חומר רקע
תוכניות לחיזוק התא המשפחתי
-
סקירה משווה-
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כתיבה: ד"ר אילה אליהו ואהוד בקר
אישור: אורלי אלמגור
לוטן, ראש צוות
י"ד אב ב
"תשע
ז
6 באוגוסט 7
201
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
עמוד 2 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה מוגש לחבר הכנסת בצלאל סמוטריץ', והוא עוסק בתוכניות לחיזוק התא המשפחתי במספר
.מדינות בעולם
בפתח המסמך יוצג הרקע לסוגיה
וכן תיאור קצר של הנעשה בישראל בתחום זה.
בהמשך
:המסמך ייסקרו תוכניות כאמור בארבע מדינות.ארה"ב, בריטניה, אוסטרליה ונורבגיה
תמצית
ב מסמך זה נסקרות תוכניות לחיזוק התא המשפחתי בארבע מדינות נבחרות (בנוסף לסקירה קצרה על
המצב בישראל), ולכן אין לראותו כסקירה מקיפה של היצע התוכניות ברחבי העולם. מהמסמך עולות, בין
:היתר, הנקודות הבאות
הרקע להשקעה הממשלתית בחיזוק התא המשפחתי ובייעוץ זוגי הוא השי
נויים במבנה המשפחה ,
והמחקרים המצביעים על כך שלהתפרקות המשפחה יש השלכות שליליות על הישגי הילדים ורווחתם .
לעיתים, חיזוק המשפחה נמצא בסמכותם של משרדי הרווחה, ולעיתים בסמכותם של משרדי ממשלה
או יחידות ממשלתיות האחראים באופן ייעודי
על טיפול במשפחות
במובנו הרחב .
ב
ארבע ה מדינות
שנסקרות במסמך , התוכניות לחיזוק התא המשפחתי
מועברות בעיקר על ידי א רגונים
חוץ-ממשלתיים
, במימון חלקי של המדינה. לעיתים
נדרשת השתתפות עצמית של המטופלים בעלות
הטיפול, ולעיתים הוא ניתן ללא-
)תשלום (לפחות לאוכלוסיות העונות לתנאים מסוימים .
התוכניו ת מיועדות למגוון אוכלוסיות, בשלבים שונים של החיים, ובפרט סביב נקודות מפנה בחיים
שעלולות להפוך לנקודות משבר בחיי הזוגיות : זוגות לפני נישואין, זוגות לפני לידה
ואחרי
ה , זוגות
.במשבר בזוגיות, זוגות לפני ואחרי גירושין, ועוד
בהתאם לכך, המדינות מציעות סוגים שונים
של תוכניות , ובהן: הכנה לנישואין; הדרכות לזוגות
נשואים, לזוגות אחרי לידה, לזוגות במשבר; ייעוץ וטיפול אישי, זוגי, משפחתי וקבוצתי; תמיכה
במשפחות לפני ואחרי הגירושין . לצד אלו מוצעים גם הסברה לציבור
ו
הדרכות ב
בתי-ספר תיכו
ניים
וכן ריכוז מידע
לבעלי מקצוע רלבנטיים.
ממגוון התוכניות המוצעות עולה, כי אחד הקווים המנחים של
הן
הוא
עקרון המניעה , והצורך בהענקת
הדרכה והכשרה ליחידים ולזוגות
לקראת החיים הזוגיים ובמהלכם , ולא רק לצורך התמודדות עם
משבר
ים.
יש להוסיף כי במדינות שנסקרו מודגשת
חשיבות ההכשרה בתחום הייעוץ הזוגי והמשפחת
י
לא רק
עבור יועצי זוגיות ומשפחה מומחים, אלא גם עבור עובדים אחרים
בשירותי הרווחה והבריאות , כדי
ל סייע באיתור
זוגות הזקוקים לטיפול ובהפנייתם לגורמי הייעוץ המתאימים.
בחלק
מן המדינות נערכים
מחקרי הערכה על התוכניות
. חלק מן המחקרים מלמדים כי לתוכניות מסוימות
לחיזוק המשפחה היו השפעות חיוביות על חיי הזוגיות או הנישואין של המשתתפים, ומחלקם לא עולה
.מסקנה חד משמעית באשר ליעילות התוכניות ממחקרי הערכה על תוכניות לתמיכה במשפחות
אחרי
הגירושין
.עולה, שהתוכניות היו יעילות בהפחתת קשיים נפשיים והתנהגותיים של המשתתפים בהן
ככלל
.נראה, כי לפחות בחלק מהמדינות אין מידע רב אודות השפעת התוכניות הללו
עמוד 3 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.
רקע
בעשורים האחרונים חלו שינויים ניכרים במאפייניהן של משפחות ובהרכבן. כך, יש ירידה בשיעור הזוגות
( הנשואים ועלייה בשיעור הזוגות החיים בזוגיות משותפתcohabitation
;)
שינויים בשיעורי
הגירושין;
.עלייה בשיעור המשפחות החד הוריות, עלייה בשיעור המשפחות המורכבות ועוד1
המגמות בשיעורי הנישואין והגירושין בעשורים האחרונים:הן מורכבות2 ברוב מדינות ה-
OECD
היתה
ירידה
בשיעורי
הנישואין (ל-
1,000
איש מכלל האוכלוסייה)
בין1970
ל-
2014
. בחלק קטן מן המדינות -
ובהן ליטא, מלטה, לטביה, שבדיה ואירלנד -
היתה
ירידה
בשיעורי הנישואין בין1970
ל-
1995
ו
עלייה
מ-
1995
ל-
2014
.
ברוב מדינות ה-
OECD
היתה
עלייה
בשיעורי
הגירושין (ל-
1,000
איש מכלל האוכלוסייה) מ-
1970
ל-
2014
.
אולם, ב-
18
מתוך44
( המדינות%
40
) היתה
עלייה בשיעורי הגירושין מ-
1970
ל-
1995
, אך
ירידה מ-
1995
ל-
2014
, לעיתים אף לשיעור
נמוך מזה שהיה ב-
1970
.
,לעומת זאת
בישראל שיעור הנישואין
ירד
מ-
1970
ל-
1995
,
ומאז נותר יציב יחסית עד
ל-
2014
, והוא
עדיין
מהגבוהים
במדינות ה-
OECD
. בשיעור הגירושין בישראל היתה עלייה מ-
1970
ל-
2014, אך הוא
עדיין
מהנמוכים במדינות ה-
OECD
.
3
בתרשים
הבא מוצג שיעור
הגירושין
בישראל, בממוצע מדינות
ה-
OECD
ובארבע המדינות הנסקרות
במסמך (ארה"ב, בריטניה, נורבגיה ואוסטרליה), בין1970
ל-
2014
.בתרשים שאחריו
מוצגים שיעורי
הנישואין והגירושין במדינות אלו ב-
2014. נציין, כי שיעור הנישואין ושיעור הגירושין נמדדים ל-
1,000
איש
מכלל האוכלוסייה. כלומר–
שיעור הגירושין
אינו
.מחושב רק מקרב מי שנישאו
התרשימים הבאים אינם כוללים נתונים אודות חיים משותפים (קוהביטציה) ופרידות
.של מי שלא נישאו
1 Ann Mooney, Chris Oliver, Marjorie Smith, Impact of Family Breakdown on Children's Well-Being, Evidence
Review, Thomas Coram Research Unit, Institute of Education, University of London, Published by the
Department for Children, Schools and Families, 2009; Jane Waldfogel, Terry-Ann Craigie, Jeanne Brooks-
Gunn, Fragile Families and Child Wellbeing, Future Child, 20, 2, 2001, pp. 87-112.
2 לנתונים על שיעורי הנישואין והגירושין במדינות ה-
OECD
.ראו בנספח
3 OECD, OECD Family Database, Paris, 2014, retrieved on 16 July, 2017.
עמוד 4 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים1
: שיעור הגירושין (ל-
1,000
איש
מכלל
)האוכלוסייה
,בישראל ובמדינות נבחרות
1970
,
1995
ו-
2014
4
* מכיוון שה נתונים של
בריטניה ואוסטרליה היו כמעט זהים, הם אוחד
ו על ידי ממוצע, וכך גם הנתונים ש ל
נורבגיה וממוצע
מדינות ה-
OECD
. את הנתונים.המלאים ניתן למצוא בטבלה שבנספח
**
הנתונים
האחרונים של בריטניה נכונים
לשנת2012
ושל
ישראל נכונים
לשנת2013
.
מהתרשים עולה, כי במדינות הנסקרות במסמך(מלבד ישראל)
היתה
עלייה בשיעור הגירושין מ-
1970
ל-
1995
,ו
אילו מ-
1995
ל-
2014
חלה בו ירידה"; בארה ב
שיעור הגירושין ב-
2014
אף היה נמוך מזה שהיה
ב-
1970
(
3.2
ו-
3.5
בהתאמה .)
,לעומת זאת
בישראל מגמת ה
עלייה בשיעור הגירושין
נמשכה
מ-
1970
ל-
2014
(מ-
0.8
ל-
1.8
.)בהתאמה
4 OECD, OECD Family Database, Paris, 2014, retrieved on 16 July, 2017.
0.8
1.6
1.8
1.0
2.9
2.0
3.5
4.4
3.2
1.1
2.4
2.0
שיעור הגירושין ב-
1970שיעור הגירושין ב-
1995שיעור הגירושין ב-
2014
ישראל בריטניה /אוסטרליה
ארה"ב נורבגיה /
ממוצעOECD
עמוד 5 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תרשים2
:
שיעורי הנישואין
ו
הגירושין (ל-
1,000
)איש באוכלוסייה בישראל ובמדינות נבחרות ב-
2014
5
*ה
נתונים
האחרונים של
בריטניה
נכונים לשנת2011
)(נישואין או
2012
)(גירושין ; ושל
ישראל
לשנת2012
(נישואין), או
2013
)(גירושין.
