חומר רקע

דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ ג | נובמבר2022 חברת החשמל לישראל בע״מ התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ | 1471 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה תקציר | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ חברת החשמל לישראל בע"מ )(חח"י היא חברה ממשלתית וציבורית וכ- 99.85% ממניות יה .מוחזקות בידי ממשלת ישראל החברה .מייצרת חשמל ומספקת אותו לכל מגזרי המשק בישראל עד ה עשור האחרון התאפיין משק החשמל בריכוזיות גבוהה. המשק הופעל ברובו על ידי חח"י שהייתה מונופול בכלל מקטעי החשמל . משרד מבקר המדינה העלה בדוח קודם1 כי פעילותה של חח"י התאפיינה ב חוסר יעילות בהיבטי כוח אדם ,הוצאות פיתוח ועלויות תפעול. הדבר השליך על יעילותו של משק החשמל בכלל ועל איתנותה הפיננסית של חח"י בפרט . בשנת 2018 קיבלה הממשלה החלטה בעניין רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל, בין היתר במטרה לייעל את המשק, לעודד את התחרות בו ולחזק את איתנותה הפיננסית של חח"י. 1 ,מבקר המדינה דוח שנתי66א ( 2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ 463 - 543 . | 1472 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ 1 . 7 מיליארד ש״ח 2.72 - 2.78 מיליארד ש״ח 1,229 עובדים קבועים 547 עובדים ארעיים עלות הרפורמה ,)(בערכים מהוונים ומתוכם6.4 מיליארד ש"ח יוענקו כעלויות פרישה לעובדים הפורשים והגדלת הקצבה הפנסיונית לכלל עובדי החברה מתוך סך תועלות של כ - 6.3 מיליארד ש"ח שנחזו מיישום הרפורמה ב - 8 ,השנים הראשונות כ - 44% לא צפויות להתקבל, בשל הצגת אומדני תועל ת גבוהים בעת קבלת ההחלטה על הרפורמה מספר העובדים הקבועים שפרשו עד דצמבר 2021 מיעד פרישה של 1,800 עובדים שצפויים לפרוש עד לסוף תקופת הרפורמה, שנת 2025 (חח"י הגדילה את יעד הפרישה בעוד 200 עובדים מעבר )ליעדי הרפורמה נוספים שחח"י מתכננת להעסיק בשנת2022 .מעבר ליעדי הרפורמה בשנת2023 חח"י צפויה לצמצם את כמות העובדים הארעיים הנוספים ל- 458 , ובשנת2024 ל- 82 . עלות העסקתם של העובדים הנוספים בשנים2022 - 2024 נאמדת בכ- 271.7 מיליון ש"ח 4.85 מיליארד ש״ח 2,380 מגה - ואט 9.4% 196 דקות אי - אספקה הוצאות השכר בשנת 2021 2 , שהן כ - 21% מסך הוצאות החברה בשנה זו וכ - 28% מהוצאות החברה ללא דלקים עד כה נמכרו שלוש תחנות שההספק המותקן שלהן הוא 2,380 מגה - ואט, כפי שנקבע ברפורמה ובהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו מראש. זאת מ תוך 4,500 מגה - ואט שמתוכננים להימכר בסופו של דבר במסגרת הרפורמה עד לשנת2023 שיעור הגידול בעלויות התפעול והשיפוצים ההשקעתיים למגה - ואט מותק ן בתחנות הכוח של חח"י (לא כולל התחנות שנמכרו), בשנים 2017 - 2021 בשנת2021, גידול של כ - 28% לעומת מספר דקות אי - האספקה בשנת 2017 . מדובר בהמשך מגמת ההרעה בנוגע לדקות אי - האספקה משנת2013 לפחות, וזאת אף שהרפורמה אמורה להביא להגדלת ההשקעות ברשת החשמל ולהפחתת דקות אי - האספקה, כפי שהוצג באומדני התועלות מהרפורמה 2 עלות השכר בסך4.85 מיליארד ש"ח כוללת גם את עלות העסקת העובדים המושאלים לרוכשי תחנות הכוח של החברה במסגרת הרפורמה, ושנמכרו עד לשנה זו. חח"י נושאת בעלות העסקתם. ניכוי עלויות השכר של עובדים אלה מקטין את עלות השכר הכוללת לכ- 4.81 .מיליארד ש"ח | 1473 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה תקציר | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ פעולות הביקורת בחודשים מאי עד דצמבר2021 בדק משרד מבקר המדינה את היעילות של חח"י ואת התייעלותה מאז תחילת יישום הרפורמה ובהסתכלות צופה פני עתיד, לצד בדיקה של צעדי התייעלות נוספים ש עליהם הוחלט ב ,רפורמה לרבות מכירת תחנות כוח של חח"י . הבדיקות נערכו בחח"י, במשרד האוצר באגף המ ,מונה על התקציבים ובאגף השכר והסכמי עבודה במשרד האנרגייה, ברשות החשמל וברשות החברות הממשלתיות. בדיקות השלמה נערכו בנגה- ה חברה לניהול המערכת. תמונת המצב העולה מן הביקורת אומדני עלות ותועלות מהרפורמה - התועלת הכמותית המצטברת מהרפורמה בשמונה השנים הראשונות (שנות הרפורמה) נאמדה)בידי אגף התקציבים במשרד האוצר (אג"ת בכ- 6.3 ( מיליארד ש"ח5.1 מיליארד ש"ח בערך נוכחי). התועלות הצפויות הורכבו מצמצום ( חלקה של חח"י במקטע הייצור2.32 מיליארד ש"ח), ממיקודה של חח"י בפעילות ב מקטעי הרשת ( 1.25 מיליארד ש )"ח ומשיפור במצבה הפיננסי של חח "י3 ( 2.75 .)מיליארד ש"ח o צמצום חלקה של חח "י במקטע הייצור - עלה כי נכון למועד הביקורת, כ- 64% - 68% (כ- 1.51 - 1.58 מיליארד ש "ח מ- 2.327 מיליארד ש"ח) מהתועלות שהעריך אג"ת בגין צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור לא יתקבלו בשמונה השנים העוקבות של ;הרפורמה זאת בשל אי- מימוש מכירת תחנת הכוח רידינג ובשל אי-דיוק ב אומדני התועלת של אג"ת . o מיקודה של חח "י בפעילות במקטעי הרשת - לגבי תועלות בסכום של כ- 1.252 מיליארדי ש"ח שהציג אג"ת ל ממשלה, עלה כ כי- 0.935 מיליארד ש"ח מהם אינם צפויים להתממש בשנים הקרובות בשל אי-דיוקים באומדן שקבע אג ."ת נכון למועד סיום הביקורת, ניתן לקבוע כי כ- 0.27 מיליארד ש "ח שהיו צפויים להתקבל בשנים 2021 - 2022 , לא התקבלו . צמצום ד קות אי-ה אספקה ברשת - בשנת2020, כ שלוש שנים לאחר קבלת ההחלטה על ,הרפורמה מספר דקות אי - האספקה ברשת היה 142 דקות, דהיינו עלייה של כ - 44% לעומת שנת 2017 . הדבר משקף את המשך מגמת ההרעה לגבי דקות אי - האספקה משנת2013 לפחות, זאת שלא בהתאם לתועלת שהוצגה ו לפיה משנת 2020 צפויה ירידה בדקות אי- ה אספקה . מספר דקות אי - האספקה בשנת 2021 עמד על 136 דקות , כלומר עלייה של 37.5% לעומת 2017 ,. משכך כעבור שלוש שנים מיישום הרפורמה ועל אף הגדלת ההשקעות ברשת לא חל שיפור באמינות האספקה , זאת שלא בהתאם להנחת אג"ת שצוינה במסמכי הרפורמה . 3 רכיב השיפור במצבה הפיננסי של חח"י נבחן בדוח מבקר המדינה בנושא ניהול החוב בחברת החשמל לישראל ,בע"מ שפורסם ב אוקטובר2021 . | 1474 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מעקב אחר הרפורמה - עלה כי ועדת המעקב אחר האיתנות הפיננסית בראשות מנהל רשות החברות הממשלתית וכן ועדת המעקב אחר יישום הרפורמה בראשות מנכ"ל משרד האנרגי י ה ומנכ"ל משרד האוצר שנקבעו בהחלטת הממשלה אינן מתכנסות כנדרש. ועדת המעקב אחר האיתנות הפיננסית התכנסה פעם אחת ב - 2019 וועדת המעקב אחר יישום הרפורמה לא התכנסה . מצבת העובדים הארעיים בחח"י - בשנים2022 - 2024 מצבת העובדים הארעיים של החברה תחרוג מאבני הדרך שנקבעו ברפורמה ותהיה גבוהה ב - 547 , 458 ו - 82 עובדים ארעיים .בהתאמה לעומת היעדים שנקבעו ברפורמה עלות העסקת ם נאמדת בכ - 271.7 ימ ל יון .ש"ח תוספת זו של עובדים ארעיים מצמצמת את התועלות ש היו אמורות להתקבל בתקופת יישום הרפורמה מצמצום מצבת כוח האדם של החברה . האישורים שקיבלה החברה עד כה להגדיל את מכסת העובדים הארעיים צפויים להביא לאי - עמידה ביעדי ההתייעלות של כוח האדם בחברה במסגרת הרפורמה . עלויות השכר בחח"י - משקל הוצאות השכר של חח"י מתוך סך הוצאותיה בשנת2021 (כ- 4.852 מיליארד ש"ח) היה זהה למשקלן מסך ההוצאות בשנת2016 .)(ערב הרפורמה על אף מבצעי פרישת עובדים שהתרחשו בחח "י בשנים 2019-2015 לא ירדו עלויות השכר בשנים 2020-2014 . פרישת העובדים במסגרת הרפרומה אומנם צמצמה את עלויות השכר המוחלטות של החברה , אולם הפתרון הוא לטווח הקצר בלבד, שכן בטווח הארוך עלויות השכר בחח"י ממשיכות לעלות בשל הסכמי השכר של החברה . מבנה השכר בחח "י - כמחצית מעובדי חח"י מקבלים שכר גבוה (מעל30,000 )ש"ח בחודש או מוגדרי ם כבעלי תפקידים4 ( 41% בעלי שכר גבוה ו - 9% בעלי תפקידים) לעומת23% מעובדי ,מקורות18% מעובדי התעשייה האווירית ו - 11% מעובדי רכבת ישראל, שהם בעלי שכר גבוה .או בעלי תפקידים עלה כי חח "י טרם חתמה על הסכם שכר שיסדיר את שינוי מבנה השכר בחברה אף שחלפו שנתיים מהמועד המתוכנן לחתימתו (דצמבר2019 .) כמו כן, חח"י לא )השלימה אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים (שכר עידוד על אף שהעובדים הנותרים בחברה קיבלו תמורה משמעותית של כ - 3.4 מיליארד ש"ח בגין יישום רפורמה. בעיית אמינות אספקת החשמל בגוש דן - תחנת רידינג שהייתה אמורה להיסגר בינואר 2021 תמשיך לפעול עד לשנת2026 לפחות5 , כדי למנוע פגיעה צפויה באמינות אספקת חשמל לאזור גוש דן. זאת על אף שמדובר בתחנת ייצור ישנה ,שהנצילות האנרגטית שלה נמוכה . גם יחידות ישנות בתחנת הכוח אשכול שהיתרי הפליטה שלהן צפוי ים לפוג בספטמבר2023 , נדרשות להמשיך לפעול, לצורך שמירה על אמינות האספקה ושרידות המערכת באזור גוש דן . צעדי התייעלות שונים שנקטה חח"י מאז 2018 - צעדי התייעלות שנקטה חח"י, ובהם צמצום מצבת כוח האדם, מכירת תחנות כוח וצמצום החוב הפיננסי ועלויותיו, לא הביאו לשי פור של ממש ביעילותה של החברה ועלויות התפעול של חח"י נותרו גבוהות, כ - 4 מיליארד ש"ח בשנת2021 . כמו כן, העלויות ליחידת תפוקה במקטעי הייצור והחלוקה עלו בשנים2021-2018 4 .בהתאם להגדרה בדוח הממונה על השכר 5 בהחלטת ממשלה211 מיום1.8.21 בעניין "אספקת חשמל לגוש דן" הוחלט על המשך הפעלת תחנת רידינג באופן זמני. בדצמבר2021 המועצה הארצית לתכנון ולבנייה אישרה את המשך הפעלתה עד ינואר2026 , ובנוסף הורתה על הכנת תוכנית מתאר ארצית שתאפשר את המשך הפעלת התחנה מעבר לכך, עד שנת2030 , עם אפשרות להארכה בשנתיים .נוספות | 1475 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה תקציר | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ (בכ - 10.4% במקטע הייצור ו - 3.3% במקטע החלוקה). על פי תחזיות החברה, גם בשנים הקרובות לא צפוי שי פור ניכר ברווחיות ה. זמן המתנה למוקד103 - החברה לא הצליחה לעמוד ביעד זמן ההמתנה הממוצע במוקד 103 בכל אחת מהשנים2015 - 2019 . היעד שהוגדר לכל אחת מהשנים2015 - 2018 היה 90 שניות , והיעד לשנת2019 היה180 .שניות הביצוע הממוצע היה בין 194 שניות ל - 269 שניות בשנים אלה . עוד עולה כי בתקופה זו נרשמה הקלה ניכרת ביעדים מ - 90 שניות בשנים 2015 - 2018 ל - 180 שניות בשנת 2019 . בשנת 2020 הוחלף מדד זה במדד עמידה בחוק שש הדקות , ומדד זמן ההמתנה לא הובא בחשבון לצורך שקלול ציון האגף , החטיבה והחברה . כמו כן ,חלה הרעה במשך זמני המתנה במוקד 103 , והם עלו בכ - 159% בשנים 2012 - 2019 מ - 104 שניות ל - 269 שניות . יישום צעדי הרפורמה על ידי חח "י - בשנים2018 - 2021 חח "י יישמה את הצעדים השונים ,שנקבעו ברפורמה, ובכללם צמצום מצבת העובדים הקבועים צמצום חלקה במקטע הייצור על ידי מכירת תחנ ות כוח לפי לוח הזמנים המתוכנן, ונקיטת צעדי התייעלות פנימיים . מצבת העובדים הקבועים בחח"י - בשנים 2018 - 2021 פרשו מחח"י1,229 .עובדים קבועים מספר זה משמעותו ש חח"י עמדה ביעדי צמצום מצבת העובדים הקבועים בחברה שנקבעו ,ברפורמה ואף מעבר ,לכך בהקדימה את הפרישה ש ל חלק מהעובדים. שיפור מצבה הפיננסי של חח"י - בשנים האחרונות חל שיפור ממשי ומתמשך במצבה הפיננסי של חח"י ש בא לידי ביטוי בין היתר בצמצום מצבת החוב שלה וירידה בעלויותיו וב .שיפור במדדים פיננסיים במאי 2022 אף עלה דירוג האשראי של החברה ל - BBB+ . עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי ת שר האנרגייה ושר האוצר, ביחד עם צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י וצוות המעקב אחר יישום הרפורמה יעקבו אחר התקדמות ביצוע הרפורמה וההתייעלות בחברה ויבחנו דרכים נוספות לייעול החברה ומשק החשמל .כמו כן ,על משרד האנרגייה ,משרד האוצר ,רשות החברות הממשלתיות ,הממונה על השכר ,ורשות החשמל לנתח את תוצאות הרפורמה ולהפיק את הלקחים לטובת גיבוש רפורמות עתידיות במשק החשמל ובכלל . בחלוף שלוש שנים ממועד קבלת ההחלטה על הרפורמה ותחילת יישומה , ולאור הפערים בין אומדני התועלות שהוצגו בהחלטה על הרפורמה לבין אלו שצפויות להתקבל , מומלץ כי משרד האוצר ,)(אג"ת משרד האנרגי הי ורשות החשמל ,יבחנו את התועלות הצפויות מהצעדים שעליהם הוחלט ויציגו בפני הממשלה שינויים ביעדים השונים שנקבעו , ובהתאם יציגו בפני חח "י יעדי התייעלות התואמים את יעדי הרפורמה , ככל שנדרש . מומלץ כי משרד האנרגי הי ,רשות החברות הממשלתיות וחח "י יבחנו את מצבת העובדים הארעיים בחברה לא מול משימות החברה ויעדי הרפורמה וימצאו מקורות למימון תוספת כוח האדם ,בדרך שתעמוד ביעדי הרפורמה. על הצדדים (חח"י , עובדיה והממונה על | 1476 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ )השכר לסיים גיבוש הסכם ה שכר ה חדש, תוך מתן דגש לע התייעלות בחברה, בעיקר בתחום השכר והתאמת מבנה השכר להתפתחויות בשוק העבודה ובענף האנרגייה. על חח"י לבחון את הסיבות לאי- הירידה המיוחלת בעלויות התפעול ולפעול לשיפור מדדי התפעול שלה . מומלץ כ י חח"י ת גבש מדדים אפקטיביים לבחינת יעילות פעילותה ובפרט בתחום שירות הלקוחות באופן רוחבי ולאורך זמן , וכן מומלץ להמעיט בשינויים תכופים במדדים וביעדים בכדי לשפר את ההשוואתיות ואת האפקטיביות של המדידה. אם החברה משנה את היעדים ואופן חישובם, עליה להציג נתונים אלה גם עבור שנים קודמות, וכך היא תוכל לבחון את ביצועיה לאורך זמן. כמו כן, מומלץ להציג את הסיבות לשינוי היעדים . 2015 2018 2020 יציבות פיננסית EBITDA ( ב )מיליוני ש"ח 7,152 7,959 7,525 חוב ( ב מיליוני ש)"ח 44,580 38,337 30,013 תפעול עלות תפעול במערך הייצור ל מגה - ואט ( מותקן ב אלפי )ש"ח 145 144 146 עלות תפעול בהולכה ( ב ש"ח לקילו-ואט )מותקן 16.54 15.5 עלות ( תפעול ללקוח במקטע החלוקה ב )ש"ח ללקוח 307 ( 2017 ) 340.6 377.1 עלות ( גז ב דולר אמריקני ל- MMBTU ) 5.69 6.09 5.33 פיתוח השקעות ( ברשת ב מיליארד י )ש"ח 1.9 2.4 3.37 דקות אי- אספקה 200 173.6 204 כוח אדם עובדים קבועים יעד הרפורמה לשנת 2020 : 7,411 עובדים קבועים 9,277 8,206 7,403 עובדים ארעיים יעד הרפורמה : 2,600-2,900 עובדים ארעיים 2,263 2,738 3,203 ,מדדי יעילות בחח"י2015 , 2018 ו- 2020 | 1477 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה תקציר | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ 2015 2018 2020 סה "כ עובדים יעד הרפורמה : 10,800 עובדים 12,371 11,476 11,483 הוצאות ה שכר במיליוני ש"ח (במחירי2020 ) 4,934 ( 4,978 ) 4,886 ( 4,872 ) 4,994 ממוצע עלות ה שכר לעובד ב ש"ח לשנה (במחירי2020 ) 401,746 ( 405,303 ) 423,928 ( 422,682 ) 430,980 שירות מספר ה תלונות ש ל לקוחות חח"י 15,105 18,257 22,695 מספר ה תלונות בנושא שירות 774 689 2,047 :מקרא .הרעה במדד היעילות .מדד ללא שינוי .שיפור במדד על פי נתונים שונים של חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 1478 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ סיכום בשנת2018 קיבלה הממשלה החלטה בדבר ביצוע רפורמה מבנית במשק החשמל ו בחברת החשמל, בין היתר במטרה לייעל את משק החשמל, לעודד את התחרות בו ולחזק את איתנותה .הפיננסית של חח"י בחלוף שלוש שנים ממועד החתימה על הרפורמה חח"י פועלת להשגת היעדים השונים ש עליהם הוחלט ברפור מה. ממצאי דוח זה מצביעים על כך שחח"י מיישמת את צעדי ההתייעלות השונים שנקבעו ברפורמה, ובכלל זה צמצום מצבת העובדים הקבועים, מכירת תחנות כוח לפי לוחות הזמנים שנקבעו ונקיטת צעדי התייעלות פנימיים, אולם ניכר כי מכלול הצעדים האלו אינם מביאים לשיפור הנדרש ביעילותה של החברה בפרט וביעילות משק החשמל בכלל, וניכר כי .יידרשו בהמשך צעדים נוספים לייעול החברה ומשק החשמל | 1479 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מבוא מטרתו של חוק משק החשמל, התשנ"ו- 1996 (להלן - )חוק משק החשמל, היא להסדיר את הפעילות במשק החשמל לטובת הציבור, בין היתר תוך הבטחת יעילות ויצירת תנאים לתחרות .ומזעור עלויות על פי חוק החברות הממשלתיות ,התשל"ה- 1975 (להלן- )חוק החברות הממשלתיות חברה ממשלתית תפעל ככלל לפי השיקולים העסקיים שעל פיהם נוהגת לפעול חברה לא ממשלתית6 , כלומר בהתאם ל תכליתה של חברה לפעול להשאת רווחיה7. חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן- חח"י או החברה) היא חברה ממשלתית הפועלת על פי חוק משק החשמל ובעלת רישיון ספק שירות חיוני על פי החוק8, והיא כפופה לחוק משק החשמל .ולחוק החברות הממשלתיות החברה מייצרת חשמל ו מוליכה ומספקת אות ו לכ- 2.9 מיליון .לקוחות עד ה עשור האחרון התאפיין משק החשמל בריכוזיות גבוהה. המשק הופעל ברובו על ידי חח"י שהייתה מונופול בכלל מקטעי החשמל . פעילותה של חח"י התאפיינה בחוסר יעילות, בהעסקת עובדים מיותרים ובהוצאות פיתוח ותפעול גבוהות מאלו הנדרשות לצורך מילוי תפק .ידה דוח מבקר המדינה משנת2015 העלה כי הדבר השליך על יעילותו של משק החשמל בכלל ועל איתנותה הפיננסית של חח"י בפרט9. עלויותיה של חח"י מכוסות באמצעות תעריפי החשמל שקובעת רשות החשמל, והם מושתים על ,כלל הצרכנים. על פי הדוחות הכספיים של חח"י, סוגי ההוצאות הקיימות לחברה הן דלקים פחת, שכר, מימון, ציוד וחומרים והוצאות אחרות. להלן פירוט של הוצאות חח"י בכל אחת מהשנים2016 - 2021 . 6 סעיף4 .(א) לחוק החברות הממשלתיות 7 סעיף11(א) לחוק החברות, התשנ"ט- 1999 . 8 על פי חוק משק החשמל, רישיון ספק שירות חיוני ניתן למי שמחזיק ברישיון לניהול המערכת, להולכה או לחלוקה .של חשמל 9 ,מבקר המדינה דוח שנתי 66א ( 2015), "חוות דעת על היבטים בפע 'ילות משק החשמל", עמ463 - 543 . | 1480 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 1 : הוצאו ,ת חח"י2016 - 2021 (במיליוני *)ש״ח על פי הדוחות הכספיים של חח "י לשנים2016 - 2021 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * כולל עלויות בגין אירועים חד- .פעמיים, כגון הוצאות בגין הרפורמה מהתרשים עולה כי בשנת 2018 הוצאותיה של חח "י עלו בכ- 22.7% לעומת שנת 2016 . עיקר העלייה נבעה בשל הסכם הרפורמה בהיקף של כ- 4,249 מיליון ש "ח ומעלייה בהוצאות הדלקים מ- 7,496 מיליון ש "ח ב- 2016 לכ- 8,540 מיליוני ש "ח בשנת 2018 .בשנים 2021-2019 היו הוצאות חח "י גבוהות במעט מרמתן .לפני הרפורמה כך בשנת 2021 ,היו ההוצאות גבוהות בכ- 6% לעומת הוצאותיה ב- 2016 .חח "י ציינה כי העלייה בהוצאות הייתה בשל ארועים חד- פעמיים כגון הוצאות .בגין הרפורמה ובגין הקורונה משנת1996 יב קשו ממשלות ישראל להוביל לרפורמה מבנית במשק החשמל ,ובחברת החשמל ו בשנת2018 הממשלה קיבלה החלטה בדבר רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בח ברת החשמל10 , בין היתר במטרה לייעל את ה משק, לעודד את התחרות בו ולחזק את איתנותה .הפיננסית של חח"י על פי הצעת המחליטים של הרפורמה, עלותה מסתכמת בכ- 7.1 מיליארד ש"ח, מהם כ- 6.4 מיליארד "ח ש .בגין ההתייעלות הרפורמה כוללת צמצום מצבת העובדים הקבועים בחברה ב - 1,803 עובדים (מתוך11,583 עובדים שהועסקו בחברה בסוף2017 ., ערב הרפורמה) וצמצום מצבת העובדים הארעיים רשות 10 החלטת הממשלה3859 ( ", "רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל ותיקון החלטת ממשלה3.6.18 .) | 1481 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ החשמל מעריכה כי בתום הרפורמה צפויה ירידה של1,243 מיליון ש"ח בעלויות העבודה של חח"י11, שמשמעותה היא ירידה של כ- 4% בהכנסותיה של החברה מתעריף החשמל12 . פעולות הביקורת בחודשים מאי עד דצמבר2021 בדק משרד מבקר המדינה את היעילות של חח"י ואת התייעלותה מאז תחילת יישום הרפורמה וב הסתכלות צופה פני עתיד, לצד בדיקה של צעדי התייעלות נוספים במשק החשמל ש ,עליהם הוחלט במסגרת ההחלטה על הרפורמה לרבות מכירת תחנות כוח של חח"י . הבדיקות נערכו בחח"י, במשרד האוצר באגף הממונה על התקציבים ובאגף השכר והסכמי עבודה, במשרד האנרגייה, ברשות החשמל וברשות החברות הממשלתיות . בדיקות השלמה נערכו בנגה - החברה לניהול המערכת (להלן- )נגה. התייעלות ב משק החשמל ב ראי הרפורמה משק החשמל בישראל מאופיין במשך שנים בשליטה כמעט מוחלטת של חח"י, הפועל ת בכל מקטעי המשק - ייצור, הולכה, חלוקה, אספקה וניהול המערכת13 . משק זה נמצא בשנים האחרונות בעיצומם ,של כמה תהליכים מרכזיים, ובכלל זה ביזור הפעילות במקטע ייצור החשמל מעבר לשימוש בגז טבעי לצד שמירה על ביטחון אנרגטי ועל אמינות אספקת החשמל, קידום ייצור באנרגיות מתחדשות וצמצום השימוש בדלקים מזהמים. מגמות אלה מגבירות את מורכבות .