15 ביוני2014 ', עמ4 – 6 ; משרד העבו דה, ה( רווחה והשירותים החברתיים ,)שמו באותה עת הוראה20.10 , תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר, תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר , 1 במאי2021 ', עמ 24 – 26 .; מובא מאתר האינטרנט של המכללה הלאומית לאיתנות ישראלית 13 בהוראה20.1 נכתב כי במעגל השני נכללים האנשים הרשומים במאגר נתוני יסוד של המשרד (כלומר, אנשים עם תיק פעיל במחלקות לשירותים חברתיים) המתגוררים בקהילה, ובהוראה20.10 נכתב כי במעגל השני נכללים מקבלי השירות במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות וצוין נתון ב דבר מספר הרשומים. לכן להבנתנו, מדובר בשני המקרים ברשומים במחלקות (אם כי רשומים במחלקות כוללים גם מושמים במסגרות חוץ-ביתיות). נציין שלא כמו בהוראה20.10 משנת2021 , בהוראה20.1 משנת2014 נכתב כי למעגל השני יתווספו אנשים עם צרכים מיוחדים שנפגעו כתוצאה ממצב הח ירום וזקוקים לסיוע. ראו הפניות להוראות בהערה12 . 14 משרד העבו( דה, הרווחה והשירותים החברתיים ,)שמו באותה עת הוראה20.10 , תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר, תורת ההפעלה לאירועי חירום ומשבר , הוראה20.10 , 1 במאי2021 ', עמ 26; מובא מאתר האינטרנט של ה.מכללה הלאומית לאיתנות ישראלית 15 כך עולה למשל מהוראת המשרד המפור טת בהערה14 ', עמ 26 ו- 87. ייתכנו אנשים המוגדרים משתייכים לאוכלוסיית תל"מ בקרב הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים, אך ממשרד הרווחה נמסר כי ההעדפה של משרד הרווחה היא שהנתונים על הרשומים מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התבסס ה בעיקר ה על נתוני מקבלי גמלאות מסוימות מהמוסד לביטוח לאומי, קרי ה גמלאות שמשלם המוסד לביטוח לאומי הן האמצעי לזיהוי אוכלוס יה י זו. בהתאם ,לכך לפי משרד הרווחה, ב-5 בדצמבר2023 היו כלולים בכספת בסך הכול כ- 1.497 מיליון מקבלי גמלה ברחבי הארץ (המקבלים כ- 2.137 .)גמלאות; חלקם מקבלים יותר מגמלה אחת בתרשים1 להלן נציג את התפלגות אוכלוסיית הכספת לרשומים במחלקות לשירותים חברתיים כלומר ידועים לרשות המקומית, ולאלה שאינם רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ואינם ידועים לרשות המקומית , וכן נציג קבוצה נוספת– האנשים שלא רשומים במחלקות ולא נכללים בכספת– .ועשויים להזדקק לסיוע המחלקות בחירום תרשים1 :אוכלוסיית הכספת בהתפלגות ל רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ו ל מי ש אינם רשומים במחלקות לשירותים חברתיים וקבוצת האנשים שלא נכללים בכספת(5 בדצמב ר2023 ) 16 מתרשים1 עולה כי מבין כ- 1.497 מיליון האנשים שנכללים בכספת– כ- % 21 רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות (כ- 307,000 )אנשים, וכ- % 79 אינם רשומים במחלקות לשירותים חברתיים (כ- 1.19 )מיליון אנשים. ייתכן שיש בהם גם אנשים ש אינם מתגוררים.בקהילה במחלקות לש ירותים חברתיים שנמצאים בכספת יילקחו מנתוני התיק כי שם יש יותר פרטים לגבי הצרכים שלהם, כולל אם בעל התיק .מסומן בתור משתייך לאוכלוסיית תל"מ ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון , 27 בנובמבר2023 ,; דוא"ל17 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף ,בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ו- 21 בדצמבר 2023 . 16 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל5 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדו רשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כמו כן307,000 הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים שנכללים בכספת הם כ- 29% מכלל הרשומים במחלקות, כלומר יש כ- 744,000 אנשים הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים ש אינם נכללים בכספת (כ- % 71 )מהרשומים במחלקות , עם זאת יש לקחת בחשבון שחלקם מושמים במסגרות חוץ-ביתי ות של משרד הרווחה. 17 ,נוסף עליהם יש מספר לא ידוע של אנשים ש לא רשומים במחלקות לשירותים חברתיים ולא נכללים בכספת , וביניהם .עשויים להיות אנשים שיזדקקו לסיוע של המחלקות בשעת חירום 1.2 נתוני מקבלי הגמ לאות מהמוסד לביטוח לאומי שנכללים בכספת התבססות הכספת על נתוני מקב לי גמלאות מסוימות שמעביר המוסד לביטוח לאומי למשרד הרווחה משמעותה ש לא כל מקבלי הגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי כלולים בכספת . ,כמו כן מהמוסד לביטוח לאומי נמסר כי הנתונים בכספת הנצורה כוללים רק מקבלי גמלה בפועל )(כולל גמלה זמנית, 18 כלומר רק אנשים שנוסף למצב הרפואי שהוכר להם (או הגיל אם מדובר למשל בקצבת אזרח ותיק), הם עומדים בקריטריונים הנוספים לקבלת הגמלה . ,למשל דם א שנקבעה לו דרגת נכות רפואית מזכה וכן דרגת אי- ( כושר מלאה75% או100% ,) אולם שכרו מעבודה גבוה מתקרת השכר המזכה בקבלת ה קצב ה , לא יהיה זכאי לקצבת נכות ,)(כספית19 ו להבנתנו.לא ייכלל בכספת בטבלה2 להלן מוצג מידע על קבוצות מקבלי הגמלאות שהמוסד לביטוח לאומי ה עביר עליהן נתונים למשרד הרווחה עבור הכספת הנצורה ומשרד הרו ,וחה הנגיש אותם לרשויות המקומיות נכון ל- 17 בדצמבר2023 . 20 כמו כן, מוצגות בטבלה דוגמאות לקבוצות של אנשים שלא נכ ללות בנתוני הכספת ועשויים להזדקק לסיוע של הרשויות המקומיות במצב חירום , חלקם מוכרים על ידי ה.מוסד לביטוח לאומי וחלקם לא 17 מספר הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים, כלומר בעלי תיק פעיל, כולל גם אנשים במסגרות חוץ- ביתיות של משרד הרווחה. יניב ,שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת, דוא"ל1 בינואר2024 . 18 ,זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, שיחות טלפון19 ו- 26 בנובמבר2023 ,; דוא"ל26 בנובמבר2023 . 19 ,אתר המוסד לביטוח לאומי, נכות כללית תנאי זכאות ; כמה תוכל להרוויח מעבודה ולהמשיך לקבל קצבה בשיעור% 100 , כניסה (לשני :)הפריטים22 בנובמבר2023 . 20 במהלך המלחמה חלו שינויים בנתוני הכספת, ובין היתר באופן הצגת מקבלי הגמלאות בכספת, והטבלה מייצגת את אופן החלוקה נכון ל- 17 בד צמבר2023 , כפי שנמסר לנו ממשרד הרווחה (ראו בהערה21 .) מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2: קבוצות מקבלי הגמלאות מ המוסד לביטוח לאומי שמשרד הרווחה מנגיש עליהן מידע ב כספת ודוגמאות לקבו צות שלא מונגש עליהן מידע, נכון ל- 17 בדצמבר2023 21 קבוצות מקבלי הגמלאות ה כלולות בכספת דוגמאות לקבוצות של אנשים שעשוי ות להזדקק לסיוע הרשויות המקומיות בשעת חירום ו לא נכללות בנתוני הכספת מוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי אינם מוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי  מקבלי קצבת נכות עם נכות רפואית מצטברת של % 80 ומעלה; 22  מקבלי קצבת נכות מעבודה בשיעורים ;מסוימים23  ;מקבלי גמלת ילד נכה  מקבלי גמלת שירותים )מיוחדים (שר"מ בשיעורים מסוימים; 24  מונשמים; 25  מקבלי קצבת ניידות;  ;מקבלי גמלת סיעוד X אנשים שנקבעה להם נכות רפואית מצטברת מתחת ל- 80% , כולל ;נכות נפשית27 X אנשים שהוכרה להם נכות רפואית מצטברת של80% ומעלה, אך לא עומדים באחד הקריטריונים לקבלת ;קצבת נכות X מקבלי דמי פגיעה שנפגעו בעבודה (או בדרך אליה או ממנה ) עד 91 ;יום28 X אנשים שנקבעו להם רמות מזכות של תלות בזולת, אך לא זכאים דוגמאות לקבוצות המוכרות על ידי גופים אחרים: X נכי מערכת הביטחון שהוכרו על ידי אגף השיקום במשרד הביטחון; X אנשים הסובל ים מהתמכרות ו מצויים בתהליך גמילה פיזית באחריות משרד הבריאות; X מקבלי "סל שיקום" שהוכרו על ידי משרד הבריאות במסלול ש אינו כולל הכרה על ידי המוסד ;לביטוח לאומי30 X תלמידים בחינוך המיוחד שייתכן שאינם מק בלים גמלת ילד נכה וזקוקים לסיוע 21 ,תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת: יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ,ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב20 בנובמ בר2023 ,; יניב שפיצר, שיחת טלפון27 בנובמבר2023 ,; דוא"ל17 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה ,והביטחון החברתי, דוא"ל5 בדצמבר2023; זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, דוא ,"ל19 ו- 26 בנובמבר ו- 21 ו- 26 בדצמבר2023 ; ,שיחת טלפון26 בדצמבר2023 ,; המוסד לביטוח לאומי מבנה רשומה והסברים– קובץ שעת חירום– ,כספת נצורה2 בנובמבר2023 . 