מהתרשים
עולה, כי בשנת2014
שיעור
ה
גירושין בארה"ב היה גבוה יחסית, בדומה ל שיעור
ה נישואין
בה ;
באוסטרליה, נורבגיה ובריטניה שיעור
ה גירושין היה
נמוך יותר
אך גם שיעור
ה נישואין היה ;נמוך יותר
ואילו בישראל, שיעור הגירושין היה
,הנמוך ביותר מבין מדינות אלו בעוד שיעור נישואין היה גבוה כמעט
.כמו בארה"ב
השינויים במבנה המשפחה מעסיקים
מקבלי החלטות וחוקרים באקדמיה בשל השפעתם על רווחתם של
,הילדים: לפי מחקרים רבים ילדים
שהוריהם
נפרדו חווים
קשיים רבים יותר מ אלה של ילדים
ל הורים
בזוגיות יציבה,
וזאת במגוון ,היבטים: הישגים בלימודים, התנהגות, בריאות נפשית, הערכה עצמית
.כישורים חברתיים, ועוד6
מחקרים שונים נוקטים גישות שונות ביחס לחומרת הבעיה. מחקרים מסוימים קובעים שלילדים
ממשפחות "מתפרקות" יש נטייה מובהקת להצליח
פחות
;"מילדים ממשפחות "שלמות7
מאידך, מחקרים
אחרים מדגישים שאמנם ככלל ילדים במשפחות "מתפרקות" נוטים להגיע להישגים פחותים מילדים
במשפחות
"שלמות", אך מציינים כי
יש שונות רבה ב קרב
כל אחת מהקבוצות . בנוסף, בדרך כלל הבעיות
שמהן סובלים הילדים ממשפחות "מתפרקות" אינן משפיעות לטווח ארוך, ועבור חלק מהילדים התפרקות
המשפחה יכולה אף.להיות חיובית, כמו במקרה של סיום מערכת יחסים הרסנית של ההורים8
5 OECD, OECD Family Database, Paris, 2014, retrieved on 16 July, 2017.
6
.שם
7 Jane Waldfogel, Terry-Ann Craigie, Jeanne Brooks-Gunn, Fragile Families and Child Wellbeing, Future Child,
20, 2, 2001, pp. 87-112.
8 Ann Mooney, Chris Oliver, Marjorie Smith, Impact of Family Breakdown on Children's Well-Being, Evidence
Review, Thomas Coram Research Unit, Institute of Education, University of London, Published by the
Department for Children, Schools and Families, 2009.
6.9
6.5
5.2
4.6
4.6
4.5
3.2
1.8
2
2.1
1.9
2
ארה"ב
ישראל
אוסטרליה ממוצעOECDנורבגיה
בריטניה
שיעור הנישואין ב-
2014שיעור הגירושין ב-
2014
עמוד 6 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מחקרים שונים מציעים גישות שונות
להתמודד
ות
עם השפעת התפרקות המשפחה על הישגי
ה ילדים
ורווחתם :
אחת
הגישות הי א
צמצום מספר הילדים הגדלים במשפחות בסיכון גבוה להתפרקות,
וזאת
באמצעות חיזוק היציבות המשפחתית.
9
לשם כך מוצעות תוכניות
שונות לחיזוק הנישואין והזוגיות ,
שפונות לזוגות ו
ל ;יחידים בשלבים שונים של החיים: הדרכה בבתי ספר תיכוניים
הדרכה ל
זוגות ל פני
נישואין
; הדרכה לזוגות לפני או אחרי לידה;
,הדרכה וייעוץ לזוגות במשבר
.ועוד
גישה אחרת מכוונת
להענקת תמיכה לילדים ולהורים במקרה של גירושין או פרידה. גישה זו
מבוססת על
ההנחה שמבנה המשפחה ימשיך להיות משתנה ומגוון גם בעתיד, וש
הורים ו ילדים רבים יחוו פירוק של
המשפחה. על פי גישה זו, הילדים חשופים לשינויים ומעברים,
הן בקשר לזוגיות ההורים והן בגלל גורמים
אחרים;
לכן
כדאי ללמד ילדים להתמודד עם שינויים שונים , ובכלל זאת גם .עם שינויים בתא המשפחתי
ב מקביל, במקרה של ,משבר בזוגיות ההורים
ניתן לתמוך במשפחה בדרכים שונות :להציע להורים תמיכ
ה
נפשית.; לסייע להורים לשתף פעולה; לסייע בתקשורת בין ההורים לילדים; לסייע להורים כלכלית ועוד10
לבקשת
חבר הכנסת
'סמוטריץ ,
מסמך זה מציג בעיקר את
התוכניות השונות לחיזוק המשפחה.
,עם זאת
במדינות שונות יש גם תכניות המסייעות למשפחות הנמצאות בתהליך גירושין לבצע את ההליך בצורה
.שתמזער ככל הניתן את הפגיעה בכלל הנוגעים בדבר, ובפרט בילדים
2.
שירות ייעוץ
למשפחות ב
ישראל
)השירות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן משרד הרווחה
מופקד על הטיפול במשפחות, ובמסגרת זו מפעיל
תחנות לטיפול משפחתי וייעוץ בחיי הנישואין.
11
השירות מיועד לכלל האוכלוסייה ולכל סוגי המשפחות הזקוקות לייעוץ וטיפול בחיי המשפחה והנ ,ישואין
ובהן משפחות חד מיניות, משפחות שבראשן הורה עצמאי
)(הורה יחידני,
12
,משפחות מאמצות
ו משפחות
במשבר עקב אירועים טראומטיים. השירות בתחנות נועד לחיזוק ושיפור התקשורת במשפחה, הן בזוגיות
;והן בהורות הקניית כלים להתמודדות עם משברים; וייעוץ לזוגות ומשפחות בנושא ים מורכבים של
.זוגיות ומשפחה13
בשנת2016, הסיבות העיקריות לפנייה לתחנות
היו
ה
יחסים הזוגיים ומשברי גירושין
(
%
44
מהסיבות לפנייה ), וכן
יחסי הורים וילדים (
%
33
)מהסיבות לפנייה
; סיבות נוספות היו
בעיות בקרב
המשפחה המורחבת, אלימות במשפחה, אבל ושכול ובעיות אבטלה ותע.סוקה14
9 Jane Waldfogel, Terry-Ann Craigie, Jeanne Brooks-Gunn, Fragile Families and Child Wellbeing, Future Child,
20, 2, 2001, pp. 87-112.
10 Ann Mooney, Chris Oliver, Marjorie Smith, Impact of Family Breakdown on Children's Well-Being, Evidence
Review, Thomas Coram Research Unit, Institute of Education, University of London, Published by the
Department for Children, Schools and Families, 2009.
11
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משפחות ויחידים במצוקה
תחנות ייעוץ וטיפול בחיי המשפחה ונישואין ,
אוחזר ב-
16
ביולי2017
,; סקירת השירותים החברתיים3
:'. משפחות במצוקה, חלק ב משפחות עם קשיים ביחסים
ובתפקוד ,
2014
.
12
"הורה עצמאי" הוא הביטוי שהחליף ב-
2014
,את הביטוי "משפחה חד הורית" בחוק "סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי
תשנ"ב-
1992
."חוק משפחות חד-הוריות (תי
קון
'מס4), התשע"ד-
2014
.
13
סקירת השירותים החב ,רתיים3
:'. משפחות במצוקה, חלק ב
משפחות עם קשיים ביחסים ובתפקוד ,
2014
; ענת שגב, מרכזת
הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל3
באוגוסט2017
.
14
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל3 ב אוגוסט2017
.
עמוד 7 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנת2016
פעלו93
תחנות לטיפול משפחתי ברחבי הארץ, והן טיפלו בכ-
13,500
איש.
15
השירות בתחנות
ניתן תמורת תשלום דמי השתתפות עצמית, שגובהם משתנה בהתאם ליכולת הכלכלית של המטופלים
(התעריף נע בין30
ש"ח לטיפול קבוצתי או אישי ל-
180
ש"ח לטיפול אישי או זוגי; אפשר לבקש הנחה על
בסיס מצב כלכלי). המטפלים
בתחנות הם עובדים סוציאליים שעברו הסמכה ל
ט
יפול זוגי ומשפחתי , כאשר
בין רבע לשליש מהם–
עובדים סוציאליים ה
מתמחים
בטיפול זוגי ומשפחתי דרך האגודה לטיפול זוגי
ומשפחתי .לדברי משרד הרווחה, המטפלים הם בעלי ניסיון רב, תארים מתקדמים והכשרות מקיפות.
16
התחנות מפוקחות על ידי משרד הרווחה, אך מופעלות ומתוקצבות בע יקר על ידי הרשויות המקומיות
(שאר התקציב מתקבל מההשתתפות העצמית של המטופלים וממשרד הרווחה). לפיכך, יש שונות גדולה
בין התחנות השונות בהתאם לרשות המקומית שבה הן נמצאות, והדבר משפיע על היקף וזמינות השירות
הניתן בהן לציבור, וכן על היקף החשיפה של השירות לציבור ה רחב. בפועל, רק כשליש מכלל הפניות
לתחנות מתקבל ישירות מהציבור הרחב, וכשני שליש מהן מתקבלים בתיווך גורמים שונים ברשויות, ובהם
גורמים שונים
ב.מחלקה המקומית לשירותים חברתיים, מוסדות חינוך, מוסדות משפטיים ועוד17
גובה התקצוב של השירות מצד משרד הרווחה, והתלות של ,השירות בהשקעת הרשויות המקומיות
משפיעים גם על היצע הטיפול הניתן לציבור: כ-
650
.משפחות ממתינות לטיפול בכל זמן נתון18
,בנוסף לכך
אמנם
השירות נועד לטיפול בסכסוכים ב
שלב התחלתי ,
כאשר אחת המטרות היא
למנוע
את התפתחותם
לסכסוכים חמורים, אך בפועל נראה, כי משרד הרווחה
מכוון את עיקר השירות כיום למשפחות במצבי
מצוקה חמורים יותר, כגון אלימות במשפחה, הזנחה או משפחות ברמת קונפליקט גבוהה, ככל הנראה
.בשל מיעוט משאבים19
3.