משק החשמל ופותחות את האפשרות לייעולו במשך העשורים האחרונים פעלו כמה ועדות וצוותי עבודה בין- משרדיים בניסיון לגבש רפורמה ,ישימה אשר תבטיח את המשך פיתוחו וייעולו של משק החשמל אך אלו לא הבשילו . יצוין כי ב שנים 2015 - 2018 ביצעה חח"י כמה תוכניות התייעלות עצמיות ש במסגרתן פרשו855 עובדים .קבועים בפרישה מוקדמת במאי2018 הגיעו חח"י וגורמי המדינה להסכמות שבעקבות יהן התקבלה החלטת ממשלה בדבר רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל14 (להלן- )ההחלטה על הרפורמה, במטרה כאמור .לייעל את משק החשמל, לעודד את התחרות בו ולחזק את איתנותה הפיננסית של חח"י אחת ממטרותיו של השינוי המבני בחח"י ה י א שיפור מצבה הפיננסי של החברה, בין היתר באמצעות הנהגת מהלכי התייעלות והגברת הגמישות הניהולית בה. בהחלטה על הרפורמה 11 .כלל עלויותיה של חח"י (לרבות עלויות העבודה) מכוסות באמצעות הכנסותיה מתעריפי החשמל 12 החישוב מבוסס על תחזית הכנסות חח"י מתעריף החשמל בשנת2026 . בשנת2026 צפוי גידול בביקוש לחשמל ובהתאם גידול בהכנסות מתעריף החשמל; כך, סך שיעור השינוי בתעריף בעקבות ההתייעלות צפוי להיות אף נמוך .יותר 13 מנובמבר2021 פועלת יחידת ניהול המערכת בחברה נפרדת- .חברת נגה 14 החלטת הממשלה3859 ( 3.6.18 ). | 1482 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ נקבע כי חח"י תקטין את מצבת עובדיה ב- 3 1,80 עובדים15 , תמכור חמש תחנות כוח המופעלו ת בגז טבעי, תקים ותתפעל שני מחז"מים16 חדשים באתר תחנת הכוח אור ,ות רבין ותפעל ל הנהגת שינוי ביחסי העבודה בחברה באופן שיאפשר את ניהול ם באופן יעיל יותר והתאמתם למבנה הענף הנוכחי17. להלן היעדים המרכזיים של הרפורמה: תרשים 2 : יעדים מרכזיים של הרפורמה במשק החשמל על פי ה החלט ה על הרפורמה ., בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ההחלטה על הרפורמה הובילה לשינוי חלקי במבנה הפעילויו ת של חח"י וביעילותה , הותירה בידי חח"י חלק מפעילות הייצור , ,ואף התירה לה להקים תחנות ייצור חדשות ו .שימרה את מעמדה המונופוליסטי של החברה בפעילויות ההולכה והחלוקה ,לצד זאת הרפורמה הובילה להקמת חברת ניהול המערכת ודילול חלקה של חח"י במקטע הייצור וכן .לפתיחה הדרגתית של מקטע האספקה לתחרות חלק ניכר מ הצעדים ש עליהם הוחלט ברפורמה היו בתהליך ביצוע לפני גיבושה בשנת2018 . כך, בשנת2014 החלה חברת החשמל בתהליכי ;התייעלות וצמצום מצבת העובדים יצרנים פרטיים החלו לייצר חשמל מתחילת העשור הקודם18 ,ו חוק משק החשמל אסר על חח"י להקים 15 ,על פי ההחלטה נוסף לע ה עובדים הפורשים יעברו כ- 221 עובדים לחברת ניהול המערכת וכ- 265 עובדים יושאלו .לחמש שנים ליח"פים שצפויים לרכוש את תחנות הכוח של חח"י 16 .טורבינות גז הפועלות בטכנולוגית מחזור משולב 17 בכלל זה, העברת150 עובדים בכירים להעסקה בחוזים אישיים .ותשלום שכר עידוד על פי יעדים וביצועם 18 בשנת2013 .החלו לפעול יצרני חשמל פרטיים | 1483 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תחנות כוח חדשות מ שנת2009; אשר לאיתנותה הפיננסית של החברה, נקטה חח"י צעדים לשיפורה19 משנת2 201 . למעשה, בניגוד למדינות אחרות, שבהן תהליכי ההפ רטה ושילוב היצרנים הפרטיים נעשו לאחר הסדרת מבנה המשק20 , בישראל תהליכים אלה, ובעיקרם כניסתם המהירה של היצרנים ,הפרטיים, קדמו לשינוי המבני. כתוצאה מכך המשיכה חח"י להחזיק בנתח שוק גבוה במקטע הייצור והאספקה ולפעול כמונופול במקטעי ההולכה והחלוקה (להלן- מקטעי ה רשת), והכול בד בבד עם אחריותה לניהול המערכת. מבנה זה ייצר ניגודי עניינים במשק החשמל והגביל את היכולת לפתח ולייעל אותו21 . הדבר הגביר את הדחיפות והנחיצות ברפורמה במשק החשמל .שתסדיר את מבנה המשק ואופן הפעלתו מהיוועצות שערך שר האנרגייה עם רשות החשמל, לקראת אי שור הרפורמה, עולה כי לעמדת הרשות, הרפורמה מגלמת תועלות רבות למשק הנובעות בין היתר מהפרדת יחידת ניהול המערכת מחברת החשמל, מהפחתת נתח השוק של חח"י במקטע הייצור תוך מכירת אתרים ושטחים שישמשו להקמת תחנות על ידי יצרנים פרטיים, ממתן עדיפות לפיתוח הרשת, מפתיחת מק טע .האספקה לתחרות ומייעולו, ומייצוב מצבה הפיננסי של חח"י והגברת הגמישות הניהולית בה כדי לבחון את כדאיות הרפורמה ולצורך אישור ההחלטה על הרפורמה חישב אגף התקציבים במשרד האוצר (להלן- אג"ת) את העלויות והתועלות ממנה, והן צורפו לדברי ההסבר להצעת המחליטים אשר הו צגה לממשלה (להלן- .)הצעת המחליטים אומדני העלות והתועלת מהרפורמה על פי הצעת המחליטים, עלות הרפורמה מסתכמת בכ- 7.1 מיליארד ש"ח, מהם 6.4 מיליארד ש"ח בגין ה( התייעלות2.7 מיליארד ש ,"ח תשלומי פרישה מוקדמת2.8 מיליארד ש"ח בגין העלאת רכיב הפנס י יה לעובדים הפורשים ולעובדים הנשארים ו- 0.9 מיליארד ש"ח מענקים ל כלל ה עובדים,) העלויות הנוספות של הרפורמה בסך 0.7 מיליארד ש"ח ה ן בגין פעולות נוספות כגון עלויות הקשורות בהכנת אתרי הייצור למכירה22 . 19 על פי החלטת דירקטוריון, משנת2010 קבעה החברה יעד של צמצום החוב. בשנת2014 החליט דירקטוריון החברה כי החוב יצומצם ברמה של0.5 מיליארד ש"ח בשנה לפחות. לאור משבר הדלקים, התדרד ר מצבה הפיננסי של החברה עד2012 ,, אולם משנה זו החל תהליך של שיפור מתמשך. ראו מבקר המדינה דוח שנתי 72א ( 2021 ), "ניהול 'החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1434 - 1435 . 20 על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים של הרפורמה, כבר בשנת1996 חויבו כל מדינות האיחוד האירופי, באמצעות דירקטיבה של האיחוד, לפתוח לתחרות את מקטע הייצור במשקי החשמל. במרבית משקי החשמל המערביים בוצעו בעשורים האחרונים שינויים מבניים במשק החשמל, כאשר ישראל היא המדינה היחידה ב- OECD (למעט צרפת שבה 90% מהחשמל מיוצר באמצעות גרעין או הידרו) שבה ייצור .החשמל עדיין אינו תחרותי 21 דבר זה גרם לקשיים מהותיים בפיתוח משק החשמל, ובכללם ניצול לא יעיל של משאבי הקרקע בשל האיסור החל על חח"י להקים תחנות ייצור מצד אחד , וחוסר היכולת של )יצרני החשמל הפרטיים (יח"פים להקים תחנות על קרקעות שבבעלות חח"י מצד שני ; השקעת מש אבים בלתי מספ י ;קים בפיתוח תשתית ההולכה והחלוקה מצד חח"י ;תכנון לא יעיל של משק החשמל העתידי ו קשיים בפעילות יחידת ניהול המערכת ,. ראו גם מבקר המדינה דוח שנתי 69א ( 2018 ), "חברת החשמל לישראל בע"מ- 'פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ413 - 473 . 22 לרבות עלויות בגין ,תכנון סטטוטורי והקמת מבנים והעתקת ציוד ותשתיות ועלויות התאמת מערכות המחשוב בחברה .עלויות בגין אירועי מס אם יחולו בשל הרפורמה ועלויות מימון | 1484 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים, לרפורמה אמורה להיות השפעה של ממש על משק החשמל ועל הפעילות הכלכלית כולה . בהצעה הוצגו התועלות העיקריות הנובעות ממנה- תועלות איכותניות שקשה לכמת אותן ותועלות כמותיות23 . התועלות האיכותניות כוללות תועלות מקידום התחרות במקטע הייצור על ידי מיקוד חח"י בפעילות ההולכה והחלוקה והקטנת חלקה בפעילות ייצור; הפיכת מקטע האספקה לתחרותי; והפרדה בין מנהל המערכת לחח"י. התועלת הכמותית המצטברת מהרפורמה במהלך שמונה השנים הראשונות ליישומה (שנ ות הרפורמה) נאמדה בכ - 6.3 ( מיליארד ש"ח5.1 מיליארד ש"ח בערך נוכחי). בשמונה השנים העוקבות לשנות הרפורמה נאמד סך התועלות הכמותיות בכ - 14.7 ( מיליארד ש"ח8.9 מיליארד ש"ח נוספים בערך נוכחי), מתוכם תועלת של כ - 4.365 מיליארד ש"ח בגין צמצום מצבת העובדים בחח"י24 . על פי מסמכי אג"ת , התועלת הכמותית חושבה בהשוואה לתרחיש עסקים כרגיל, ללא קיום רפורמה25 . לצד זאת, בתחשיב הונח, כי חח"י הייתה מקימה באתריה יחידות ייצור חדשות במקום אלה שמיועדות לגריטה בשנים הקרובות. עוד הונח בתחשיב כי עד סוף2030 נדרש להקים תחנות כוח קונבנציונליו ת בהספק מותקן26 מצטבר של כ- 6,100 מגה-ואט27 , כך שבמהלך שנות ,הרפורמה2025-2018, יש צורך בכ- 650 מגה- .ואט מדי שנה משרד מבקר המדינה בחן את אומדני התועלת שהכין אג"ת ו שהוצגו למקבלי ההחלטות בהתייחס לשמונה השנים הראשונות של הרפורמה. תועלות אלה כוללות תועלות בגין צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור; תועלות ממיקודה של חח"י בפעילות במקטעי הרשת; ותועלות .מהשיפור במצבה הפיננסי של חח"י יצוין כי כל החישובים והאומדנים בפרק זה מבוססים על המתודולוגי ה והנחו ת העבודה שקבע אג"ת. הביקורת בפרק זה מתמקדת בניתוח פוטנציאל ההתממשות של התועלות שהוצגו :לממשלה במסמך של אג"ת. להלן התועלות מהרפורמה בחלוקה לקטגוריות 23 על פי דברי ההסבר של הצעת המחליטים, התועלות הכמותיות חושבו באופן שמרני. בתחשיב התועלת לא נכלל החיסכון בעלויות השכר של חח"י ולא נלקחה בחשבון הירידה האבסולוטית בחוב של החברה. על פי מסמכי אגף התקציבים, התחשיב כולל תועלות אשר במהותן מצביעות על יעילות גבוהה יותר במשק החשמל לשם הגדלת רווחת .הצרכן 24 התועלות הנוספות הן הקטנת הסיכון לעלטה- 1.077 מיליארד ש"ח וירידה בעלויות הריבית - כ- 3.46 .מיליארד ש"ח 25 אג"ת ציין כי החישובים מבוססים על נתונים והנחות שהיו קיימים בעת עריכתם, קרי2018 . מאז, חלו שינויים במשק החשמל היכולים להשפיע על התחשיבים ותוצאותיהם. משרד מבקר המדינה בחן את החישובים שהוצגו עם ההנחות שהיו ידועות באותה .עת 26 .כמות החשמל הפוטנציאלית שמתקן ייצור חשמל יכול לייצר ברגע נתון 27 זאת מעבר למכסות הקיימות שאישרה רשות החשמל ומהן כ - 3,000 מגה- ואט מגריטת מתקנים קיימים, והיתרה .מגידול בביקוש | 1485 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 3 : ,תועלות מהרפורמה2018 - 2025 *)(במיליארדי ש"ח על פי הצעת המחליטים של הרפורמה ,בעיבוד משרד מבקר המ דינה. * התועלות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור ומיקודה של חח"י במקטעי הרשת, הן בחלקן .איכותניות ובחלקן כמותיות. בתרשים מוצגות התועלות הכמותיות תועלות בגין צמצום חלקה של חח "י במקטע הייצור ממסמכי רשות החשמל ממאי2018 עולה כי הרפורמה תקדם את משק החשמל ותיטיב עם צרכני החשמל. בין יתרונותיה, הפחתת נתח השוק של חח"י במקטע הייצור באמצעות שלושה )רכיבים: (א) מכירת אתרים קיימים של חח"י שישמשו להקמת תחנות על ידי השוק הפרטי; (ב מכירת שטחים פוטנציאליים להקמת הספק חדש28 ; ,(ג) איסור על חח"י להקים, לשחלף לתכנן .או לבצע כל פעילות פיתוח במקטע הייצור בעתיד על פי הצעת המחליטי ,ם אומדן התועלת בגין צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור כולל תועלות ( הנובעות מהקמת תחנות ייצור באתרי חח"י ומהקמת תחנות ייצור על ידי יצרני חשמל פרטיים להלן - י ח"פים) באתרים שחח"י תמכור29 , וכן תועלות הנובעות מירידה בעלויות התפעול של האתרים ,שחח"י מוכרת. להלן ניתוח התועלות הצפויות להתקבל מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור :כפי שהוצגו בדברי ההסבר להצעת המחליטים ובמסמכי אג"ת, לפי ההתפתחויות שחלו מאז 28 כגון אתרD .שיועד להקמת תחנת כוח פחמית על ידי חח"י, אולם זו לא הוקמה 29 ע ם מכירת תחנת כוח יוכלו יח"פים לשחלף אותה בעתיד, בניגוד לחח"י שאסור לה לשחלף תחנות על פי חוק משק .החשמל | 1486 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תועלות שלא יתקבלו מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור לוח 1 : תועלות הנובעות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור )(הסכומים במיליארדי ש"ח תועלת חזויה על פי חישובי משרד האוצר ערך נוכחי של התועלת החזויה על פי חישובי אג"ת אופן השגת התועלת כפי שחושבה על ידי אג"ת תועלת שלא תושג במהלך שמונה השנים הראשונות של הרפורמה, עד שנת2025 הערות הקמת תחנות באתרי חח "י כולל חיסכון קרקע וזמן 0.733 0.612 עלות הקמת מחז"ם באתר חדש גבוהה בשיעור של 200 - 250 ש"ח לק ילו-ואט מותקן. התועלת נובעת מהקמת 2,500 מגה- ואט באתרים ,אלון תבור ( רידינג ואשכול500 - 625 ,)מיליון ש"ח ( מחיסכון בקרקע54 )מיליון ש"ח ו מחיסכון בזמן ( 54 מיליון ש )"ח 0.18 - 0.225 * מלוא התועלת לא תושג בשל אי-הקמת מחז"מים חדשים באתר תחנת הכוח רידינג עד שנת 2026 ** עלויות תפעול אי - זמינות ותחזוקה 0.264 0.22 העלות ה מוכרת לחח "י עבור רכיבי ,כוח אדם ו חז ת קה וביטוח גבוהה בכ- 10 ש"ח לשנה עבור כל ק ילו -ואט מותקן ביחס לעלות .המוכרת ליח"פים התועלת נובעת ממכירת תחנות של חח "י ליח "פים 0.00428 - 0.0214 מלוא התועלת לא תושג בשל אי-מכירת תחנת הכוח רידינג והמשך הפעלתה על ידי חח"י בין2022 ל- 2026 ***. סכום זה .הוא זניח (יצוין כי יתכן שתחנת רידינג תמשיך לפעול גם אחרי 2026 ,אך התועלת החזויה מתייחסת לשמונה השנים הראשונות )של הרפורמה. אי-הקמ ת תחנות כוח חדשות על ידי .חח"י היח"פים יקימו את תחנות הייצור באתרים שחח "י תמכור * *** 1.33 1.11 הקמת ייצור חדש ית עשה על ידי יח"פים. חח"י מקימה תחנות בעלות הגבוהה ב- 7% מיח"פ 1.33 (מתוכם 0.289 הפסד בשל אי הקמת מחז"מים חדשים באתר )רידינג מלוא התועלת לא תושג מאחר שלדברי משרד האוצר זוהי תועלת היפותטית (ראו להלן), שכ ן על פי חוק משק החשמל לחח"י אסור להקים תחנות כוח מ- 2009 . סה "כ 2.327 1.942 בטווח שבין 1.51 - 1.58 על פי הצעת המחליטים של הרפורמה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 1487 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ * בתחשיב מובאת בחשבון אי-הקמת המחז"מים .ברידינג, ולא נכללו בו החיסכון בזמן ובקרקע ** על פי ההחלטה על הרפורמה, תחנת רידינג הייתה אמורה להימכר עד יוני2021 , במקביל להשלמת .הליכי תכנון להקמת שתי יחידות ייצור בטכנולוגיית מחזור משולב (מחז"מ) תחתיה באותו האתר בהחלטת ממשלה211 מיום1.8.21 בעניין "אס פקת חשמל לגוש דן" הוחלט על המשך הפעלת תחנת רידינג באופן זמני. בהתאם לכך, במועד סיום הביקורת התחנה טרם נמכרה, לאחר שבדצמבר המועצה הארצית לתכנון ולבנייה אישרה את המשך הפעלתה עד ינואר2026 , ובנוסף הורתה על הכנת תוכנית מתאר ארצית שתאפשר את המשך הפעלת התחנה מעב ר לכך, עד שנת2030 , עם אפשרות להארכה בשנתיים נוספות. יצוין כי חח"י ממשיכה לקדם את תכנון המחז"מים במוסדות התכנון. עם זאת בסמוך לתחנת רידינג מקודמות כמה תוכניות מתאר שייעודן מגורים, מסחר ותעסוקה, פנאי ונופש ועל רקע זאת מורה החלטת הממשלה הנ"ל מאוגוסט2021 גם על תכנון חלופות לאספקת חשמל לאזור גוש דן חֵלֶף הקמת המחז"מים ברידינג, ולפיכך קיים ספק לגבי הקמת המחז"מים. ראו בפרק "תחנת הכוח רידינג". יצוין כי ההחלטה על אי - מכירת תחנת רידינג בהתאם לאבני הדרך של הרפורמה אינה תלויה .)בחח"י (ראו להלן *** כאמור, תחנת הכוח רי דינג הייתה אמורה להימכר ביוני2021 ,. במועד סיום הביקורת התחנה לא נמכרה והיא ממשיכה להיות מופעלת על ידי חח"י. העלות העודפת של הפעלת התחנה בידי חח"י היא כ - 0.00428 מיליארד ש"ח בשנה. אם התחנה תמשיך להיות מופעלת על ידי חח"י עד שנת2026 , תסתכם העלות העודפת בכ- 0.0214 .מיליארד ש"ח *** *יצוין ,כי על פי חוק משק החשמל משנת2009 חח "י אינה אמורה להקים או לשחלף .תחנות ייצור בפועל, במשך השנים הקימה חח "י כמה תחנות במסגרת שתי תוכנית פיתוח מואצות מהשנים2007 ו- 2008 . מהלוח עולה כי נכון למועד הביקורת כ- 65% - 68% (כ- 1.51 - 1.58 מיליון ש"ח, מתוך 2.327 מיליון ש"ח) מהתועלות שהעריך אג"ת בגין צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור ;לא יתקבלו במהלך שמונה השנים העוקבות של הרפורמה זאת בשל אי- מימוש מכירת ,תחנת הכוח רידינג ובשל ,אומדנים לא מדויקים של תועלות הרפורמה בעוד מועד כמפורט .להלן אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי טרם התקבלה החלטת ממשלה סופית ולפיה לא יוקמו מחז"מים חדשים ברידינג, ואם אכן לא יוקמו מחז"מים ברידינג והקרקע תשמש לצורכי מגורים, שווייה צפוי להגיע ליותר משני מיליארד ש"ח. יתרה מכך, אי- הקמת תחנה באתר רידינג תאפשר פיתוח סביבתי באזור. אג"ת הוסיף כי הקמת תחנה חדשה באזור רידינג צפויה להיות .יקרה מאשר הקמת תחנה חדשה במקום אחר חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי דח י ית מכירת תחנת הכוח רידינג היא תוצאה של החלטת ממשלה ושל החלטת המועצה הארצית לתכנון ולבניה )(ראו להלן , וכי ההספק של תחנת רידינג הוא כ- 450 מגה-ואט, פחות מ- 10% מההספק המותקן שהחברה מוכרת במסגרת ,הרפורמה4,500 מגה-ואט. לגבי עלויות התפעול של תחנות הכוח שלה אל מול היח"פים, ציינה חח"י בתשובתה כי יש לערוך השוואה של המח"זמים של חח"י אל מול המחז"מים של היח"פים ולא .של כלל התחנות של חח"י, וכי להערכת חח"י, עלויות אלה דומות למדי בחח"י וביח"פים | 1488 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מתשובת אג"ת עולה שהחלופה להקמת מחז"מים חדשים בתחנת הכוח רידינג לא הייתה אופטימלי ת . לפיכך היה על צוות הרפורמה לבחון חלופות אחרות, להעריך את העלות האלטרנטיבית של הקמת תחנות כוח ב אתרים חלופיים, או לחלופין לשקול פתרונות אחרים לאספקת החשמל באזור גוש דן30, להחליט על החלופה האופטימלי ת ולעמוד על .התועלת הנובעת ממנה עוד עולה כי על פי אומדני אג"ת, התועלות נובעות מפערים בין היח"פים לחח"י בנוגע להכרה התעריפית לכל קילו- ואט מותקן שקובעת רשות .החשמל כך שתפעול היחידות על ידי יח"פ במקום על ידי חח"י צפוי להתבטא בתעריף חשמל נמוך .יותר בחינת אומדנים שהוכנו על ידי אגף תקציבים במשרד האוצר )(אג"ת יצוין כי לפי חוק משק החשמל31 , משנת2009 .נאסר על חח"י להקים תחנות כוח חדשות ממסמכים שהעביר אג"ת למשרד מבקר המדינה בינואר2022 , הכוללים את ניתוח תועלות הרפורמה בחשמל, צוין כי אחת מתועלות הרפורמה, בגובה1.33 מיליארד ש"ח, מבוססת על "תרחיש היפותטי", שלא בהתאם לחוק הקיים, ולפיו בהיעדר רפורמה תקים חח"י תחנות כוח32.לפיכך, הניח אג"ת כי בעקבות הרפורמה יקימו יח"פים את תח נות הכוח, והדבר יתרום .לתועלת האמורה מהרפורמה יוצא אפוא כי התועלת הצפויה, על פי חישובי משרד האוצר, מאי- הקמת תחנות כוח חדשות על ידי חח"י , שהיא1.33 מיליארד ש"ח, משקפת תועלת המבוססת על תרחיש שאינו בהלימה עם הוראות חוק משק החשמל ובפועל תועלת זו לא תתממש מאחר ועל פי חוק משק החשמל, חח"י לא תקים תחנות כוח חדשות. עוד עלה כי משרד האוצר (אג"ת) הציג לממשלה תועלות מהרפורמה אשר שימשו בין היתר בסיס לא .ישורה ולא היו מבוססות .ראוי היה כי משרד האוצר (אג"ת) ישלב בחישוביו רק תועלות ממשיות ממסמכי רשות החשמל ממאי2018 עולה כי חח"י אינה אמורה להקים עוד תחנות כוח חדשות בעתיד, למעט שתי יחידות במחזור משולב בהיקף של1,200 מגה-ואט . הקמת מחז"מים באורות רבין בידי חבר ת בת של חח"י ,, עליה הוחלט במסגרת הרפורמה צפויה להגדיל את חלקה המוחלט( של החברה בייצור בשנים הבאות ראו בהמשך בפרק"מכירת תחנות הכוח "של חח"י ,) .שכן מדובר ביחידות יעילות שצפויות לפעול יותר מאשר יחידות ישנות שיעילותן נמוכה יותר 30 עד ספטמבר2026 ,)ניתן להתגבר על בעית הולכת החשמל באזור גוש דן באמצעות תחנת מיתוג (תחמ"ג עתידים אשר צפויה להתחיל לפעול במהלך שנת2022, ואולם החל מספטמב ר2026 צפויה בעיה במקטע ההולכה ועל כן נדרש פתרון שיתן מענה לבעיה זו, ולצורכי ייצור בהיקף של כ- 900 מגה- .ואט באזור 31 סעיף60(ד9) לחוק משק החשמל קובע כי החל ב- 1.1.09 , "חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית..., לא תעסוק בתחום התכנון ההנדסי של תחנות כוח, בהקמת תחנו ת כוח,... ואולם אם הוקמו תאגידים הרשאים לעסוק בעיסוקים ( ...כאמור, יקבעו השרים, בצו, כי חברה כאמור תוכל להמשיך ולעסוק בעיסוקים אלה עד1 בינואר2010 ."...) 32 אג"ת הניח כי בהיעדר רפורמה יינתן אישור חריג לחח"י להקים יחידות ייצור נוספות באתרים שבחזקתה, כחלופה .לגריטת יחידות הייצור בחיפה, ברידינג ובאשכול, ואת המחז"מים באורות רבין | 1489 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ רשות החשמל ציינה כי הזכות שנית נה לחח"י לבנות שני מחז"מים חדשים באתר אורות רבין אינה אופטימלי ת, ו כי הקמת התחנות החדשות בידי חח"י עשויה לגרום להפניית משאבים ניהוליים לפרויקט הקמת התחנות, וזאת בניגוד לעיקרון של מיקוד החברה בפיתוח הרשת. עם זאת, מחז"מים אלה מחליפים ארבע יחידות ייצור פחמיות באתר אורות רבין שהיו אמורות להמשיך לפעול בשנים הבאות33 . תרשים 4 : תועלות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור )(במיליארדי ש"ח על פי הצעת המחליטים של הרפורמה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים4 עולה כי למול תועלות בהיקף של כ- 2.327 ,מיליארדי ש"ח שהוצגו לממשלה כ- 1.51 - 1.58 מיליארדי34 .