22 כמו כן, בתשובת משרד הרווחה צוינו נפגעי פעולות איבה באחוזים מסוימים, ייתכן שגם הם בשיעור של% 80 ומעלה. בקובץ מבנה הרשומות שהעביר המוסד לביטוח לאומי למשרד הרווחה (ראו בהערה21), לא צוינו במפורש מקבלי גמלת נכות של נפגעי פעולות )איבה וצוינו בנפרד גם מקבלי קח"ן (להבנתנו, מדובר בקצבה חודשית נוספת לנכים . ועדה רפואית קובעת את אחוזי הנכות לפי רשימת מבחנים בת קנות הביטוח הלאומי, ולמי שנקבעו שני ליקויים רפואיים או יותר מחושבים אחוזי נכות לפי חישוב משוקלל של אחוזי הנכות ולא חיבור הסכומים שלהם. כמו כן, יש ליקויים רפואיים שלא נלקחים בחשבון שכן נקבע שהם אינם משפיעים על הכושר לעבוד ,ולהשתכר. ראו המוסד לביטוח לאומי קביעת אחוז הנכות הרפואית :, כניסה27 בדצמבר2023 . 23 בקובץ מבנה הרשומות שהעביר המוסד לביטוח למשרד הרווחה נכתב כי מתחת לגיל75 מדובר בקצבה מ- % 90 ומגיל75 – מ- % 65 . 24 ( בקובץ מבנה הרשומות2 בנובמבר23 20) שהעביר ה ביטוח הלאומי למשרד הרווחה נכתב כי מדובר בשר"מ החל מ- % 94 או% 188 . ,עם זאת לפי אתר המוסד לביטוח לאומי החל מתחילת2023 ( יש ארבע רמות קצבה50% , 112% , 188% ו- 235% ), כך שלא ברור מה ,נכלל בהגדרה. ראו אתר המוסד לביטוח לאומי, שירותים מיוחדים לנכים סכום הקצבה :, כניסה18 בדצמבר2023 ו-4 בינואר2024 . 25 מ קובץ מבנה הרשומות שהעביר ה ביטוח הלאומי למשרד הרווחה עולה כי מונשמים הי א קבוצה חדשה, ולפי הבהרת ה ביטוח ה לאומי, הנתונים עליה לקוחים רק מתוך תיקים ממוחשבים על נכות ולא כוללים תיקים לא ממוחשבים. זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל ,המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל ושיחת טלפון21 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קבוצות מקבלי הגמלאות ה כלולות בכספת דוגמאות לקבוצות של אנשים שעשוי ות להזדקק לסיוע הרשויות המקומיות בשעת חירום ו לא נכללות בנתוני הכספת מוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי אינם מוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי  מקבלי קצבת אזרח ותיק ומהם מקבלי השלמה לנכות26  מקבלי קצבת שאירים שהם מעל גיל הפרישה לגמלת סיעוד בשל ;הכנסותיהם X אנשים מעל גיל הפרישה ש אינם עומדים בתנאי הזכאות לקבלת קצבת אזרח ותיק, ובהם עשויים להיות עולים חדשים שלא צב רו תקופת תשלומים )מספיקה (אכשרה29 פנו לביטוח הלאומי, אך לא הוכרו: X ;תביעתם נדחתה X ;הטיפול בתביעתם טרם הסתיים X כלל לא פנו לביטוח ה ,לאומי ובהם למשל חלק מדרי הרחוב או אולי אנשים שאינם תושבי ישראל כפי שאפשר לראות בטבלה2 , יש קבוצות של אנשים שעשויים להזדקק לסיוע של הרשויות המקומיות במצב חירום לא ש נכללות בנתוני המוסד לביטוח לאומי המועברים לכספת. מכאן :אפשר להעלות כמה שאלות  התמקדות רק במ קבלי קצבה : מהם הקריטריונים המיטביים לזיהוי אנשים שעלולים להזדקק לסיוע בזמן המלחמה , ו האם בהכרח רק מקבלי הקצבה בפועל יזדקקו לסיוע בזמן מלחמה ? למשל, האם אנשים שהוכרה להם נכות רפואית מצטברת של% 80 ומעלה, אך לא עומדים במבחן הכנסות ולכן אינם מקבלים גמלה, לא יזדק קו לסיוע בזמן חירום? או אנשים מעל גיל הפרישה ש אינם זכאים לקצבת אזרח ותיק משום שלא השלימו תקופת אכשרה, ובהם עולים, או שלא שולמו בג ינם דמי ביטוח כחוק ?לאורך השנים  התמקדות ב גמלאות מסוימות: בהינתן שהוחלט שהכספת תתבסס על מקבלי גמלאות , עולה השאלה ,אילו גמלאות יש לכלול בכספת? למשל האם כל הגמלאות על רקע רפואי צריכות להיות כלולות בכספת, ואם כן האם למשל נפגעי תאונות או נפגעים בזמן התנדבות נכללים בנתונים? כמו כן, האם מידע על מקבלי גמלאות 27 "כך גם לגבי מקבלי גמלת נכות מעבודה ושר.מ שמתחת לסף שנקבע להיכללות בכספת 28 דמי פגיעה נועדו לפצות עובד מבוטח על אובדן הכנסה עקב הפגיעה בעבודה והם משולמים בעד פרק הזמן שבו הוא לא עבד בשל כך – ממחרת יום הפגיעה ולכל היותר91 ,יום. ראו המוסד לביטוח לאומי תשלום דמי הפגיעה :, כניסה27 בדצמבר2023 . 30 העומדים בתנאי הזכאות לסל שיקום יכולים לפנות בשני מסלולים: האחד, למי שהמוסד לביטוח לאומי קבע ל הם נכות רפואית על רקע נפשי בשיעור של40% ומעלה והשני מיועד למי שאינו מעוניין בהכרה של המוסד לביטוח לאומי ופונה לרופאים מומחים המאושרים על ידי משרד הבריאות. לפי משרד הבריאות, מספר הפונים במסלול השני קטן משמעותית ממספר הפונים במסלול הראשון, אך משרד הבריאות ל ,'א ציין בפני מרכז המחקר והמידע של הכנסת את מספרם. ראו פלורה קוך דבידוביץ סוגיית מיצוי זכותם של נכי נפש ל"סל שיקום" שבאחריות משרד הבריאות , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת24 באפריל2022 ', עמ17 – 18 . 26 .כולל עולים שמשולמת להם גמלת אזרח ותיק מיוחדת 29 כמו כן, אנשים שלא שולמו עבורם דמי ביטוח כח וק או אנשים עד גיל70 בעלי הכנסות בגובה מסוים או שביקשו לדחות את קבלת הקצבה ,. להרחבה על תנאי הזכאות לקבלת קצבת אזרח ותיק ראו אתר המוסד לביטוח לאומי)אזרח ותיק (קצבת זקנה ; שאלות )ותשובות: אזרח ותיק (קצבת זקנה :), כניסה (לשני הפריטים23 בנובמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ש אינן על רקע רפוא י, כגון גמלת הבטחת הכנסה, יכול להיות רלוונטי לאיתור אנשים ?)שיזדקקו לסיוע של הרשויות המקומיות בזמן חירום (ראו גם בסעיף הבא  קביעת קריטריונים מסוימים, למשל רף של 80% נכות רפואית ומעלה : עולה השאלה כיצד נקבע הרף של נכות מצטברת של80% ?ומעלה, מי קבע זאת ומדוע עד מועד סיום כתיבת המסמך לא קיבלנו את תשובת מ שרד הרווחה על השאלה כיצד נבחרו הקריטריונים להעברת המידע מהמוסד לביטוח לאומי. כמו כן, עולה השאלה: האם ייתכנו אנשים עם נכות רפואית מצטברת הנמוכה מ- 80% שיזדקקו לסיוע בשעת חירום? למשל, סל שיקום ממשרד הבריאות במסגרת חוק נכי נפש בקהילה , התש"ס– 000 2, מיועד בעיקרו ל בני18 ומעלה שהוכר ו עם נכות רפואית נפשית של% 40 .ומעלה31 אם המוסד לביטוח לאומי קבע לאנשים אלו נכות רפואית מצטברת בשיעור נמוך מ- 80% ,)(כולל נכות פיזית אם יש הם לא י י כללו בכספת, ונשאלת השאלה האם לא מדובר באוכלוס י יה שיש להנגיש עליה מידע לרשות המקומית בשעת חיר?ום מהמוסד לביטוח לאומי נמסר בהקשר זה כי משרד הרווחה פנה אליו ב בקשה נוספת להעברת מידע שאושרה, אך מצויה בתהליך עבודה וטרם הועברה ובה בין היתר פורטו קבוצות אנשים עם נכות מצטברת הנמוכה מ- 80% ,בהתאם לקריטריונים מסוימים ,ובכלל זה אנשים עם נכות נפשית32 אך לא קיבלנו ממשרד הרווחה פירוט של .קריטריונים אלו  שיתוף מידע מגופים נוספים על קבוצות מסוימות : בהינתן שיש אנשים עם מוגבלות לא ש מוכרים על ידי המוסד לביטוח לאומי, אלא על ידי גופים אחרים דוגמת משרד הבריאות או משרד הביטחון, האם אפשר בעת המלחמה להנגיש גם עליהם נתונים ?לרשויות המקומיות  שיתוף מידע מגורמים שונים בתוך משרד הרווחה: האם הכספת כוללת גם אנשים המקבלים שירות ,ממשרד הרווחה אך אינם בהכרח בעלי תיק פעיל במחלקות ,לשירותים חברתיים? כך למשל משרד הרווחה מכיר ב חירשים וכבדי שמיע ה , ובכלל זה לצורך קבלת דמי תקשורת, וכן מנפיק תעודות עיוור ונותן לזכאים דמי ליווי. 33 לאנשים אלו אין בהכרח תיק פעיל מחלקות לשירותים חברתיים, ונשאלת השאלה ?האם הם נכללים בכספת ממשרד הרווחה נמסר כי מבדיקה של המשרד עולה כי כל 31 ,אתר משרד הבריאות, סל שיקום ושילוב מתמודדי נפש בקהילה מי יכול להגיש בקשה לקבלת סל שיקום :, עדכון29 בנובמבר2023 , :כניסה13 בדצ מבר2023 . 32 ,זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דו ,א"ל ושיחת טלפון26 בדצמבר2023 ,; שיחת טלפון3 בינואר2024 . 