מבט
משווה
בפרק
זה יוצגו דוגמאות מהעולם למעורבות המדינה בחיזוק התא המשפחתי או בתמיכה לזוגות ומשפחות .
המדינות .הנסקרות הן ארה"ב, בריטניה, אוסטרליה ונורבגיה למרות
ההבדלים
,בין המודלים המוצגים
הם חולקים בסיס משותף של מעורבות ממשל תית בתוכניות לחיזוק המשפחה או
ב
ייעוץ זוגי ומשפחתי ,
מעורב ות המבוססת על ההנחה
שמשפחות עם שני הורים חיוניות לרווחתם של הילדים.
15
לפי משרד הרווחה, בשנת2017
פועלות101
תחנות, אך טרם נאספו נתוני פעילות שנתיים
. ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל3
באוגוסט2017
.
16
,סקירת השירותים החברתיים3
:'. משפחות במצוקה, חלק ב
משפחות עם קשיים ביחסים ובתפקוד ,
2014
; ענת שגב, מרכזת
הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל3
באוגוסט2017
.
17
.שם
18
ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל3
באוגוסט2017
.
19
,למשל, באתר האינטרנט של משרד הרווחה מופיעות התחנות לטיפול משפחתי תחת ההגדרה של "משפחות ויחידם במצוקה
אלימות במשפחה"; בסקירת השירותים החברתיים התחנות מופיעות בחלק העוסק ב"משפחות עם קשיים ביחסים
ובתפקוד". משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משפחות ויחידי ,ם במצוקה תחנות ייעוץ וטיפול בחיי המשפחה
ונישואין
, אוחזר ב-
16
ביולי2017
,; סקירת השירותים החברתיים3
:'. משפחות במצוקה, חלק ב משפחות עם קשיים ביחסים
ובתפקוד ,
2014; ענת שגב, מרכזת הקשר כנסת–
,ממשלה, משרד הרווחה, דוא"ל3
באוגוסט2017
.
עמוד 8 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.1
.
ארה"ב
חיזוק נישואין ומערכות
יחסים
הוא נושא שז
ו
כה לתשומת לב בארה"ב, הן של הממשל הפדרלי ו הן של
המדינות השונות . מניע מרכזי של הממשל לפעול לחיזוק נישואין בריאים הוא המחקרים המצביעים על
.כך שמערכות יחסים יציבות של ההורים תורמות לרווחתם והישגיהם של ילדיהם20
בשנת1996
בוצעה רפורמה פדרלית במערכת הרווחה לסיוע למשפחות נזקקות, המכונה תוכניתTANF
(
The Temporary Assistance for Needy Families
); במסגרת רפורמה זו כלל הקונגרס האמריקאי גם
תוכנית מימון לתמיכה
ב
נישואין בריאים , וזאת מתוך הכרה בחשיבות הנישואין עבור רווחתן של
.משפחות21
:המימון שניתן במסגרת התוכנית מתחלק לשני תחומים
נישואין בריאים (
Healthy Marriage
)
- תוכנית ה מציעה הדרכה בנושא נישואין בריאים ושיפור
כישורי הזוגיות וההורות לקהלים שונים בשלבים שונים של החיים ;
אבהות אחראית (
Responsible Fatherhood
)
–
תוכנית שנועדה להגביר את
מעורבות
ם של
אבות
בחיי ילדיהם (ובכלל זה של)אבות שאינם חיים עם ילדיהם. גם במסגרתה מוצעות
תוכניות לחיזוק
ה
נישואין., וכן תוכניות לשיפור כישורי ההורות ולחיזוק היציבות הכלכלית22
לשתי התוכניות יחד הוקצה תקציב כולל של150
מיליון דולר בשנה; בשנים2005
-
2010
הוקצו100
מיליון
דולר
לתוכניות ל
נישואין בריאים ו-
50
מיליון דולר לתוכניות לאבהות אחראית;
משנת2010
והלאה הוקצו
75
מיליון דולר ל
נישואין בריאים ו-
75
.מיליון דולר לאבהות אחראית התקציב חודש מספר פעמים והוא
מיועד כרגע להימשך עד לשנת2020
.
23
הממשל הפדרלי מעביר את
התקציב
באמצעות מינהל
ה
ילדים ו
ה
משפחות
.של משרד הרווחה והבריאות24
כדי לקבל את מלוא
התקציב הפדרלי
, כל מדינה צריכה להשתתף גם היא במימון ה שירותים הקשורים
למטרות של תוכנית
TANF
.
חשוב לציין, כי התוכניות לנישואין בריאים והורות אחראית הן רק חלק קטן
20 A.J. Hawkins, P.R. Amato, A. Kinghorn, "Are Government-Supported Healthy Marriage Initiatives Affecting
Family Demographics? A State-Level Analysis", Family Relations 62, 2013, pp. 501-513; Bill Coffin,
Marriage.gov, a promising public policy. In H. Benson and S. Callan (Eds.), What works in relationship
education: Lessons from academics and service deliverers in the United States and Europe, Doha, Qatar
2009, pp. 121-136; The national resource center for healthy marriage and families, About Healthy Marriage
& Relationship Education, retrieved on July 11, 2017.
21 U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016;
Bill Coffin, Marriage.gov, a promising public policy. In H. Benson and S. Callan (Eds.), What works in
relationship education: Lessons from academics and service deliverers in the United States and Europe,
Doha, Qatar 2009, pp. 121-136.
22 Gene Falk, The Temporary Assistance for Needy Families (TANF) Block Grant: A Primer on TANF
Financing and Federal Requirements, Congressional Research Service, 2016; Carmen Solomon-Fears &
Jessica Tollestrup, Fatherhood Initiative: Connecting Fathers to Their Children, Congressional Research
Service, 2016.
23 The Deficit Reduction Act of 2005; The Claims resolution act of 2010; Office of Family Assistance, Healthy
Marriage and Responsible Fatherhood, Q&A on 2014 non-competitive continuation application, 2014; Bill
Coffin, Marriage.gov, a promising public policy. In H. Benson and S. Callan (Eds.), What works in
relationship education: Lessons from academics and service deliverers in the United States and Europe,
Doha, Qatar 2009, pp. 121-136.
24 Administration for Children and Families, Office of Family Assistance, Healthy Marriage and Responsible
Fatherhood, retrieved on June 26, 2017.
עמוד 9 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהרפורמה שצוינה לעיל. כ ך, בשנת2013
,
סך התקציב הפדרלי והמדינתי עבור
חיזוק המשפחה
היווה
%
0.7
בלבד מהתקציב הפדרלי והמדינתי עבור כלל המטרות של תוכניתTANF
.
25
הא רגונים המספקים תוכניות
הדרכה ל
נישואין
בריאים
בשנים2014-2011
הועבר המימון הפדרלי לנישואי
ן בריאים ולאבהות אחראית ל-
121
א רגונים ברחבי
;ארה"ב
בשנים2020-2015
אמורים להיות מתוקצבים ממימון זה91
א
רגונים. הסכומים לכל א רגון נעים
בין כ-
400,000
דולר ל-2
.מיליון דולר26
בין הא :רגונים המספקים הדרכה לנישואין בריאים ומתוקצבים במסגרת זו ניתן למצוא
א רגונים
קה
ילתיים, עירוניים, דתיים ואתניי( ם78%
( מהארגונים המתוקצבים); מוסדות להשכלה גבוהה8%
)מהארגונים המתוקצבים; יחי( דות ממשלתיות8%
מהארגונים המתוק;)צבים חברות בסקטור הפר טי
(
%
4 מהארגונים המתוקצבים); וא( רגונים שבטיים של ילידי אמריקה%
2
.)מהארגונים המתוקצבים27
יצוין כי הממשל
תומך בשילוב תוכניות החינוך ל
נישואין
בריאים במסגרות
רווחה קיימות לטיפול
במשפחה., כדי להגיע לקהל רחב יותר28
קהל היעד של התוכניות ל
נישואין בריאים
למרות היותן של התוכניות שצוינו לעיל חלק מתוכניתTANF
המיועדת בעיקרה ,למשפחות נזקקות
המדינות יכולות להשתמש בתקציב הפדרלי ובתקציב המד ינתי לתוכניות בתחום הנישואין הבריאים
והאבהות האחראית
עבור כלל האוכלוסייה ,ולא רק
עבור משפחות נזקקות. במסגרת תוכניתTANF
,
המדינות רשאיות לקבוע את ה
קריטריונים
לפיהם
משפחות
יוגדרו כ נזקקות, ויכולות לקבוע תנאי סף
.שונים עבור זכאות לשירותים שונים29
יש התאמות
מיוחדות של התוכניות לאוכלוסיות שונות, ובפרט: אפרו-אמריקאים; היספאנים; ה ילידים
בארה"ב ,; ואסיאתיים. בהתאם, התוכניות מוצעות במגוון שפות המתאימות לאוכלוסיות השונות. כמו כן
ה
תוכניות מיועדות ל
סוגים שונים של משפחות: יחידים, זוגות מאורסים, זוגות נשואים, והורים בחי
ים
.משותפים30
25 U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016.
26 U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016;
Office of Family Assistance, Healthy Marriage and Responsible Fatherhood, Q&A on 2014 non-competitive
continuation application, 2014; Administration for Children and Families, Office of Family Assistance, 2015
Healthy Marriage and Responsible Fatherhood Grantees (2015-2020), 2015.