ש"ח אינם צפויים להתממש בשנים הקרובות 33 על פי מסמכי הרשות, ביחידות אלה, על פי החלטת הגורמים המוסמכים, היו אמורים להתקין סולקנים, והן היו אמורות להמשיך לעבוד. יצוין כי ביולי2018, כחודשיים לאחר קבלת ההחלטה על הרפורמה, החליט ה הממשלה להפסיק את הפעלתן של יחידות אלה, ובהמשך התקבלה החלטה לשמר אותן. עם זאת, ציינה הרשות כי להקמת המחז"מים על ידי חח"י יש תועלות, ובהן פישוט ההליך הסטטוטורי וחיסכון בזמן, שכן הם מוקמים באתר שכבר הופשר לייצור חשמל, וכך תתאפשר הפסקת הפעלתן השוטפת של היחיד ות הפחמיות בשנת2022 , ויהיה ניתן לעמוד ,בהחלטת שר האנרגייה; כמו כן, השימוש בתשתית הקיימת באתר עשוי להוזיל את עלויות ההקמה של היחידות .וההקמה מאפשרת מתווה התייעלות מדורג וישים יותר לחברה 34 :התועלות שלא יושגו הן1.33 מיליארד בגין תועלות היפותטיות מאי הקמת ת ,חנות על ידי חח"י0.18 - 0.225 מיליארד ש"ח בגין אי הקמת מחז"מים חדשים באתר תחנת הכוח רידינג, ו- 0.0214 מיליארד ש"ח בגין אי מכירת תחנת הכוח רידינג והמשך הפעלתה על ידי חח"י עד2026 . | 1490 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התועלת לצרכן ממכירת תחנות הכוח של חח"י ליח"פים צמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור והעברת הפעילות במקטע זה לידי יצרני החשמל הפרטיים ,נועדו לקדם את התחרות במשק החשמל ולהוזיל את העלויות לצרכן. על פי אג"ת במקטע הייצור קיים יתרון יחסי למגזר הפרטי על פני המגזר הציבורי, ובמרבית המשקים המערביים מקטע הייצור בענף החשמל מבוזר ותחרותי . לתחרות יתרונות רבים, שהמרכזיים ביותר מביניהם הם הפחתת מחירי החשמל וצמצום הפיקוח על מחירי החשמל. אג"ת הוסיף כי ,גורמים פרטיים במקטע הייצור מצליחים להוביל לחיסכון בעלויות הקמה, תפעול, שכר ומימון .וכן לייצר חשמל באופן יעיל יותר כאמור, התועלת לצרכן ממכירת חמ ש יחידות ייצור ליח"פים כוללת בין היתר את החיסכו ן הצפוי מהפעלתן על רקע היעילות הגבוהה יותר של היח"פים. בהצעת המחליטים לאישור הרפורמה הוערכה תועלת זו בכ- 220 מיליון ש"ח בתקופת הרפורמה (בערכים מהוונים). בחינה שערך משרד מבקר המדינה, בהתבסס על נתוני חח"י לשנים2026-2022 ועל נתוני העבר, העלתה כי בשנים2014 - 2026 העלות הריאלית35 של הפעלת מערכת ייצור החשמל צפויה לעלות בשיעור דומה לגידול של ייצור החשמל. להלן התפתחות עלויות מקטע ייצור החשמל (חח"י ויח"פים36 ) אל מול הגידול בייצור החשמל בשנים2014 - 2026 : תרשים 5 : קצב הג ידול ב הוצאות * הפעלת מערכת ייצור החשמל**, בייצור ,החשמל ובהכנסות*** מתעריף החשמל2014 - 2026 (במחירי שנת2014 , שנת2014 = 100 ) על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנים2014 - 2021 ונתונים שהעבירה חח"י בינואר 2022 ,בעיבוד משרד .מבקר המדינה נתוני הגידול בביקוש לחשמל מבוססים על תחזיות שערכה רשות החשמל . 35 .בניכוי העלייה במדד המחירים לצרכן 36 הניתוח כולל את עלויות הייצור של חח"י ואת עלויות ייצור החשמל שהיח"פים מוכרים לחח"י. הוא אינו כולל את ייצור .החשמל שהיח"פים מוכרים ללקוחות קצה | 1491 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ * הנתונים המוצגים בתרשים כוללים אנרגיות מתחדשות, אשר גרמו לעלייה בהוצאות משנת2014 . ואולם .גם בנטרול הוצאות אלה, המגמות בתרשים אינן משתנות ** ,לא כולל ייצור חשמל על ידי יח"פים הקשורים בהסכמים עם לקוחות קצה שהוא כ- 20% מכלל ייצור .החשמל במשק *** הנתונים לשנים2022 - 2026 מבוססים על נתונים שהתקבלו מחברת החשמל. יש לציין כי רכישות .החשמל מיח"פים בשנים הבאות יבוצעו על ידי חברת ניהול המערכת ולא על ידי חח"י מהתרשים עולה כי קצב הגידול של עלויות הפעלת מערכת הייצור ג דול מקצב הגידול בייצור ,החשמל במשק דבר המעיד על כך ש מנקודת המבט של הצרכן, כניסת יצרני החשמל הפרטיים לא הביאה להפחתת עלויות הייצור ולירידה בתעריפי החשמל. עוד עלה כי בשנים 2014 - 2026 נותר התעריף הריאלי37 כמעט ללא שינוי, ואילו היקף ייצור החשמל גדל בכ- 35% . המשמעות היא שהכיסוי התעריפי נשחק לאורך השנים בלי .שמשק החשמל (חח"י ויח"פים) התייעל בפועל על רשות החשמל לבחון את הפערים בין תעריף החשמל (הבא לידי ביטוי בהכנסות בתרשים5) שמגלם בתוכו רכיב התייעלות לבין היעדר ההתייעלות בהו צאות משק החשמל, ואת השלכותיהם של פערים אלו על פעילות משק החשמל ופיתוחו. כמו כן, על הרשות לקבוע את היקף ההתייעלות הנדרש במשק החשמל ולבצע התאמות בתעריף כך שישקף את פוטנציאל ההתייעלות שנקבע. המשך שחיקת התעריף ללא התייעלות של יצרני החשמל במשק עלולה לפגוע בפעיל ותו38 . תועלות ממיקודה של חח"י בפעילות במקטעי הרשת לפי חוק משק החשמל , חלה חובה על חח"י, כבעלת רישיון ספק שירות חיוני, לספק שירות לכלל הציבור ל פי אמות מידה שקבעה רשות החשמל באמינות וביעילות. חח"י אחראית לתחזוקת רשת החשמל על כל מקטעיה ולפיתוחה. פעילותה התקינ ה של רשת החשמל מתבטאת באספקת חשמל אמינה ורציפה ובאיכות החשמל המסופק , והיא נבחנת במגוון מדדים ,אובייקטיביים ו בהם דקות אי- .אספקה משרד מבקר המדינה העלה בעבר39 כי"היקף ההשקעות של חח י בפיתוח הרשת היה נמוך במידה רבה ביחס ל יעדים שנקבעו בתוכניות הפיתוח שאישר מדי פעם בפעם שר האנרגייה , וכי 37 ,על פי חוק משק החשמל תפקידי רשות החשמל הם בין היתר קביעת תעריפים, על בסיס עקרון העלות, ודרכי עדכונם וביצוע בקרת עלויות לשם כך, לפי שיקול דעתה המקצועי הבלעדי. עוד קובע חוק זה כי לצורך קביעת התעריפים תבצע רשות החשמל ,פעולות של בקרת עלויות של בעל רישיון ספק שירות חיוני. בעניין קביעת תעריפים הרשות רשאית שלא להביא בחשבון הוצאות, כולן או חלקן, אשר לדעתה אינן נדרשות למילוי חובותיו של בעל ,רישיון ספק שירות חיוני. בעניין זה ראו, מבקר המדינה דוח שנתי 66א ( 2015 ), "חוות דעת על היבטים בפעילות 'משק החשמל", עמ 463 - 543 . 38 לדוגמה, אם תעריף החשמל עולה בקצב איטי יותר מהגידול בפעילות, או אף יורד, אזי רווחי החברות ייפגעו והן עלולות לה .קטין השקעות, ובכך ייפגע פיתוח משק החשמל 39 ,מבקר המדינה דוח שנתי 69א ( 2018 ,) " חברת החשמל לישראל בע"מ- "פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה ', עמ4 . | 1492 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ המשמעות של תת-פיתוח רשת החשמל, אשר התבטא בעלייה במספר הדקות של אי-א ספקת חשמל ברשת המתח הגבוה בלבד בשנים 2016-2010 , היא גרימת נזק של3.5-3.3 .מיליארד ש"ח ממסמכי רשות החשמל ממאי2018 עולה כי פעילותה של חח"י בכלל המקטעים ב משק החשמל מגבילה את מיקוד החברה בפיתוח תשתית ההולכה והחלוקה, ולאור זאת רשת החשמל אינה נותנת מענה מספיק לצרכנים. פיתוח הרשת חיוני לצורך מתן מענה על גידול בביקוש, חיבור אנרגיות מתחדשות לרשת, הבטחת אמינות האספקה לצרכנים וקידום תחרות הוגנת ויעילה יותר במקטע הי יצור. עוד עולה ממסמכי רשות החשמל כי הרפורמה מאפשרת את מיקודה של חח"י במקטעי הרשת שבהם תמשיך החברה לפעול כמונופול טבעי. על פי הצעת המחליטים, מיקוד ההשקעות של חח"י במקטעי הרשת יביא לשיפור התשתיות והפחתת דקות אי- .האספקה בהתאם לכך, כלל אג"ת תועלות מיישום הרפור מה בגין מיקוד חח"י במקטעי הרשת והגדלת משאבים הנדרשים לפיתוח משק החשמל שצפויים להתבטא בהפחתת דקות אי- האספקה במשק החשמל, זאת על אף ש צמצום דקות אי- האספקה במשק, באמצעות הקצאת המשאבים הנדרשים לפיתוח רשת החשמל, הוא חובה החלה על חח"י מתוקף תפקידה כספק שירות חיוני , .והצמצום אינו אמור להיות פועל יוצא של הרפורמה צמצום דקות אי- האספקה ופיתוח משק החשמל הם חלק מהחובות החלים על החברה ממילא, כספק שירות חיוני, ומשכך הדבר מעלה ספק באם היה ראוי לכלול את צמצום דקות אי- .האספקה בסך התועלות של הרפורמה תועלות שאינן מתקבלות בשנים2020 - 2021 מהצעת המחליטים עולה כי מאז שנת2000 ממוצע דקות אי- האספקה של החשמל בישראל הוא כ- 150 דקות בשנה ללקוח, לעומת ממוצע של42 דקות אי-אספקה בכמה מדינות מה - OECD 40 . מיקוד ההשקעות של חח"י במקטעי הרשת יביא להפחתת של כ- 90 דקות אי- ,אספקה לפחות שמשמעותה הפחתה של60% מדקות אי- האספקה ביחס לממוצע של שנים קודמות. התועלת מכך הוערכה בהצעת המחליטים בכ- 1.252 מיליארד ש"ח (כ- 0.96 מיליאר ד .)ש"ח בערך נוכחי עלה כי בהחלטה על הרפורמה לא נקבעו לחח"י יעדים לפיתוח רשת החשמל ולצמצום דקות אי אספקת החשמל, ולכן חח"י אינה מחוייבת לעמידה ביעדים אותם חישב אג"ת . עוד עלה כי היעד שאג"ת קבע מבוסס על הפער הקיים בדקות אי- האספקה בין מדינת ישראל לבין מדינות אחרות ב- OECD מבלי להת ייחס למאפיינים הייחודיים של מדינת ישראל ושל משק החשמל הישראלי41 ,ומבלי שנקבעה תוכנית פיתוח שמאפשרת השגת .היעד על פני השנים אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי קיימים מנגנונים בחוק משק החשמל המסדירים את קביעת היעדים ותוכניות הפיתוח לחברת החשמל - באמצע ות תוכנית פיתוח באישור השרים, וכן באמצעות סמכויות רשות החשמל לקבוע אמות מידה והחלטות המחייבות 40 על פי מסמכי אג"ת .המדינות הן גרמניה, בלגיה, בריטניה, שווייץ, דנמרק, אוסטריה, דרום קוריאה וצרפת 41 כך למשל, בעוד רשתות החשמל במדינות השונות באירופה מחוברות אחת עם השנייה, ומדינות יכולות לקבל חשמל .גם משכנותיהן, מדינת ישראל נחשבת לאי אנרגטי ואיננה מחוברת עם שכנותיה | 1493 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ .את חח"י אג"ת הוסיף כי הסמכות והאחריות נמצאות בידי רשות החשמל בהתאם לחוק, והרשות פועלת בין ה יתר לקדם יעדים להפחתת דקות אי- .אספקה משרד מבקר המדינה מציין כי חישוב עלות אי- האספקה היא פונקציה של היקפי החשמל המולך ברשת, של גיל הרשת, תחזוקתה וכדומה ושל העלות לקוט"ש (קילו- .ואט שעה) בלתי מסופק תחשיב אג"ת אינו מתייחס לכל אלה ומניח כי עלות אי- האספקה שקולה לתוצר השעתי. מאחר שלמקבלי ההחלטות הוצ גו תועלות לפי תחשיב אג"ת, אזי בפרק זה ננתח את התועלות .שהתקבלו על פי תחשיב של אג"ת בכפוף לאילוצים ולמחסור במידע כמפורט לעיל לפי מסמכי אג"ת , חישוב התועלת מצמצום דקות אי-האספקה נערך על בסיס התוצר המשקי . כך, ,לפי נתוני אג"ת הונח כי עלות אי-אספקה למגזר העסקי ו הציבורי תהיה שקולה לשווי התוצר השעתי שעמד בשנת2017 על125 מיליון ש"ח42 . ,לפיכך צמצום דקות אי- האספקה ב- 90 דקות באופן הדרגתי יביא לחיסכון משקי מצטבר של כ- 1.252 מיליארד ש"ח על פני שמונה שנים החל מ שנת 2020 43 . אג"ת ציין כי מאחר ש תחילה נדרשת השקעה גדולה ברשת, ה וא הניח כי הירידה בדקות אי- אספקה תחל רק כשנתיים מתחילת הרפורמה, קרי2020 . חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי בחינת השיפור במדדי אי- האספקה בנקודת הזמן הנוכחית היא מוקדמת מדי, ולא ניתן לצפות שמייד לאחר שהחלו התהליכים לשיפור הרשת, יהיה ניתן להבחין בשיפ .ור במדדים אלה משרד מבקר המדינה מצא כי בשנת2020 , בחלוף שלוש שנים מקבלת ההחלטה על הרפורמה, מספר דקות אי- האספקה ברשת44 עמד על142 דקות, דהיינו עלייה של כ- 44% לעומת2017 45 . זאת שלא בהתאם לתועלת שהוצגה, לפיה החל משנת2020 צפויה ירידה בדקות אי-האספקה. מספר דקות אי- האספקה בשנת2021 עמד על136 דקות, כלומר עלייה של37.5% לעומת2017 . עלה כי בחלוף שלוש שנים מיישום הרפורמה ועל אף הגדלת ההשקעות ברשת (נושא זה יפורט בהמשך בפרק "התייעלות בפיתוח)", לא חל שיפור באמינות האספקה. זאת שלא בהתאם להנחת אג"ת ולפיה כשנתיים מתחילת יישום הרפורמה צפויה ירידה בדקות אי- .האספקה 42 בהנחה כי התוצר בשנת2017 היה1.1 טריליון ש"ח, והוא צומח בקצב של3% .בשנה 43 מספר זה מתקבל אם מניחים כי דקות אי-האספקה צפויות אף הן לעלות ב- 3% בשנה לפי הצמיחה של התוצר השעתי. יצוין כי בתחשיב של אג"ת הוערכה התועלת בכמיליארד ש"ח. בתחשיב התייחס למעשה משרד מבקר המדי נה לשנת2020 . הוא השתמש בנתוני שנת2017 כבסיס לחישוב התוצר השעתי בשנת2020 (בהנחת גידול של 3% בשנה, כפי שאג"ת הניח), ומכך גזר את עלות אי- האספקה בשנים2020 - 2021, בהתאם למתודולוגי ה .של אג"ת יש לציין כי על פי ההנחות של אג"ת, הירידה בדקות אי-האספקה צפויה להת חיל משנת2020 , ולפיכך התועלת בסעיף זה היא מירידה בדקות אי- האספקה על פני שש שנים ולא שמונה שנים, כפי שנכתב. לעומת זאת, בשמונה השנים העוקבות התחשיב אמור להיות על פני שמונה שנים. לפיכך התועלת בשמונה השנים הראשונות אמורה להיות קטנה יותר בכ- 313 .מיליון ש"ח 44 .בניכוי אירועים חריגים שהתרחשו באותן השנים 45 בשנת2017 היה מספר דקות אי-האספקה כ- 98.9 דקות; בשנת2018 כ- 127.4 דקות; בשנת2019 כ- 127.8 דקות ובשנת2020 כ- 142 דקות. ראו תרשים39 .בהמשך הדוח | 1494 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ יוצא אפוא כי התועלת מצמצום דקות אי- האספקה בשנים2020 - 2021 , שהוערכה בהתבסס על המתודולוגי ה של אג"ת בכ- 270 46 מיליון ש"ח, טרם הושגה שכן מספר דקות אי-האספקה עלה בשנים אלה. מגמת העלייה בדקות אי- האספקה מעלה חשש כי התועלת שהוצגה בהצעת המחליטים לפיה דקות אי-האספקה יקטנו ב- 90 דקות במהלך .שנות הרפורמה לא תושג משכך , מומלץ כי חח"י, רשות החשמל וחברת ניהול המערכת יבחנו את תכנית ההשקעות של החברה ברשת החשמל ו את ביצועה , גם בהלימה ליעד של הפחתת דקות אי-האספק ה ויב צעו .בה שינויים במידת הצורך בחינת אומדנים של התועלת מצמצום דקות אי- אספקה יצוין כי ביוני2020 פרסמה רשות החשמל החלטה לשימוע בדבר תמריצים לפיתוח רשת החלוקה47 ,. על פי מסמך השימוע הרשות קבעה תמריצים לחח"י על מנת לשפר את רמת השירות והאמינות של אספקת החשמל. אחד היעדים שקבעה הרשות הוא הפחתת מספר דקות אי-האספקה ברמה כלל-ארצית ב- 30% בתוך עשור48, כך שממוצע דקות אי-האספקה הכלל - א רצי ירד באופן מדורג ל- 100 דקות עד2030. למעשה, יעד ההפחתה שקבעה רש ות החשמל נמוך ב- 50% .מיעד ההפחתה ששימש בסיס לחישוב התועלת בהצעת המחליטים משרד מבקר המדינה חישב ומצא כי צמצום דקות אי-האספקה בכ- 24% 49 אמור להביא לצמצום של כ- 36 דקות אי-אספקה במהלך התקופה, שהתועלת מהן היא כ- 0.501 מיליארד ש"ח50, נמוך בכ- 60% מהתועלת שהוערכה ,בהצעת המחליטים1.252 מיליאר ד ש"ח. כך שלמעשה מלוא התועלת שהוצגה בהצעת המחליטים מצמצום דקות אי .האספקה, אינה צפויה להתקבל בהתייחסותה לשימוע מאוגוסט2020 ציינה חח"י כי יעד ההפחתה שנקבע אינו ריאלי ודורש השקעה ניכרת. חח"י הציעה יעד חלופי של הפחתה של12% בדקות אי- האספקה ברמה הארצית באופן מדורג על פני עשור. יצוין כי בהחלטה הסופית של רשות החשמל מאוגוסט2021 46 לגבי השנים2020 - 2021 ידוע בוודאות כי לא הייתה ירידה במספר דקות אי- אספקה, ובהנחה שהתועלת שהוצגה בהצעת המחליטים מתפלגת באופן אחיד על פני השנים (כולל עלייה של3% ,)בשנה כפי שהניח אג"ת, ראו לעיל אזי בשנתיים האלה הייתה צפויה תועלת של270 מיליון ש"ח שלא תושג. לגבי השנים 2022 - 2025 , משרד מבקר המדינה לא כלל אותן בתחשיב .משום שמדובר במידע צופה פני עתיד 47 על פי מסמך השימוע, תרומת מקטע החלוקה (מתח גבוה) לאמינות האספקה היא כ- 150 דקות אי- ,אספקה בשנה וזאת לעומת כ- 2 דקות אי- ,אספקה בשנה במקטע ייצור5 דקות אי-אספקה בשנה במקטע ההולכה וכ- 15 דקות אי - א ספקה במקטע החלוקה של רשת מתח נמ וך. על כן, המיקוד של רשות החשמל הוא בצמצום מספר דקות אי- .האספקה במקטע החלוקה 48 הרשות גם קבעה יעד של צמצום השונות במספר דקות אי-אספקה בין המחוזות השונים ב- 60% . 49 על פי רשות החשמל, במשך עשור חח"י צריכה לצמצם30% בדקות אי- האספקה; מכאן, במשך שמונה שנים עליה לצמצם כ- 24% . 50 החישוב נעשה על פי השיטה שלפיה חישב אג"ת את התועלת מצמצום דקות אי-אספקה, בהנחה שהן ירדו ב- 36 דקות ולא ב- 90 .דקות כפי שאג"ת הניח | 1495 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לא נקבעו יעדים ספציפיים, והרשות ציינה יעד כללי לשנת2030 של הפחתת מספר דקות אי- א ספקה ברמה כלל - .ארצית בעשרות אחוזים בתוך עשור החלטת רשות החשמל ועמדת חח"י מצביעו ת על כך שאין ביכולתה של החברה לצמצם את דקות אי- ( האספקה במשך שמונה שנים בשיעור שהוערך מלכתחילה60% ), לכן קיים .ספק אם התועלת המוצגת בסעיף זה הייתה מלכתחילה ניתנת להשגה צמצום דקות אי-האספקה בהיקף של כ- 10% במהלך שנות הרפורמה51 בהתייחס לעמדת חח"י מאוגוסט2020 אמור להביא לצמצום של15 דקות אי- אספקה במהלך תקופה זו, כך שהתועלת הצפויה מכך היא כ- 209 מיליון ש"ח52 בלבד לעומת1.252 מיליארד ש"ח שהוערך בהצעת המחליטים (נמוך בכ- 83% .) תרשים 6 : תועלות ממיקוד פעילות חח"י )במקטעי הרשת (במיליארדי ש"ח על פי הצעת המחליטים של הרפורמה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. 51 על פי חח"י, במשך עשור היא יכולה לצמצם12% בדקות אי- האספקה, ומכאן במשך שמונה שנים היא יכולה לצמצם כ- 10% . 52 החי שוב נעשה על פי השיטה שלפיה חישב אג"ת את התועלת מצמצום דקות אי-אספקה, בהנחה שהן ירדו ב- 15 דקות ולא ב- 90 .דקות כפי שאג"ת הניח | 1496 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי אל מול תועלות בהיקף של כ- 1.252 מיליארדי ש"ח שהוצגו לפני הממשלה, כ- 0.935 מיליארדי ש"ח מהם אינם צפויים להתממש בשנים הקרובות בשל אי-דיוקים ב אומדן שקבע אג "ת כמפורט .לעיל נכון למועד סיום הביקורת, ניתן לקבוע כי כ- 0.27 מיליארד שהיו צפויים להתקבל בשנים2022-2021 ., לא הושגו עוד עלה כי התועלת מצמצום דקות אי- אספקה שכלל אג "ת בחישוביו אינה מעוגנת בהחלטת הממשלה ואין דרישה מחח "י להפחית 90 דקות אי-אספקה אלא רק לקיים את תכנית ה פיתוח . בחישוב התועלות ראוי היה שאג "ת יקח בחשבון נתונים ריאליים ויקבע יעדים בני השגה, תוך התייעצות עם רשות החשמל וחח "י לגבי סבירות ההנחות אותן הניח כבסיס לחישוב. משרד מבקר המדינה ממליץ לרשות החשמל לפעול לגיבוש יעדים ני ב השגה לחח "י לצמצום דקות אי ,האספקה לצורך השגת התועלות . רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי באוקטובר2021 היא פרסמה החלטה הנוגעת לתוכנית תמריצים לחברה, לשם פיתוח רשת החלוקה ומתן שירות לצרכנים .וליצרנים בהחלטה ציינה הרשות כי בכוונתה לפרסם תוכנית תמריצים ייעודית לשיפור אמינ ות אספקת החשמל. כחלק מתוכנית זו מתכננת הרשות לעדכן את מתודולוגיית חישוב דקות אי - האספקה בהתאם למדדים המקובלים בעולם ולתמרץ את החברה לפעול להקטנת דקות אי- .האספקה ולצמצום השונות הארצית בין המחוזות השונים הרשות הוסיפה כי "עמדתה של חח"י לשימוע שפורסם לא יכולה ל הוות בנצ'מארק לבחינה של התועלות ."הצפויות תועלות מהשיפור במצבה הפיננסי של חח"י על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים ,שיפור המצב הפיננסי של חח"י צפוי לצמצם את תשלומי .הריבית של החברה באמצעות הקטנת היקף החוב והקטנת הריבית הממוצעת על כלל החוב על פי הצעת המחליטים , התועלת מצמצום עלויות הריבית מוערכת בכ- 2.748 מיליארד ש"ח (כ- 2.192 .מיליארד ש"ח בערך נוכחי) בשמונה השנים הראשונות של הרפורמה משרד מבקר המדי נה העלה בעבר53 כי חח"י פועלת מאז2012 לחיזוק איתנותה הפיננסית וצמצום מצבת החוב שלה54 , וכי בשנים האחרונות חל שיפור במצב ה הפיננסי, והוא מתבטא ,בירידה ממשית של החוב הפיננסי ב ירידה ברמת המינוף של החברה וב שיפור ב יחסי כיסוי החוב . בעקבות זאת , השתפרו תנאי גיוס ההון של החברה, והריבית השולית של גיוסי ההון בשנת2018 היא הנמוכה ביותר מאז החלה החברה לגייס הון . הוצאות הריבית על החוב של חח"י ירד ו ב שנים 2019-2014 בשיעור של כ- 47% . עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי הירידה בחוב מוסברת בעיקר מאירועים בעלי א ופי חד - פעמי ולא מצעדים שבשגרת הפעילות 53 ,מבקר המדינה דוח שנתי 72א ( 2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 . 54 ב שנת 2010 התקבלה החלטת דירקטוריון על הפחתת חוב של0.5 מיליארד ש"ח בשנה לפחות. מאז , יש ירידה בחוב ובעלויות הריבית על החוב. ראו מבקר המדינה ,דוח שנתי 72א ( 2021 ), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל 'בע"מ", עמ1425 - 1515 . | 1497 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התפעולית השוטפת של החברה, וכי פעולות שנקטה החברה באו ברובן על חשבון פיתוח משק החשמל. יצוין כי בחישוב התועלות המ שיפור במצבה ה פיננסי של חח"י לא לקח אג"ת בחשבון את השיפור שחל במצבה הפיננסי של החברה לפני הרפורמה והמשך שיפור פוטנציאלי במצבה הפיננסי ללא רפורמה . היציבות הפיננסית של חח"י באה לידי ביטוי בין היתר בדירוג האשראי שלה. במאי2022 העלתה חברת דירוג האשראיS&P את דירוג האשראי הבין- לאומי של החברה מרמה שלBBB ל- BBB+ , ואת דירוג האשראי המקומי של החברה לרמהAAA . העלאה זו באה על רקע יישום הרפורמה ( על ידי חח"י, וכן על רקע שמירה על יחס תזרים מזומנים מפעילות שוטפת לחובFFO )לחוב גדול מ- 15% משנת2022 . ✰ | 1498 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 7 : סיכום התועלות שאינן צפויות להתקבל מהרפורמה בשמונה )השנים הראשונות (במיליארדי ש"ח על פי הצעת המחליטים של הרפורמה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 1499 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מסיכום הנתונים בדבר התועלות הצפויות להתקבל בפועל מן הרפורמה עולה כי לפי חישובי משרד מבקר המדינה לא יתקבלו תועלות בשיעור של כ - 11.2% - 12.9% ( 0.45 - 0.5164 מילי ארד ש"ח מתוך4.015 מ יליארד ש"ח55) מ כלל התוע לות שהיו אמורות להתקבל בשנים 2018 - 2025 ; מתוכם0.184 - 0.2464 מיליארד ש"ח בגין אי- מכירת תחנת הכוח רידינג ו- 0.27 מיליארד ש"ח בגין אי-ירידה בדקות אי- .