33 ,ראו למשל אתר משרד הרווחה והביטחון החברתי זכויות ושירותים לאנשים חירשים וכבדי שמיעה :, עדכון24 בנובמבר2021 :, כניסה6 בדצמבר2021; משרד הרווחה והבי ,טחון החברתי, מינהל מוגבלויות מדריך זכויות ושירותים לנושאי תעודת עיוור בישראל , 2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החירשים והעיוורים במאגר המשרד כלולים בנתוני הכספת , בקבוצות של מקבלי ה גמלאות מהביטוח הלאומי (על הוספת מידע עליהם בסוף2023 , ראו בסעיף1.3 ). 34  הגדרת קבוצות מיוחדות לאיתור : האם יש צורך להכווין רשויות מקומיות מסוימות ,לאתר קבוצות פגיעות מסוימות שאין עליהן מידע בכספת ואולי גם לא בגופים נוספים כגון חלק מדרי הרחוב שלא מטופלים על ידי שירותי הרווחה וכן לא מקבלים גמלה ?מהמוסד לביטוח לאומי35 כאמור, משרד הרווחה הגיש למוסד לביטוח לאומי בקשה חדשה,להעברת מידע אך נכון ל-3 בינואר2024 , ;הנתונים טרם הועברו מהביטוח הלאומי36 אין בידנו פירוט של הבקשה, אך להבנתנו יש בה נתונים שחלקם עשויים להיות שונים מאלו ש.הוצגו לעיל 1.3 סוגי הנתונים על מקבלי הגמלאות ש בכספת היבט נוסף שראוי לעסוק בו הוא סוגי הנתונים שנכללים בכספת על מקבלי הגמלאות ותרומת נתונים אלה לאיתור אנשים הזקוקים לסיוע של הרשות המקומית. לפי תשוב ו ת משרד הרווחה ותשוב ו,ת המוסד לביטוח לאומי37 נכון ל- 17 בדצמבר2023 בנוגע לכל אחד ממקבלי הגמלה (כאמור ייתכן אדם שמופיע יותר מפעם אחת , כמספר הגמלאות שהוא מקבל ) מופיעים בכספת , לצד פרטים נוספים ,סוגי המידע המרכזיים הבאים:  סוג הגמלה;  כתובת לפי מרשם האוכלוסין במשרד הפנים. נציין כי כל מחלקה לשירותים חברתיים רואה את נתוני המתגוררים ברשות המקומית שלה ,בהתאם לנתונים אלו אך אין לה דרך ל דעת אם האדם מתגורר בפועל ברשות אחרת ואין באפשרותה ל עדכן במערכת שאדם זה.מתגורר בפועל ברשות אחרת כמו כן , אין בכספת קישור בין מקבלי ג מלאות שמתגוררים באותו בית , אך ממשרד הרווחה נמסר כי בסוף דצמבר2023 נוסף נתון של מספר האנשים הנוספים שבכספת ולהם אותה כתובת; 38 34 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ו- 17 בדצמבר2023 . 35 למשל, יש דרי רחוב שאינם ,מעוניינים לקבל שירות או חסרי מוטיבציה לקבלו. ראו גדעון זעירא סיוע המדינה לדרי רחוב , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת23 ביוני2022 ', עמ2 . 36 ,זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דו ,א"ל ושיחת טלפון26 בדצמבר2023 ,; שיחת טלפון3 בינואר2024 . 37 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגי טליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 בנובמבר2023 ,; יניב שפיצר, שיחת טלפון 27 בנובמבר2023 ,; דוא"ל17 ו- 21 בדצמבר2018; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל5 ו- 21 בדצמבר2023 ,; זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל19 בנובמבר ו- 21 בדצמבר2023 ,; שיחת טלפון21 בדצמבר2023 ; המוסד ,לביטוח לאומי מבנה רשומה והסברים– קובץ שעת חירום– ,כספת נצורה2 בנובמבר2023 . 38 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 בינואר 2024 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מספרי טלפון של מקבל הגמלה כולל מספר י טלפון של אפוטרופוס אם יש (או איש ;)קשר  קיומם של בן זוג או בת זוג או ילדים, ובכלל זה אם הם מתגוררים ביישוב שבו מתגורר מקבל הגמלה , לפי מידע שמקבל משרד הרווחה ממרשם האוכלוסין . עם זאת, אין מידע על גיל הילדים, כלומר אם הם קטינים או בגירים;  ;רשום במחלקה לשירותים חברתיים או לא  נמצא במסגרת חוץ- ביתית של משרד הרווחה ;או לא  ;גיל  ;דת  דרגות של גמלת סיעוד, ו מבין מקבלי גמלת סיעוד– מי ש מלווה בעובד זר; 39  שימוש ב כיסא גלגלים – רק בנוגע למקבלי קצבת ניידות המקבלים את הקצבה בתור זקוקים לכיסא גלגלים. נציין כי חלק מסוגי המידע שפורטו לעיל, ובכלל זה מקבלי גמלת סיעוד המלווים בעובדים זרים ושימוש בכיסא גלגלים בקרב מקבלי קצבת ניידות ,כמתואר הועברו מהמוסד לביטוח לאומי לבקשת משרד הרווחה לצורך שיפור הכספת בזמן המלחמה. 40 לפי תשוב ו ת המוסד לביטוח לאומי ומשרד הרווחה ,בכספת אין מידע על הסעיפים הרפואיים בגינם ניתנות הגמלאות או תיאור הנכות (למשל ליקוי בראייה ) או סוג הנכות (פיזית או )נפשית. מכאן עולה השאלה האם מידע זה הוא חיוני, כך למשל האם מתן אפשרות למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות לזהות אילו ממקבלי הגמלה הם עיוורים או חירשים או מתמודדי נפש, יכולה לסייע להן בעבודתן במיפוי צורכי אוכלוסיית הכספת ? משרד הרווחה מסר לנו כי בסוף דצמבר2023 הוא הוסיף חיווי בכספת על מקבל י גמלאות מהביטוח הלאומי שהם מוכרים בתור עיוורים או חירשים על ידי משרד הרווחה, 41 אולם להבנתנו אין מי דע כזה .באשר לשאר סוגי הנכויות נציין כי נתוני סעיפי הליקוי הרפואיים או סוג הנכות (פיזית או )נפשית התבקשו על ידי משרד הרווחה אך המוסד לביטוח לאומי לא אישר את 39 מבין מקבלי גמלת סיעוד, מופיע גם מידע על מקבלים המוגדרים "בודד", ומהביטוח הלאומי נמסר כי מדובר באנשים המתגוררים לבד .או מתגוררים עם זכאי סיעוד או שירותים מיוחדים אחר ואין מי שיכול לטפל בו 40 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנול וגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023; זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ , מינהל המחקר והתכנון, המוסד ,לביטוח לאומי, שיחת טלפון21 בדצמבר2023 . 41 ב- 28 בדצמבר2023. יניב שפיצר ,, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון ,החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 בינו אר2024 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשו יות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העברתם. 42 ,בתשובה על שאלתנו על הקשיים והאתגרים בתהליך איסוף המידע והעברתו ה ביטוח הלאומי ציין את ה חשש לשימוש לא נאות בנתונים והעברתם לגופים אחרים או .לפרסומם43 ,כמו כן הביטוח הלאומי מ סר לנו כי אין ל ו אפשרות לבקרה על אבטחת המידע והשימוש בו ברשויות המקומיות, שכן אין לו קשר חוזי עם הרשויות המקומיות והבקשה להעברת .המידע היא ממשרד הרווחה44 נתונים חסרים נוספים שיכולים לסייע לרשות המקומית ב קביעת סדרי עדיפות ליצירת קשר והועלו בפנינו, הם למשל האם האדם מקבל גמלת הבטחת הכנסה, הבחנה בין מקבלי גמלת סיעוד שמקבלים שירות מחברת סיעוד ופרטי החברה לבין מקבלי גמלת סיעוד בכסף ו כן אנשים סיעודיים שהעובד הזר עזב אותם. 45 משיחה עם אחת הרשויות המקומיות באזור עימות ,עלה שבזמן המלחמה אומנם נוספו לכספת נתונים חשובים אך מצד שני חסר מידע שיסייע בשיפור קביעת סדרי העדיפויות למשל: סוג המגבלה הרפואית ואחוזי נכות ו מידע שיסייע בייעול תהליך יצירת המידע כמו קישור במאגר בין אנשים שגרים באותו בית (מאפשר שיחת .)טלפון אחת ולא כמה46 ממרכז השלטון המקומי נמסר כי בתחילת המלחמה הכספת לא ,הייתה מטויבת מספיק לצורכי שירותי הרווחה, בהמשך חלק מהנתונים טויבו ,למשל צוין ש אפשר לדעת מי מקבל גמלת סיעוד ברמות הגבוהות, אך עדיין יש פער בנוגע לצרכים הרפואיים של האדם, ובכלל זה לא מופיע מידע ממשרד הבריאות ו מ קופות החולים (ראו גם ב פרק3 .) 47 :פרטי המידע המופיעים בכספת על מקבלי גמלאות מעלים כמה שאלות  סוגי הנתונים : האם יש נתונים זמינים שיכולים להתווסף לכספת ויכולים לסייע לייעול עבודת הרשויות המקומיות לו קביעת סדרי עדיפות באיתור האנשים שעשויים להזדקק לסיוע בעת ה מלחמה , כגון הוספת סעיפי ליקוי רפואי או קבלת גמלת הבטחת הכנסה או הוספת מידע בדבר היות הילדים קטינים או בגירים ,? ואם כן ,במסגרת האסדרה הנוכחית מהו האיזון הנכון בין העברת נתונים רגישים, שעשויים לסייע בקביעת סדרי עדיפויות והתאמת ה מענה של המחלקות לשירותים חברתיים, לבין שמ ירה על פרטיות האנשים ? 42 ,זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל26 בנובמבר2023 . 43 זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת ,דוא"ל19 בנובמבר2023 . 