27 U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016.
28 Brian Higginbotham, Why Marriage and Relationship education matters to safety-net service providers, facts
sheet, the national resource center for healthy marriage and families, retrieved on June 26, 2017; The national
resource center for healthy marriage and families, Safety-Net Services, retrieved on June 26, 2017.
29 Liz Schott, LaDonna Pavetti, Ife Floyd, How States Use Federal and State Funds Under the TANF Block
Grant, Center on Budget and Policy Priorities, 2015.
30 Bill Coffin, Marriage.gov, a promising public policy. In H. Benson and S. Callan (Eds.), What works in
relationship education: Lessons from academics and service deliverers in the United States and Europe,
Doha, Qatar 2009, pp. 121-136; U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children
עמוד
10
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לגבי זוגות חד מיניים- נישואין חד מיניים מוכרים בכל מדינות ארה"ב מה-
26
ביוני2015
,
אז קבע בית
המשפט העליון ש
איסור על נישואין חד מיניים
, ועל הסכמים מסוי
מים של
זוגיות משותפת לזוגות חד
מיניים, הוא לא-חוקתי
"בכל מדינות ארה
ב.
31
פרסום מאמצע שנת2016
מלמד ש היתה כוונה להתאים את
התוכניות לחיזוק הנישואין
גם לאוכלוסייה זו, אולם לא
מצאנו לכך אסמכתאות נוספות.
32
בשנים2006
-
2011
, הגופים השונים שקיבלו תקציבים פדרליים העניקו הדרכה ושירותים בתחום הנישואין
הבריאים והאבהות האחראית ליותר מ-
000
,
500
איש ב-
44
.מדינות בארה"ב33
מטרות התוכניות
,מבחינת הפרסומים על התוכניות עולה כי לאורך השנים חל שינוי במינוח המתאר את מטרת התוכניות
"מ"עידוד נישואין בריאים(
Healthy Marriage
") ל"עידוד נישואין בריאים ומערכות יחסים בריאות
(
Healthy Marriage and Relationship
,) ובהמשך למי
ונ "ח "הקמה ושימור של משפחות עם שני הורים
(
Two-parent family formation and maintenance
.)
התכניות פועלות להש
גת
:שלוש מטרות עיקריות34
;שיפור התקשורת בין בני זוג
;שיפור היכולת של בני זוג לפתור בעיות
חיזוק מחו
יבות
ם של בני זוג ליציבות נישואיהם.
יצוין,
כי
כל התוכניות צריכות לעסוק גם במניעת אלימות במשפחה.
הארגונים השונים המעניקים חינוך והדרכה לנישואין בריאים
עו:שים זאת בדרכים שונות, ובהן אלה35
;הסברה על ערכי הנישואין והכישורים הנדרשים לשיפור יציבותם
הדרכות בבתי ספר תיכוניים על ערכי הנישואין, כישורים;למערכות יחסים והתנהלות כלכלית
,תוכניות הדרכה לנישואין, כישורי נישואין ומערכות יחסים (וכן כישורי הורות, התנהלות כלכלית
;פתרון קונפליקטים, ותעסוקה) לאימהות או אבות לעתיד שאינם נשואים
;הכנה לנישואין וכישורי נישואין לזוגות לפני נישואין
תוכניות על כישורי נישוא;ין לזוגות נשואים
and Families, Office of Family Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF),
Eleventh Report to Congress, 2016.
31 Social Security Administration, Same-Sex Couples, retrieved on July 3, 2017.
32 LGBT Populations, Healthy Marriage Programming, National Healthy marriage resource center, June 28,
2016, retrieved on June 26, 2017.
33 U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016.
34 Bill Coffin, Marriage.gov, a promising public policy. In H. Benson and S. Callan (Eds.), What works in
relationship education: Lessons from academics and service deliverers in the United States and Europe,
Doha, Qatar 2009, pp. 121-136.
35 U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016;
Gene Falk, The Temporary Assistance for Needy Families (TANF) Block Grant: A Primer on TANF
Financing and Federal Requirements, Congressional Research Service, 2016.
עמוד
11
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכניות להפחתת הגירושין,
;המלמדות כישורי נישואין
תוכניות לליווי נישואין,
;שבהן זוגות נשואים מלווים קהילות בסיכון
תוכניות להפחתת
הסתיי
ת יו גו
מפני נישואין (בשילוב עם התוכניות
האחרות.)
בנוסף לת
וכניות ההדרכה המוצעות פנים אל פנים ,
תכנים רבים מוצעים לקהל הרחב במגוון כלים
אלקטרוניים., כגון אתרי אינטרנט ייעודיים, הרצאות וקורסים באינטרנט, חומרים מוקלטים ועוד
כמו כן, הממשל מממן
הכשרת אנשי צוות ו כן
ריכוז מידע בתחום חיזוק ה נישואין, הן עבור עובדי מינהל
הילדים והמשפחות של משרד הרווחה
והבריאות, הן עבור
עובדי הא רגונים שמקבלים מימון פדרלי, והן
לכלל החוקרים והיועצים בתחום.
36
מחקרי הערכה של התוכניות
משרד הרווחה והבריאות האמריקאי ולשכת מפקד האוכלוסין של ארה"ב
אמונים על עריכת
מחקרים
אודות;התוכניות שצוינו לעיל37
מחקרים אחרים נערכים על ידי גורמים חוץ-
ממשלתיים שונים, חלקם
גורמים בעלי עניין .
טרם הצגת עיקרי הממצאים שעלו נציין
כי יש שורת הסתייגויות לגבי מחקרים אלו
שמעלים עורכי המחקרים עצמם:, ובהן אלה
38
רק
מחקרים מעטים בדקו את השפעת התוכניות על
שיעור הגירושין , ורובם התמקדו בהשפעת
התוכניות
על שיפור חיי הנישואין, לפי מדדים שונים;
רוב
המחקרים
לא בדקו
האם ההשפעות החיוביות על ההורים מתבטאות גם בשיפור הישגיהם של
;הילדים
רוב
ה
מחקרי
ם
בדקו אוכלוסייה לבנה
ממעמד הביניים,
ורק מספר מצומצם של מחקרים עסק
באוכלוסיות
לא לבנו
ת ו באוכלוסיות
ממעמד סוציו-אקונומי נמוך;
המחקרים לא נערכ
ו לטווח
זמן
ארוך מספיק ;
מרבית
המחקרים בדקו את
רק
התוכניות
הראשונות
שפעלו בתחום
ולא
תוכניות חדשות יותר.
מחקרי הערכה שונים שנערכו על חלק מתוכניות התמיכה בנישואין הגיעו
ל
מסקנות שונות לגבי
האפקטיביות של התוכניות לתמיכה ב
נישואין בריאים .במ חקרים בולטים שנערכו על ידי מכוני מחקר
שונים בהזמנת
מינהל הילדים והמשפחות של משרד הרווחה והבריאות ,
,ובמחקרים אקדמיים רחבי היקף
36 U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016;
Bill Coffin, Marriage.gov, a promising public policy. In H. Benson and S. Callan (Eds.), What works in
relationship education: Lessons from academics and service deliverers in the United States and Europe,
Doha, Qatar 2009, pp. 121-136.
37 Gene Falk, Extension of the Temporary Assistance for Needy Families (TANF) Block Grant in the
Consolidated Appropriation Act: In Brief, Congressional Research Service, 2016.
38 A.J. Hawkins and T. Ooms, What Works in Marriage and Relationship Education? – A Review of Lessons
Learned with a Focus on Low-Income Couples, Research Report, National Healthy marriage resource center,
2010; A.J. Hawkins, et al., "Does Marriage and Relationship Education Work? A Meta-Analytic Study",
Journal of Consulting and Clinical Psychology 76, 5, 2008, pp. 723-734; A.J. Hawkins, P.R. Amato, A.
Kinghorn, "Are Government-Supported Healthy Marriage Initiatives Affecting Family Demographics? A
State-Level Analysis", Family Relations 62, 2013, pp. 501-513.
עמוד
12
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לא נמצא
כי
תוכניות התמיכה ב
נישואין
בריאים הביאו
באופן גורף ל
חיזוק הזוגיות וה
נישואין לו ירידת
שיעור הגירושין ; עם זאת, נמצאה השפעה מסוימת על
אוכלוסיות
מובחנות , ביחס ל
תוכניות ספציפיות ,
או ביחס
ל
מדדים מסוימים בחיזוק הזוגיות:
התוכנית בוושינגטון
הבירה והתוכנית במדינת אוקלהומה:
במחקר כלל ארצי שהתבסס על
השוואה בין ההשקעה הכלכלית בתוכניות לחיזוק ה
נישואין , לבין נתונים דמוגרפיים על המצב
המשפחתי והכלכלי של האוכלוסייה בשנים2000
-
2010
, נמצא
שבממוצע
של כלל המדינות
ברחבי
ארה"ב
בהן הופעלה התכנית היא הביאה
לירידה נמוכה אך משמעותית
בשיעור הלידות מחוץ
לנישואין, בשיעור הילדים שחיים עם הורה אחד, ובשיעור הילדים העניים ;זאת, בד בבד ל
עלייה
בשיעור הילדים שחיים עם שני הורים, ובשיעור המבוגרים הנשואים .