אספקה לצד זאת, אומדני התועלת שהוצגו בהצעת המחליטים לא היו ריאליים מלכתחילה, שכן הם כללו תועלת בגין אי- הקמת תחנות ייצור על ידי חח"י בהיקף של1.33 מיליארד ש"ח שהיא "היפותטית" ואינה עולה בקנה אחד עם חוק משק החשמל. כמו כן, היעד של צמצום דקות אי- האספקה שנקבע בהחלטה ככל הנראה אינו בר השגה, ועל כן להערכת משרד מבקר המדינה התועלת בגינו גבוהה בכ- 0.935 מיליארד ש"ח ביחס ל יעד המבוסס על הערכות חח"י. הלכה למעשה, כ- 2.265 מיליארד ש"ח מתוך6.327 מיליון ש"ח, כ- 36% .מהתועלות, מלכתחילה לא היו ריאליים וספק אם יושגו עלה כי מתוך סך של כ- 6.327 מיליארדי ש"ח תועלות הרפורמה שהוצגו לפני הממשלה בשנת2018, כ- 2.72 - 2.78 מיליארדי ש"ח (שהם כ- 44% .) ככל הנראה לא יושגו בחלוף שלוש שנים ממועד קבלת ההחלטה על הרפורמה ותחילת יישומה, ולאור הפערים בין אומדני התועלות שהוצגו בהחלטה על הרפורמה לבין אלו שצפויות להתקבל, מומלץ כי משרד האוצר (אג"ת), משרד האנרגייה ורשות החשמל, יבחנו את התועלות הצפויות מהצעדים שעליהם הוחלט ויציגו בפני הממשלה שינויים ביעדים השונים שנקבעו, ובהתאם יציגו בפני חח"י יעדי התייעלות התואמים את .יעדי הרפורמה, ככל הנדרש אג"ת השיב למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי הרפורמה במשק החשמל הי א אחד הצעדים המבניים המשמעותיים והמורכבים ביותר שנע ש ו במשק בשנים האחרונות. לפיכך יש חשיבות רבה בהפקת לקחים מתהליך העבודה על הרפורמה ומ תוצאותיה. אג"ת הוסיף כי בכוונת ו ללמוד את דוח הביקורת, לצורך שיפור הערכת התועלות ש ביצע ככלל וכדי לבחון את הרפורמה בחשמל ואת התועלות שנובעות ממנה בפרט, ולהביא לשיפור במבנה משק החש מ .ל 55 בתחשיב נלקחו בחשבון התועלות שהיו צפויות להתקבל מהרפורמה- 6.327 מיליארד ש"ח בניכוי התועלת הצפויה להתקבל מצמצום דקות אי- האספקה בשנים2022 - 2025, המוערכת בכ- 0.982 מיליון ש"ח, שכן אין למשרד מבקר המדינה מידע לגבי היכולת לעמוד ביעדי צמצום דקות אי-אספקה בשנים א לה, ועל כן לא ניתן לחזות את התועלת מכך. כמו כן התחשיב לא כולל את התועלת מאי- הקמת תחנות כוח על ידי חח"י, בסך1.33 מיליארד ש"ח, שהיא תועלת היפותטית. בתחשיב נלקח בחשבון הפסד התועלת מצמצום דקות אי- אספקה בשלוש השנים הראשונות של הרפורמה בלבד, שבהן לא הייתה ירידה במספר דקות אי- אספקה כמתואר לעיל. התועלות שאינן צפויות להתקבל בשמונה השנים הראשונות כוללות תועלות מצמצום חלקה של חח"י במקטע הייצור - 0.184 - 0.2464 ,מיליארד ש"ח ותועלות מצמום דקות אי- אספקה במשק החשמל- 0.27 .מיליארד ש"ח | 1500 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מעקב אחר הרפורמה בהחלטה על הרפורמה נקבע כי יוקמו צוות מעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י56 וצוות מעקב אחר יישום הרפורמה57 . צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית היה אמור להתכנס פעם בשנה או בעת יא רוע מהותי .כגון פרסום דוחות כספיים משרד מבקר המדינה ה עלה כי צוות זה התכנס פעם אחת- ב שנת 2019 . משרד הא נרגי י ה ורשות החברות הממשלתיות מסרו למשרד מבקר המדינה כי צוות המעקב אחר יישום הרפורמה,, שהוקם על פי אותה החלטת ממשלה .לא התכנס באוקטובר2021 מסרה חח"י למשרד מבקר המדינה כי צוות ה איתנות פיננסית מרוכז ומטופל על ידי צוות ממשלתי , והוקם צוות למעקב שוטף אחר יישום הרפורמה .ממסמכי חח"י עולה כי אחת לרבעון היא מעבירה דוח התקדמות בכל הנושאים הכלולים במתווה הרפורמה. הדוח מופנה למשרדי האוצר והאנרגי י ו ה מועבר גם .לדירקטוריון החברה מ הפרוטוקולים של חח"י עולה כי מתקיים שיח רציף עם גורמי הממשלה בסוגיו ת שונות הקשורות ל חסמים ב יישום יעדי הרפורמה . משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני2022 כי צוות עבודה שמנהלת רשות ,החשמל נציגי חח"י וגורמי הממשלה הרלוונטיים מתכנסים אחת לשבועיים, כדי לעקוב אחר מכירת תחנות הכוח והסדר הנכסים, וכי חח"י מדווחת לגורמי הממשלה אחת לרבעון על מצב יישום מתווה הרפורמה. נוסף על כך, משרד האנרגייה מדווח על יישום הרפורמה באופן תקופתי לוועדת הכלכלה של הכנסת. משרד האנ רגייה ציין כי ההתייעלות בנושא מספר העובדים נדונה באופן שוטף בין רשות החברות, חח"י ומשרד האנרגייה, וכי הנושאים הנוספים שנכללים במתווה .הרפורמה מטופלים באופן שוטף על ידי הגורמים הרלוונטיים לפי הצורך עם זאת, עלה כי צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של החברה וכן צוות המעקב אחר יישום הרפורמה אינם מתכנסים כנדרש. צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית התכנס פעם אחת בשנת2019 ., ּוצוות המעקב אחר יישום הרפורמה לא התכנס מומלץ כי צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית, בראשות מנהל רשות החברות הממשלתיות, ּוצוות המעקב אחר יישום הרפורמה , בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל משרד האוצר, יתכנסו באופן עיתי ולפחות פעם בשנה ויעקבו אחר העמידה ביעדי הרפורמה והשגת תועלותיה ואחר האיתנות הפיננסית של החברה, יפיקו את הלקחים מכך .ויציגו את התוצאות לשרי האוצר והאנרגייה 56 בסעיף16 להחלטה נקבע כי יוקם צוות ברשות מנהל רשות החברות הממשלתיות, שבו חברים בין היתר, הממונה על השכר, הממונה על התקציבים, ומנכ"ל משרד האנרגייה, או מי מטעמם, אשר יבקר, על בסיס דיווחי חברת החשמל לצוות ותוך התייעצות עימה, את העמידה ביעדי האיתנות הפיננסית והתקיימות ההנחות שבבסיס התוכנית העס קית שאושרה בהחלטת דירקטוריון חח"י ממאי2018 , הנוגעות לרפורמה ולשינוי המבני, ויעקוב אחריהם. הצוות .יקיים דיונים עם החברה בנוגע לדרכי פעולה אפשריות אם יתרחש אירוע משמעותי 57 בסעיף20 להחלטה נקבע כי יוקם צוות בראשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל משרד האוצר, ובה שתתפות בין ,היתר, של נציגים של אגף התקציבים, של רשות החברות הממשלתיות, של הממונה על השכר, ושל רשות החשמל .אשר יעקוב אחר יישום ההחלטה על הרפורמה, ובכלל זה עמידה בלוחות הזמנים ואבני הדרך | 1501 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מ בקר המדינה במאי2022 כי היא תפעל לכינוס .צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י בתקופה הקרובה התייעלות בכוח אדם אחד היעדים המרכזיים של הרפורמה הוא התייעלות והנהגת גמישות ניהולית בחח"י. התייעלות מוגדרת כהפחתת העלות ליחידת תפוקה על פני זמן באמצעות גידול בפר יון הכולל58 או הפחתת כמות התשומות ליחידת תפוקה59 . התשומות העיקריות שמשמשות את חח"י לצורך מילוי תפקידה כוללות ,דלקים, פחת, שכר מימון, ציוד וחומרים .והוצאות אחרות עלויות ה שכר בחח"י היו בשנת2020 כ- 33% מסך הוצאות החברה ללא דלקים וכ- 47% .מהוצאות החברה ללא דלקים ורכישות מיח"פים מרבית תנאי העבודה של רוב עו ,בדי חח"י, לרבות שכר ותנאי שירות מוסדרים בהסכמים קיבוציים (להלן- )הסכמי עבודה ה כפופים להוראות דין שונות, לרבות חוק יסודות התקציב , התשמ"ה- 1985. הסכמי העבודה חלים על כל ה עובדים בחח"י, למעט אלה המועסקים בהסכם עבודה אישי. על פי הדוחות הכספיים של חח"י לשנת2020 עולה כי שינויים ועדכונים בהסכמי העבודה נערכים מפעם לפעם בעקבות משא ומתן בין הנהלת החברה לבין עובדיה , ו הם טעונים אישור ,של רשות החברות הממשלתיות של הממונה על השכר במשר ד האוצר ו של .דירקטוריון החברה ,על פי חח"י קיים קושי בשינוי הסכמי שכר שכן הדבר מחייב הגעה להסכמות בין ה חברה לבין עובדיה. לכן, כדי להשיג ירידה בעלויות העבודה חח"י פועלת בעיקר באמצעות צמצום מספר העובדים, בדרך של פיטורים ושל אי-קליטת עובדים חדשים במקום עובדים שפורשים - צעדים שאת חלקם אי אפשר לבצע באופן חד-צדדי אלא בתיאום עם .העובדים 58 ,מבקר המדינה דוח שנתי 66א ( 2015), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק הח 'שמל", עמ481 . 59 דרכים נוספות להתייעלות הן הקטנת העלות לקוט"ש נמכר באמצעות התייעלות בתחום המחירים שבהם נרכשות התשומות, ובכלל זה עלויות כוח אדם, למשל הורדת שכר (לנושא התייעלות בשכר בחח "י ראו דוח שנתי 66 א ( 2015), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל" ויישו ,ם מבנה תעריפי יעיל ראו שם . | 1502 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ על פי הדוחות הכספיים של חח"י, בדצמבר2021 עבדו בחברה11,103 עובדים60 . להלן התפלגות עובדי :החברה, לפי סוג העסקה לוח 2 : התפלגות עובדי חח"י , לפי סוג העסקה, דצמבר2021 * מספר ה עובדים שיעורם מסך כל ה עובדים הגדרה עובדים קבועים 6,905 62.2% עובד שקיבל קביעות על פי נוהלי החברה. עובדים ארעיים בהסכם מיוחד 1,882 16.95% עובד שעבד לפחות שנתיים בחברה והוא עבר בהמלצת ממוניו למעמד ארעי בהסכם מיוחד . עובדים בהסכם מיוחד 509 4.58% עובד המתקבל למשרה שאינה צמיתה לביצוע משימה מוגדרת הנמשכת תקופה קצובה, כגון .הקמת תחנות כוח או תחנות משנה עובדים ארעיים 1,276 11.49% עובד המתקבל למשימה שאינה כמפורט לגבי עובד בהסכם מיוחד. עובדים בהסכם עבודה אישי 121 1.09% עובדים בחוזה אישי הקובע את שכר העובד ו את תנאי העסקתו חניכים, שוליות ועובדים ארעיים במיזם הנותן מענה תעסוקתי לעובדים עם מוגבלות 410 3.69% סה "כ 11,103 על פי הדוחות הכספיים של חח ,"י בעיבוד משרד מבקר המדינה . * כולל עובדי העסקה מיוחדת בחח"י במסגרת פרויקטים חברתיים שונים שמפעילה החברה מדי שנה בשנה: בעלי מוגבלויות, סטודנטים מהפריפרי ה .ותלמידים ב שנים 2015 - 2017 ערכה חח"י כמה תוכניות התייעלות אשר הביאו לצמצום מצבת כוח האדם שלה בכ- 855 עובדים61 . במסגרת הרפורמה במשק החשמל נחתם במאי2018 הסכם קיבוצי מיוחד בין חח"י לבין עובדיה62 , והוא כולל צמצום נוסף במצבת העובדים בהיקף של כ- 1,803 עובדים ב שנים 2018 - 2025 . להלן מצבת העובדים בחח"י ב שנים 2014 - 2021 : 60 מדובר בעובדים שעבדו בפועל, ולא במשרות עובדים. מספר זה גבוה ממצבת העובדים, שכן חלק מהעובדים עובדים .משרה חלקית 61 חוץ מעובדים אלה פרשו בשנים האמורות עוד עובדים פרישה טבעית, ובמקביל קיבלו עובדים אחרים קביעות, כך שמספר העובדים בחברה ירד בסך הכול ב- 494 .עובדים 62 הסכם קיבוצי מיוחד בנושא "רפורמה ושינוי מבני וארגוני", אשר נכנס לתוקף בנובמבר2018 . הסכם קיבוצי זה מעגן .הסכמות בתחום יחסי העבודה בעקבות השינוי המבני, הכולל את הרפורמה הצפויה במשק החשמל ובחח"י | 1503 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 8 : מצבת העובדים בחח"י , 2021-2014 * על פי נתוני ם שמסרה חח"י במאי2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה . * .לא כולל עובדים בהעסקה מיוחדת מהתרשים עולה כי בשנים2014 - 2017 נרשמה ירידה של כ - 8.9% במצבת העובדים בחח"י , ובשנים2020-2018 נרשמה ירידה נוספת של כ- 4% במצבת העובדים לעומת שנת 2017 .עם זאת ,בשנת 2020 חלה עלייה של כ- 198 עובדים לעומת שנת 2019 (הנובעת .)מקיטון במצבת העובדים הקבועים וגידול במספר העובדים הארעיים עוד עלה כי בשנת 2021 ( חל קיטון במצבת העובדים הקבועים של כ- 480 )עובדים לעומת שנת 2020 . הקיטון נבע מ פרישות מוקדמות כפי שנקבע ברפורמה, ממכירת תחנות כוח ומיציאת עובדים לנגה .כחלק ממכירת ניהול המערכת לנגה על פי הנתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה עולה כי מגמת הירידה צפויה להימשך גם בשנים הבאות בעקבות הרפורמה . מצבת העובדים הקבועים בחח"י במסגרת הרפורמה התחייבה חח"י להקטין את מצבת העובדים הקבועים בחברה בכ- 2,200 עובדים (לכ- 6,400 עובדים קבועים ב שנת 2025 ) 63 . מתוך עובדים אלה1,803 יפרשו מהחברה ב שנים 2018 - 2025 וכ- 221 .עובדים נוספים יעברו לחברת ניהול המערכת שאר העובדים ( שאמורים להיגרע ממצבת העובדים של החברה265 עובדים) הם עובדי יחידות הייצור שיימכרו 63 יצוין כי חח"י הגדילה יעד זה באמצעות מבצע פרישה שאושר על ידי ה ממונה על השכר, כך שמספר העובדים הקבועים בתום הרפורמה יהיה6,315 , ירידה של2,003 .עובדים קבועים. ראו להלן | 1504 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ במסגרת ה רפורמה. עובדים אלה יושאלו64 ל תקופה של חמש שנים לחברות שירכשו את יחידות הייצור, ולאחר מכן יסיימו את העסקתם.בחח"י להלן פרישות העובדים מחח"י במהלך שנות הרפ ורמה - תכנון מול ביצוע עבור השנים 2018 - 2021 ופרישה מתוכננת מול פרישה לפי מתווה הרפורמה בשנים 2022 - 2025 : תרשים 9 : פרישות עובדים במהלך שנות ביצוע הרפורמה- *תכנון מול ביצוע על פי תוכנית העבודה של חח"י לשנת2021 (דצמבר2021 .), בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים כוללים נתוני פרישה של200 עובדים נוספים ב שנים 2022 - 2024 , מעבר ליעדי הרפורמה . בשנים 2018 - 2022 פרשו מחח"י1,229 עובדים קבועים. מספר הפורשים בפועל הציב את חח"י ביעדי צמצום מצבת העובדים הקבועים ב חברה, שגובשו במסגרת הרפורמה , ואף מעבר ליעד ב.הקדימה את הפרישה לחלק מהעובדים להלן מצבת העובדים הקבועים הנשארים בחברה בשנים 2014 - 2021 ותחזית לשנים 2022 - 2025 : 64 על פי ההסכם הקיבוצי ממאי2018 , בתקופת ההשאלה ימשיכו להתקיים יחסי עובד מעסיק בין העובדים המושאלים .לבין חח"י | 1505 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 10 : מצבת העובדים הקבועים בחח"י , 2014 - 2021 , ותחזית לשנים 2022 – 2025 על פי תוכנית העבודה של חח"י לשנת2021 (דצמבר2021), בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי צפויה ירידה של26% במצבת העובדים הקבועים של חח"י בתום הרפורמה בשנת 2025 לעומת 2017 . ,החברה צפויה אפוא לעמוד ביעדי הרפורמה ואף מעבר לכך ב- 85 .תקנים מצבת העובדים האר עיים בחח"י חח"י התחייבה במסגרת הרפורמה כי מ- 1.1.22 , ובמהלך יתרת תקופת הרפורמה, יעמוד מספר העובדים הארעיים ב טווח ש ל 2,600 - 2,900 עובדים65 . בהחלטה על הרפורמה נקבע כי "ככל שהמטלות המוטלות על החברה ידרשו העסקת עובדים ארעיים נוספים מעבר להיקף העובדים הארעיים האמור, העסקתם תהיה כפופה לאישור מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"ל ."משרד האנרגיה חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי חלק מהותי מהפעולות שהיא מבצעת לשם ,התייעלות הוא הקטנת מצבת העובדים הקבועים, אשר באופן טבעי עלות שכרם גבוהה יותר על חשבון גידו ל מסויים במצבת העובדים הארעיים, אשר עלות שכרם נמוכה יותר, והגמישות .בסיום העסקתם רבה יותר לאחר אישור הרפורמה וכניסתה לתוקף גיבש משרד האנרגייה במרץ2019 יעדים למשק האנרגייה ב שנת 2030 אשר כללו בין היתר הגדלת היקף הייצור באנרגיות מתחדשות ל- 17% 65 יעד זה הוגדל ל- 2,985 עובדים, בעקבות מ בצע פרישה נוסף בחח"י שבמסגרתו פרשו200 עובדים, ו- 115 עובדים .ארעיים קיבלו קביעות | 1506 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ בשנת2030, בהמש ך (ביולי2020 ) יעד זה הורחב ל- 30% ., והרחבת השימוש בכלי רכב חשמליים צעדים אלה דורשים פיתוח מואץ של רשת ההולכה והחלוקה של החשמל, ו על ביצועו תהיה .אמונה חח"י במאי ובספטמבר 2019 פנתה חח"י לצוות הממשלתי שהוקם לצורך מעקב אחר האיתנות הפיננסית של החברה, והציגה כמה נושאים המהווים חשיפות אפשריות לסיכונים, העשויים ,להשפיע על יעדי האיתנות הפיננסית של החברה. בין היתר ביקשה חח"י לדחות את עיתוי ,הפחתת מספר העובדים הארעיים ו זאת לצורך מימוש תוכנית הפיתוח שלה66 . בינואר2020 אישרו מנהל רשות החברות הממשלתיות ומנכ"ל משרד האנרגייה דחייה מ- 1.1.22 ל- 31.12.23 . חח"י ציינה בפניותיה כי השינוי המבוקש מתייחס רק ליעד הביניים שנקבע, ו הוא אינו משלי ך על התחייבות ה בנוגע למספר העובדים הארעיים בסיום תקופת הרפורמה. להלן מצבת העובדים הארעיים בחח"י בשנים 2020-2017 ותחזית לשנים 2025-2021 אל מול יעדי הרפורמה: תרשים 11 : ,מצבת העובדים הארעיים בחח"י2017 - 2020 ,)(סוף שנה ותחזית עד2025 על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. הנתונים אינם כוללים עובדים .ארעיים בהעסקה מיוחדת * הנתון מתייחס לאוקטובר 2020 . מהתרשים עולה כי מצבת העובדים הארעיים בחח "י גדלה ב שנים2017 - 2021 בכ- 19% . עוד עולה כי לפי התכנון של חח ,"י היא אינה צפויה לעמוד ביעדי צמצום מצבת העובדים הארעיים בשנים 2022 - 2023 67 . כאמור , החברה קיבלה את אישור משרד האנרגייה ורשות החברות הממשלתיות ,להעסיק עובדים ארעיים מעבר ליעדי הרפורמה.כמתחייב בהחלטה על הרפורמה "יצוין כי עלות ההעסקה הממוצעת של עובד ארעי בחח י נאמדת בכ- 250,000 ש"ח .בשנה 66 חח"י לא ציינה בפניית ה כמה עובדים ארעיים נוספים היא נדרשת להעסיק כדי לעמוד במשימותיה, אלא רק ביקשה .לדחות את תאריך היעד לעמידה ביעדי צמצום מצבת העובדים הארעיים 67 המספרים ה מוצגים בתרשים נכונים לסוף שנה. במהלך2023 לא צפויה הפחתה במספר העובדים הארעיים, וזו .תתרחש רק בדצמבר שבאותה שנה | 1507 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ המשמעות של העסקת 1,427 עובדים נוספים בשנים2022 - 2025 68 היא תוספת של כ- 356.7 מיליון ש"ח69 . כאמור, בעקבות אישור מבצע פרישה נוסף בחח"י, יעד העובדים הארעיים עודכן ל- 2,985 עובדים בתום תקופת הרפורמה. תוספת העובדים הארעיים לעומת יעד זה מסתכמת ב - 1,087 עובדים, בעלות של כ- 271.7 .מיליון ש"ח ב אוקטוב ר2020 ביקשה חח"י ממשרד האנרגי י ה ומרשות החברות הממשלתיות הגדלה נוספת של741 עובדים ארעיים בגין פרויקטים "חדשים" שהחברה נדרשת לבצע, ובהם גידול בהשקעות ברשת, דחיית מכירת תחנת ה כוח רידינג ו פרויקטים ארוכי טווח , כמפור ט בלוח3 . להלן פירוט תוספת העובדים שביקשה חח"י על פי הצרכים:שהציגה לוח 3 : בקשות חח"י להגדלת מספר עובדים , לפי מיזמים ומשימות * ה נושא ממוצע משרות ארעיות שנתי נדרש לשנים 2021 - 2026 הערות הסבה לגז של שש היחידות הפחמיות 65 ההחלטה על ההסבה התקבלה בשנת 2019 .לאחר קבלת ההחלטה על הרפורמה דחיית מועד המכירה של תחנת הכוח רידינג 50 החלטת הממשלה על המשך הפעלת תחנת הכוח רידינג התקבלה באוגוסט 2021 לאחר מועד קבלת ההחלטה על הרפורמה . המשך הפעלת יחידות ג ' ו-ד ' באשכול אחרי 2023 ** 80 ביוני 2021 החליט משרד האנרג י יה כי תחנת .אשכול תימכר במלואה, כולל היחידות הישנות פרויקטים תוספתיים בהולכה (מתח-על ועליון ) 52 תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה אושרה בדצמבר 2018 לאחר קבלת החלטת הממשלה על הרפורמה .עם זאת , היה ידוע ערב הרפורמה כי קיים תת-ביצוע בפיתוח הרשת . מחז "מ ים 70 - 80 באורות רבין- השלמת גיוס כוח אדם 37 השפעה של דחיית גריטת תחנת הכוח רידינג על הסטת משאבים פנימיים . פרויקטים תוספתיים בהשנאה 43 תוכנית הפיתוח של מערכת ההולכה וההשנאה אושרה בדצמבר 2018 לאחר קבלת החלטת 68 בשנת2022 מספר העובדים הארעיים צפוי להיות3,532 , דהיינו632 ( עובדים מעל היעד2,900 ); בשנת2023 חח"י צופה להעסיק543 עובדים מעל היעד; בשנת2024 - 167 עובדים מעל היעד; ובשנת2025 צפויים לעבוד בחברה85 .עובדים מעל היעד 69 התחשיב נעשה לעומת יעד של2,900 ( עובדים. ביצוע התחשיב אל מול הגבול התחתון של היעד2600 )עובדים מגדיל את כמות העובדים הנוספים ובהתאם את עלותם, לסכום של כ- 656.7 .מיליון ש"ח | 1508 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ ה נושא ממוצע משרות ארעיות שנתי נדרש לשנים 2021 - 2026 הערות הממשלה על הרפורמה .עם זאת , ערב הרפורמה היה ידוע כי קיים תת-ביצוע בפיתוח הרשת . פרויקטים לאסדרה של התקנת מתקנים סולריים PV) 70 ) 174 הגדלת יעדי האנרגיות המתחדשות התקבלה באוגוסט2020 . פרויקט מניה חכמה 50 בהחלטה על הרפורמה הותר לחח"י להתקין מונים חכמים, והנושא אף צורף לרישיון החלוקה שלה. משכך, פרויקט זה היה ידוע בטרם קבלת ההחלטה על הרפורמה . מיזמי חלוקה , כולל ,אגירה ורכב חשמלי והאצת פיתוח רשת הולכה והשנאה 190 אומדן ראשוני לפרויקטים בהתהוות כחלק .