44 ,יורם ביטון, מנהל אבטחת מידע וסייבר וממונה הגנת הפרטיות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל21 בנובמבר2023 . 45 ,רונית צור, ראש מינהל שירותים חברתיים, עיריית אשדוד, שיחת טלפון6 בדצמבר2023 ; שיראל רייש, עו"ס אזרחים ותיקים, האגף ,לשירותים חברתיים, עיריית אופקים, שיחת טלפון ודוא"ל23 בנובמבר2023 . 46 שיראל רייש, עו"ס אזרחים ותיקים, האגף ,לשירותים חברתיים, עיריית אופקים, שיחת טלפון ודוא"ל23 בנובמבר2023 . 47 עו"ס אסא בן יוסף, מנהלת מחלקת רווחה וקהילה, מרכז השלטון ,המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל20 בנובמבר2023 ,; שיחת טלפון21 בנובמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ואם נדרש שינוי לשם עבודת הרשויות, אילו צעד י אבטחת מידע יכולים לנקוט המוסד לביטו?ח לאומי ומשרד הרווחה בעניין זה  ייעול השימוש במידע : אילו שינויים יש לקדם בכספת על מנת לייעל את עבודת המחלקות לשירותים חברתיים? למשל, האם הוספת האפשרות לקשר בין מקבלי גמלאות המתגוררים באותו בית יכולה ל הקל על עבודת המחלקות ? ,כאמור ממשרד הרווחה נמסר כי בסוף דצמבר2023 נוסף בנוגע למקבל גמלה נתון של מספר האנשי ם הנוספים שבכספת ולהם אותה כתובת. עוד עולה ה שאלה האם העובדה שאנשים שמקבלים יותר מגמלה אחת, מופיעים בכספת כמספר הגמלאות שהם מקבלים, יוצרת קושי למחלקות ? לפ ,י משרד הרווחה אין אפשרות טכנית להציג עבור כל אדם את כ לל הגמלאות שהוא .מקבל בשורה אחת48  לאור ה שינויים שהוכנסו בנתוני הכספת במהלך המלחמה– עולה השאלה עד כמה הרשויות מודעות לשינויי ם אל ו? לפי תשובת משרד הרווחה ומצגות שהועברו לנו, ב-1 בנובמבר2023 הועברה למנהלי המחוזות מצגת עם הסבר קצר על הכספת ואלו העבירו אותה לרשויות המקומיות, אך נכתב בה בטעות כי מקבלי גמלת נכות הם מעל60% (ולא 80% ) וכן ה מצגת לא כ ללה כמה עדכוני מידע שנעשו בזמן המלחמה כמו הבחנת מקבלי קצבת השר"מ מ מקבלי קצבת הנכות והוספת מאפיינים, למשל, עובד זר למקבלי גמלת סיעוד. 49 ממשרד הרווחה נמסר כי בסוף דצמבר2023 , עם עדכון נתונים נוספים מגופים נוספים שהונגשו לרשויות המקומיות (ראו פרק3), נשלח לרשו יות)(באמצעות המחוזות הסבר על שינויים בכספ.ת50 שאלה נוספת היא האם הרשויות מודעות לעדכניות הנתונים בכספת, שכן נתוני הכספת מתעדכנים בכל?חודש הן בשגרה והן בחירום לפ י משרד הרווחה, בכספת יש שדה שבו מוצג.תאריך עדכון הנתונים51  צורך אפשרי בהדרכה ו ב הסבר : האם כל בעלי התפקיד הרלוונטיים ברשויות המקומיות מודעים ל משמעות סוגי המידע שמופיעים בכספת, למשל רף שיעורי הנכות של מקבלי קצבאות ?נכות מעבודה ושר"מ או המשמעות של השדה בדבר שימוש בכיסא גלגלים אחת מהרשויות המקומיות בדרום שפנינו אליהן העלתה ש יש צורך ש משרד הרווחה יוסיף הגדרות לקטגוריות והשדות השונים במערכת ויעביר למחלקות לשירותים חברתיים 48 אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2023 . 49 יתר על כן, במצגת כתוב שאי- אפשר היה להעביר את סוג הקצבה, ומספר השורות הן מספר הקצבאות. לא ידוע לנו המועד שבו המידע .על סוג הקצבאות החל להופיע בכספת 50 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווח ה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 בינואר2024 . 51 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 ו- 18 בד צמבר2023 ,; אורית ביתן תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברו,ת, משרד הרווחה והביטחון החברתי ,דוא"ל21 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הדרכה מקוונת על ה שימוש בכספת. 52 הדרכה יכולה לסייע גם בתיאום הציפיות בין המשרד ל בין ה.מחלקות בנוגע לייעוד הכספת ולחידוד המגבלות שלה ממשרד הרווחה נמסר כי מתוכננת הדרכה מקוונת למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות .לאחר שיושלם איסוף מידע נוסף ועיבודו53 2 . השימוש בכספת על ידי המחלקות לשירותים חברתיים בזמן המלחמה ,לאחר שהמוסד לביטוח לאומי מעביר למשרד הרווחה את הנתונים המיועדים לכספת משרד .הרווחה מעבד נתונים אלה ומחלק אותם לפי רשות מקומית )במצב חירום (כללי או מקומי לאחר שמנהל המחלקה לשירותים חברתיים חותם על טופס שמירה על סודיות והתחייבות על שמירת המידע, נתוני הכספת מועברים למחלקה לשירותים חברתיים באופן מאובטח באמצעו ת מערכת מס"ר (מסגרות רווחה) של משרד הרווחה . למערכת זו יש גישה למנהלי .המחלקות ולעובדים מסוימים שיש להם הרשאת גישה. צוין כי המידע מועבר בתור קובץ54 מה-7 באוקטובר2023 ועד ה- 13 בדצמבר2023 כ- 98% מהרשויות המקומיות קיבלו גישה לנתוני הכספת לאחר חתימת מנהלי המחלקות לשירותים חברתיים על טופסי שמירת ( הסודיות253 רשויות מקומיות), וכ- 2% מהרשויות המקומיות( לא קיבלו גישה לכספת6 רשויות), ארבע מהן– מכיוון שלא חתמו על הסכם סודיות , ו,לשתי רשויות מקומיות נוספות מועצות מקומיות תעשייתיות, משרד הרווחה לא מנגיש כלל את נתוני הכספת . משרד הרווחה מסר לנו כי אחת מארבע הרשויות היא רשות קטנה שעדכנה שידוע לה מי זקוק לסיוע ואין לה צורך בכספת, 55 אך אין ב ידנו מידע על הסיבות לאי-חתימה של שלוש הרשויות הנוספות. ביקשנו לבחון כמה מה רשויות אחזרו מידע מהכספת, כלומר לפי הגדרת משרד הרווחה, כמה הורידו ."הורדה" אקטיבית של הנתונים בתרשים2 להלן מוצג סטטוס אחזור הנתונים מהכספת על ידי253 רשויות המקומיות ש נכון ל- 13 ב דצמ בר2023 קיבלו גישה לכספת. 52 עומר אונגר, מנהל אגף שירותים חברתיים, המינהל לשירותים חברתיים, עיריית אשדוד , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023 . 53 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023 ,; אורית ביתן תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . 54 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע ועו"ד רון אשכנזי, הלשכה המשפטית, משרד ,הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 בנובמבר2023 . 55 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי , תשובות על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ו- 17 בדצמבר2023 ,; אורית ביתן תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה ,והביטחון החברתי, דוא"ל 21 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירו ם | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2: סטטוס אחזור נתוני הכספת על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות שקיבלו גישה לכספת (3 1 בדצמבר 2023 ) 56 מתרשים2 עולה כי מבין253 הרשויות המקומיות שקיבלו ,גישה לכספת כ- 75% אחזרו בפועל את נתוני הכספת מאז ה-7 באוקטובר 2023 ועד ה- 13 בדצמבר2023 ( 190 )רשויות, וכ- % 5 2 ( לא אחזרו את הנתונים63 .)רשויות אין בידנו מידע על מכלול הסיבות לאי אחזור המידע על- ידי הרשויות המקומיות , אך הועלו בפנינו כמה אפשרויות ,. למשל מהמוסד לביטוח לאומי נמסר לנו בנובמבר2023 כ כי-5 רשויות מקומיות פנו לביטוח הלאומי בבקשה ל קבל נתונים על ,מקבלי גמלאות ולגבי אחת מהן לפחות ככל הנראה פנייה זו נבעה מהיעדר נגישות פיזית למחלקה ו לכספת בשל המצב הביטחוני. 57 בהקשר זה נציין כי למשרד הרווחה לא ידוע אם לרשויות יש אפשרות לגישה מרחוק לנתונים, ונראה כי הדבר תלוי בסוג מערכת המחשוב .שבשימוש ברשות58 סיבה נוספת העלה "ארגון "בזכות ולדבריו יש רש ויות מקומיות שנמנעו מל אחזר את המידע מהכספת כי אין להן כוח אדם שישתמש במידע. 59 56 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובות על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ו- 17 בדצמבר2023; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . 57 ,זהבה זלמן, מנהלת קשרי חוץ, מינהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל19 ,בנובמבר; שיחת טלפון26 בנובמבר2023 . 58 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החבר ,תי, שיחת טלפון 27 בנובמבר2023 ,; אורית ביתן,תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל 5 בדצמבר2023 . 