,אולם
ה תוצאות
הכלליות
הו
טו במידה רבה
מהתוצאות החיוביות של התוכנית
בוושינגטון הבירה , בה היתה השקעה
ממשלתית גבוהה שהובילה למגמות ברורות של חיזוק ה
נישואין ; כאשר הסירו מהמחקר הארצי
,את הנתונים על מדינה זו
התמונה הכללית של השפעה חיובית מסוימת נעלמה . גם במדינת
אוקלהומה היתה השקעה ממשלתית גדולה במיוחד שתרמה לשינוי חיובי במגמות של חיזוק
ה
נישואין.
39
אוכלוסייה אפרו אמריקאית :
במחקר שבדק את השפעת התוכניות על
זוגות לא נשואים
ממעמד
סוציו-
אקונומי נמוך, שציפו לילד או היו אחרי לידה ראשונה, התברר כי ,ככלל התוכניות
לא
השפיעו לטובה על חיזוק הקשר בין הזוגות ,ולפעמים אף השפיעו בצורה שלילית
על פרמטרים
.כמו חיים משותפים וזמן הבילוי של אבות עם ילדיהם
אולם, המחקר מצא כי התוכניות היו
אפקטיביות עבור האוכלוסייה
האפרו-אמריקאית.
40
השפעה על
מערכות יחסים של זוגות ממעמד סוציו-אקונומי נמוך :במחקר רחב היקף , שבדק
תוכניות
שנועדו ל
אוכלוסייה ממעמד סוציו-
,אקונומי נמוך
והקיף עשרות
,אלפי בני אדם לא
נמצאה השפעה עקבית של התוכניות על היבטים שונים של חיי המשפחה.
41
במחקר אחר
שהתמקד באוכלוסייה ממעמד סוציו-
אקונומי נמוך
נמצא כי
לתוכניות לא היתה השפעה על
שיעור הגירושין של אוכלוסייה זו;
,כמו כן מחקר זה העלה כי התוכניות כמעט ולא השפיעו על
כישורי ההורות ורווחת ה ,ילדים. עם זאת התוכניות תרמו לשיפור מסוים במערכות היחסים של
הזוגות.
42
39 A.J. Hawkins, P.R. Amato, A. Kinghorn, "Are Government-Supported Healthy Marriage Initiatives Affecting
Family Demographics? A State-Level Analysis", Family Relations 62, 2013, pp. 501-513.
40 R.G. Wood et al., Strengthening Unmarried Parents' Relationships: The Early Impact of Building Strong
Families, U.S. Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families, Office
of Planning, Research, and Evaluation, Mathematica Policy Research, 2010; U.S. Department of Health and
Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family Assistance, Temporary
Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016.
41 Bir Anupa, et al., Impacts of a Community Healthy Marriage Initiative, Office of Planning, Research and
Evaluation, Administration for Children and Families, U.S. Department of Health and Human Services,
Washington, DC, 2012; U.S. Department of Health and Human Service, Administration for Children and
Families, Office of Family Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh
Report to Congress, 2016.
42 Erika Lundquist, et al., A Family-Strengthening Program for Low-Income Families: Final Impacts from the
Supporting Healthy Marriage Evaluation, Office of Planning, Research and Evaluation, Administration for
עמוד
13
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכניות לתמיכה במשפחות אחרי הגירושין
בנוסף לתוכניות לחיזוק הנישואין, קיימות בארה"ב תוכניות ל
תמיכה במשפחות אחרי הגירושין .ה תוכנית
( ""התחלות חדשותNBP
,
New Beginnings Program) פותחה והופעלה
באוניברסיטת אריזונה בתמיכת
( המכון הלאומי לבריאות הנפשNational Institute of Mental Health
). התוכנית מספקת הדרכה
לאימהות או לאימהות וילדים: התוכנית לאימהות כולל
ת
11
מפגשים קבוצ
ת ,יים ושני מפגשים פרטניים
והתוכנית לאימהות וילדים כוללת בנוסף גם תוכנית התמודדות
לילדים של11
.מפגשים
על פי סידרת מחקרים שנערכו על התוכנית ,ניתן להפחית את ההשפעות השליליות של הגירושין על
הילדים על ידי תמיכה מתאימה בהורים ובילדים אחרי הגירושין . המחקרים בדקו את השפעתה של
ה תוכנית החל משנת1992
-
1993
ובמספר נקודות זמן
אחר כך
ל עד שנת2008, ומצאו ש התוכנית הפחיתה
את ההשפעות השליליות של הגירושין על ילדים ואימהות: משתתפי התוכנית סבלו פחות
מ בעיות
,נפשיות, הם השתמשו פחות באלכוהול ובסמים
היו להם פחות קשרים זוגיים מזדמנים , והיו להם
הישגים אקדמיים טובים יותר
. אחד המחקרים בדק את התוכנית גם מנקודת מבט של עלות-
,תועלת
ומצא שהתוכנית תורמת לחיסכון
בהוצאות , בכך שהיא תורמת להפחתת השימוש בשירותי בריאות הנפש
ובתרופות בקרב הצעירים והאימהות, ולהפחתת המעורבות של הצעירים בהליכים
פליליים
(וזאת
בהשוו אה למשתתפי קבוצת הביקורת שלא קיבלו תמיכה
מ)התוכנית .במחקר נמצא יחס חיובי של עלות-
תועלת לתוכנית: עלות הפעלת התוכנית היתה633
דולר לשנה למשפחה, אך הדבר חסך למשפחות
ולמדינה1077
דולר בשנה, על חשבון טיפולים נפשיים ומעורבות בהליכים פליליים שנחסכו במשפחות
שהשתתפו בתוכנית.
,בנוסף
במחקר ה תברר כי
ה תוכנית לאימהות בלבד, שהיא
קצרה וזולה יותר,
נמצאה
משפיעה באותה מידה
כמו
התוכנית הארוכה והיקרה יותר לאימהות וילדים.
43
3.2
.
בריטניה
בריטניה נוקטת
מדיניות רשמית
המעודדת זוגות להשתמש בשירותי
,ייעוץ זוגי
תומכת בתוכניות למניעה
ולפתרון בעיות בזוגיות , ולצד זאת.גם תומכת בזוגות שנפרדו ובילדיהם
( כך, חוק המשפחהFamily law act) מ-
1996
קבע הוראות שונות לעניין נישואין וגירושין. מרבית סעיפי
החוק אמנם בוטלו או שונו מאז חקיקתו, אולם נותר בתוקף סעיף הקובע כי המדינה יכולה לתת מענקים
עבור תמיכה בנישואין באופנים הבאים: שירו תי תמיכה בנישואין; מחקר על הסיבות לגירושין; ומחקר
על הדרכים למניעת גירושין. זאת, מתוך תמיכה של המחוקק במוסד
הנישואין, ועידוד זוגות שנישואיהם
.במשבר לשמור עליהם, באמצעות ייעוץ או בדרך אחרת44
,נציין, כי החוק עצמו אינו מגדיר מהם נישואין
אולם נישואין חד-
מיניים מוכרים על פי החוק בבריטניה משנת2013
.
45
Children and Families, U.S. Department of Health and Human Services, Washington, DC, 2014; U.S.
Department of Health and Human Service, Administration for Children and Families, Office of Family
Assistance, Temporary Assistance for Needy Families Program (TANF), Eleventh Report to Congress, 2016.
43 P.M. Herman et al., "Cost-Benefit Analysis of a Preventive Intervention for Divorced Families: Reduction in
Mental Health and Justice System Service Use Costs 15 Years Later", Prevention Science 16, 4, 2015, pp. 586-
596.
44
חוק המשפחה הבריטי , חלק1
וחלק2
, סעיף22
. החוק,תוקן במהלך השנים ו כל סעיפי חלק2 בוטלו ע ל פי חוק הילדים
והמשפחות מ-
2014
, מלבד סעיף22
.
45 Department for Culture, Media & Sport, Government Equalities Office, Same sex marriage becomes law, 17
July 2013, retrieved on June 15, 2017.
עמוד
14
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מדיניות
ממשלת בריטניה בנוגע לתמיכה במערכות יחסים בשנים האחרונות
בשנים2011
-
2015
השקיעה הממשלה הבריטית
30
מיליון ליש"ט .בתוכניות ייעוץ למערכות יחסים
:התוכניות הוענקו לאוכלוסיות שונות במספר תחומים46
160,000
איש קיבלו
הדרכה בנושא מניעת בעיות במערכות יחסים ;
48,000
איש השתתפו
בייעוץ לזוגות עם קשיים במערכות יחסים ;
12,000
אנשי מקצוע קיבלו
הכשרה בתחום הייעוץ הזוגי –
ובהם הן מומחים לייעוץ זוגי והן גורמי
.מקצוע בתחום בריאות הציבור שקיבלו הכשרה לאיתור משפחות עם בעיות בזוגיות ולסיוע להן
בנוסף הפעילה הממשלה באתרי אינטרנט שונים תוכנית מקוונת לעידוד השיח החיובי סביב הייעוץ
.הזוגי
בשנת2015
הודיעה הממשלה על תגבור
ההדרכה לז
וגות
לקראת לידה בנושא מערכות יחסים והשפעת
הלידה על הזוגיות
; לצד זאת הודיעה גם על העברת כ-
2.5
מיליון ליש"ט נוספים לתמיכה בארגונים
המסייעים להורים שנפרדו לשתף פעולה לטובת ילדיהם.