מתוכנית הפיתוח של מקטע הרשת יצוין כי חח "י טרם קיבלה אישור לעסוק באגירה71 . סה "כ 741 על פי נתוני חח "י מנובמבר 2020, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * חח"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי ההחלטה על דחיית מכירת תחנת הכוח .רידינג התקבלה על ידי המאסדרים, ואינה בשליטתה ** חח"י מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי נוכח החלטת משרד האנרגייה מיוני2021 ולפיה תחנת אשכול תימכר במלואה, בקשתה של החברה לתוספת80 .עובדים התייתרה מה לוח עולה כי130 עובדים נדרשים בגין דחיית יישום חלק מיעדי הרפורמה בעניין תחנות הכוח , ו בהם דחי תי מועד המכירה של תחנת הכוח רידינג והמשך הפעלת יחידות ג 'ו- 'ד בתחנת הכוח אשכול אחרי 2023 .)(ראו להלן95 מהעובדים נדרשים לצורך פיתוח רשת ההולכה וההשנאה אשר היה ידוע למקבלי ההחלטות ולחח "י ערב גיבוש הרפורמה, וזאת על רקע תת- פיתוח הרשת ופערים שנצברו .בשנים קודמות תוספת של50 עובדים נדרש ת בגין פרויקט מניה חכמה שנכלל בהחלטה על הרפורמה ו- 190 עוב דים נדרשים ל פרויקטים בחלוקה ש לגבי חלקם טרם קיבלה חח "י מהמאסדרים אישור לעסוק ,בהם למשל פרו י קטים ל.אגירה חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי קביעת מספר העובדים הארעיים הדרושים לה נעשית ב היוועצות עם גורמי המקצוע הרלוונטיים ולאחר בחינה של הצרכים שלה, נוכח 70 מתקנ ים פוטו- .וולטאיים לייצור חשמל מאנרגיית השמש 71 החלטת הממשלה על הרפורמה מאפשר ת לחח"י להקים אגירה על גבי מתקני הרשת , אך נקבעו לכך :תנאים ברורים תו כנית פיתוח, עקרונות של רשות החשמל ור י שיון ה מאפשר אגירה. נכון למועד סיום הביקורת בפברואר2022 , תנאים אלו טרם התממשו, אך חברת החשמל פעלה לקידום .הקמת אגירה באמצעות פרסום מכרז לרכישת שירותי אגירה | 1509 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ הגידול במשימות המוטלות עליה. זאת במטרה להבטיח עמידה ביעדי הרפורמה בנוגע למצבת .העובדים בחח"י וקיום תוכניות העבודה שקבעה הממשלה לחח"י יוצא אפוא כי465 מתוך741 מהעובדים הארעיים אשר בגינם הגישה חח"י בקשה באוקטובר2020, נדרשים לפרויקטים ופעולות שהצורך בהם היה ידוע ערב הרפורמה או שהוחלט עליהם ברפורמה אך הם לא נבחנו לעומק, כגון היכולת לגרוט את תחנות הכוח רידינג ואשכול. למעשה, מתחילת הרפורמה פרשו מחח"י1,229 עובדים קבועים , ואילו החברה ביקשה תוספת של547 עובדים ארעיים בשנת2022 , 458 עובדים ארעיים בשנת 2023 ו- 82 עובדים ארעיים72 בשנת2024 , זאת מעבר ליעדי הרפורמה; עלות העסקתם של עובדים ארעיים אלה נאמדת בכ- 271.7 מיליון ש"ח. תוספת זו של עובדים ארעיים גורעת מהתועלות שאמורות להתקבל בתקופת יישום הרפורמה מצמצום מצבת כוח האדם של החברה ותוכננו .לשמש מקור למימון עלויות הרפורמה רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי בפברואר2022 , לאחר בחינה שנעשתה ברשות החברות הממשלתיות, הוחלט לדחות את בקשת חח"י לתוספת עובדים ארעיים. רשות החברות הממשלתיות הוסיפה כי אם ה חברה רואה צורך בגיוס כו ח אדם, עליה לפעול באמצעים שונים, לרבות הוצאת פעילויות למיקור- חוץ והסטת עובדים בתוך הארגון .לטובת הפעילות הנדרשת חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי היא ממשיכה לפעול מול הגורמים הרלוונטיים לשם שינוי ההחלטה, וכי היא פנתה בפברואר2022 במכתב לשר האנרגייה ורשות החברות וה בהירה כי נוכח המשימות הנוספות המוטלות על יה , שלא נחזו במסגרת הרפורמה, היא מבקשת דחי י ה במועד העמידה ביעדי מצבת העובדים הארעיים- מינואר2023 לינואר2026 . החברה הבהירה שמדובר בדחי י ה במועד בלבד , ולא בשינוי היעד הסופי של הרפורמה. משרד מבקר המדינה העלה בעבר73 כי במשק החשמל צפויים לחול תמורות ושינויים ניכרים בעשורים הקרובים , בין היתר הפסקת השימוש בפחם והמעבר לייצור חשמל מגז טבעי ומאנרגיות נקיות, שילוב מתקנים לאגירת אנרגייה ברשת החשמל ו מעבר לתחבורה חשמלית . כדי לעמוד ביעדי משק האנרגייה נדרשת חח "י כספק שירות חיוני לביצוע פרויקטים רחבי היקף .במקטעי הרשת, והם צפויים להטיל על החברה עלויות גדולות מאוד שלא בהתאם לעמידתה של חח "י ,ביעדי הפחתת העובדים הקבועים במסגרת הרפורמה בתחום העסקת העובדים הארעיים קיימת חריגה ניכרת מהיעדים (של בין82 ל- 547 עובדים בכל אחת מהשנים2022 - 2024 ) , תוך שהחברה מבקשת להגדיל את מצבת העובדים הארעיים .במקום לצמצמה 72 יעד הרפרומה נקבע על2,600 - 2900 עובדים ארעיים בשנת2022, יעד זה עודכן כאמור ל- 2,985 עובדים. לפי התכנון של חח"י, בשנת2022 צפויים להיות מועסקים בה3,532 ,עובדים547 עובדים יותר מיעד הרפורמה המעודכן- 2,985 עובדים; בשנת2023 חח"י צפויה להעסיק3,443 ,עובדים ארעיים458 עובדים יותר מיעד הרפורמה; ובשנת2024 חח"י צפויה להעסיק3,067 ,עובדים ארעיים83 .עובדים יותר מיעד הרפורמה 73 ,מבקר המדינה דוח שנתי 72א ( 2021 ,) '"ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 . | 1510 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלה כי הגורמים המוצגים בבסיס הבקשות להגדל ת מספר העובדים הארעיים היו ידועים בחלקם למקבלי ההחלטות ערב החתימה על הרפורמה ; וזאת, בייחוד לכל הקשור לצורך בהגדלה ממשית של ההשקעות ברשת והמשמעויות הנגזרות מכך בנוגע להיקפי כוח האדם הנדרשים לחברה .האישורים שקיבלה החברה עד כה להגדיל את מכסת העובדים הארעיים צ פויים להביא לאי עמידה ביעדי ההתייעלות של כוח האדם בחברה במסגרת הרפורמה לו פגיעה אפשרית בתועלות שנצפו ערב החתימה לתקופת הרפורמה ואמורות היו לשמש חלק מהמקורות למימון עלויותיה . מומלץ כי משרד האנרגי הי ,רשות החברות הממשלתיות וחח "י יבחנו את מצבת העובדים הארעיים בחברה לא מול משימות החברה ויעדי הרפורמה וימצאו מקורות למימון תוספת כוח האדם ,ככל הנדרש בדרך שתעמוד ביעדי הרפורמה. כחלק מהיערכות חח"י לשינויים אלה היא גיבשה תוכנית לפרישות מוקדמות לשנים 2021 - 2025 .ב תוכנית מדובר על פרישה של200 עובדים נוספים מרצון בשנים 2021 - 2024 באותם תנאים שנקבעו ברפורמה, הענקת115 קביעו יו ת כנגד200 הפרישות, ו קליטת200 עובדים ארעיים ( 115 מהם מחליפים את120 העובדים שקיבלו קביעות, ותוספת של80 )עובדים- כך שהיעד של העובדים הארעיים עלה מ- 2,900 עובדים ל- 2,985 .עובדים בתום תקופת הרפורמה אומדן החיסכון החזוי לפי נתוני חח"י בגין פרישת200 העובדים הנוספים הוא כ- 200 מיליון ש"ח על פני כל התקופ .ה ,משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את העמקת פרישת העובדים הקבועים בחברה המתבטאת ב - 200 פרישות נוספות, ואת מחיקת85 תקנים קבועים והשלמת מצבת כוח .האדם באמצעות עובדים ארעיים, לצורך התייעלות החברה מומלץ לוודא כי מהלך זה יניב .חיסכון בעלויות השכר של החברה עלויו ת ה שכר בחח"י כאמור, ב שנים2015 - 2018 נערכו בחח"י מבצעי פרישה ו במסגרתם פרשו כ- 855 עובדים ,בפרישה מוקדמת בד בבד עם פרישה של כ- 743 עובדים בפריש ת חובה74 . להלן מצבת עובדי חח"י משנת2007 ו המגמות והשינויים עד2020 : 74 על פי חוק גיל פרישה, התשס"ד- 2004 , גיל פרישת חובה הוא הגיל שבהגיעו אליו ניתן לחייב עובד לפרוש מעבודתו בשל גילו . | 1511 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 12 : מצבת כלל העובדים בחח"י, מצבת העובדים הקבועים ומצבת ,העובדים הארעיים2007 - 2021 * על פי הדוחות הכספיים של חח ,"י בעיבוד משרד מבקר המדינה . * יי תכנו הבדלים בין מספר העובדים המוצגים בתרשים זה ל עומת תרשימים אחרים בדוח , משום ש הנתונים מבוססים על מקורות שונים (דוחות כספיים ונתונים שהעבירה חח "י למשרד מבקר המדינה ותוכנית העבודה של חח)"י, י וי תכן ש נמדדו בנקודות זמן שונות . מהתרשים עולה כי מצבת כלל העובדים בחח"י הגיעה לשיא ב שנת 2013 , ומאז החלה לרדת בין היתר בזכות מבצעי ה פרישה ה מוקדמת בשנים 2017-2015 . בהתאם הגיעה גם מצבת העובדים הקבועים לשיא ב שנת 2013 ומאז החלה לרדת ; לעומת זאת, במצבת ה עובדים הארעיים נרשמה מגמת עלי י ה. להלן השוואה בין תנאי הפרישה של עובדי חח"י במבצעי הפרישה בשנים 2017- 2015 ל בין תנאי הפרישה שנקבעו ברפורמה: לוח 4 : ,תנאי הפרישה של עובדי חח"י במבצעי הפרישה2015 - 2017 , ובתוכני ת הרפורמה 2015 2016 2017 (לפי הסכם קיבוצי שנחתם בשנת 2016 ) 2019-2018 (במסגרת )הרפורמה מספר פורשים 460 350 45 808 * סך מענקי פרישה **לכלל העובדים (במיליוני ש )"ח 279.4 198.4 23.1 481.9 חיסכון נטו מהתוכנית (במיליארדי ש )"ח 0.655 0.6 - 0.65 0.078 1.37 **** | 1512 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ 2015 2016 2017 (לפי הסכם קיבוצי שנחתם בשנת 2016 ) 2019-2018 (במסגרת )הרפורמה גובה המענקים לעובדים עד גיל 62 - 120% 75 . 50% מהשכר הרגיל לכל שנה מעל 35 שנים על בסיס שכר רגיל וי ."ג100% מענק לכל שנה מעל 35 שנים על בסיס שכר רגיל י ו "ג-י "ד תנאים זהים לתוכנית של 2015 תנאים זהים תנאים זהים לתוכנית של 2015 זהה לכל הפורשים במסגרת תוכנית הרפורמה תוספת לקצבה החודשית*** 1,250 ש "ח לפורש מחיקת תקנים***** 240 240 על פי נתוני .חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה * בשנים אלו פרשו נוסף על כך352 ,עובדים בפרישות חובה76 עובדים בני64 ומעלה ועוד 20 עובדים בפרישת נכות . ** נוסף ,על כך עובדים זכאים לתשלום עבור פדיון ימי חופשה ופדיון ומענק בגין ימי מחלה בלתי מנוצלים . *** העובדים הנשארים מקבלים תוספת של1,700 .ש"ח לקצבה החודשית בנוגע ל ,תשלומים האלה ראו ב לוח ש להלן . **** אומדן של משרד מבקר המדינה המבוסס על החיסכון עקב פרישת העובדים בשנים2018 - 2019 .על פני כל תקופת הרפורמה ***** על פי הדוחות הכספיים של חח"י, במסגרת הרפורמה תקטן מצבת העובדים הקבועים בחברה ב- 1,803 עובדים על פני שמונה שנים משנת2018 עד2025 , בעקבות פרישת העובדים ימחקו משרות מלאות מתקן המשרות .בחברה בהתאם למספר הפרישות המוקדמות אשר בוצעו בפועל מהלוח עולה כי תנאי הפרישה לעובדים הפורשים על פי הסכם הרפורמה זהים לתנאים שנקבעו במבצעי פרישה קודמים בשנים2017-2015 ,בתוספת הגדלת הקצבה החודשית ב- 1250 ש"ח . אילו חח"י הייתה ממשיכה ב מבצעים זהים לעידוד פריש ה של עובדים הייתה עלות הפרישה עבור1,803 עובדים מסתכמת בכ- 2.7 מיליארד ש"ח76 , לעומת עלות של 6.4 מיליארד ש"ח ששולמו לעובדים במסגרת הרפורמה , הן לעובדים שפרשו מהחברה והן לעובדים שנשארו בה . עם זאת, יצוין ש לרפורמה היו גם תועלות שאינן ניתנות לכימות , כגון הוצאת ניהול המערכת מידי חח"י והכנסת תחרות למקטע האספקה שספק אם היו מושגות במסגרת מבצעי פרישה וללא רפורמה . 75 120% מגיל62 - 64 בניכוי1.805% בגין כל חודש מעל גיל62 . 76 מספר זה כולל הן את מענ קי הפרישה והן את פנסיית הגישור עד גיל67 , ראו לוח4 לעיל. יצויין כי העובדים שפרשו במסגרת הסכם הרפורמה קיבלו גם תוספת לקצבה החודשית בסך1,250 ש"ח לעובד, כפי שמצויין בלוח4 . | 1513 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ ,כאמור, על פי חח"י צמצום מספר העובדים בחברה מאפשר את צמצום סך עלויות השכר, וכפועל יוצא את עלויות העבודה שלה בטווח הארוך. התרשים ש להלן מציג את שיעורי השינוי במצבת העובדים אל מול שיעורי השינוי בעלויות השכר הריאלי בחח"י ב שנים 2014 - 2021 : תרשים 13 : שיעורי השינוי במצבת העובדים )(כלל העובדים ובעלות השכר *הריאלי,בחח"י 2014 - 2021 ( 2014 = 100 ) ועלות השכר הממוצעת לעובד באלפי ש"ח על פי הדוחות הכספיים של חח "י לשנים 2014 - 2021 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * .השכר הריאלי מוצמד למדד המחירים לצרכן מהתרשים עולה כי בשנים2014 - 2021 העלות הכוללת של השכר הריאלי נותרה ללא שינוי ניכר, בעוד מספר העובדים בחח"י ירד בכ- 13% . זאת אף שהעובדים שפרשו הם בעלי השכר הגבוה יותר ועל אף הגידול במספר העובדים הארעיים שהם בעלי השכר הנמוך יותר. משמעות הדבר היא שלצד ההתייעל ות שנגזרה מירידה במספר ה עובדים , נרשמה עליה ב שכר ה .עובדים הנותרים משרד מבקר המדינה כבר העלה77 כי דוחות של יועץ חיצוני של חח"י מ שנת 2010 ו של יועץ חיצוני של רשות החשמל מ שנת 2015 מצביעים על כך שה שכר של עובדי חח"י גבוה בכ- 25% לעומת ה שכר בחברות דומות בעולם. להלן השוואה בין-לאומית של אחוז הוצאות השכר של חח"י מסך הוצאותיה לעומת חברות חשמל אחרות : 77 ,מבקר המדינה דוח שנתי66א ( 2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ513 . | 1514 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 14 : אחוז הוצאות השכר מסך ההוצאות של חח"י ושל חברות חשמל אחרות78 על פי הדוחות הכספיים של החברות לשנת 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרש ים עולה כי ( משקל הוצאות השכר של חח"י מסך הוצאותיה23% ) הוא הגבוה מבין 7 חברות בינלאומיות שנבחנו (בהן אחוז הוצאות השכר עמד על9% - 20% .) להלן שיעור הוצאות ,השכר של חח"י מסך הוצאותיה עם וללא הוצאות על דלקים במחירי נובמבר2021 ,בשנים 2016 - 2021 : 78 נלקחו בחשבון החברות שהן בקבוצת הייחוס של חח"י לפי דוחות דירוג האשראי שלS&P . הוספו חברות נוספות .מהאיחוד האירופי דוגמת צרפת, ספרד וגרמניה | 1515 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 15 : שיעור הוצאות השכר בחח"י מסך הוצאות של החברה , 2016 - 2021 * על פי הדוחות הכספיים של חח "י לשנים 2016 - 2020 ,בעיבוד של משרד מבקר המדינה . * שנת 2018 ,היא שנה חריגה בשל הרפורמה ו בשנה זו נרשם גידול בעלויות השכר עקב תוספות שכר הנובעות מפרישות מוקדמות בהיקף של 275 מיליון,ש"ח קיטון בהוצאות הפנסי הי התקציבית בהיקף של 120 מיליון ש "ח והשפעת ביקורת ניכויים של 44 מיליון ש ."ח מהתרשים עולה כי משקל הוצאות השכר של חח"י מתוך סך הוצאותיה בשנת2021 היה זהה למשקלן מסך ההוצאות בשנת2017 .)(ערב הרפורמה עוד עולה כי משקל הוצאות השכר מסך הוצאות החברה ללא דלקים ירד בשנת2021 לעומת2016 , אולם הירידה נבעה בעיקר, מירידה במשקל הוצאות הדלקים במהלך תקופה זו בהיקף של כ- 30% . עלה כי בשנ ים 2019 - 2020 עלה השכר הכולל בחח "י בכ- 12% . כשליש מעליה זו נובעת מ אירועים שהם בעלי אופי חד פעמי (ראו להלן "יתר העלויות" בתרשים16 .) להלן פירוט הסיבות שהביאו לעל יה י :זו | 1516 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 16 : ,פערים בעלויות השכר2019 - 2020 )(במיליוני ש"ח, במחירים שוטפים על פי נתונים שהעבירה חח"י ביולי 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 1517 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי כ- 350 מתוך509 מיליון ש"ח(העל י יה בשכר ב שנים 2019 - 2020 ) נובעים מ ,זחילת שכר מהס כמי שכר במשק ו מ .עדכון שכר עידוד ותשלום י"ד סעיפים אלה קשיחים וחח"י אינה יכולה לשנותם אלא באמצעות ניהול משא ומתן עם עובדיה . כך , עלויות השכר בחברה צפויות להמשיך ולעלות בגין רכיבים אלה גם בשנים הבאות79 . עלה כי הסכם הרפורמה לא הוביל לרפורמה ברכיבי השכר, בייחוד באותם הרכיבים )הקשיחים האחראים לזחילת השכר באופן קבוע (כגון שכר עידוד80 .על אף שהעובדים הנותרים בחברה קיבלו תמורה בשווי של כ- 3.4 מיליארד ש "ח בגין יישום רפורמה . חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה כי ללא מבצעי הפרישה האמורים היו עלויות השכר בחברה עולות אף יותר. להלן עלויות השכר בחח"י( כולל התייעלות מבצעי פרישה) לעומת תרחיש ללא:התייעלות תרשים 17 : ,עלויות שכר בחח"י עם התייעלות ובלעדיה2014 - 2020 ) במיליוני ש"ח ( .לפי נתוני חח"י בעיבוד משרד מבקר המדינה נתוני עלות השכר כולל התייעלות מבוססים על מסמכים שהעבירה חח"י באוגוסט 2021 ; נתוני אומדן עלות השכר ללא הרפורמה מבוססים על נתונים שהעבירה חח"י עד שנת 2020 . 79 על פי הסכמי השכר של חח"י, עובד בדירוג המינהלי מקבל קידום בדרגה אחת לשנה עד לדרגה15 , ואחת לשנתיים מדרגה זו עד לדרגה27 . עובד בדירוג המקצועי מקבל קידום בדרגה אחת לשנה עד לדרגה40 , ואחת לשנתיים מדרגה זו עד לדרגה46 .. כך, כל עובדי חח"י מקודמים לדרגת השיא 80 משרד מבקר המדינה עמד על הבעייתיות שברכיב שכר עידוד ,. ראו מבקר המדינה דוח שנתי61ב ( 2011 " ,) חברת החשמל לישראל בע"מ- 'שכר עידוד", עמ1531 - 1546 . ראו גם להלן. ראו גם ,מבקר המדינה דוח שנתי66 א ( 2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ524 . | 1518 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי על אף מבצעי הפרישה בשנים2015 - 2019 לא ירדו עלויות השכר בשנים2014 - 2020 . פרישת העובדים אומנם צמצמה את עלויות השכר של חברה, אולם פתרון זה הוא לטווח הקצר בלבד, שכן בטווח הארוך עלויות השכר בחח"י ממשיכות לעלות .בשל הסכמי השכר של החברה משרד מבקר המדינה ערך סימולציה לעלויות השכר של חח"י בטווח הארוך, בתרחיש עם רפורמה לעומת תרחיש ללא רפורמה, בהנחה של גידול של2% .בעלויות השכר בשנה תרשים 18 : ,עלויות שכר בחח"י2017 - 2020 , ותחזית לשנים2021 - 2045 )(במיליארדי ש"ח הנתונים לשנים 2017 - 2021 מבוססים על עלויות השכר בפועל של חח"י לפי הדוחות הכספיים שלה ; הנתונים לשנים 2022 - 2026 מבוססים על תחזיות של חח"י; הנתונים לשנים2027 - 2042 הם אומדן של משרד מבקר המדינה ,בהנחה של גידול שנתי של 2% בעלויות השכר. התרשים בעיבוד משרד מבקר .המדינה מ התרשים עולה כי בטווח הקצר צפויה ירידה בעלויות השכר שנובעת בין היתר מהתייעלות ומצמצום מספר העובדים, אך בטווח הארוך עלויות אלה נמצאות במגמת עלייה. על פי חישובי משרד מבקר המדינה, בתרחיש של2% גידול בעלויות השכר בשנה, בשנת2029 , ארבע שנים מתום ביצוע הרפורמה, ע לויות השכר בחח"י יעלו חזרה לרמה שבה הן היו לפני הרפורמה, שנת2017, ויעמדו על כ- 4.62 מיליארדי ש"ח. עם זאת, כפי שעולה .מהתרשים, עלויות אלו נמוכות מתרחיש ללא רפורמה בכמיליארד ש"ח העלייה בסך עלויות השכר מלמדת כי לצורך התייעלות אין די בפתרון של צמצום מצבת העוב דים בחברה, שכן עלויות השכר עולות חזרה בתוך כמה שנים. מומלץ כי משרד האוצר- ,אג"ת הממונה על השכר ורשות החברות הממשלתיות ,משרד האנרג יה י וחח "י יבחנו דרכים .נוספות להתייעלות אשר יביאו לשינוי במבנה השכר בחח"י ובעליות השכר בטווח הארוך | 1519 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה ביוני2022 כי הוא אינו עוסק בבחינת עלויות השכר של עובדי חח"י, וכי המאסדרים האמונים על נושא זה הם אגף ה שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות . נו כח היותו של משרד האנרגייה חלק מצוות המעקב אחר יישום הרפורמה, והגורם שהוסמך,לאשר חריגות במצבת העובדים של החברה מומלץ כי משרד האנרגייה יהיה .מעורב בעניינים הקשורים לעלויות השכר בחברה עובדים בעלי שכר גבוה להלן בתרשים שיעורי עובדי חח"י המשתכרים שכר הגבוה מ- 30,000 ש"ח, בכל אחת מהשנים 2015 - 2021 81 : תרשים 19 : שיעור העובדים בעלי שכר גבוה מ- 30,000 ,*ש"ח בחח"י 2015 - 2021 על פי נתוני חח."י, בעיבוד משרד מבקר המדינה * הנתונים אינם כוללים עובדים ששכרם נמוך מ- 4,650 "ח ש - שכר המינימום ב שנת2015 . מהתרשים עולה כי שיעור מקבלי השכר הגבוה בחח "י עומד על כ- 45% בשנת 2020 ,והוא גבוה מהש יעור בשנת 2017 ( 38% ,)ו זאת אף שב שנים 2018 - 2020 פרשו מהחברה כ - 1,200 עובדים המשתייכים לקבוצת העובדים בעלי השכר הגבוה בחברה. 81 90% משכר מנכ"ל חח"י הם יותר מ- 30,000 ש"ח בכל אחת מ השנים, ועל כן המגבלה האפקטיבית לחישוב השכר הגבוה בחח"י היא30,000 .ש"ח. ראו גם להלן, הגדרת הממונה על השכר לבעלי שכר גבוה | 1520 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ פרישת עובדים אלה אמורה הייתה להביא לירידה בשיעור העובדים בעלי השכר הגבוה ולא .לעלייתו. ממצא זה מחדד את הצורך במציאת פתרון שיביא להתייעלות בת קיימה הממונה על השכר במשרד האוצר מגדיר בעלי שכר גבוה בחברות הממשלתיות כמי שמקבלים שכר הגבוה מ- 30,000 ש"ח או כמי שמשתכרים מעל90% משכר המ נכ"ל בחברה. להלן השוואה של שיעור העובדים המקבלים שכר גבוה בחח"י :לעומת עובדים בחברות ממשלתיות מקבילות תרשים 20 : שיעור המשרות בשכר גבוה בחח"י לעומת חברות ממשלתיות ,נוספות2019 **)* (באלפי ש"ח על פי נתוני דוח הממונה על השכר, דין וחשבון על הוצאות השכר של הגופים הציבוריים לשנת2019 , דוח 27 חלק א', מאי2021 , .בעיבוד משרד מבקר המדינה * ייתכנו הבדלים בין הנתונים בתרשים זה לבין הנתונים בתרשים 19 - ב תרשים זה עובדו נתונים מדוח הממונה על השכר ואילו ב תרשים 19 עובד ו נתוני חח "י , הנתונים בתרשים19 מתייחסים לשכר לעובד , .