59 ד"ר ,עדית סרגוסטי, אחראית קידום מדיניות, ארגון בזכות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 בנובמבר 2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גם מ בין 190 הרשויות המקומיות שאחזרו את המידע – לא ידוע לנו כמה אחזרו את המידע המעודכן שכן כאמור המידע בכספת התעדכן מתחילת המלחמה . ממשרד הרווחה נמסר כי אין בידו אפשרות לדעת כמה רשויות אחזרו את הנתונים מאז שהמשרד קיבל את העדכ,ון האחרון של המוסד לביטוח לאומי60 לכן ייתכן שיש רשויות שאחזרו את הנתונים בתחילת המלחמה ולא את הנתונים המעודכנים יותר.שיכולים לסייע להן המחלקות לשירותים חברתיים לא נדרשות לדווח למשרד הרווחה על אופן השימוש בפועל במידע שאוחזר, 61 לכן לא ידוע לנו מהו השימוש,, אם בכלל שעשו במידע90 1 המחלקות לשירותים חברתיים שאחזרו את המידע. מהפרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום נמסר כי כ כלל אין אחידות בין הרשויות בשימוש בכספת: יש המשתמשו ת במידע ליצירת קשר וסיוע לתושבים, בין היתר באמצעות שילוב עם רשימות נוספות שבידיהן, ויש שלא משתמשות מסיבות שונות, ובהן ניסיון שלילי בעבודה עם הכספת ואיכות לא מספקת של המידע או היעדר משאבים ליצירת קשר וסיוע. 62 כך למשל משיחה שקיימנו עם אחת הרשויות המקומיות בדרום עלה כי המחלקה לשירותים חברתיים אחזרה את המידע מהכספת, אך בשל ספקות בנוגע למהימנות המידע, הכספת שימשה לטיוב מאגר של הרשות המקומית לאזרחים ותיקים (למשל, אם יש לאדם ילדים ואם מתגוררים ברשות או מחוצה לה), ולקביעת סדרי עדיפות ביציר ת קשר עם בני62 ומעלה שיש להם תיק פעיל ברווחה, ולא היה שימוש במאגר ליצירת קשר עם אנשים עם 60 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת, דוא"ל13 ו- 17 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . 61 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החב ,רתי, שיחת טלפון 27 בנובמבר2023 ,; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל5 בדצמבר2023 . 62 עוד צוין כי בזמן ההתמודדות עם מגפת הקורונה המוסד לביטוח לאומי ומשרד הרווחה עשו צעדים לשיפור נתוני הכספת, אך אף שיש רשויות שדיווחו על שינוי לטובה, המידע והעיתוי, כאמור בחירום, שבו מתקבלת הגישה למידע, דורשים "שיפורים משמעותיים". יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ד ,וא"ל5 בדצמבר2023. נציין כי בדוח מבקר המדינה נכתב כי בגל הראשון של מגפת הק ו רונה הסתמך משרד הרווחה במידה רבה על נתוני המוסד לביטוח לאומי לפי נוהל כספת נצורה ומשרד הרווחה מסר כי בכ- 25% מהמקרים הנתונים לא היו וד מע כנים (ייתכן שמדובר באזרחים ותיקים בלבד) ובמה לך המגפה המשרד טייב את הנתונים והרחיב את המאגר. מבקר המדינה, דוח ,מיוחד: התמודדות מדינת ישראל עם משבר הקורונה הטיפול באזרחים הוותיקים ב משבר הקורונה , אוגוסט2021 ', עמ39 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .מוגבלות63 כמו כן, משרד הרווחה מסר לנו כי יש רשויות מקומיות שאחזרו את המידע, אך אין .להן צורך במידע שבכספת64 אחת הסיבות האפשרויות,, כאמור לאי-שימוש של רשויות מקומיות בכ ספת בזמן המלחמה היא היעדר משאבים ליצירת קשר וסיוע לאזרחים ., ובכלל זה היעדר כוח אדם מהפרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום נמסר ככלל כי חסר כוח אדם במחלקות לשירותים חברתיים לצורך הכנת המחלקה לחירום, ובעת חירום חסר כו.ח אדם שיסייע לעובדי המחלקה ביצירת קשר ומענה לציבור65 ,כך למשל אחת מהרשויות המקומיות בצפון (לא ידוע לנו אם אחזרה את הנתונים בפועל או לא) ציינה בפנינו כי לא היה קשב למחלקה לשירותים חברתיים להשתמש בנתונים שלא מוכרים בשגרה, בשל עומס העבודה ובמיוחד בשל הצורך הדחוף בפינוי בתחילת המלחמה, וממילא המחלקה הסתמכה על רשימות של היישובים שבשימוש בשגרה, כולל על אנשים עם מוגבלות הזקוקים לסיוע. 66 ,כמו כן מתשובות כמה בעלי תפקיד בכמה גופים, ובהם שלוש רשויות מקומיות, עולה ה קושי לעבוד עם הכספת לראשונה בשעת חי רום ולטייב אותה. בתוך כך, הועלתה ה חשיבות של הנגישות לכספת גם בשגרה כדי למפות פערי מידע, למשל מול נתונים אחרים של הרשות, או ,לתחזק את המאגר ולהיערך באופן מיטבי לחירום67 וכן שיהיה תהליך של שיח בין אנשי המידע לאנשי השטח .כדי להפיק את המיטב מהכספת68 סוגיה נוספת נוגעת להנחיית הרשויות על מנת להבטיח שימוש מיטבי בכספת. כך לדוגמה, עולה השאלה מהם הקווים המנחים הנדרשים ל רשו יות המקומיות לשם שימוש מיטבי בנתוני הכספת, ובכלל זה לקביעת סדרי עדיפות ביצירת קשר? 63 הוסבר שבזמן התמודדות עם מגפת הקורונה עיריית אשדוד ,הקימה מאגר מידע בהתבסס על כמה מקורות מידע (למשל, נתוני ארנונה תאגיד המים ומרשם האוכלוסין). צוין שהעבודה עם הכספת בזמן הקורונה, ואף במלחמה, העלו קושי להסתמך על נתוני הכ ספת, אם כי ההתייחסות נוגעת לנתונים שנכללו לפני העדכונים האחרונים .של הכספת עומר אונגר, מנהל אגף שירותים חברתיים, המינהל לשירותים חברתיים, עיריית אשדוד ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023 . גם מעיריית אופקים נמסר כי בתקופת הקורונה הוקם מסד נתונים על אזרחים ותיקים וכי במצב החירום כעת סונכרנו נתוני הכספת עם המאגר, אך .התגלו פערי מידע ביחס לנתוני מאגרים נוספים שיש לרשות גישה אליהם, ובזמן חירום יש קושי לאתר את הפערים ולטייב את הנתונים שיראל רייש, עו"ס אזרחים ותיקים, האגף לשירותי ,ם חברתיים, עיריית אופקים, שיחת טלפון ודוא"ל23 בנובמבר2023 . 64 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023; אורית ביתן, תחום קשרי כ ,נסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . 65 יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם מוגבלות לשירותי שעת חירום, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 בדצמבר2023 . 66 אור ,לי מאסטרו, מנהלת אגף שירותים חברתיים, המועצה האזורית גליל עליון, שיחת טלפון22 בנובמבר2023 . 67 ,אורלי מאסטרו, מנהלת אגף שירותים חברתיים, המועצה האזורית גליל עליון, שיחת טלפון22 בנובמבר2023 ; שיראל רייש, עו"ס אזרחים ותיקים, האגף לשירותים חברתיים, עיריית ,אופקים, שיחת טלפון ודוא"ל23 בנובמבר2023 ; רונית צור, ראש מינהל שירותים ,חברתיים, עיריית אשדוד, שיחת טלפון6 בדצמבר2023 ; יהודה מירון, פרויקטור של משרד הביטחון לקידום הנגישות של אנשים עם ,מוגבלות לשירותי שעת חירום, דוא"ל5 בדצמבר2023; יובל וגנר, מייסד עמ ת ות ,נגישות ישראל, הכנסת, דוא"ל3 בדצמבר2023 . 68 עומר אונגר, מנהל אגף שירותים חברתיים, המינהל לשירותים חברתיים, עיריית אשדוד , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר של היעדר הדרישה מהרשויות המקומיות לדווח למשרד ה רווחה על השימוש בכספת, נציין כי ארגון "בזכות" העלה בפנינו כי יש צורך לחייב את הרשויות המקומיות לאחזר את המידע מהכספת ולחייב אותן ליצור קשר בהתאם למידע עם אנשים עם מוגבלות שעשויים להזדקק לסיוע, שכן לדברי הארגון מפניות שקיבל ו כן מפניות לחמ"לים אזרחיים הידועות לו עולה שהן ביישובים שפונו והן ביישובים שלא פונו היו אנשים שנזקקו לסיוע בסיסי, כמו מזון ותרופות, והרשו יו ת המקומי ו ת לא יצר ו איתם קשר. 69 יבט ה נוסף נוגע לחשש שהרשויות תסתמכנה רק על נתוני הכספת ,שכן כפי שפורט לעיל נתוני הכספת ,שמקורם כאמור בנתוני המוסד לביטוח לאומי ,לא כוללים את כל האנשים הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים . כאמור, נכון ל-5 בדצמבר2023 , בכספת נכללו רק כ- 307,000 רשומים במחלקות לשירותים חברתיים, בעוד ש כ- 744,000 אנשים הרשומים במחלקות לשירותים חברתיים, כ- % 71 מהרשומים במחלקות ו אל, אינם נכללים בכספת (ראו ב סעיף1.1). מכאן :עולה השאלה האם המחלקות לשירותים חברתיים ,שמשתמשות בכספת מודעות לכך לא ש כל האנשים הרשומים במחלקות נכללים בנתוני הכספת? אם יש רשויות מקומיות ש לא מודעות, מהן ההשלכות על הרשומים במחלקות ?