47
בינואר2016
הצהיר ראש הממשלה דאז, דייוויד קמרון, על כוונת ממשלתו להשקיע
עוד
35
מיליון ליש"ט
בתמיכה
במערכות יחסים של הורים לילדים קטנים
בקרב כלל האוכלוסייה. קמרון תיכנן להשיק את
התוכנית ב יוני2016
,
,אך נוכח התפטרותו מראשות ממשלת בריטניה והשינויים בממשלה עתידן של
תוכניות
.אלו אינו ברור48
מחקר הערכה על מדיניות הממשלה בתחום התמיכה
במערכות יחסים49
ב-
2014
פירסם משרד החינוך הבריטי מחקר הערכה על תוכניות המקבלות מימון ממשלתי לתמיכה
:במערכות יחסים. במחקר נבדקו התוכניות האלו
שתי תוכניות ייעוץ
לזוגות החווים קשיים במערכות יחסים. הייעוץ ניתן על ידי עמותות המעניקות
אותו באופן זוגי במפגשים טיפול יים, אך גם בטלפון ובאינטרנט. היועצים מקבלים הכשרה
תאורטית ומעשית בעמותה, במגוון שיטות טיפול. רוב הזוגות מקבלים טיפול של שישה מפגשים
בני כשעה, ומשלמים על פי תעריף המשתנה ב
התאם לרמה הסוציו-אקונומית של הא זור בו
.מתקיים הטיפול
46 David Marjoribanks & Keith Davies, Family Policy: an integrated approach?, People Place and Policy 10,
3, 2016, pp. 239-252; Department for Work and Pensions, New relationship support offered to expectant parents,
26 March 2015, retrieved on June 15, 2017; T. Spielhofer et al., Relationship Support Interventions Evaluation.
Department for Education, 2014; Lester Coleman & Mariya Stoilova, Opportunities for Relationship Support:
A set of diverse case studies, The Relationships Alliance, March 2014.
47 Department for Work and Pensions, New relationship support offered to expectant parents, 26 March 2015,
retrieved on June 15, 2017.
48 David Cameron, Prime Minister's Office, Prime Minister's speech on life chances. 11 January 2016, retrieved
on June 15, 2017; David Marjoribanks & Keith Davies, Family Policy: an integrated approach?, People Place
and Policy 10, 3, 2016, pp. 239-252.
49 T. Spielhofer et al., Relationship Support Interventions Evaluation. Department for Education, 2014.
עמוד
15
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שתי תוכניות הכנה ל
נישואין
: באמצע ות
יום הדרכה
לזוגות המתכננים להינשא או להתחייב
לקשר ארוך טווח, או באמצעות
מפגש אחד או יותר של הזוג עם יועץ לפיתוח המודעות במערכ
ות
יחסים
. ה תוכניות מופעלות בפריסה ארצית על ידי עמותה, בהנחייתם של מתנדבים שעברו הכשרה
מתאימה. היות שההשתתפות בתוכניות ההכנה לנישואין היא חובה עבור מי שנישאים בכנסייה
.הקתולית על פי מדיניות הכנסייה, רוב המשתתפים בתוכנית שייכים לאוכלוסייה זו50
רק רבע
,מהמשתתפים מצהירים שהשתתפו בה מבחירה. הזוגות מתבקשים לשלם על השתתפות בתוכנית
.אך יש הקלות למי שמתקשה לשלם
תוכנית אחת של
הדרכה באורך
כשעה
בנושא מערכות יחסים ,שמשולבת לעיתים קרובות
בתוכניות הדרכה להורים אחרי לידה. התוכנית מיועדת בעיקר לא
י מהות אחרי לידה ראשונה, אך
.לפעמים משתתפים בה גם אבות וכן אימהות לילדים בוגרים יותר התוכנית מופעלת על ידי עמותה
בפריסה ארצית, בהנחייתם של אנשי מקצוע ומתנ דבים שעברו הכשרה מתאימה, ומשתתפים בה
כ-
8,000
.הורים בשנה
במחקר נמצא, כי
מבין התוכניות שנבדקו ,התוכנית שתרמה במיוחד לשינוי חיובי
במערכות היחסים
הייתה
מתן ייעוץ לזוגות החווים קשיים ,ולאחריה תוכני
תו ההכנה ל
נישואין .ההדרכה הקצרה
לאימהות
אחרי לידה
נמצאה כתוכנית עם ההשפעה המתונה ביותר.
המחקר בדק גם את הרווחיות של ההשקעה בתוכניות אלו, באמצעות בדיקת היחס שבין
התועלת
שבתוכנית לבין
עלות
.ההפעלה שלה
ה
עלות היא ההוצאה השנתית של הא;רגון המספק את התוכנית
וה
תועלת
היא החיסכון בהוצאות הנגרמות מפירוק המשפחה, בזכות ההשפעה החיובית של התוכנית על
מערכות היחסים של הזוגות המשתתפים בה. זאת על בסיס חישוב של ההוצאות השנתיות של המדינה
,עבור כל משפחה שהתפרקה, הכוללות הוצאות על מיסים, דיור, בריאות ורווחה, הליכים משפטיים
.וחינוך בהקשר זה ניתן לומר כי ככלל, יש הוצאות גדולות יותר עבור משפחות עם ילדים בהשוואה
למשפחות ללא ילדים; לפי המחקר, סה"כ
ההוצאות המתלוות לפירוק הזוגיות של משפחות בבריטניה
מוערך ב-
44
מיליארד ליש"ט
.לשנה
,על פי המחקר
לתוכניות הייעוץ הזוגי וההכנה ל
נישואין
בבריטניה
שי יחס חיובי של
,תועלת מול עלות
ולפיכך, עבור ממשלת בריטניה, מדובר בהשקעה משתלמת (
על אחת כמה וכמה לאור העובדה שהממשלה
.)אינה מממנת את התוכניות באופן מלא51
חשוב
להדגיש, כי
חישוב היחס עלות-
תועלת
מבוסס על
השערות והערכות רבות
.ולכן אינו חישוב מדויק
כך למשל, החישוב מבוסס על ההנחה שהשיפור במצבם
.של זוגות שקיבלו ייעוץ זוגי נובע אך ורק מהייעוץ, אולם הדבר אינו בהכרח נכון
כמו כן, העלות הכלכלית של גירושין קשורה להוצאות של כל מדינה על זוגות גרושים, והללו משתנות בין
מדינה למדינה (למשל, בשל חישוב מס שונה, קצ באות שונות וכן הלאה). בהתאם, הרווחיות של תוכניות
.כאמור תשתנה במידה רבה ממדינה למדינה
הערכת השפע
ת המדיניות הממשלתית על מערכות יחסים משפחתיות
:לצד תוכניות התמיכה בזוגיות ונישואין, מעניין לציין מנגנון נוסף בבריטניה המתייחס לחיזוק המשפחה
בשנת2014
הודיעה הממשלה (באמצעות משרד העבודה והפנסיה) שכל משרדי הממשלה יצטרכו להפעיל
50 The Catholic Church in England and Whales, Marriage Preparation, retrieved on June 28, 2016.
51 T. Spielhofer et al., Relationship Support Interventions Evaluation. Department for Education, 2014.
עמוד
16
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( "את "מבחן המשפחהFamily test
,) ביחס למדיניותם52 כלומר יבצעו הערכת השפעה של תו כניות חדשות
של המשרדים על מערכות יחסים משפחתיות, כדי לוודא שהמדיניות הממשלתית תורמת למערכות יחסים
משפחתיות חזקות ויציבות. על פי ה"מבחן", מערכות יחסים משפחתיות כוללות את כל סוגי מערכות
היחסים בתוך המשפחה הגרעינית והמורחבת, ובכל סוגי המשפחות: מערכות יחסים זו גיות (כולל זוגות
חד מיניים) במסגרת של נישואין, זוגיות ללא נישואין ועוד; משפחות חד הוריות; מערכות יחסים בין ילדים
;להורים (כולל הורה חורג והורה שאינו גר עם הילד); עם ילדים מאומצים ובמשפחות אומנה; בין אחים
.בין סבים וסבתות לנכדיהם; ובין הילדים למשפחה המורחבת
בפועל נראה, כי משרדי הממשלה אינם
מיישמים הנחיה זו, כפי שעולה מבקשות בעניין יישומה של מדיניות זו שהופנו למשרדי ממשלה שונים לפי
.חוק חופש המידע, אשר נענו בשלילה53
3.3
.
אוסטרליה
באוסטרליה מוצעים שירותי תמיכה וייעוץ שונים למשפחות . השירותים המרכזיים שבהם הם
מרכזי
שי
רות הכוללים שירותים רבים תחת גג אחד ו
קו סיוע טלפוני .
הסדרת העיסוק הממשלתי בחיזוק התא המשפחתי
( משרד הרווחה האוסטרליDepartment of Social Services
) אחראי, בין היתר, על רווחת המשפחות
;במדינה ,כך למשל
ב
שנת ה תקציב2018-2017
,אחת ממטרות המשרד הייתה חיזוק יחידים
משפחות
.וקהילות באמצעות שירותים ייעודיים54
נושא הייעוץ לזוגות ולמשפח
ות
מוזכר גם בחקיקה: בשנת1975
( נחקק באוסטרליה חוק המשפחהFamily
Law Act), שנועד להסדיר את דיני המשפחה בנושאים כגון הכרה במערכות יחסים וגירושין . בשנת2001
סיימה את עבודתה ועדה מייעצת בנושא
הטיפול במשפחות בתהליכי היפרדות, שהמליצה בין היתר על
ה
סדרת תפקיד היועצים למשפחה, ה
קמת
מרכזי סיוע, ריכוז המידע על ארגונים מסייעים באתר והפעלת
קו סיוע –
.צעדים שיושמו, כפי שמתואר בהמשך55
החוק, שעודכן לאחר עבודת הוועדה ב-
2001
, כולל
בתוכו הגדרה של
יועצים למשפחה
, המסייעים למשפחה בנושאים בין-
אישיים כגון נישואין וגירושין
.והשפעותיהם על בני המשפחה56
יועצים אלו נדרשים לרישיון ממשרד הרווחה האוסטרלי או להכרה מצד
בית המשפט. החוק גם מחייב שזוגות נשואים השוקלים פרידה או גירושין יקבלו מידע מאנשי המקצוע
שהם באים איתם במגע בנ וגע להשלכות האפשריות השונות של הפרידה עליהם ועל בני משפחתם, כמו גם
.על שירותי פיוס ושירותי תמיכה נפשית הזמינים להם ולאנשים אחרים המושפעים מהפרידה57
נציין כי
52 Department for Works & Pensions, Family test, Guidance for Government Departments, October 2014,
retrieved on June 15, 2017; David Marjoribanks & Keith Davies, Family Policy: an integrated approach?, People
Place and Policy 10, 3, 2016, pp. 239-252.