בעוד הנתונים בתרשים זה מתייחסים לשכר למשרת שכיר ** רשות החברות הממשלתיות סיווגה את חח "י ואת התעשייה האווירית ב רמת סיווג10 ( 1 ) - ;עסקי מקורות ורכבת ישראל מסווגות ב רמת סיווג10 - .עסקי * ** על פי הממונה על השכר ,בעלי התפקידים בגוף מתוקצב או נתמך הם,, בין היתר ,יו"ר דירקטוריון מועצה או מנהלת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, וכן מנהל כללי, משנה או סגן מנהל כללי, מנהל ענייני כספים, מזכיר, מבקר פנימי, יועץ משפטי וכל מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל ,הכללי וכל הממלא תפקיד כאמור אף אם תוארו שונה, וכן בעל תפקיד אחר שייקבע בתקנות של חוק .יסודות התקציב | 1521 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי כמחצית מעובדי חח"י מקבלים שכר גבוה או מוגדרים כבעלי תפקידים ( 41% בעלי שכר גבוה ו- 9% בעלי תפקידים) לעומת23% ,מעובדי מקורות18% מעובדי התעשייה האווירית ו- 11% מעובדי רכבת .ישראל, שהם בעלי שכר גבוה או בעלי תפקידים חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי היא מודעת לפערים בנוגע לשיעור בעלי השכר הגבוה אצלה לעומת שיעור בעלי השכר הגבוה בחברות אחרות, וכי פערים אלה נובעים בין היתר משיטות שכר שונות בחברות השונות ומהסדרים ותנאי ש ירות שונים המעוגנים בחברה ,זה שנים רבות. עוד השיבה חח"י כי היא פועלת לעדכון הסדרי השכר בחברה בליווי הממונה .על השכר אגף התקציבים במשרד האוצר מסר למשרד מבקר המדינה בדצמבר2021 כי מבנה השכר בח ח"י אינו מתאים למציאות הנוכחית; הוא מבוסס על שיטה שבה אין גמישות ל פי כישורים אלא שכר ש נקבע לפי ותק ופרמטרים אחרים, ואין אפשרות של ממש לתגמל עובדים מומחים . על פי ההסכם הקיבוצי ממאי2018 , על חח"י לנהל משא ומתן עם עובדיה לגיבוש הסכם קיבוצי שיסדיר שינוי מבנה השכר בחברה, במטרה לאפשר קליטת עובדים בעיסוקים נדרשים לחברה ושימורם "בחברה. חתימה על הסכם כאמור תיחשב אבן דרך לעניין "תוספת קצבה רפורמה , והיא הייתה אמורה להתבצע עד דצמבר2019 . עד מועד סיום הביקורת בפברואר2022 (להלן- )מועד סיום הביקורת .טרם נחתם הסכם כאמור חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה באוקטובר2021 כי הפעילות להשלמת ההסכם נערכת בימים אלה באינטנסיביות ובל י ווי הממונה.על השכר עוד השיבה חח"י במאי2022 כי במסגרת הרפורמה היא התחייבה לנהל משא ומתן לקידום הסכם קיבוצי חדש המיישם מדיניות ומבנה שכר חדשים, אך לא התחייבה להש לים זאת עד למועד נקוב כלשהו . לפיכך חח"י לא הפרה התחייבות כלשהי שהוטלה עליה ברפורמה. חח"י הוסיפה כי ההסכם נוגע לנושאים מהותיים .ביחסי העבודה בחברה, ועל כן המשא ומתן המתקיים בעניין ארוך וסבוך עלה כי חח"י טרם חת מה על הסכם שכר שיסדיר את שינוי מבנה השכר בחברה א ף שחלפו שנתיים מהמועד המתוכנן לחתימתו (דצמבר2019 .) על הצדדים (חח"י, עובדיה )והממונה על השכר לסיים את גיבוש הסכם ה שכר ה חדש, תוך מתן דגש על התייעלות בחברה, בעיקר בתחום השכר והתאמת מבנה השכר להתפתחויות בשוק העבודה ובענף האנרגייה. שכר עידוד נדבך נוסף בהתייעלות החברה הוא הנהגת שינוי ים ביחסי העבודה בחברה באופן שיאפשר את ניהול ם באופן .יעיל יותר והתאמתם למבנה הענף הנוכחי ב הסכם הקיבוצי ממאי2018 נקבעה ,מסגרת לעדכון יחסי העבודה הוסכם בו על שינוי התרבות הארגונית בחברה וסוכמו עקרונות ל שינוי מבנה הארגון וההתייע לות. משנת2018 חח"י מיישמת את ה שינוי ה ארגוני בחברה, הכולל | 1522 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ איחוד פונקציות, ביטול פו נקציות והשטחת ההיררכיה הניהולית82 , כמו גם ארגון מח ו דש של חטיבות החברה .שינויים נוספים שעליהם סוכם כוללים הע ברת עובדים בכירים להעסקה באמצעות חוזים אישיים83 ו שינוי שיטת שכר עידוד84 . אשר לשכר עידוד, משרד מבקר המדינה העיר בעבר לחח"י כי תשלום שכר עידוד לכלל עובדי החברה ללא קשר לתפוקותיהם גורם לנטל כספי על חח"י מבלי שהיא מפיקה מכך תועלת ממשית, ו הוא גורם לחוסר יעילות מובנה כבר בעת תכנון התקציבים ואישור .ם עוד ה מליץ משרד מבקר המדינה כי יש צורך בשינוי רוחבי של כלל שיטות שכר העידוד הנהוגות בחברה מאז שנות התשעים, ואין בו כדי להגביר את היעילות של כלל עובדי חח"י85 . ב הסכם הקיבוצי ממאי2018 נקבע כי חח"י תפעל, תוך הגעה להסכמה עם עובדיה, לשינוי שיטת תשלום שכר העידוד הקיימת, ל רבות שינוי השיטה לעדכון הנורמות והיעדים שבהם נמדדים הביצועים האישיים והיחידתיים של כל עובד, תוך אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים. השינוי יתבצע תוך שמירת מסגרת עלות המשקפת את שיעור שכר העידוד הממוצע לעובד כפי ששולם בגין2017 ואת הכללים לחישוב הבסיס לשכר ה .עידוד שנהגו ערב חתימת ההסכם חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי עם חתימת ההסכם במאי2018 היא החלה בתהליך עדכון המדידה הארגונית בחברה. במסגרת תהליך העדכון נקבע מודל חדש לתגמול עובדים, המבוסס על מדידה ישירה עד לרמת מחלקה ומחושב בהתאם לשיעור השגת היעדים הניהוליים אשר נקבעים ברמת החטיבה, האגף, המגזר והמחלקה. כך התגמול לעובד יחושב בהתאם לשיעור השגת יעדי החטיבה, האגף, המגזר והמחלקה, כפי שיסוכם בין ההנהלה לבין .ארגון העובדים חח"י הוסיפה כי פורסם מכרז לבחירת מערכת ממוחשבת אשר באמצעותה יתופעל המודל, ו כי נבחרה מערכת כזאת. עם סיום העבודה בנושא ה מדידה ה ארגונית יחל אגף השכר במשא ומתן מול ארגון העובדים כדי .להגיע להסכם עלה כי חח "י לא השלימה אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים בהתאם ל הסכם ממאי 2018 . על ,החברה להשלים גיבוש הסכם שכר חדש כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה ובהסכם ממאי2018 ,ולהטמיע את שינוי שיטת שכר העידוד במסגרת מודל תמרוץ מעודכן לעובדי החברה שיביא להגברת היעילות. 82 אחד השינויים העיקריים הוא הקמת מקטע אספקה על בסיס חטיבת שירות ו שיווק ורגולציה , הכולל את העברת אגף שירות לקוחות מחטיבת שירותי רשת והפ רדת פעילותו ממקטע הרשת , לרבות בתחום השירות הפרונטלי- מסחרי ללקוחות. 83 ל פי ה הסכם הקיבוצי מ מאי2018 , מכניסת ההסכם לתוקף תהיה החברה רשאית להעסיק עד160 מנהלים ועובדים נוספים לע פי ה תבחינים שנקבעו בהסכם הקיבוצי ו בחוזה ה אישי ולא לע פי התבחינים הקבועים ב הסכמים .הקיבוציים החלים על עובדי החברה ב דצמבר2018 .החל המעבר של חברי ההנהלה הבכירה לחוזים אישיים מהדוחות הכספיים של חח"י ל- 31.12.21 עולה כי רובם המוחלט של המנהלים ברמה של סגן מנהל אגף ומעלה הועברו לחוזים אישיים. 84 ,בהסכם הקיבוצי הוסכם על צעדים נוספים כגון ניוד עובדים, מכרזים פנימיים, מנגנוני הכרעה בהליכי משמעת .הגברת הפיריון והכנסת טכנולוגיות חדשות. נושאים אלה לא נבדקו במסגרת דוח זה 85 ,מבקר המדינה דוח שנתי66א ( 2015 '), "חוות דעת על היבטים בפעילות משק החשמל", עמ524 | 1523 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלויות הרפורמה ואופן מימונן על פי חוק משק החשמל, שר האנרגי י ה (להלן- השר) רשאי בהתייעצות עם רשות החשמל לקבוע עקרונות מדיניות במשק החשמל, ועל הרשות להתחשב בעקרונות אלה בעת קביעת תעריף החשמל. במאי2018 , לקראת אישור הרפורמה במשק הח שמ ל, קיים השר הליך היוועצות עם רשות החשמל בנושא. מחוות דעת שגיבשה הרשות עולה כי יישום הרפורמה כרוך בעלות של כ- 7.1 מיליארד ש"ח, כאשר עיקר העלות , 6.4 ,מיליארד ש"ח מיוחסת לתשלומי פרישה ותגמולים לעובדי החברה, הפורשים והנותרים, כחלק מההסכם הקיבוצי שמהווה חלק בלתי נפרד מהרפורמ ה . להלן עלויות כוח ה אדם ברפורמה, לפי רכיבים: לוח 5 : עלויות כוח אדם ברפורמה, לפי רכיבים (ב)מיליארדי ש"ח, מהוון סוג התשלום חישוב הזכאות סכום תשלומי פרישה מוקדמת 120% בגין כל שנת עבודה +פנסיית גישור עד גיל 67 2.7 העלאת רכיב הפנס יה י לעובדים תוספת פנס י יה לפורשים בהיקף של1,250 ש"ח ותוספת פנסי י ה לנשארים בהיקף של1,700 ,ש"ח ל פי אבני דרך 2.8 מענק חתימה לעובדי החברה 30,000 ש "ח לעובד קבוע ו- 10,000 ש "ח לעובד ארעי 0.3 מענק לעובדי החברה בדירוג י המ נהלי 2% מעלויות השכר לעובדים ימ נהליים 0.3 עלות פרישה לעובדי החברה שיועברו במסגרת האתרים שיימכרו עלויות פרישה בפנסי יה לעובדי אתרי הייצור שיפרשו לאחר חמש שנות עבודה 0.3 סה "כ 6.4 * על פי נתוני רשות החשמל ממאי 2018 (מסמך ההיוועצות ,)בעיבוד משרד מבקר המדינה . * עלויות נוספות בסך של כ- 0.7 מיליארד ש "ח כוללות בין היתר עלויות הקשורות בהכנת אתרי הייצור למכירה (לרבות התכנון הסטטוטורי ו הקמת ,)מבנים והעתקה של ציוד ותשתיות קיימים וכן עלויות התאמת מערכות המחשוב בחברה, עלויות בגין אירועי מס אם יחולו בשל הרפורמה ו עלויות מימון . מהלוח עולה כי מרבית העלויות נובעות מתשלומי פרישה מו קדמת אשר שולמו לעובדים הפורשים מיד עם פרישתם , ומהעלאת רכיב ה פנסי י ה לכלל עובדי החברה ,שהותנתה בביצוע אבני דרך כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה. להלן פירוט אבני הדרך וסטטוס ביצוען: | 1524 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לוח 6 : אבני דרך לתשלום מענקי רפורמה לעובדים הנשארים ה מועד אבן ה דרך ה תוספת לפנס יה י לעובד (בש"ח) סטטוס ה ביצוע מועד ה ביצוע כניסת ההסכם לתוקף כניסת הסכם הרפורמה לתוקף 150 בוצע נובמבר 2018 כניסת ההסכם לתוקף שינוי ארגוני1 - כניסת ההסכם לתוקף 115 בוצע י יונ 2018 חצי שנה מיום החלטת הממשלה שינוי ארגוני2 115 בוצע מרץ2019 30 חודשים מיום החלטת הממשלה מועד תחילת פעילות תפ "ט בכפוף לחברת ניהול ,המערכת בע"מ על פי רישיון מכוח חוק משק החשמל 160 בוצע דצמבר 2020 1.9.21 מועד תחילת ניהול המערכת על ידי חברת ניהול המערכת בע"מ על פי רישיון מכוח חוק משק החשמל 160 בוצע נובמבר 2021 18 חודשים מיום החלטת הממשלה חתימת הסכם קיבוצי לעניין מבנה שכר חדש 100 טרם בוצע משום שההסכם טרם נחתם 18 חודשים מיום החלטת הממשלה מכירת אלון תבור 150 בוצע דצמ בר 2019 30 חודשים מיום החלטת הממשלה מכירת רידינג 90 מכירת התחנה נדחתה 36 חודשים מיום החלטת הממשלה מכירת רמת חובב 150 בוצע דצמ בר 2020 48 חודשים מיום החלטת הממשלה מכירת תחנות בחגית 90 התחנה נמכרה בדצמבר 21 צפוי ביוני2022 60 חודשים מיום החלטת הממשלה מכירת אשכול 420 צפי למכירת התחנה במועד שנקבע, יוני 2023 צפוי ביוני 2023 סה "כ 1,700 על פי הדוחות הכספיים של חח"י מדצמבר2020 ונתונים שהעבירה בינואר 2022 , בעיבוד משרד מבקר המדינה . | 1525 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהלוח עולה כי עד מועד סיום הביקורת ,מתוך 1,700 ש "ח קיבלו עובדי חח כ "י- 1,000 ש "ח תוספת לפנסייה בגין אבני הדרך שבוצעו .יתרת התשלום תועבר לעובדים עם השלמת ביצוען של אבני הדרך הנוספות . מהיוועצות שערך השר עם רשות החשמל במאי2018 עולה כי מתווה ההתייעלות צפוי להיות כזה שעלויות התגמול לעובדים יקוזזו במלואן עקב ההתייעלות הכספית שתושג במהלך שנות הרפורמה . ממסמכי רשות החשמל מנובמבר2018 עולה כי חח"י תממן את עלויות הפרישה באמצ עות מקורות עצמיים והלוואות ו תשיב לעצמה עלויות אלה מהחיסכון שייווצ ר .בפועל מההתייעלות רשות החשמל מצ י דה תמשיך להכיר בעלויות השכר של העובדים שפרשו עד שהחברה תחזיר לעצמה את עלויות הרפורמה, גם לאחר שעובדים אלה יפרשו. כך, הסבירה הרשות, ייווצר ו לחברה מקורות מהתער יף שיוכלו לשמש מקור להחזר הלוואות בגין עלויות הרפורמה. בתום כשמונה שנים יפסיקו עלויות השכר בגין העובדים שפרשו לקבל ביטוי, ו החיסכון יועבר לצרכני החשמל שייהנ ו באופן מלא ממבנה העלויות הנמוך יותר של החברה משום ש רכיב השכר בתעריף צפוי לרדת באופן ניכר . עוד ציינה הרשות כי תעריף החשמל עשוי להשתנות על פי השינויים שיחולו ברכיבים אחרים בתעריף, כגון דלקים, הון ואנרגיות מתחדשות, וכי הרכיב היחיד שיישא ר קבוע במסגרת הרפורמה יהיה רכיב השכר לעובדים שיכלול את עלויות התגמול .והפרישה ,כאמור מ מסמך שהכינה רשות החשמל במסג רת ה היוועצות השר ע מה עולה כי עד2025 יממן .תעריף החשמל את עלויות כוח האדם שמקורן ברפורמה בתום שמונה שנים מתחילת יישום הרפורמה ייהנו צרכני החשמל באופן מלא ממבנה העלויות הנמוך יותר של חח"י מפני שרכיב השכר בתעריף צפוי לרדת באופן ניכר. בינואר2022 מסרה רשות הח שמל למשרד מבקר המדינה כי עלויות השכר של חח"י צפויות לרדת בכ- 1,243 מיליון ש"ח בשנת2026 עקב ההתייעלות, שהם כ- 4% מהכנסותיה של חח"י מתעריפי החשמל בשנה זו86 . לאור הפערים בין מצבת העובדים הארעיים המתוכננת לחברה בהתאם לרפורמה החל משנת2022 לבין מצבת העובדים הארע יים שמבקשת החברה להעסיק קיים חשש כי מקורות מימון הרפורמה כפי שעולה ממסמכי רשות החשמל יצטמצמו. על חח"י למצוא .מקורות למימון הפערים שנוצרו באמצעות התייעלות מכירת תחנות הכוח של חח"י בהחלטת הממשלה על הרפורמה נקבע כי מתום18 חודשים מיום ההחלטה ועד60 חודשים מיום ההחלטה תמכור חח"י את אתרי הייצור אלון תבור, רמת חובב, רידינג, אשכול וחלק מאתר חגית. להלן נתונים עיקריים על מכירת התחנות : 86 החישוב נעשה על פי תחזית הכנסות חח"י בשנת2026 . | 1526 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ לוח 7 : מכירת תחנות הכוח של חח"י אשכול חגית רידינג רמת חובב אלון תבור הספק מותקן (במגה- )ואט 1,683 כל התחנה - 1,394 ;החלק הנמכר - 660 428 1,137 583 סטטוס מכירה בהליך . אמורה להימכר עד יוני2023 נמכרה בדצמבר 2021 המכירה הוקפאה (ראו להלן) . הייתה אמורה להימכר ביוני2021 נמכרה בדצמבר 2020 נמכרה בדצמבר 2019 מחיר מכירה ( ב מיליארדי ש)"ח 1.6 4.25 1.9 שווי תעריפי ( ב מיליארדי ש)"ח* 0.462 ** 1.86 0.85 שינוי בתעריף החשמל בטווח הקצר 5% - 5.5% - 3.9% - על פי נתוני חח "י ורשות החשמל ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. * כולל יתרת הון בלתי מופחתת בספרים נכון למועד המכירה, שווי הקרקע באתר, אומדן רכיבי מלאי .למסירה לרוכש והעלויות הנלוות למכירה ** יתרת ההון הבלתי מופחתת של היחידות הנמכרות בחגית היא0 . העלויות המוצגות נובעות מיתר הסעיפים- .שווי הקרקע, אומדן רכיבי מלאי והעלויות הנלוות למכירה ממסמכי רשות החשמל עולה כי בעיצוב האסדרה למכירת תחנת הכוח אלון תבור מובטחים ליצרנים שירכשו את התחנה תשלומי זמינות קבועים לטווח ארוך של15 .שנים הדבר מאפשר בין היתר לפרוס את העלות לתקופה ארוכה על מנת למנוע יה י על .חדה של תעריפי החשמל הרשות ציינה כי לפי החלטת הממשלה תקבל חח "י את השווי ההוגן של האתר בעת המכירה . על מנת לאפשר ז את קבעה הרשות כי תשלומי הזמינות ליחידות הקיימות באתר, בתוספת הרווחים הצפויים בשוק האנרגי י ה וערך הקרקע העתידי, צריכים להיות גבוהים מהשווי ההוגן .ברמת ודאות גבוהה יוצא אפוא ש התעריפים ירדו בטווח הקצר בשל המחירים הגבוהים ששילמו הרוכשים עבור התחנות, אולם צרכנ י החשמל יישאו בעלויות אלה באמצעות תעריפי הזמינות במהלך השנים הקרובות. יצוין כי האסדרות .למכירת יתר התחנות דומות לזו של אלון תבור יצוין כי הגם שבטווח הקצר צפויה ירידה בתעריף החשמל ,בשל מכירת התחנות הרי שירידה זו נובעת מתקבולים עודפים על השווי התעריפי של התחנה אשר יוחזרו ליזם באמצעות תעריפי החשמל העתידיים במשך15 שנים. כך שבטווח הקצר תהיה ירידה משמעותית בתעריף | 1527 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ שלאחריה צפויה עליה בהיקף מצטבר דומה, כך שבטווח של 15 שנים הצרכנים צפויים לשאת .במלוא עלות המכירה עוד עולה מהלוח כי ההספק המותקן של חח"י צפוי לרדת בכ- 4,500 מגה-ואט בעקבות מכירת תחנות הכוח . על פי דברי ההסבר להצעת המחליטים, לאחר יישום הרפורמה ירד נתח השוק של חח"י בהספק המותקן מכ- 80% בשנת2017 לכ- 45% בשנת2026 , וכמה שנים לאחר מכן ירד לכ33% . להלן תיאור חלקה של חח"י בהספ:ק המותקן ובייצור תרשים 21 : ,ייצור בחח"י וביח"פ2017 - 2030 (בג'יגה- ואט שעה); הספק ,מותקן בחח"י וביח"פ2017 - 2030 (במגה- *)ואט הנתונים לשנ ים2017 - 2020 מבוססים על הדוחות הכספיים של חח ו "י הנתונים לשנים2025 ו- 2030 מבוססים על נתונים .שהעבירה נגה למשרד מבקר המדינה .התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה * בשנים2025 ו- 2030 הניחה נגה כי תחנת הכוח רידינג תיגרט, ומשום כך לא תייצר. יצוין כי ההספק המותקן של תחנת רידינג הוא428 מגה-ואט שהם כ- 1.4% מסך ההספ ק המותקן באותן שנים . משום היותה תחנה ישנה היקף הייצור בה נמוך מאוד- בשנים 2017 - 2019 ייצרה התחנה כ- 0.35 טרה- ואט שעה בממוצע שהם כ- 0.5% מהייצור באותן שנים, .)ולכן משקלה זניח (ראו להלן | 1528 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי חלקה של חח"י צפוי לרדת מ- 74% מסך ההספק המותקן במשק בשנת 2017 ל- 41% מסך ההספק המותקן במשק בשנת2030 . חלקה של חח"י בייצור צפוי לרדת מ - 69% ל- 32% ב שנים 2017 - 2030 . להלן חלקה של חח"י בהספק המותקן בתרחיש עם רפורמה לעומת תרחיש ללא רפורמה: תרשים 22 : חלקה של חח"י בייצור בתרחיש עם רפורמה ובלעדיה * הנתונים לשנ ים 2020-2017 מבוססים על הדוחות הכספיים של חח ו "י הנתונים לשנים2025 ו- 2030 מבוססים על נתונים שהעבירה נגה .למשרד מבקר המדינה .התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה * בהנחה כי בתרחיש ללא רפורמה לא תקים חח "י תחנות ייצור חדשות וכל ההספק הנוסף יוקם בידי יח"פים , כולל מחז" מים70 - 80 ; בשנים2025 ו- 2030 הניחה נגה כי תחנת הכוח רידינג תיגרט , ומשום כך לא תייצר. יצוין כי ההספק המותקן של תחנת רידינג הוא428 מגה-ואט שהם כ- 1.4% מסך ההספק המותקן באות ן שנים. משום היותה תחנה ישנה היקף הייצור בה נמוך מאוד- בשנים 2017 - 2019 ייצרה התחנה כ- 0.35 טרה-ואט שעה בממוצע שהם כ- 0.5% מהייצור באותן שנים, .ולכן משקלה זניח מהתרשים עולה כי חלקה של חח "י מסך ייצור החשמל במשק צפוי לרדת .בעשור הקרוב בשנת 2030 חלקה של חח "י צפוי להגיע ל- 32% (תרחיש עם רפורמה בתרשים). אילו הרפורמה לא הייתה יוצאת לדרך בש נת2018 , היה חלקה של חח"י מסך הייצור המשקי בשנת2030 מגיע לכ- 29% בלבד (תרחיש ללא רפורמה בתרשים). כך הרפורמה למעשה מגדילה את נתח השוק של חח"י בייצור בשנת2030 , וזאת משום שברפורמה איפשרה המדינה לחח"י להקים שתי יחידות ייצור חדשות במחזור משולב בהספק כולל של288 1, מגה- ואט87 . להלן השינויים בחלקה של :חח"י בייצור על פי מתווה הרפורמה 87 יצוין כי מחז"מים אלה מוקמים חלף היחידות הפחמיות1 - 4 באורות רבין, אשר צפויות להפסיק את פעילותן הסדירה עם הקמת המחז"מים. יצוין כי ההספק המותקן של יחידות אלה הוא1,440 מגה- ואט, הספק גבוה יותר מזה של מחז "מים70 - 80 . עם זאת, נוכח החלטות שר האנרגייה על צמצום השימוש בפחם, ונוכח היעילות הנמוכה של היחידות1 - 4 , היקף הייצור שלהן נמוך מזה של המחז"מים החדשים. כך למעשה, גם אם ההספק המותקן של חח"י יורד בעקבות גריעת יחידות1 - 4, היקף הייצור שלה יעלה בעקבות הקמת מ חז"מים70 - 80 . | 1529 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 23 : ייצור נוסף וייצור נגרע מחח"י לפי מתווה הרפורמה , 2017 , 2025 ו- 2030 (בג'יגה- **)ואט שעה על פי נתונים שמסרה נגה בדצמבר2021 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. * בהנחה כי החלק הנמכר מתחנת הכוח חגית - 660 מגה-ואט שהם 47% מההספק המותקן של התחנה - אחראי לייצור 47% מהחשמל המיוצר בתחנה זו. הנתונים המוצגים בתרשים מתייחסים להיקף הייצור .בתחנות הנמכרות ובמחז"מים החדשים של חח"י בלבד ולא לכלל הייצור של חח"י ** תוספת יכולת הייצור מתרחשת ב כל אחת מהשנים ,כנ "ל גריעת הייצור. מהתרשים עולה כי בתרחיש ה רפורמה, חלקה של חח"י ב י יצור בשנת2030 צפוי להיות גבוה מחלקה בייצור בתרחיש ללא רפורמה, זאת בהנחה כי חח"י לא תקים ייצור נוסף מעבר לתחנות שבבעלותה נכון לשנת2017 ; ו זאת , משום ש המחז"מים החדשים שחח"י מקימה במסגרת הרפורמה, פועלים ,בטכנולוגיה יעילה ועל כן הם יופעלו מרבית הזמן בעוד התחנות שחח"י מוכרת הן יחידות ישנות שחלקן צפוי לה יגרט עד2030 ו הייצור בהן צפוי לרדת לה יקף של 6,425 מגה- ואט שעה הנמוך מהיקף הייצור הצפוי במחז"מים החדשים- 8,469 מגה- .ואט שעה יצוין כי יש תועלות הנובעות מירידה בעלויות התפעול של התחנות88 הנמכרות במהלך השנים שבהן תחנות אלה יופעלו בידי היח"פים , וכן מהאפשרות להקים תחנות באתרי חח "י על ידי יח "פים89 ; תועלות אלה נאמדו בהצעת ההחלטה של הרפורמה בכ- 830 מיליון ש "ח (בערך נוכחי.) 