הזקוקים לסיוע הרשות מתשובות של ארגונים על :פנייתנו אפשר להצביע על שני היבטים האחד, אין להניח שכל מי שמקבל שירותי רווחה בקהילה בשגרה – הרשות אכן תיצור איתו קשר בחירום, 70 והשני– יש צורך להעלות את ה מודעות בציבור ככלל ל נושא הכספת כדי ש מי שעשוי להזדקק לסיוע יוכל לפנות לרשות המקומית.ולוודא שפרטיו בכספת מלאים ומדויקים71 3 . נתונים נוספים על אנשים עם מוגבלות שמשרד הרווחה מנגיש לרשויות המקומיות באמצעות הכספת בסוף דצמבר2023 הנגיש משרד הרווחה לרשויות המקומיות באמצעות הכספת מידע נוסף בהתבסס על מקורות המעו גנים ב תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 :(להלן התקנות), 72 ש הותקנו בשנת2022. תקנות אלה עוסקות בכמה היבטים, ו בין היתר בשיתוף מידע על אנשים עם מוגבלות בין גופים שונים ובכלל זה ,משרד הרווחה, משרד הבריאות, המוסד לביטוח לאומי 69 ד"ר עדית סרגוסטי, אחראית קידום מדיניות, ארגון בזכות, תשובה ע ,ל פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 בנובמבר 2023 . 70 ,ד"ר עדית סרגוסטי, אחראית קידום מדיניות, ארגון בזכות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22 בנובמבר 2023 . 71 עמותת נגישות ישראל העלתה כי יש צורך בפעילות הסברה (קמפיין) שפונה לציבו ר שאמור להיכלל בכספת כדי לוודא שכל המידע הרלוונטי עליו, קיים ומעודכן. יובל וגנר, מייסד עמות ת ,נגישות ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 בדצמבר2023 . 72 התקנות הותקנו מתוקף חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח– 1998 וחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א– 1951 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm והאפוטרופוס הכללי. התקנות מטילות על כל גוף אחר יות על איסוף מידע ועל העברתו, ונראה כי למשרד הרווחה תפקיד מרכזי בריכוז המידע מגופים שונים ו ה נגשתו. 73 בפרק זה נציג שתי רשימות שעל פי התקנות על משרד הרווחה להנגיש לרשויות המקומיות לאחר שהגופים המתוארים מעבירים אליו מידע , רשימות שכאמור הוא הנגיש לרשויות המקומיות באמצעות הכספת בסוף דצמבר2023 . 74 3.1 רשימת)חצר"מ (חולים עם צרכים מיוחדים בסעיף25 (א) לתקנות מוגדר חצר"מ (חולה עם צרכים מיוחדים) המתגורר בביתו אשר בשל מצבו וצרכיו הרפואיים נדרש פינויו בזמן חירום בהליך ייעודי נפרד מכלל הציבור , ובכלל זה המשתייך לאחת מארבע קבוצות לפחות : מטופל בהנשמה ממושכת; מטופל נתמך במערכת נשימה דרך קבע; אדם במצב סיעודי מורכב ; .מטופל באשפוז בית75 נוסף על כך, לפי סעיף 25(ב) לתקנות, משרד הבריאות ,יפרסם לאחר היוועצות ע ם גופים נוספים, מדדים רפואיים מומלצים להגדרת חולה עם צרכים מיוחדים כדי לסייע לקופות החולים לאתר חצר"מ . לפי ,תשובת משרד הבריאות בהמשך לעבודת מטה יש כיום הגדרות סופיות של קבוצות חצר"מ והן ,טויבו בתחילת המלחמה76 .אך אין בידנו הגדרות אלו לפי ה תקנות, קופות החולים יכינו רשימות של חצר"מ ויעבירו אותן למשרד הבריאות, והמשרד יעביר את הנתונים בין היתר.למשרד הרווחה77 משרד הרווחה מסר לנו ב- 5 וב- 17 בדצמבר 2023 כי משרד הבריאות העביר אליו את רשימת החצר"מ וכי לאחר טיוב הנתונים במשרד הרווחה , הרשימה מונה29,239 אנשים. 78 להלן פירוט של אנשים אלו בחלוקה לחמישה סטטוסים רפואיים ראשיים , שנמסרו לנו על י די משרד הרווחה ב- 17 בדצמבר2023 . 73 ראו בעיקר סימן ג': שיתוף מידע ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי א ,)וכלוסייה וקליטתה במצב חירום התשפ״ב– 2022 . 74 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 בינואר2024 . 75 ההגדרה בסעיף25(א) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 " :חולה עם צרכים רפואיים מיוחדים הוא אדם ,עם מוגבלות שמתגורר בביתו ,שעקב מצבו הבריאותי וצרכיו הרפואיים המורכבים פינויו במצב חירום עם כלל הציבור יעמיד אותו בסיכון רפואי משמעותי, ועל כן יש לפנותו בהליך ייעודי נפרד מכלל הציבור, אל מוסד רפואי או מתקן קליטה מתאים, ובכלל זה כל אחד מאלה :לפחות (1) מטופ;ל בהנשמה ממושכת ( 2) מטופל נתמך במערכת נשימה ;דרך קבע (3) ;אדם במצב סיעודי מורכב (4) מטופל באשפוז בית". 76 ,מירי כהן, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, מכתב על תשובת מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 בנובמבר2023 . 77 סעיפים27 ו- 32 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 . נציין כי לפי סעיף26 לתקנ .ות, משרד הבריאות אחראי לפנות חצר"מ מביתם 78 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ו- 17 בדצמבר2023; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל , אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל5 ו- 21 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשו מת לב מיוחדת בשעת חירום | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 : חלוקת רשימת החולים עם צרכים מיוחדים )(חצר"מ לפי סטטוסים רפואיים ראשיים ברשימה ( 17 בדצמבר2023 ) 79 הסטטוס הרפואי מספר האנשים נתמך מערכות נשימה 25,812 חצר" מ על רקע תפקודי/מרותק בית/סיעודי 1,884 הנשמה ממושכת 931 סיעוד מורכב 382 שיקום 128 הוספיס בית 70 חלופת אשפוז בית 32 סך הכול 29,239 מטבלה3 עולה כי כ- % 88 מהנכללים ברשימת החצר"מ מסווגים בתור נתמכי מערכות נשימה ( 25,812 ;) 80 השאר נחלקים לש ישה סטטוסים רפואיים נוספים, ובהם חצר"מ על רקע תפקודי/מרותק בית/סיעודי , הקבוצה השנייה בגודלה (כ- 6% .) בתשובת משרד הרווחה צוין שמדי יום מתקבלים נתונים ממשרד הבריאות, אבל חלק מהמידע ,על המופיעים ברשימה לא מלא81 וצפויה השלמה של מידע, למשל, על מנח הפינוי, אביזרים רפואיים וניידות, ויש שונות בין הקופות בנוגע לדיווח . עוד נמסר כי משרד הרווחה לא קיבל ממשרד ה.בריאות הגדרות של הנתונים לרשימות שהועברו82 3.2 רשימת מועמדים לפינוי מוקדם ,לפי התקנות מועמד לפינוי מוקדם הוא אדם עם מוגבלות שמקבל שירות בביתו ממסגר ת לשירותי יום, שפינויו במצב חירום עם כלל הציבור יעמיד אותו בסיכון גבוה לחייו ואשר מופיע ברשימה שהכין המוסד לביטוח לאומי או ברשימה שהוכנה על ידי מסגרת שמספקת שירותי אפוטרופסות. 83 ,כלומר רשימת המועמדים לפינוי מוקדם אמורה להיות 79 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . 80 נציין כי בתשובת משרד הבריאות על פנייתנו צוין כי בזמן המלחמה המשרד דווח על כ- 17,000 נתמכי מערכות נשימה, אך עולה כי מדובר בנתונים מסכמים שקיבל המשרד באותה עת ולא נתונים על הנכללים ברשימה. מירי כהן, קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד ,הבריאות, מכתב על תשובת מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 בנובמבר2023 . 81 לפי סעיף27 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 , כל קופת חולים תכלול ברשימה לפחות את המידע הזה: הסיווג שלו לפי סוגי החולים כמוגדר בתקנות, שם המטפל הע יקרי שלו, פרטי .התקשרות ואופן ההתקשרות הגישה, אם נדרש פינוי בשכיבה או בישיבה ומידע רפואי שנדרש כמוגדר בתקנות 82 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל17 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . 83 בסעיף1 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 , מוגדר " :""מועמד לפינוי מוקדם כהגדרתו בתקנה1 לתקנות נגישות המסגרות ושמופיע ברשימה שהכין המוסד לביטוח לאומי לפי תקנה5(ב) מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מורכבת מאיחוד רשימה של המוסד לביטוח לאומי ורשימה של האפוטרופוס הכללי במשרד ,המשפטים המועברות למשרד הרווחה והמשרד מעבד ן לרשימה אחת שתועבר לרשויות המקומיות. 84 3.2.1 רשימת מועמדים לפינוי מוקדם שמכין המוסד לביטוח לאומי בנוגע לרשימת המועמדים לפינוי מוקדם, התקנות מפנות ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א– 2021 .)