53תשובת היועץ המשפטי לממשלה לענייני סקוטלנד ;תשובת היחידה של הממשל הוולשי בממשלה הבריטית.
54 Australian Government, Portfolio Budgets Statements 2017-18, Budget Related Paper no. 1.15a, Social
Services Portfolio, June 2015, p. 5.
55 Family Law Pathways Advisory Group, Out of the Maze: Pathways to the Future for Families Experiencing
Separation, July 2001.
56 Ibid, Section 10.
57 Family Law Act 1975, Section 12.
עמוד
17
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
החוק גם מחייב ככלל את הפונים לבית המשפט לשם גירושין להוכיח שהיה ניסיון משמעותי טרם הפנייה
ליישב את ה
סכסוך באמצעות גישור או יישוב סכסוכים.
58
יש לציין כי חוק המשפחה מגדיר נישואין כהסדר בין גבר ואישה בלבד, כאשר זוגות חד מיניים יכולים
להיחשב
כ
ידוע
ים
( בציבורDe facto couples
), מעמד בו יכולים להיכלל גם זוגות הטרוסקסואליים
המנהלים משק בית משותף ללא נישואין . עם זאת, החוק אינו מגדיר את המונח "משפחה" וככלל אינו
.מגביל את השירותים למשפחות לזוגות נשואים כך למשל, הגדרת תפקידו של יועץ למשפחה כוללת סיוע
.למי שחווה קשיים במסגרת חיי נישואין, בהליך גירושין או במסגרת פרידה בכלל59
ה שירותים המוצעים
ל
חיזוק התא המשפחתי
שני השירותים המרכזיים
המוצעים הם מרכזי סיוע למשפחות וקו תמיכה למשפחות:
60
( מרכזי שירות למשפחותFamily Relationship Centres
)
,, הכוללים שירותי מידע, ייעוץ וגישור
התומכים בזוגות בתחילת דרכם כמו גם בזוגות ומשפחות הנתקלים בקשיים ובזוגות בתהליך גירושין
או פרידה. המרכז
ים, שהוקמו ב-
2006
בעקבות המלצות הוועדה משנת2001, ממומנים על-
ידי
הממשלה הפדרלית ומופעלים על-ידי ארגונים לא-
.ממשלתיים ייעודיים61
במרכזים אלו גם יש
שירותים המוצעים להורים לילדים צעירים (כגון חדרי משחקים), קבוצות תמיכה לזוגות ולהורים
גרושים ועוד. השירות הניתן במרכזים אלו נקבע לפי מבחן הכנסה, כאשר מתחת לרף הכנסה מסוים
הוא ניתן ללא תשלום.
62
( קו תמיכה למשפחותFamily Relationship Advice Line
)
,, הכולל ייעוץ, מידע (הכולל מידע משפטי
סיוע במציאת מרכזי שירות ומידע נוסף על שירותים אחרים) וגם שירותי גישור טלפוניים בשיחת
ו.עידה במקרה הצורך. השירות זמין גם לחירשים דרך שירותי טקסט63
שירותים נוספים המוצעים על-ידי הממשל
ה
ממוקדים בחיזוק הקשר של הורים וילדיהם ובתמיכה בילדים
במהלך היפרדות ההורים ולאחר
יה.
64
נציין כי משנת2001
מרכזים משרד הרווחה ומשרד המשפטים את המידע על השירותים המו צעים השונים
.באתר אינטרנט ממשלתי65
.במהלך כתיבת מסמך זה לא נמצאו הערכות בנוגע להשפעת שירותים אלו
מבחינת חלוקה תקציבית, בשנת התקציב2015-2014, מתוך כ-
155
מיליון דולר אוסטרלי שהוקדשו
לשירותים הקשורים לדיני משפחה ולתמיכה בהורים, כ
מחצית הופנו למרכזי השירות
למשפחות והיתר
58
:זאת למעט במקרים חריגים כגון אלימות או התעללות. ראו, Section 60I
Ibid
.
59 Family Law Act 1975, Sections 5(1), 10B, 88EA.
60 KPMG (on behalf of Attorney General Department), Future Focus of the Family Law Services, January 2016,
p. 19.
61 Family Law Pathways Advisory Group, Out of the Maze: Pathways to the Future for Families Experiencing
Separation, July 2001, pp. 35-39; Family Relationships Online, About Family Relationship Centres, retrieved
on June 13, 2017.
62KPMG (on behalf of Attorney General Department), Ibid, p. 4.
63 Family Relationships Online, The Family Relationship Advice Line, retrieved on June 13, 2017.
64KPMG (on behalf of Attorney General Department), Ibid, pp. 20-21, 25.
65 Family Law Pathways Advisory Group, Ibid, p. 36; Family Relationships Online, Home, retrieved on June
13, 2017.
עמוד
18
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
)לשירותים אחרים ( כולל שירותים משפטיים
. באותה שנה נתנו מרכזי השירות סיוע לכ-
80
,אלף אנשים
ניתן ליווי לכ-
12
אלף ילדים לאחר פרידה של הוריהם, כ-
8,000
פונים נעזרו בסיוע המשפטי וקו התמיכה
סייע לכ-
3,200
.פונים66
בנוסף לשירותים הניתנים על-
ידי הממשל ניתן לציין כי אוסטרלים רבים
משתתפים במסגרות הכנה לנישואין–
לפי מחקר משנת2011
, יותר משליש מהזוגות הנישאים משתתפים
בהכנה כזו, המוצעת בדרך-כלל על-
.ידי ארגונים דתיים67
במסגרת העבודה על מסמך זה לא נמצאו תוכניות
.כאלו במימון ממשלתי
בנוסף לייעוץ ולתמיכה, חוק המש ,פחה הביא להיווסדותו של מרכז לימודים ממשלתי לחקר המשפחה
החוקר את הגורמים המשפיעים על רווחת המשפחה באוסטרליה, במטרה "להגן על המשפחה כיחידה
".הקבוצתית הבסיסית בחברה68
3.4
.
נורבגיה
הממשלה הנורבגית מציעה תוכניות שונות של ייעוץ והדרכה לפתרון בעיות בזוגיות. הייעוץ ניתן במסגרת
שירות הייעוץ למשפחות ,, הכולל גם ייעוץ בתחומים נוספים כמו הורות, שיתוף פעולה בין הורים פרודים
.אלימות במשפחה, ועוד
שירות הייעוץ למשפחות
מוסדר בחוק
משרדי הייעוץ המשפ
חתיים
משנת1998
, אשר העביר את השירות
לאחריות הרשויות המחוזיות, לאחר תקופה שבה השירות ניתן רק על ידי הממשל
ה או על ידי אירגוני דת .
חלק משירותי הייעוץ עדיין ניתנים על ידי גופים דתיים.
69
שירות הייעוץ למשפחות70
המשרד לילדים ו
שוויון (
Equality
and
The Ministry of Children
) מציע שירות ייעוץ
ל
משפחות
באמצעות
המינהל לילדים, נוער ומשפחה (
Bufdir
.)
מטרות השירות ;: השירות נועד למטרות שונות: פתרון בעיות במשפחה, להורים וילדים; שיפור הזוגיות
ייעוץ להורים אחרי לידה ראשונה; בעיות לאחר פרידה; שיפור היחסים בין בני זוג לשעבר; ילדי ם
.משותפים וילדים של אחד מבני הזוג; סיוע למשפחות וילדים המתמודדים עם אלימות, ועוד
תנאי השירות : השירות ניתן
בחינם
לזוגות, משפחות ויחידים, תוך מתן עדיפות למשפחות בהן ילדים
קטנים ונוער; השירות ניתן ללא תלות בנטייה המינית; כל אדם י
כול לפנות ישירות, ללא צורך בה
פני ;יה
צוות השירות מורכב מפסיכולוגים, עובדים
סוציאליי
ם
ומומחים אחרים לטיפול משפחתי; השירות פרוש
.ברחבי המדינה
66
השירותים הקשורים לדיני משפחה ולתמיכה במשפחות כוללים שירותים נוספים, שאינם מוצגים במסמך זה, כגון שירות ים
.לחיזוק הקשר בין הורים וילדיהם
Future Focus of the
KPMG (on behalf of Attorney General Department),
, January 2016, pp. 20, 25
aw Services
Family L
.
67 Australian Institute of Family Studies, Relationship education and counselling, retrieved on July 12, 2017.
68 Family Law Act 1975, Section 114.
69 Children, Adolescents and Family Department (Bufetat), The Family Counselling Service; Statistic Norway,
Family counselling service, 2015, published November 2016, retrieved on 5 July, 2017.