88 לפי הצעת המחליטים של הרפורמה, עלות התפעול המוכרת לחח"י עבור רכיבי כוח אדם, אחזקה וביטוח, גבוהה בכ- 10 ש"ח לשנה עבור כל קילו- .ואט מותקן ביחס לעלות המוכרת ליח"פים 89 לפי הצעת המחליטים של הרפורמה, הקמת מחז"ם באתר חדש גבוהה ב- 200 - 250 ש"ח ל קילו- .ואט מותקן | 1530 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ במועד סיום הביקורת חח ,"י עמדה ביעד של צמצום חלקה במקטע הייצור ובתוך כך מכרה שלוש מחמש התחנות שהיא אמורה הייתה למכור על פי לוח הזמנים שנקבע בהחלטה על הרפורמה במקור .החברה מקדמת את מכירת תחנת הכוח אשכול ,והיא צפויה להימכר ביוני2023 .יצוין כי כדי למנוע פגיעה צפויה באמינות אספקת החשמל ושרידות המערכת ,באזור גוש דן החליטה הממשלה באוגוסט2021 על דח יית מכירת תחנת הכוח רידינג ועל המשך הפעלת יחידות ישנות באשכול שהיו אמורות להיות מודממות עם מכירת התחנה. עוד יצוין כי מכירת שלוש התחנות הניבה לחברה הכנסה90 של כ- 3.17 מיליארד "ח ש. תחנת הכוח רידינג באזור מחוז דן נמצאים קרוב ל- 600,000 צרכני חשמל שהם כ - 20% .מכלל הצרכנים במשק בשנת2019 הסתכמה צריכת החשמל של צרכני מחוז דן בכ- 7 מיליארד קוט"ש שהם כ- 14% מכלל הצריכה המשקית. מקורות החשמל לאזור גוש דן מבוססים על חשמל המיוצר באזורים אחרים בארץ ה מועבר לאזור זה באמצעות מערכת ההולכה, וכן על חשמל המיוצר בתחנת הכוח רידינג הנמצאת בתל אביב , והיא בעלת הספק של428 מגה- .ואט מאחר שזו תחנת כוח ישנה שיעילותה האנרגטית פחותה, היא פועלת רק בכ- 30% מהשנה, בפרט בשעות ש בהן הביקוש לחשמל גבוה. היתרון הרב במיקומה של תחנת הכוח רידינג הוא הימצאותה בלב אזור הביקוש ,לחשמל וכפועל יוצא מכך אין צורך להעביר את החשמל מאזורים אחרים באמצעות רשת החשמל העמוסה . כבר ב שנת2014 קבעה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה כי יש ל עדכן את תמ"א10/א- תוכנית ה מתאר ה ארצית המאגדת את תוכניות המתאר הארציות של תחנות הכ וח החופיות, כך שתאפשר הקמת שני מחז"מים באתר רידינג. המחז"מים החדשים נועדו להחליף את היחידות הישנות באתר שאמורות היו לסיים את פעולתן עד1.1.21 .בהחלטה על הרפורמה מיוני2018 נקבע כי חח"י תמכור את תחנת רידינג עד יוני2021 , ובד בבד תקדם תכנון סטטוטורי להקמת י שנ מחז"מים באתר. מדברי ההסבר לתוכנית הכלכלית לשנים1 202 - 2022 91 , עולה כי ההספק המותקן הנדרש ממח"זמים אלה הוא900 מגה-ואט . להלן אבני דרך עיקריות בעניין הפעלת תחנת הכוח רידינג מאז2014 : 90 .הסכום שנותר בידי חח"י לאחר המכירה 91 חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021 . | 1531 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 24 : אבני דרך בעניין המשך הפעלת תחנת הכוח רידינג על פי נתוני חח ,"י בעיבוד משרד מבקר המדינה. למעשה, על פי ההחלטה על הרפורמה, על חח"י היה להמשיך לקדם תכנון סטטוטורי להקמת שני מחז"מים באתר רידינג עד דצמבר2019 ולמכ ו ר את האתר עד יוני2021 . בסמוך לתחנת רידינג מקוד מות כמה תוכניות מתאר שייעודן מגורים, מסחר תעסוקה, פנאי ונופש92 . 92 .תוכניות אלה מקודמות על השטח שבו פעל שדה דב 2 3 4 5 1 | 1532 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ עלה כי בפועל , חח"י מקדמת את התכנון הסטטוטורי באתר רידינג אם כי תכנון זה טרם הסתיים93 .בד ,בבד עם התכנון האמור בסמוך לתחנת רידינג מקודמות כמה תוכניות מתאר שייעודן מגורים, מסחר, תעסוקה, פנאי ונופש94 . הדבר יוצר קשיים בהקמת מחז"מים חדשים באזור כפי שנקבע בהחלטה על הרפורמה. יתרה מכך, על פי מסמכי רשות החשמל עולה כי תוכניות אלה דורשות תוספת ייצור גדולה במרכז הארץ כדי לתת מענה על צריכה של כ- 11,000 מגה- ואט, נוסף על הצריכה שתידרש עד2040 . ממסמכי רשות החשמל ממאי2021 עולה כי "תחנת הכוח רידינג, הינה קריטית לאספקת חשמל אמינה[ 95 ] ,"ורציפה לאזור תל אביב רבתי ולשמירה על שרידות המערכת ו ,כי הצורך החשמלי לצד סיום החיים של יחידות הייצור הישנות באתר רידינג, מצרי ך הש למת אישור תוכנית המתאר ליחידות החדשות בהקדם ועד סוף2021 . באוגוסט2021 החליטה הממשלה לנקוט פעולות לצורך הכנת חלופה תכנונית אשר תאפשר את שמירת האמינות של אספקת החשמל לאזור גוש דן. בין היתר, כללה ההחלטה96 את המשך הפעלת תחנת הכוח רידינג בד בבד עם קידום חלופה להולכת חשמל לאזור גוש דן ולהקמת הספק מבוזר באזור זה97 . בנובמבר2021 האריכה רשות החשמל את רישיונות הייצור של חח"י באתר רידינג עד יוני2022 98 . בהחלטת הממשלה מאוגוסט 2021 נקבע כי על סמך הודעת חברת נגה, התו ,כנית המוצעת אם תת ממש, נותנת מענה ע ל בעיית האמינות ל א ספקת החשמל בגוש דן, אך אין בה כדי לגרוע מהצורך לקדם תחנת כוח הפועלת באמצעות גז טבעי, וזאת כחלופה להספק הייצור שתוכנן לקדמו בהחלט ה על .הרפורמה, במקום יחידות הייצור ברידינג בדצמבר2021 החליטה המועצה הארצית לתכנון ו ל בנייה לאשר את המשך הפעלת יחידות י הי צור ב רידינג לפחות עד ינואר2026. נוסף ,על כך הורתה המועצה הארצית להכין תוכנית שתאפשר את המשך הפעילות של התחנה עד2030 עם אפשרות להאר י כה ב שנתיים נוספות. על פי מסמכי רשות החשמל ממאי2021 , היעילות של יחידות הייצור הפועלות ברידינג היא37% , והיא נמוכה בכ- 39% מ יעילות מחז" ם חדש מסוג H ( 61% .) ,כמו כן ב שנים 2019-2017 ייצרו היחידות ברידינג בממוצע0.35 טרה- ואט שעה שהם0.3% - 0.5% מסך הייצור המשקי בשנים אלה . 93 בין היתר, בשל שינוי ההנחיות להכנת תסקיר השפעה על .הסביבה 94 .התועלות מתוכניות אלה לא נבדקו על ידי משרד מבקר המדינה בביקורת זו 95 על פי עבודה שהכין משרד האנרגייה בשנת2011, העלות לאי- אספקת חשמל היא121 .ש"ח לקוט"ש 96 החלטת הממשלה211 ( ", "אספקת חשמל לגוש דן1.8.21 .) 97 מבדיקה שערכה יחידת תכנון פיתוח וטכנו לוגיה בחח"י (שעברה לחברת נגה) באפריל2018 עולה כי לא ניתן להעריך ישימות של היקף חדירה של ייצור מבוזר באזור העירוני של צפון ת"א, ולכן היחידה המליצה לקדם תוכנית לתשתיות .חלוקה, השנאה והולכה לצורך זה 98 בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכל ית לשנת התקציב2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021 , .נקבעו התנאים שמאפשרים את המשך הפעלת תחנת הכוח רידינג | 1533 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ יוצא אפוא שתחנת רידינג י הי ש תה א מורה לה י סגר בשנת 2021 תמשיך לפעול עד לשנת 2026 ,לפחות כדי למנוע פגיעה צפויה ב אמינות אספקת ה חשמל לאזור גוש דן. זאת אף שמדובר בתחנת ייצור ישנה , שהנצילות האנרגטית שלה נמוכה ( 37% ,) לעומת מחז"ם חדש שהנצילות האנרגטית שלו היא כ- 61% . לפי חישובי ,משרד מבקר המדינה העלות העודפת של המשך ייצור החשמל ביחידות הישנות ברידינג99 מוערכת בכ- 0.27 מיליאר ד ש"ח עד שנת2026 100 . על משרדי האוצר והאנרגייה בשיתוף נגה, רשות החשמל וחברת החשמל .לפעול לקידום הפתרונות לשמירה על אמינות אספקת החשמל באזור גוש דן מכירת תחנת הכוח אשכול ל פי ,מתווה הרפורמה חח"י עתידה למכור ולמסור את ה חזקה באתר תחנת הכוח אשכול לא יאוחר מ- 3.6.23 . חלק מיחידות הייצור באתר אמורות להיות מודממות בשנים הקרובות כפי שנקבע בהיתרי הפליטה שלהן101 (להלן- יחידות ג' ו -ד .)' ביולי2021 כתבה חברת נגה לחח"י כי סגירת יחידות ג' ו- 'ד שהוסבו לגז בהספק כולל של912 מגה-ואט בספטמבר2023 , על רקע אי- ,חידוש היתרי הפליטה שלהן תקטין את רמת האמי נ ות של מערכת הייצור ו של מערכת ה הולכה הקיימת. לפיכך , יב" קשה חברת נגה מחח"י לטפל בהכ נ ת בקשה להיתר פליטה והגשתה כך שחידוש היתר הפליטה יאפשר את הפעלת היחידות עד וכולל ש נ ת2026 ." חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה בדצמבר2021 כי ל פי חוק אוויר נקי , התשס"ח- 2008 , עד ספטמבר2022 על החברה ,להגיש בקשה לחידוש היתר הפליטה ול מסמכי הבקשה תצורף גם בקשה מנומקת 'להמשך הפעלת יחידות אשכול ג ו- 'ד . ,לבקשת רשות החשמל בדצמבר 2020 בחנה נגה את עמידת מערכת ייצור החשמל בקריטריון האמינות בשנים2028-2023 בהנחה שיחידות הייצור באתר אשכול ייסגרו בסוף2023 . בהנחה זו נלקח בחשבון כי אתר רידינג יודמם בשנת2022 ובמקומו יופעלו שני מחז"מים בהספק של כ - 450 מגה- ואט בכל אחד מהם בשנים2027 - 2028 . תוצאות הבחינה הצביעו על כך שסגירת התחנות באשכול תביא למחס ור צפוי בגנרציה בהיקף מצטבר של700 - 850 מגה- ואט בשנת 2028, מעבר ל- 900 מגה-ואט שיוקמו באתר רידינג. למעשה, ההחלטה על אי- הקמת יחידות ייצור חדשות ברידינג מעלה אף יותר את היקף המחסור הצפוי באזור המרכז102 . 99 .עלות הנובעת מפערי עלויות ייצור ועלויות זיהום אוויר, בשל פערי הנצילות לעומת מחז"ם חדש 100 כולל עלויות תפעול משתנות ועלויות חיצוניות. לצורך החישוב הניח משרד מ בקר המדינה כי היחידות ברידינג ייצרו 0.35 טרה- ואט שעה בשנה עד שנת2026 , לפי שער היוון של4% . יש לציין כי המשך הפעלת היחידות ברידינג מלווה בדחייה של הקמת שני המחז"מים שהיו אמורים לקום באתר. משמעות הדבר היא שהמחז"מים שהיו אמורים לקום היו מחליפים בייצור המשקי .יחידות יעילות פחות. הדחייה בהקמתן יוצרת עלות נוספת שאינה כלולה בתחשיב זה 101 ( מנתונים שהעבירה רשות החשמל למשרד מבקר המדינה עולה כי מועד ההדממה של יחידה אחת228 מגה- )ואט מבין היחידות האמורות הוא דצמבר2023 . אשר לשלוש היחידות האחרות (כל אחת בעלת הספק מותקן של228 מגה- ואט), מועד ההדממה של אחת הוא31.12.25 ושל השתיים הנוספות- 31.12.27 . 102 יצוין כי הוועדה לתשתיות לאומיות (הוות"ל) אישרה בדצמבר2021 להקים שלוש תחנות ייצור חדשות המבוססות על גז טבעי- .בראש העין, בחדרה ובאשקלון | 1534 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר2022 כי טרם הת קבלה החלטה בעניין היקף הייצור הנוסף שיוקם בתחנת אשכול (הן שיחלוף תחנות ג' ו- ד' והן פוטנציאל ייצור נוסף), וכי הנושא מצוי בבחינה. למועד סיום הביקורת כאמור טרם הוחלט לגבי היקף .הייצור הנוסף הנדרש באתר אשכול על משרד האנרגייה, רשות החשמל, נגה להחליט על היקף היי ,צור הנדרש באתר אשכול .ולפעול למימוש מכירת האתר בהתאם ללוח הזמנים שנקבע בהחלטה על הרפורמה רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא "נמצאת בימים אלו בהליכי גיבוש האסדרה למכירת אתר אשכול ,"וכי "נכון להיום ,ההליך מתקדם בהתאם ללוחות הזמנים ."עוד השיבה הרשות כי "בימים אלו משלימה חברת נגה הכנת תכנית פיתוח אינטגרטיבית הכוללת מפת דרכים לתוספת הספק ייצור קונבנציונלי בעשור הקרוב .בהתאם לתכנית ,רשות החשמל תפעל לקדם הליכים תחרותיים להקמת ההספק הנדרש והזוכה במכרז לרכישת האתר יוכל להתמודד על הקמת ההספק הנוסף . כלומר ,מכירת האתר אינה תלויה ולא תתעכב עקב ההחלטה על הספק נוסף ." משרד האנרגייה השיב למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי קביעת ה יקף הייצור שיהיה דרוש בתחנת הכוח אשכול מצוי ה .בידי חברת נגה ורשות החשמל משרד האנרגייה אמון על משק החשמל וכן עומד בראש צוות המעק ב אחר יישום .הרפורמה לכן מומלץ כי יתן דעתו גם על נושא היקף הייצור במשק החשמל ועל נושא .מכירת התחנות, כמו גם בנושאים אחרים שבליבת הרפורמה יציבות פיננסית אחת ממטרות הרפורמה היא שיפור איתנותה הפיננסית של חברת החשמל. בהחלטה על הרפורמה קבעה הממשלה כי חח"י תפעל ותעשה כל אשר לאל ידה על מנת לעמוד בתוכנית ה עסקית שג י בשה החברה במאי2018 וביעדי ה איתנות ה .פיננסית שנקבעו בבסיסה על פי דברי ההסבר להחלטה, מצבה הפיננסי של חח"י מציב אתגר לעמידת ה במשימותיה, כגון פיתוח הרשת לצורכי המשק. כדי לשפר את מצבה הפיננסי של חח"י מתכננת החברה לצמצם את עלויות כוח האדם ולנתב את הרווחים והתמורות ממכירת הנכסים לגידול בהשקעות מצד אחד ולצמצום החוב הפיננסי;מצד שני במסגרת זאת, קבע דירקטוריון החברה במאי2018 יעדי אי "תנות פיננסית אשר מתוכננים להיות מושגים על פני "שמונה השנים הקרובות והשגתם תהיה .שיפור מהותי באיתנותה של החברה משרד מבקר המדינה העלה בדוח קודם103 (להלן - הדוח הקודם) כי בשנים האחרונות חל שיפור ממשי ומתמשך במצבה הפיננסי של חח"י, הבא לידי ביטוי בין היתר בצמצום מצבת החוב שלה וירידה בעלויותיו וב שיפור במדדים פיננסיים; מגמה זו צפויה להימשך גם בשנים הבאות. עוד הו עלה בדוח הקודם כי הסיכונים של חח"י הצטמצמו, לרבות סיכוני ה נזילות, ס יכוני ימה חזור 103 ,מבקר המדינה דוח שנתי72א ( 2021 ,) '"ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 . | 1535 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ וסיכוני ה .ריבית עם זאת, עדיין נדרש שיפור בין היתר ברווחיות החברה . להלן נתונים על כמה מדדים פיננסיים המראים כי בשנים הקרובות לא צפוי שיפור של ממש ,ברווחיות של חח"י ו זאת על אף תהליכי התייעלות מהותיים שהחברה עוברת במסגרת הרפורמה והצמצום ברמת החו ב שלה: תרשים 25 : ה- EBITDA של חח"י, 2013 - 2021 , ותחזית לשנים2022 - 2026 )(במיליארדי ש"ח הנתונים לשנים2013 - 2020 מבוססים על הדוחות הכספיים של חח ו "י הנתונים לשנים2021 - 2026 מבוססים על נתוני חח "י מדצמבר2021 . .התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי ה רווחיות התפעולית של חח"י אשר באה לידי ביטוי במדדEBITDA 104 המתואמת105 אינה ,צפויה להשתפר בעקבות הרפורמה אף ש התייעלות החברה, הייתה בין יעדי הרפורמה ה מרכזיים, שבאים לידי ביטוי בצעדי ההתייעלות השונים שהחברה נוקטת במהלך שנות הרפורמה, ובהם.צמצום מספר העובדים ומכירת תחנות ייצור EBITDA משמש לחישוב מדדים פיננסיים שונים, ו בהם שיעו רMARGIN EBITDA 106 שמשמש מדד לרווח יות התפעולי ת של החברה. להלן השוואה בין שיעור MARGIN EBITDA של כמה חברות חשמל אירופיות לבין שיעורו ב חח"י בשנ ים2019 - 2020 : 104 Earnings before Interest, Taxes, Depreciation and Amortization - .יחס זה הוא כלכלי ואין לגביו תקינה חשבונאית הוא מחושב כרווח לפני הוצאות מימון, פחת, הפחתות ומיסים על הכנסה ובתוספת תנועה בחשבונות פי קוח נדחים .(ללא רכיבי פחת, מימון ונכסים) ובנטרול הוצאות בגין אירועים מיוחדים 105 המבטאת את הרווח התפעולי של החברה בנטרול סעיפים הנכללים ברווח התפעולי שאינם כרוכים בזרימת מזומן . 106 יחסEBITDA .להכנסות | 1536 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 26 : השוואה בין שיעורMARGIN EBITDA בחח"י ובחברות חשמל *אירופיות107 )%( על פי נתוני דוחות דירוג האשראי של חברתS&P מיוני2021 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. * יצוין כי בשנת 2020 שינתה חברת הדירוגS&P את החברות שאליהן היא משווה את חח "י. ה יא הורידה את דירוג האשראי הע צמי של חח "י בכל אחת מהשנים2019 - 2020 בנוצ)' אחד (רמת דירוג108 . 107 בשנת2019 מוצגות החברות הכלולות בדוחות דירוג האשראי שלS&P . בשנת2020 שינתה חברת הדירוג את קבוצת .הייחוס ולכן החברות שונות 108 יש לציין כי הפרמטר העיקרי שלפיו חברתS&P קובעת את הדירוג של חח"י ביחס לחברות אחרות הוא יחסFFO לחוב. יחס זה נמוך בחח"י לעומת שאר ה חברות בכל אחת מהשנים2019 - 2020 .ראו מבקר המדינה, דוח שנתי72 א ( 2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 . | 1537 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ הרווחיות באה לידי ביטוי גם בשיעור התשואה להון. להלן שיעור התשואה להון בשנים2020- 2014 והתחזית לשנים2021 - 2026 : תרשים 27 : שיעור התשואה ,על ההון 2014 - 2020 , ותחזית לשנים 2021 - 2026 הנתונים לשנים 2013 - 2020 מבוססים על הדוחות הכספיים של חח ו "י הנתונים לשנים 2021 - 2026 מבוססים על נתוני חח "י מדצמבר2021 . .התרשים בעיבוד משרד מבקר המדינה התרשים מראה כי התשואה להון עצמי של חח"י אינה צפויה להשתפר בשנים הקרובות, וזאת אף שמשנת2014 הוציאה החברה לפועל כמה תוכניות התייעלות (לרבות ההתייעלות במסגרת הרפורמה משנת2018 ) . להלן שיעור התשואה על ההון של חח"י, לעומת חברות חשמל :אירופיות | 1538 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 28 : שיעור התשואה להון עצמי של חח"י לעומת חברות חשמ ל )%( *אירופיות על פי נתוני דוחות דירוג האשראי של חברתS&P מיוני2020 ומיוני2021, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הנתונים בסעיף זה מבוססים על דוח דירוג האשראי שלS&P ו הנתונים בתרשים27 מבוססים על נתוני חח "י; על כן, ייתכנו הבדלים בנתונים .בשל שיטת חישוב שונה במעט | 1539 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ בשנים האחרונות אומנם ,חל שיפור ממשי ומתמשך במצבה הפיננסי של חח"י ש בא לידי ביטוי בין היתר בצמצום מצבת החוב שלה וירידה בעלויותיו וב שיפור במדדים פיננסיים109 . עם זאת, ,על פי תחזיות החברה בשנים הקרובות לא צפוי שיפור ברווחיות ה ,ו זאת על אף צעדי התייעלות מהותיים שהחברה נוקטת, ובהם כאמור צמצום מצבת העובדים ומכירת תחנות .כוח. מומלץ כי חח"י תמשיך לפעול לשיפור במצבה הפיננסי התייעלות בפעילות החברה התייעלות תפעולית יעילות והתייעלות פיננסית ה ן פועל יוצא בין היתר ש ל ה .יעילות התפעולית של חברה בשנת 2020 היו הוצאות התפעול של חח"י כ- 4.2 מיליארד ש"ח, שהם כ- 19% מסך הוצאות החברה באותה שנה, ומתוכם62% הם עלויות שכר110 . כאמור, חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה כי עיקר יכולתה להתייעל הוא בתחום התפעול בכלל ובעליות השכר המשויכות לתפעול ב פרט . להלן הוצאות התפעול של חח"י בשנים 2018 - 2020 ותחזית של החברה לשנים 2021 - 2025 : 109 יצוין כי בדוח קודם העלה משרד מבקר המדינה כי השיפור במצב הפיננסי של חח"י והירידה בחוב שלה מוסברים בעיקר מאירועים בעלי אופי חד- פעמי ולא מצעדים שבשגרת הפעילות התפעולית השוטפת של החברה, וכי הפעולות שנקטה החברה נעשו ברובן על חשבון פיתוח משק החשמל. ראו מבקר המדי ,נה דוח שנתי72א ( 2021 ), "ניהול 'החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1458 . 110 13% ,בגין תחבורה וכלליות11% קבלנים וציוד ו- 14% .הוצאות אחרות | 1540 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 29 : ,הוצאות תפעול2018 - 2020 , ותחזית לשנים2021 - 2026 * )(במיליארדי ש"ח .על פי נתוני חח"י, בעיבוד משרד מבקר המדינה הנתונים לשנים 2018 - 2020 מבוססים על נתוני ביצוע .התקציב של חח"י בכל שנה, בהתאם לספרי התקציב של החברה הנתון לשנת2021 הוא תחזית לביצוע ,תקציב החברה והנתונים לשנ ים2022 - 2026 מבוססים על התכנון הפיננסי של החברה מדצמבר 2021 . * התחזית לשנים 2022 - 2026 כוללת עלויות רפורמה תפעוליות . ** סעיף "הנהלה ו כלליות" לשנים 2021 - 2026 כולל "מ בנ בסכום של כ - 80 מיליון ש"ח, ואילו נתוני הביצוע לשנים2018 - 2020 .אינם כוללים בנ"מ אשר לא נוצל מהתרשים עולה כי עלויות התפעול צפויות לרדת בשנים הקרובות. ירידה ניכרת ( 22% ב שנים 2018 - 2026) צפויה במקטע הייצור111 ( המקטע בעל המשקל הגדול ביותר מבין סך עלויות התפעול), ו היא נובעת בין היתר ממכירת תחנות הכוח והקטנת חלקה של חח"י במקטע זה. עוד עולה מהתרשים כי צפויה עלייה בהוצאות הנהלה וכלליות מכ- 0.55 מיליארד ש"ח בשנת2018 לכ- 0.72 מיליארד ש"ח בשנת2026 . בשנת2026 הוצאות אלו צפויות להיות גבוהות בכ- 20% לעומת2018 . חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי עיקר הגידול בשנים2022 - 2026 נובע מכך שהנתונים לשנים אלה כוללים רכיב בנ"מ (בלתי נחזים מראש) בסכום של80 מיליון ש"ח, ואילו הנתונים לשנים 2018 - 2021 אינם כוללים רכיב בנ"מ. ח ח"י ציינה שמשנת2021 נתוני "הנהלה 111 במקטע האספקה צפויה ירידה של28% בשנים2018 - 2026 ,. בעניין עלויות מקטע האספקה ראו להלן בפרק על .מדידת ביצועים בחח"י גם בעלויות הנהלה וכלליות צפויה ירידה ניכרת של31% בשנים2018 - 2026 . | 1541 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ וכלליות" כוללים סעיף חדשנות בסכום של כ- 40 מיליון ש"ח, וכמו כן פעולות חשבונאיות שונות בגין השינוי הארגוני תרמו לגידול של60 ."מיליון ש"ח בהוצאות "הנהלה וכלליות עלה כי גם לאחר נטרול הפעילויות שחח"י מנתה, לא צפויה בשנים2018 - 2026 התייעלות ."בסעיפי הוצאות "הנהלה וכלליות עלות למגה-ואט מותקן ביחידות הייצור מ בחינה של מדד העלות למגה-ואט מותקן בתחנות הייצור של החברה112 עולה כי עלות זו נמצאת במגמת עלייה. חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה כי עלייה זו נרשמה בין היתר בשל מכירת תחנות כוח יעי לות לעומת יתר תחנות הכוח של חח"י. משרד מבקר המדינה בחן את .