(להלן: תקנות נגישות המסגרות לפי סעיף5 )(ב ל תקנות נגישות המסגרות, על המוסד לביטוח לאומי להכין רשימה של מועמדים לפינוי ,מוקדם המשתייכים לאחת משתי קבוצות ,"לפחות: מי שלפי בדיקת תלות נקבעה לו השגחה מתמדת, והוא גם מוגדר "בודד85 וגם אינו מעסיק עובד זר בסיעוד; או מי שבבדיקת תלות נקבעה לו רמה ( מסוימת7 נקודות) לגבי .ניידות או שליטה בהפרשות, והוא גם "בודד" וגם לא מעסיק עובד זר בסיעוד86 כמו כן, לפי סעיף5(ב), יש לסמן שיש צורך בהיערכות רפואית מיוחדת לפינוי, בפרט לגבי מי שבבדיקת תלות נקבעה לו השגחה מתמדת על רקע רפואי. את המידע על מקבלי גמלת סיעוד ה עונים על התנאים להיכלל ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם מקבל המוסד לביטוח לאומי מנותני .שירותי הסיעוד, ועל נותני השירות להכין את האנשים לפינוי87 מהמוסד לביטוח לאומי נמסר כי הוא מעביר למשרד הרווחה את רשימת המועמדים לפינוי מוקדם מבין מקבלי גמלת סיעוד ,והנתונים אף הועברו לרשויות מקומיות שנזקקו לכך בזמן המלחמה . עוד צוין בתשובת המוסד לביטוח לאומי מה- 26 בנובמבר2023 כי ברשימה נכללים29,396 מקבלי גמלת סיעוד העונים על התנאים להיכלל ברשימת המועמדים לתקנות נגישות המסגרות או ברשימה שהוכנה לפי תקנה5(ד) לתקנות נגישות המסגרות על ידי מסגרת שמספקת שירותי אפוטרופסות ". בסעיף1 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות) , התשפ"א– 2021 " :"מועמד לפינוי מוקדם" מוגדר אדם עם מוגבלות שמקבל שירות בביתו ממסגרת לשירותי יום, שפינויו במצב חירום עם כלל הציבור יעמיד אותו בסיכון הגבוה ביותר לחייו, אלא אם כן יפו נה קודם לפינוי כלל הציבור ". נציין כי לפי סעיפים29 ו- 31 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 , הרשות המקומית בסיוע .צה"ל אחראים במצב חירום שבו מפנים אוכלוסייה, לפנות מועמד לפינוי מוקדם מביתו 84 נוסף על העברת המידע לרשויות המקומיות, התקנות קובעות בין היתר גם העברת רשימות לגופים נוספים, תוך סימון הגופים האחראים להכין את האנשים ברשימות לפינוי מוקדם. ראו סעיף32 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 . 85 בסעיף5(ב) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א– 021 2 , "בודד" מוגדר מי שאינו מתגורר עם אדם נוסף תחת קורת גג אחת, או שהאדם שאיתו הוא מתגורר זכאי לגמלת סיעוד או לקצבת .שירותים מיוחדים לפי חוק הביטוח הלאומי .ראו בסעיף את ההגדרה המלאה של מועמד לפינוי מוקדם 86 לעניין העסקת העובד הזר יש הפנייה לסעיף224(א) לחוק הביטוח הלאומי לעניין גמלת סיעוד, כלומר נראה שמדובר בזכאי גמלת .סיעוד המעסיקים עובדים זרים ולא אנשים סיעודיים נוספים 87 סעיפים32(ב) ו- 33 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 ; ,ינון אהרוני, מנכ"ל משרד הרווחה והביטחון החברתי, מכתב קובצי החצרמים והמועמדים לפינוי מוקדם– הסברים , 28 בדצמבר2023 . חברת הסיעוד שמספקת שירותי סיעוד לאדם אחראית להכינו לפינוי מועמד לפינוי מוקדם בהסתמך על סעיף33 לתקנות. סעיף33 " :לתקנות קובע במצב חירום שבו הוחלט על פינוי אנשים שהם חצר"מ או מועמדים לפינוי מוקדם שאינם חצר"מ, המוסד לביטוח לאומי, האפוטרופוס הכללי, באמצעות מפעילי המסגרות שבאחרי ותם, יכינו לפינוי את המועמדים לפינוי מוקדם לפי הנוהל הפרטני כאמור בתקנה5(ג )לתקנות נגישות המסגרות". מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפינוי מוקדם.)(מבין כלל מקבלי גמלת סיעוד88 ,עם זאת ממשרד הרווחה נמסר ל נו כי ברשימה לפי נתוני הביטוח הלאומי מה-9 בנובמבר2023 יש26,019 אנשים , כלומר3,377 .אנשים פחות ברשימת משרד הרווחה המיועדת לרשויות המקומיות ממשרד הרווחה הובהר כי רשימה זו היא לאחר הפחתת מספר החצר "מ שהופיעו ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם, 89 אך לא ידוע לנו אם כל הפער נובע מכך. ,לדברי משרד הרווחה, המשרד לא קיבל הגדרות לנתוני המוסד לביטוח לאומי90 אולם מהמוסד לביטוח לאומי הובהר לנו כי ההגדרה ב סעיף5(ב) לתקנות נגישות המסגרות שהוצג ה לעיל .היא ההגדרה לנתוני הרשימה שהועברו למשרד הרווחה91 כמו כן, לדברי המוסד לביטוח לאומי לא כל פרטי המידע שמעבירים נותני שירותי הסיעוד מלאים, ולכן גם הנתונים שמעביר המוסד לביטוח הלאומי למשרד הרווחה אינם מלאים, למשל אין מידע על הצורך ב פינוי בשכיבה שכן העברת נתונים אלו דורשים מנותני השירות פיתוחי מערכת ש נכון לסוף נובמבר 2023 מצויים בתהליכי יישום, ו.ייתכן שיימשכו כחודשיים92 נקודה נוספת שיש לתת עליה את הדעת היא שקבוצה מסוימת מבין מקבלי קצבת סיעוד– מקבלי מלוא קצבת הסיעוד בכסף – לא נכלל ת ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם. ,כאמור לפי התקנות, את המידע על מקבלי גמלת סיעוד העונים על התנאים להיכלל ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם מקבל המוסד לביטוח לאומי מנותני שירותי הסיעוד, ו כן על נותני השירות להכין .את האנשים לפינוי93 ,עם זאת יש אנשים שמקבלים מהמוסד לביטוח לאומי את מלוא הגמלה בכסף ( גמלת סיעוד בכסף) ולא בעין , כלומר מקבלים גמלה ללא קבלת שירות 88 ,נטלי גבאי לוי, מנהלת אגף סיעוד, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל26 בנובמבר 2023 . 89 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ו- 17 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ,ודוברות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל21 בדצמבר2023 . 90 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 בדצמבר2023 ; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות, משרד הרווחה ו ,הביטחון החברתי, דוא"ל21 .בדצמבר 91 ,נטלי גבאי לוי, מנהלת אגף סיעוד, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל18 בדצמבר 2023 . 92 "נטלי גבאי לוי, מנהלת אגף סיעוד, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא ,ל26 בנובמבר 2023 . נציין כי לפי סעיף32(ב) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב ,)חירום התשפ״ב– 2022 , מסגרות למתן שירותי סיעוד יעבירו למוסד לביטוח לאומי מידע לוגיסטי בנוגע למועמדים לפינוי, ובכלל זה אם הפינוי .בשכיבה או בישיבה, ציוד אישי חיוני, אם יש צורך במלווה לסיוע כמוגדר בתקנות 93 סעיף33 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 ; ינון אהרוני, מנכ"ל משרד ה ,רווחה והביטחון החברתי, מכתב קובצי החצרמים והמועמדים לפינוי מוקדם– הסברים , 28 בדצמבר2023 . חברת הסיעוד שמספקת שירותי סיעוד לאדם אחראית להכינו לפינוי מועמד לפינוי מוקדם בהסתמך על סעיף33 לתקנות. סעיף33 " :לתקנות קובע במצב חירום שבו הוחלט על פינוי אנשים שהם חצר"מ או מועמדים לפינוי מוקדם שאינם חצר"מ, המוסד לביטוח לאומי, האפוטרופוס הכללי, באמצעות מפעילי המסגרות שבאחריותם, יכינו לפינוי את המועמדים לפינוי מוקדם לפי הנוהל הפרטני כאמור בתקנה5(ג )לתקנות נגישות המסגרות". מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנותן שירות. 94 מהמ וסד לביטוח לאומי נמסר כי ברשימת המועמדים לפינוי מוקדם שהועברה למשרד הרווחה לפי התקנות לא נכללים אנשים שמקבלים את מלוא גמלת הסיעוד בכסף. 95 לא מן הנמנע ש הדבר נובע מ הדרישה בתקנות שנותני השירות הם אלה ש יאספו מידע על המועמדים לפינוי מוקדם. עם זאת, עולה השאלה האם ייתכנו אנ שים שמצבם הרפואי והאישי תואם למפורט בהגדרת מועמד )לפינוי מוקדם (כאמור, לא כולל מעסיקי עובדים זרים ומקבלים גמלת סיעוד מלאה בכסף (למשל, מעסיקי עובד ישראלי צמוד או אנשים שהעובד )הזר שלהם עזב אותם ? ואם כן– האם חשוב שהרשויות המקומיות י דעו על מקבלי גמ לת סיעוד בכסף אלו לעניין פינוי מוקדם? 3.2.2 רשימת מועמדים לפינוי מוקדם שמכין האפוטרופוס הכללי מועמד לפינוי מוקדם הוא גם אדם עם מוגבלות כמוגדר לעיל (ראו ב תחילת סעיף3.2 )ו שנכלל ברשימה שהוכנה על ידי מסגרת שמספקת שירותי אפוטרופסות, 96 ו לפי תשובת האפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים, מדובר באפוטרופוסים מקצועיים שהאפוטרופוס הכללי מפקח עליהם. 97 ,נכון לתחילת המלחמה יש בישראל כ- 7,000 ,אנשים שמונה להם אפוטרופוס מקצועי אך לא כולם אנשים עם מוגבלות ולא כולם מתגוררים בקהילה. 