70 The Ministry of Children and Equality. The Family Counselling Service. Retrieved on 28 June, 2017; The
Norwegian Directorate for Children, Youth and Family Affairs (Bufdir), Family counselling, Retrieved on
28 June, 2017; Children, Adolescents and Family Department (Bufetat), The Family Counselling Service.
עמוד
19
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
התוכניות השונות של
שירות הייעוץ למשפחות71
שירותי
ייעוץ וטיפול
o
טיפול זוגי –
הטיפול ניתן עבור תמיכה בזוגיות, או במקרה של משבר בזוגיות. השירות ניתן
.לזוגות נשואים, זוגות בזוגיות משותפת, או זוגות בקשר זוגי שאינם חיים יחד
o
טיפול משפחתי – הטיפול ניתן לצורך פתרון בעיות בין הורים לילדים, בעיות בין-
דוריות, או
.בעיות עם בני משפחה חדשים
o
ט
יפול קבוצתי –
.שירות הייעוץ מעניק טיפול קבוצתי לקבוצות של מטופלים72
o
ייעוץ להורים גרושים או פרודים – הייעוץ ל הורים שנפרדו או הורים שיש להם ילד משותף
אך אינם חיים יחד נועד לסייע בהסדרת שיתוף
הפעולה בין ההורים והסדרי
.הראייה
בשנת2015
נפתחו27,300
תיקים חדשים
של ייעוץ משפחתי
(בשנה זו טופלו בסה"כ34,679
תיקי ייעוץ .)
מתוך התיקים החדשים ,
%
42
;נפתחו בקשר למערכות יחסים%
40
;בקשר לשיתוף פעולה בין הורים%
4
;לסיוע לילדים ונוער%
14
לבעיות משפחתיות אחרות. כמו כן נפתחו80
קבוצות של טיפולים קבוצתיים ,
שרובם עסקו באלימות.במשפחה73
נציין, כי
שירות הייעוץ למשפחות מעניק שירותי גישור להורים בתהליך גירושין או פרידה, המחוי בים
להשתתף ב
גישור לפני פנייתם לבית המשפט בהליך
גירושין. מטרת הגישור היא להגיע להסכמה בין
ההורים לגבי המשמורת על הילדים והסדרי הראייה, וזאת מתוך התבססות על טובת .הילדים
ההורים
חייבים להשתתף בשעה אחת של גישור ,וזכאים לקבל עד 7 שעות גישור בחינם .אישור על השתתפות
בגישור נדרש
,גם כדי לקבל קצבאות ילדים מוגדלות
שלהן זכאים הורים גרושים . הגישור מתבצע
באמצעות שירות הייעוץ למשפחות, או על ידי יוע צים חיצוניים שקיבלו רישיון
לכך .
בשנת2015
טופלו
20,000
.תיקי גישור בין הורים74
קורסים
השירות
מציע
קורס להורים
("זוגות מאושרים"): שנועד לסייע להורים אחרי לידה להתמודד עם האתגרים
לזוגיות הנובעים מההורות. כמו כן, מוצע גם קורס מיוחד
להורים לילדים בעלי צרכים מיוחדים.
מידע והכשרה
נוסף על
השירותים למשפחות עצמן, שירות הייעוץ למשפחות גם עובד מול עובדי
השירות הציבורי, אנשי
חינוך, אנשי תקשורת, סטודנטים ועוד, ו מעניק מידע והכשרה בנושא חיי המשפחה
של
זוגות
נשואים ו זוגות
בזוגיות משותפת.
71 Ibid.
72 Statistic Norway, Family counselling service, 2015, published November 2016, retrieved on 5 July, 2017.
73 Ibid.
74 The Ministry of Children and Equality, Mediation and parental cooperation, retrieved on 29 June, 2017; The
Marriage Act, section 26, retrieved on 29 June, 2017; Norwegian Labour and Welfare Administration, Child
Benefit, retrieved on 29 June, 2017; Statistic Norway, Family counselling service, 2015, published November
2016, retrieved on 5 July, 2017.
עמוד
20
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
השפעת
תוכנית הייעוץ למשפחות על המשפחות בנורבגיה
על אף שנות הפע ילות הרבות של שירות הייעוץ למשפחות(
משנת1998
) ,
והנגישות והזמינות של השירות
(טיפול מקיף בחינם לכל המשפחה) ,
לא מצאנו במסגרת העבודה על מסמך זה מחקר אודות ההשפעות של
.השירות
במאמר יחיד
מ-
2009
שעסק בתוכניות שונות לתמיכה בנישואין או בזוגות אחרי גירושין בנורבגיה
,מופיעה הערכה שתוכניות הייעוץ למשפחות תרמו לירידה בשיעורי הגירושין אולם לא מצאנו לכך
אסמכתאות נוספות.
75
75 Guro Jansen Helskog, The Norwegian State, A Relationship Educator. In H. Benson and S. Callan (Eds.),
What works in relationship education: Lessons from academics and service deliverers in the United States
and Europe, Doha, Qatar 2009, pp. 138-148.
עמוד
21
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
4.
נספח
טבלה א': שיעורי נישואין ל-
1000
איש,
במדינות
נבחרות
, בשנים
1970
,
1995
ו-
2014
76
נישואין
1970
1995
2014
77
נישואין
1970
1995
75
2014
סין
-
-
9.6
איסלנד
7.8
4.6
4.6
רוסיה
-
-
8.5
נורבגיה
7.6
5.0
4.6
טורקיה
-
-
7.8
קרואטיה
8.5
5.3
4.6
ליטא
9.5
6.1
7.6
ממוצעOECD-33
8.3
5.6
4.6
ארה"ב
10.6
8.9
6.9
פינלנד
8.8
4.6
4.5
מלטה
7.9
6.3
6.7
אירלנד
7.0
4.3
4.5
ישראל
8.9
6.5
6.5
בריטניה
8.5
5.6
4.5
קפריסין
8.6
10.2
6.4
ניו זילנד
9.2
5.6
4.4
לטביה
10.2
4.5
6.3
אוסטריה
7.1
5.4
4.3
קוריאה
9.2
8.7
6.0
צ'כיה
9.2
5.3
4.3
רומניה
7.2
6.8
5.9
הונגריה
9.3
5.2
3.9
שבדיה
5.4
3.8
5.5
הולנד
9.5
5.3
3.9
קוסטה ריקה
6.3
7.1
5.4
בלגיה
7.6
5.1
3.8
אוסטרליה
9.3
6.1
5.2
צרפת
7.8
4.4
3.7
יפן
10.0
6.4
5.1
צ'ילה
8.1
6.1
3.5
שוויץ
7.6
5.8
5.1
ספרד
7.3
5.1
3.4
דנמרק
7.4
6.6
5.0
בולגריה
8.6
4.4
3.4
פולין
8.6
5.4
5.0
סלובניה
8.3
4.1
3.2
יוון
7.7
6.0
4.9
איטליה
7.3
5.1
3.1
סלובקיה
7.9
5.1
4.9
לוקסמבורג
6.4
5.1
3.0
גרמניה
7.4
5.3
4.8
פורטוגל
9.4
6.6
3.0
מקסיקו
7.0
7.0
4.8
ארגנטינה
-
-
2.9
אסטוניה
9.1
4.9
4.7
76 OECD, OECD Family Database, Paris, 2014, retrieved on 16 July, 2017.
77
לגבי חלק מהמדינות הנתונים נכונים לשנים קודמות: איסלנד ובריטניה–
2011
; בלגיה צרפת, אירלנד, ישראל, סין ורוסיה
–
2012
; אוסטריה, צ'ילה וקפריסין-
2013
.
עמוד
22
מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
טבלה ב
': שיעורי גירושין ל-
1000
איש,
במדינות
נבחרות
, בשנים
1970
,
1995
ו-
2014
78
גירושין
1970
1995
2014
79
גירושין
1970
1995
77
2014
רוסיה
-
-
4.5
הונגריה
2.2
2.4
2.0
דנמרק
1.9
2.5
3.4
שוויץ
1.0
2.2
2.0
ליטא
2.2
2.8
3.3
בריטניה
1.0
2.9
2.0
ארה"ב
3.5
4.4
3.2
ניו זילנד
1.1
2.6
1.9
לטביה
4.6
3.1
3.1
נורבגיה
0.9
2.4
1.9
שבדיה
1.6
2.6
2.7
סלובקיה
0.8
1.7
1.9
לוקסמבורג
0.6
1.8
2.6
ישראל
0.8
1.6
1.8
צ'כיה
2.2
3.0
2.5
סין
-
-
1.8
פינלנד
1.3
2.7
2.5
יפן
0.9
1.6
1.8
אסטוניה
3.2
5.2
2.4
פולין
1.1
1.0
1.7
קפריסין
0.2
1.2
2.4
טורקיה
-
-
1.7
בלגיה
0.7
3.5
2.3
איסלנד
1.2
1.8
1.6
קוריאה
0.4
1.5
2.3
יוון
0.4
1.0
1.5
קוסטה ריקה
2.3
בולגריה
1.2
1.3
1.5
פורטוגל
0.1
1.2
2.2
קרואטיה
1.2
0.9
1.4
ספרד
0.8
2.2
רומניה
0.4
1.5
1.4
ממוצעOECD-29
1.3
2.3
2.1
סלובניה
1.1
0.8
1.2
צרפת
0.8
2.1
2.1
איטליה
-
0.5
0.9
גרמניה
1.3
2.1
2.1
מקסיקו
0.6
0.4
0.9
הולנד
0.8
2.2
2.1
מלטה
-
-
0.8
אוסטרליה
1.0
2.8
2.0
אירלנד
-
-
0.6
אוסטריה
1.4
2.3
2.0
צ'ילה
-
0.5
0.1
78 OECD, OECD Family Database, Paris, 2014, retrieved on 16 July, 2017.
79
לגבי חלק מהמדינות הנתונים נכונים לשנים קודמות: צ'ילה-
2010
; צרפת ואיסלנד-
2011
,; אוסטריה, בלגיה, אירלנד
בריטניה, סין, רוסיה וקפריסין-
2012
; יוון, ישראל, מקסיקו, ניו זילנד, פורטוגל וקרואטיה-
2013
.