98 לפי התשובה, מבין האנשים שיש להם אפוטרופוס מקצועי– האפוטרופוסים המקצועיים מעבירים לאפוטרופוס הכללי רשימה של המועמדים לפינוי מוקדם לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022 , ו בחירת האנשים לרשימ ה נתונה לש יקול דעת האפוטרופוסים המקצועיים. עם,זאת האפוטרופוס הכללי שלח להם קווים מנחים ודוגמאות להיכללות ברשימה, ,למשל מונשמים ומאושפזי בית או אנשים עם אוטיזם בתפקוד נמוך . ,כמו כן על האפוטרופוסים המקצועיים ל מסור נתונים לפי פרמטרים שקבע האפוטרופוס הכללי, ל משל, האם יש בעיית נגישות לבית 94 יש גם אפשרות לקבל חלק מהגמלה בכסף, אך במ קרה שכזה להבנתנו נותן שירות מעורב בטיפול. ראו למשל אתר המוסד לביטוח ,לאומי אפשרות לקבל קצבה בכסף :, כניסה3 בינואר2024 . 95 נטלי גבאי לוי, מנהלת אגף סיעוד, המוסד לביטוח לאומי, ת ,שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון3 בינואר 2024 . 96 בסעיף1 לתקנות הפניה לסעיף5(ד) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א– 2021 " :מפעיל מסגרת לשירותי יום בביתו של אדם עם מוגבלות ושאינה מסגרת לשירותי סיעוד, יאתר מועמדים לפינוי מוקדם, יכין רשימה שלהם ויחזיק אותה מוכנה לשימוש מיידי במצב חירום". 97 "אפוטרופוס מקצועי" מוגדר בסעיף17 ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלו ת), התשפ"א– 2021 " : תאגיד שמונה אפוטרופוס לפי סעיף34 ( )א(2) לחוק הכשרות או אפוטרופוס מקצועי כהגדרתו בסעיף34 (ב )לחוק הכשרות". 98 צוין כי לאחר פרוץ המלחמה האפוטרופוס הכללי קיבל מידע מעודכן מהאפוטרופוסים המקצועיים על האנשים שהם האפוטרופוסים ,שלהם וכן הועבר מיד ע מהאפוטרופ ו סים המקצועיים ישירות למחלקות לשירותים חברתיים ב רשויות המקומיות (חלקם שלחו את רשימת כל האנשים שמתגוררים בקהילה וחלק שלחו רשימה של אלו שנזקקים לסיוע בשעת חירום). עו"ס ועו"ד רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופוסים (עניינים אישיים), האפוטרופוס הכללי, משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, מכתב, נשלח על ידי מוחמד זחאלקה, עוזר לאפוטרופוס הכללי, דוא"ל21 בנובמבר2023 ,; עו"ס ועו"ד רחל אוחנה, דוא"ל17 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm או האם האדם נזקק לליווי ,אך ל ,פי התשובה לא כל האפוטרופוסים מילאו את הפרטים הדרושים. 99 האפוטרופוס הכללי מסר לנו כי נכון לאוקטובר2023 ,ברשימת ו יש כ- 350 אנשים המו עמ דים לפינוי מוקדם .לדברי משרד הרוו חה, נתוני האפוטרופוס טרם הועברו אליו, ומ האפוטרופוס הכללי נמסר לנו ב- 17 וב- 24 בדצמבר2023 כי העברת המידע למשרד הרווחה נמצא ת בתהליך אישור בוועדה להעברת מידע במשרד המשפטים. 100 נדגיש כי מדובר אך ורק ב רשימת ה אנשים המועמדים לפינוי מוקדם. ה אפוטרופוס הכללי העריך בפנינו בהתבסס על נתונים שהתקבלו מהאפוטרופוסים המקצועיים באוגוסט2023 )(אם כי לא מכולם התקבלו נתונים מדויקים, כי יש כ- 1,000 אנשים שיש להם אפוטרופוס מקצועי ו שידקקו לסיוע בזמן חירום (לא רק סיוע ב פינוי מוקדם). האפוטרופוס הכללי מסר לנו כי הוא מעוניין לקדם העברה שוטפת של רשימת האנשים שיזדקקו לסיוע בזמן חירום למשרד הרווחה על מנת שיעבירה לרשויות המקומיות , אך לדבריו יש לבחון את אופן האסדרה של .הנושא101 3.3 הנגשת המידע לרשויות המקומיות באמצעות הכספת כפי שהוצג בפרק זה , במשרד הרווחה התקבלו נתונים ממשרד הבריאות בנוגע לחולים ע ם צרכים מיוחדים )(חצר"מ ומהמוסד לביטוח לאומי בנוגע למועמדים לפינוי מוקדם , אך לדברי המשרד לא כל הפרטים מלאים, ואמורות להיות השלמ ות של מידע. כמו כן, הנתונים על מועמדים לפינוי מוקדם מהאפוטרופוס הכללי במשרד המשפטים , נכון ל-1 בינואר2024 , טרם .נמסרו למשרד הרווחה102 משרד הרווחה מסר לנו ב כי- 28 בדצמבר2023 הוא הנגיש לרשויות המקומית שלושה קובצי מידע במערכת הכספת :רשימת החצר"מ; רשימת המועמדים לפינוי מוקדם, ללא נתוני האפוטרופוס הכללי; ונתוני מקבלי הגמלאות מהמוסד לביטוח לאומי (ראו ב פרק1) עם 99 עו"ס ועו"ד רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופוסים (עניינים אישיים), האפוטרופוס הכללי, משרד המשפטים, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב, נשלח על ידי מוחמד זחאלקה, עוזר לאפוטרופוס הכללי, דוא"ל21 בנובמבר2023 ; ,עו"ס ועו"ד רחל אוחנה, דוא"ל17 בדצמבר2023 . נציין כי לפי סעיף32(א) ל תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות אירועי פינוי אוכלוסייה וקליטתה במצב חירום), התשפ״ב– 2022, מסגרות באחריות ה אפוטרופוס הכללי יעבירו לו מידע לוגיסטי בנוגע .למועמדים לפינוי, ובכלל זה אם הפינוי בשכיבה או בישיבה, ציוד אישי חיוני, אם יש צורך במלווה לסיוע כמוגדר בתקנות 100 עו"ס ועו"ד רחל אוחנה, ממונה ארצית– פיקוח על אפוטרופוסים (עניינים אישיים), האפוטרופוס הכללי, משרד המשפטים, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל17 ו- 24 בדצמבר2023 . 101 יש לציין כי רשימת המועמדים לפינוי מוקדם (כאמור, כ- 350 נכון לאוקטובר2023 ), לא בהכרח נכלל ת במלואה ברשימת האנשים שיזדקקו לסיוע בזמן חי רום (כ- 1,000 בהתבסס על איסוף נתונים באוגוסט2023 ), שכן מדובר בשני מועדי איסוף נתונים וייתכנו שינויים ברשימות. עו"ס ועו"ד רחל אוחנה, ממונה ארצית– ,פיקוח על אפוטרופוסים (עניינים אישיים), האפוטרופוס הכללי, משרד המשפטים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת, דוא"ל17 ו- 24 בדצמבר2023 . 102 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ,ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחת טלפון 5 בדצמבר2023 ,; דוא"ל17 בדצמבר2023 ו-1 בינואר2024 ,; אורית ביתן, תחום קשרי כנסת וממשל, אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על פניית מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ו- 21 בדצמבר2023 . מאגר ה"כספת" על אוכלוסייה הדורשת מהרשויות המקומיות תשומת לב מיוחדת בשעת חירום | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .סימון אם הם נכללים באחת משתי הרשימות האחרות103 נתונים אלה מרחיבים את המידע שהיה עד לאחרונה כלול בכספת ומונגש לרשויות המקומיות באשר לאוכלוסייה שעשויה להזדקק .לסיוע בשעת חירום במכתב נלווה של מנכ"ל משרד הרווחה לרשו יות המקומיות נכתב בין היתר כי קובצי החצר"מ והמועמדים לפינוי מוקדם ,מועברים במסגרת נוהל כספת נצורה לבקשת הרשויות המקומיות משרד הבריאות, הב ,יטוח הלאומי והאפוטרופוס הכללי כי משרד הרווחה משמש גוף מתכלל וכי האחריות על המענה לכל קבוצה מוטלת על הגורמים השונים כמפ.ורט בקובץ בין היתר צוין שבמצב חירום כשהרשות המקומית יוצרת קשר עם התושבים לבירור מצבם ,יש לתת עדיפות ליצירת קשר עם הנכללים ברשימות החצר "מ והמועמדים לפינוי מוקדם, 104 שעל פי המידע שנמסר לנו לפני הנגשת המידע לרשויות והוצג לעיל, מונות בסך הכול פחות מ- 60,000 אנשים. בהינתן שמשרד הרווחה מנחה לתת עדיפות ביציר ת קשר עם הנכללים ב רשימות ו אל , נשאלת השאלה מה באשר לאנשים שלא נכללים ברשימות, אבל כן נכללים ברשימת מקבלי הגמלאות בכספת , הרשימה הגדולה יותר ? מהם הקווים המנחים הנדרשים לרשויות המקומיות כדי להבטיח שהן יזהו מי מבין מקבלי גמלאות אלו נזקק לסיוע בשעת ?חירום 103 ,יניב שפיצר, מנהל תחום דאטהAI ואנליטיקה, אגף בכיר טכנולוגיות דיגיטליות ומידע, משרד הרווחה והביטחון החברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל1 בינואר2024 . נציין כי בסעיף1 לתקנות בהגדרה של רשות מקומית נכללת גם מועצה מקומית תעשייתית לפי סעיף2 א לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]. לא ידוע לנו אם הרשימות מונגשות גם להן, שכן כאמור ממשרד הרווחה נמסר כי נתוני מקבלי הגמלאות בכספת כיום לא מונגשים לשתי מועצות תעשייתי ות. 104 ינון אהרוני, מנכ"ל משרד הרו ,וחה והביטחון החברתי ,מכתב קובצי החצרמים והמועמדים לפינוי מוקדם– הסברים , 28 בדצמבר2023 .