המדד בנטרול התחנות שנמכרו ומצא כי חלה עלייה במדד גם בתחנות שלא נמכרו תרשים 30 : עלות תפעולית ושיפוצים השקעתיים ש"ח למגה- ואט מותקן ,בנטרול תחנות הכוח שנמכרו2017 - 2021 * על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה במרץ2022 כי במהלך2021 היו השקעות משמעותיות בשיפוצים .השקעתיים הרבה מעבר לשנים קודמות 112 .מדד זה מבוסס על נתוני חח"י, כפי שהם מוצגים בדוחות הבקרה הניהולית שלה | 1542 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי הייתה עלייה בעלות למגה- ואט מותקן ביחידות הייצור של החברה מכ - 158.48 ש"ח בשנת2017 לכ- 173.4 ש"ח בשנת2021 (עליה של כ- 9.4% ביחס לשנת 2017 , וכ- 10.4% ביחס לשנת2018 ,) זאת אף בנטרול ה תחנות ה יעילות יחסית113 ;שחח"י מכרה מכאן, ש הגידול בעלויות לא נבע ממכירת תחנ ו ת הכוח. מומלץ כי החברה תבחן את הגורמים למגמת העלייה בעלויות למגה- .ואט מותקן ותפעל לשיפור בנושא זה בשנ ים 2017 - 2018 ,, במסגרת הבקרה הניהולית שערכה בחנה חח"י את יעילות תחנות הכוח שלה אל מול תחנות כוח דומות :בארה"ב. להלן בתרשים תוצאות הבחינה תרשים 31 : יעילות עלות ת פעול ואחזקה ב תחנות ה כוח של חח"י , בהשוואה לעלותBENCHMARKING 114 אמריק נ י , 2017 - 2018 על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2021 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . 113 עלות התפעול הממוצעת בשנים2017 - 2020 למגה- ואט מותקן בתחנת רמת חובב היא81.65 ש"ח, והיא נמוכה באופן ניכר מממ וצע עלויות התפעול למגה- ואט מותקן של כלל התחנות העומד על140.1 ש"ח. עלות התפעול הממוצעת בשנים2017 - 2019 למגה- ואט מותקן בתחנת אלון תבור היא142.2 .ש"ח, קרוב לממוצע 114 לפי האתר של האקדמיה ללשון העברית- "מידוד הוא תהליך לשיפור ביצועים בארגון על ידי השוואה ל ארגונים אחרים. בתחילת התהליך מגדירים את נקודות המידוד (benchmarks) - נקודות התייחסות שאליהן משווים את ,הביצועים. עוד כולל התהליך בחירת ארגונים מובילים בתחום לשם השוואה, איסוף נתונים מהם ומן הארגון הנבדק זיהוי ההבדלים והגורמים להם ויישום המסקנות בניהול הארג"ון. | 1543 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי בשנים2017 - 2018 יעילות התפעול והתחזוקה בתחנות הכוח של חח"י הייתה נמוכה לעומת התחנות האמריקניו ת - בשיעור שנע בין58% ל- 94% בשנת2017 ובין79% ל- 96% בשנת2018 בתחנות השונות. יצוין כי חח"י לא ערכה השוואה זו עבור השנים2019 - 2021. מומלץ כי ח ח"י תמשיך לבחון מעת לעת את יעילות עלות התפעול והאחזקה בתחנות הכוח שלה למול חברות דומות בחו"ל, ותנתח הפערים לשם גיבוש .תוכניות התייעלות עלויות תפעול במקטעי הרשת במקטעי הרשת (הולכה וחלוקה) צפויה ירידה קלה בעלויות התפעול - מכ- 1.3 מיליארד ש"ח בכל אחת מהשנים2018 - 2022 לכ- 1.24 מיליארד ש"ח בשנת2026 (ראו תרשים29 לעיל). חח"י ,בודקת את יעילות התפעול במקטעי הרשת באמצעות בחינה של עלויות התפעול ליחידה. כך במקטע ההולכה היא בוחנת את עלות התפעול לקילו-ואט אמפר משנת2018 . בשנים קודמות בחנה החברה את עלויות התפעול במקטע ההולכה על פי היחס בין עלויות התפעול של מקטע זה לקוט"ש מיוצר. השינוי אינו מאפשר להשוות את עלויותיה של חח"י לשנים קודמות, ועל כן בהשוואה זו נכ ללו נתונים משנת2018 והלאה בלבד115 . תרשים 32 : עלות תפעול לק ילו-ואט מותקן במקטע הה ולכה - ,יעד מול ביצוע 2018 - 2021 )(בש"ח על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2021 ובמרץ2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה . 115 במסגרת הרפורמה בשנת2018 ביצעה חח"י שינוי ארגוני ונעשתה הפרדה בין מקטע ההולכה למקטע החלוקה, בין היתר פוצלו שירותי הצרכנות וחלקם נכלל במקטע החלוקה וחלקם משויך למקטע האספקה. על כן, לא ניתן לבצע .השוואה בין שני מקטעים אלה לעומת השנים שקדמו לרפורמה | 1544 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי בשנת2018 היו עלויות התפעול במקטע ההולכה גבוהות מהיעד ( שנקבע16.54 ש"ח לקילוואט מותקן, לעומת יעד של16 ש"ח לקילוואט מותקן). בשנת 2019 ( תאמו העלויות ליעד14.8 ש"ח לקילווא ט מותקן) ובשנים2021-2020 הן היו נמוכות מהיעד (בשנת2020 ש"ח15.5 לקילוואט מותקן לעומת יעד של15.8 ש"ח לקילוואט מותקן, ובשנת2021 14.1 ש"ח לקילוואט מותקן לעומת יעד של14.8 ש"ח לקילוואט מותקן). ה עלויות ירדו בשנת2019 ועלו חזרה בשנת2020 , וירדו חזרה בשנת2021 . עם זאת, יעדי החברה השתנו משנה לשנה (מ- 16 ש"ח לקילו ואט ל- 14.8 ש"ח בשנת2019 ול - 15.8 ש"ח בשנת2020, ול- 14.8 ב- 2021 .) חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי הגידול בתקציב התפעול בשנת2020 הוא מקרי נוכח ריבוי הוצאות חד- .פעמיות מומלץ כי חח"י תקבע מתווה רב- שנתי ליעדים לעלויות התפעול לשם טיוב אפקטיביות .העמידה ביעדיה :חח"י בחנה את עלויות התפעול ללקוח במקטע החלוקה והאספקה יחד, כמתואר להלן תרשים 33 : ,עלות תפעול במקטע החלוקה והאספקה2012 - 2020 )(בש"ח ללקוח על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2021, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי נרשמה מגמת ירידה בעלויות התפעול של מקטע החלוקה והאספקה בשנים 2012 - 2020 .הפרדה בין שני המקטעים מראה שעלויות התפעול ללקוח במקטע האספקה ירדו , אם כי ירידה זו חלה בעת ובעונה אחת עם ירידה ברמת השירות בחברה (ראו להלן בפרק על | 1545 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מדידת ביצועים בחח)"י . בד בבד עם הירידה האמורה עלו בשנים 2017 - 2020 עלויות התפעול .ללקוח במקטע החלוקה תרשים 34 : עלות ה תפעול ללקוח במקטע החלוקה - ,יעד מול ביצוע 2017 - 2021 (בש"ח) על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2021 ובמרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי חח"י לא עמדה ביעדי עלויות התפעול ללקוח בכל אחת מהשנים 2018 - 2021 . ,כמו כן עלויות אלה נמצאות במגמת עלי הי , ובשנת2021 הן היו גבוהות בכ - 14.6% לעומת2017, כ- 3.3% לעומת שנת2018 .יש לציין כי ל א ניתן לערוך השוואות לנתונים לפני 2017 בשל שינוי שיטת המדידה116 . ממסמכי חח"י מ שנת2020 עולה כי נרשם גידול בעיקר בסעיפי אחזקת רשתות ,)מתח נמוך (מ"נ מ)תח גבוה (מ"ג , כולל השגחה ותכנון תפעולי. הגידול בעלויות נובע הן מגידול בעלויות ה שכר ל שעה והן מגידול במספר .השעות רשות החשמל מסרה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי עלויות התפעול ברשת החלוקה אכן גדלו, אך עימם יחד גדלו ההשקעות ברשת החלוקה, וזאת בשל חשיבות מקטע החלוקה בעקבות .הגידול בייצור המבוזר 116 יצוין כי על פי חישובי משרד מבקר המדינה, בהת בסס על מסמכי רשות החשמל מינואר2021 , בעניין" עלויות מוכרות למקטעי ההולכה, החלוקה ושירותי הצרכנות במשק החשמל ותמחורן לשנים2018 - 2022 ", עלות התפעול הנורמטיבית המוכרת ללקוח לשנת2020 היא כ- 343 .ש"ח ללקוח | 1546 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מאז 2018 נקטה חח"י צעדי התייעלות שונים, ובהם צמצום מצבת כוח האדם, מכירת תחנות .כוח וצמצום החוב הפיננסי ועלויותיו אולם צעדים אלה לא הביאו לשיפור של ממש ביעילותה של החברה .עלויות התפעול של חח "י נותרו גבוהות (כ- 3.69 מיליארד ש "ח בשנת 2020 ,)ולצד ירידה ב ע לויות התפעול ברשת ,ההולכה העלויות ליחידת תפוקה במקטעי הייצור והחלוקה עלו בשנים 2018 - 2020 (בתקנון לקילו- ואט מותקן או למספר .)הלקוחות יצויין בעניין הגידול בהשקעות ברשת החלוקה כי עלויות אלה הן עלויות פיתוח ואינן נכללות בעלויות התפעו.ל, ומכאן שהן אינן מסבירות את הגידול בעלויות התפעול ,על חח"י לבחון את הסיבות לעלייה בעלויות התפעול, בייחוד במקטע החלוקה והייצור ולפעול לשיפור מדדי התפעול שלה. כמו כן, עליה להמשיך ולעקוב אחרי ההתייעלות בכל .אחד מהמקטעים רשות החברות הממשלתיות השיבה למשרד מבק ר המדינה במאי2022 כי העירה לחח"י על שהוצאות התפעול שלה לא קטנו" ,במידה ניכרת על אף הפרישה הניכרת של העובדים והוצאת חלק מהפעילות של החברה". התייעלות בפיתוח עלויות הפיתוח של חח"י בשנת2020 היו כ- 5.1 מיליארד ש"ח, ומשקלן מסך הוצאות החברה באותה שנה היה כ- 23.5% . להלן הוצאות הפיתוח של חח"י לשנים2015 - 2020 ותחזית לשנים 2021 - 2022 : תרשים 35 : ,הוצאות הפיתוח של חח"י2015 - 2022 , לפי מקטעים )(במיליארדי ש"ח על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2021 ובינואר 2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . | 1547 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי נרשם גידול בעלויות הפיתוח של חח"י ממ מוצע של 3.6 מיליארד ש"ח ב שנים 2015 - 2019 ל ממוצע של כ- 5.83 מיליארד ש"ח בשנים 2020 - 2021 ; יצוין כי מגמת הגידול צפויה להימשך גם בשנים הבאות. הגידול במקטע הייצור בשנים2020 - 2022 נובע מהקמת שני המחז"מים. ב מקטעי הרשת נועד הגידול בהשקעות לפצות על תת- ההשקעות במקטעים אלה שנצבר ו בשנים קודמות, וכן מהצורך לתת מענה ע ל ה צרכים המתפתחים של משק החשמל117 . יצוין כי הוצאות השכר מסך הוצאות הפיתוח בשנת2020 היו38% . לצורך בחינת יעילותה והתייעלותה של חח"י בפיתוח בדק משרד מבקר המדינה את השקעות חח"י במקטעי ה הולכה118 וה חלוקה ועלויותיהן119 . 117 למשל, הצורך בחיבור אנרגיות מתחדשות וחיבור רכבים ח .שמליים 118 קיימת שונות גבוהה בהקמת קווים במערכת ההולכה, כגון הצורך בפריסת קווים באזורים גיאוגרפיי ם שונים ובשטחים עירוניים וצפופים לעומת אזורים המיושבים בדלילות. הדבר מקשה להשוות בין עלויות הקמה לק"מ קו. עם זאת, חח"י בוחנת את יעילותה של הקמת מיזמים, באמצעות ( מדדי אפקטיביותSchedule Performance Index - SPI ) ומדדי יעילות ( Cost Performance Index - CPI ). ממסמכי חח"י עולה כי היא עומדת ביעדי היעילות והאפקטיביות של הקמת .פרויקטים במקטעי הרשת 119 מהדוחות הכספיים של חח"י לשנת2020 עולה כי באוקטובר2019 הוגשה תביעה יצו גית נגד חח"י בעניין עלויות הפרויקטים שהיא מבצעת. נכון למועד סיום הביקורת, הנושא תלוי ועומד בבית המשפט, על כן משרד מבקר המדינה .לא בדק את נושא היעילות בפרויקטים במקטע הייצור | 1548 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 36 : גידול בהשקעות חח"י ברשת החשמל, בתפוקות , ב מספר מערכות השנאה וב אורך רשת , 2015 - 2020 ( 2015 = 100 *) על פי נתוני דוח מצב משק החשמל 2020 של רשות החשמל ו נתוני חח"י לשנים2015 - 2020 , בעיבוד משרד מבקר המדינה . * הנתונים מתוקננים כך ששנת2015 = היא שנת הבסיס100 . מהתרשים עולה כי קיימת מגמת גידול בהשקעות חברת החשמל במקטעי ההולכה והחלוקה עקב יישום תוכנית .הפיתוח כמו כן, נרשם גידול בתשתיות הפיזיות , בייחוד באורך קווי הרשת120 . 120 אף שהגידול בהשקעה יותר גדול מהגידול באורך קווי הרשת, הדבר אינו מצביע בהכרח על ח וסר יעילות. הדבר יכול לנבוע מהפער שבין מועד ההשקעה עד המועד שבו הנכס מופעל, בייחוד ברשת ההולכה שבה הקמת קווי מתח .ותחנות השנאה אורכת יותר משנה | 1549 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ ,עם זאת משרד מבקר המדינה העלה בעבר כי גידול זה אינו נותן מענה מספ י ק על צורכי משק החשמל121. להלן עלויות הפיתוח ליחידת תפוקה ברשת החלוקה: תרשים 37 : ,עלות ברשת החלוקה לפי סוגים*, לפי סוגי תפוקות2011 - 2021 )(באלפי ש"ח לק"מ על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר 2021 ובמרץ2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * רת "ק - רשת תת-קרקעית ;מ "ג- מתח גבוה ,מ "נ- מתח נמוך . 121 ,מבקר המדינה דוח שנתי72א ( 2021 ) ', "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 . | 1550 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי העלות לק "מ קו ברשת החלוקה ירדה עם השנים (ירידה של7% ,ברת"ק מ"נ30% במתח גבוה עילי, ו- 36% מ"ג רת"ק בין השנים2021-2011 ) .ממסמכי חח "י מ שנת 2020 עולה כי תוכנית הפיתוח מתבצעת ביעילות רבה, תוך השגת שיפור לעומת שנים קודמות, ובעלויות נמוכות באופן ניכר מהעלות הנורמטיבית122 (כ- 435 מיליון ש.)"ח משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הירידה בעלויות פיתוח הרשת ליחידת תפוקה .בחח"י התוצאה של גידול בהשקעות ברשת צריכה להתבטא בין היתר ב שיפור באמינות אספקת ,החשמל אשר נמדדת בעיקר בהיקף האנרגייה הבלתי מסופקת ו באמצעות דקות אי- .אספקה להלן מספר דקות אי- האספקה ללקוח )(בנטרול אירועים חריגים בשנים2013 - 2020 : תרשים 38 : דקות אי - אספקה ללקוח- *ממוצע ארצי על פי נתונים שהעבירה חח "י במרץ2023 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. * בשנים 2013 , 2015 ו- 2020 נרשמו אירועי מזג אוויר חריגים שגרמו בין היתר ל עלי י ה בדקות אי- ה אספקה .לדוגמ ה , ב שנת 2020 היה אירוע חריג במרץ שגרם ל כ- 27 דקות אי- אספקה . הנתונים המוצגים בתרשים הם לאחר ניכוי האירועים החריגים . 122 ממסמכי חח"י לשנת2021 עולה כי בשנה זו נרשמה עלייה בעלות הקמת ק"מ רשת תת- קרקעית מתח גבוה ומתח .נמוך עקב התייקרויות | 1551 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי מספר דקות אי-האספקה ( בנטרול אירועי מזג אוויר חריגים ) נמצא במגמת עלי הי ,והוא גבוה מהיעד שנקבע בכל אחת מהשנים2013 - 2021 .בשנים 2021- 2017 ו על דקות אי-האספקה בכ- 28% . מספר דקות אי- אספקה שמקורן ברשת עלה אף הוא - בכ- 37.5% בשנים 2017 - 2020 . חח"י ציינה במסמכיה מדצמבר2020 כי לא נצפה שיפור באמינות הרשת חרף ביצועה התקין של ת ו כנית אחזקה מונעת וביצוע ת ו כנית הפיתוח ; הדבר יכול להעיד על צורך בעדכון מדיניות האחזקה והפיתוח לשיפור האפקטיביות. חח"י ציינה עוד כי יג בשה"לאחרונה " תוכנית מפורטת לשיפור אמינות האספקה . במאי2022 השיבה חח"י למשרד מבקר המדינה כי משנת2018 היא נוקטת פעולות שונות לשיפור אמינות האספקה, כגון ביצוע פרויקט חידוש רשת והקמת תחנות .משנה יצוין כי אחת התועלות המרכזיות מהרפורמה היא צמצום "הסיכוי לעלטה " באמצ עות גידול בהשקעות ברשת. השקעות אלה אמורות היו ל צמצם את מספר דקות אי- האספקה מכ- 150 דקות אי-אספקה בממוצע לכ- 60 דקות עד שנת2025 ולפי הצעת המחליטים, הן אמורות להביא לתועלת של960 מיליון ש"ח בערך נוכחי. מאחר שהיקף ההשקעות של חח"י ברשת123 נמצא במגמת עלייה מאז08 20 124, הדבר היה אמור להביא לירידה בדקות אי- אספקה אף לפני2020 , .אולם כאמור הן עלו על פי אומדן של משרד מבקר המדינה, עלות האנרגייה הבלתי מסופקת בשנת2020 ברשת מתח גבוה מוערכת בכ- 3.4 מיליארד ש"ח125 . אף שחח"י הגדילה את השקעותיה בפיתוח הרשת בשנים האחרונות, ואף ש החברה התייעלה בעלויות הפיתוח, עד כה הדבר לא בא לידי ביטוי בצמצום דקות אי- האספקה שמקורן ברשת ודקות אי- האספקה הכלליות. מומלץ כי חח"י תבחן את הסיבות לכך .ותפעל לשיפור אמינות האספקה בקרה על יעילות הקמת פרויקטים משרד מבקר המדינה העלה כי חח"י עורכת בקרה תקופתית על העמידה בתקציב ו בלוח הזמנים של הפרויקטים הגדולים ,שהיא מקימה בייחוד במקטעי הייצור וההולכה126 ,ו על יעילות הביצוע 123 יצוין כי הקמת קווי רשת, בייחוד במקטע ההולכה, אורכת5 - 10 שנים, ועל כן הירידה במספר דקות אי- האספקה ,בשנה מסוימת היא תוצאה בין היתר של השקעות בשנים עברו. ראו מבקר המדינה דוח שנתי 69א ( 2018 ), "חברת החשמל לישראל בע"מ- 'פיתוח רשת החשמל ותחזוקתה", עמ413 - 473 . 124 .עם זאת, משרד מבקר המדינה העלה כי השקעות אלה אינן נותנות מענה מספיק על צורכי הפיתוח של משק החשמל ,ראו מבקר המדינה דוח שנתי 72 א( , 2021 '), "ניהול החוב בחברת החשמל לישראל בע"מ", עמ1425 - 1515 ; דוח שנתי 69א ( 2018 ), "חברת החשמל לישראל בע"מ- פיתוח רשת החש 'מל ותחזוקתה", עמ413 - 473 . 125 על פי נתוני חח"י, בשנת2020 היו28,102 מגה- ואט שעה בלתי מסופקים. העלות לקוט"ש בלתי מסופק לפי מחקר שערך משרד האנרגייה בשנת2011, היא כ- 121 .ש"ח לקוט"ש 126 במקטע החלוקה החברה עורכת בקרה ברמת המקטע ולא ברמת הפרויקט, משום שמדובר במספר גדול של .פרויקטים | 1552 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ של פרויקטים אלו . עם תחילת פרויקט קובעת חח"י אומדן ל השקעה כוללת בפריסה על פני שנים, וכל שנה מע ו דכנת השקעה זו ל פי .התקדמות הפרויקט נמצא כי חח"י מודדת את הב י צועים שלה בכל שנה ביחס להשקעה הכוללת המעודכנת של הפרויקט ולא ביחס לאומדן ההשקעה שהיא קובעת בתחילת כל פרויקט. כך, לא ניתן לבדוק את החריגות בפרויקט אל מול התכנון הראשוני ולעמוד על מידת היעילות והשגת .יעדי התכנון המקוריים של הפרויקט מומלץ כי הבקרה על יעילות הקמת פרויקטים תוצג .למול אומדן ההשקעה בתחילת הפרוייקט וכן למול ההשקעה הכוללת המעודכנת התייעלות בדלקים עלויות הדלקים בחח"י הן מרכיב עיקרי בעלויות החברה- כ- 26% עד 29% .מסך העלויות חומרי הגלם המשמשים את החברה לייצור חשמל הם דלקים מסוגים שונים :פחם ,גז טבעי ,גז טבעי נוזלי ,מזוט וסולר. נכון לסוף2020 , כ- 56% מסך יכולת הייצור של חח"י הי א .באמצעות יחידות המוסקות בגז טבעי שיעור זה צפוי לעלות בשנים הקרובות נוכח מדיניות משרד האנרגי י .ה לצמצם את השימוש בפחם להלן התפלגות הייצור באחוזים לפי ס וגי הדלקים וסך עלויותיהם בשנים2020-2018 : לוח 8 : ,התפלגות הייצור ועלויות הדלקים בחח"י, לפי סוג דלקים 2018 - 2021 * התפלגות הייצור לפי דלקים ב- )%( סך עלויות הדלקים במיליון ש"ח 2021 2020 2019 2018 2021 2020 2019 2018 פחם 44.3% 42.7% 45.8% 43% 2,791 2,019 2,980 3,402 גז טבעי 53.1% 50.9% 45.1% 49.1% 2,632 3,475 3,796 4,110 גז נוזלי 2.4% 6% 8% 7.4% 369 421 811 843 סולר 0.1% 0.3% 1% 0.4% 100 175 597 287 מזוט 0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 42 69 88 92 סה"כ 100% 100% 100% 100% 5,934 6,159 8,272 8,743 על פי הדוחות הכספיים של חח "י לשנת 2019 ולשנת 2020 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * לא כולל עלויות אחזקת סולר בחירום ומתנול , תנועה בהפרשה לירידת ערך מזוט וזיכוי בגין הסכם תמר . | 1553 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהלוח עולה כי לגז הטבעי משקל רב בתמהיל הדלקים של חח"י שעמד על כ- 33% מסך עלות הפעלת מערכת .החשמל מכאן, ה התייעלות ברכיב הדלקים , בייחוד בגז טבעי, מהותית להתייעלותה של חח"י. להלן סך עלויות הדלקים של חח"י בשנים2015 - 2021 : תרשים 39 : ,עלויות הדלקים של חח"י2021-2015 *)(במיליוני ש"ח על פי ה דוחות ה כספיים של חח "י לשנים2015 - 2020 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה * המספרים בתרשים שונים במעט מהמספרים בלוח, מאחר ובלוח לא נכללו נתונים לגבי עלויות אחזקת סולר בחירום ומתנול, תנועות בהפרשה לירידת ערך מזוט וכן זיכוי הסכם תמר מ- 2020 . מהתרשים עולה כי בשנים 2015 - 2021 נרשמה ירידה של כ- 30.4% בעלויו ת הדלקים של חח "י. הירידה נובעת מכמה גורמים, ובהם צמצום חלקה של חח"י בייצור החשמל, ירידה במחירי הדלקים ומנגנוני גידור. להלן עלות הדלקים הממוצעת של חח"י: | 1554 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 0 4 : עלויות ממוצעות של דלקים עיקריים בשימוש החברה127 )(באגורות לקוט"ש על פי הדוחות הכספיים של חח "י לשנים2015 - 2020 ., בעיבוד משרד מבקר המדינה .מהתרשים עולה כי נרשמה ירידה בעלויות הדלקים לקוט"ש מיוצר של חח"י מאחר ש מחירי הפחם בישראל מושפעים ממחיריהם בעולם , הירידה בעלויות הייצור לקוט"ש בפחם עד שנת 2020 מקורה בין היתר ב ירידה במחירי הפחם העולמי בתקופה זו128 . גם השינויים בעלויות הייצור בגז טבעי נוזלי מקורם בשינויים במחירי הגז הטבעי הנוזלי העולמיים. לעומת זאת, הירידה במחירי הייצור לקוט"ש מגז טבעי נובעת בין היתר מהירידה במחירי הגז שחח"י רכשה בשנים האחרונות129 . המקורות העיקרי ים לאספקת גז של החברה הם הסכם הגז של חח"י עם שותפות מאגר תמר מ מרץ2012 והסכם לרכש גז ממאגר לוו י יתן מ יוני2019 . הסכם תמר2012 : הסכם לאספקת גז למשך15 שנים, הכולל התחייבות לרכישה מינימלית של גז בכל שנה TAKE OR PAY (להלן - TOP .) משרד מבקר המדינה בחן את הסכם הגז של חח"י עם שותפות מאגר תמר, ובכלל זה הצביע על מחיר הגז שנקבע בהסכם, אשר משקף עלות עודפת של2 - 2.3 מיליארד דולר130 על פני כל תקופת ההסכם, בין היתר בשל מנגנון ההצמדה 127 .נוסף על דלקים אלה השתמשה חח"י במזוט, מתנול וסולר בכמויות נמוכות 128 יצוין כי בדצמבר2021 הודיעה רשות החשמל על כוונתה להעלות את מחירי החשמל ב- 5% בשל עליית מחירי הפחם .בעולם 129 רכישת גז זול יותר ממאגר לווייתן אשר החל לספק גז בסוף2019 , ומכוח ההסכמים שחתמה חח"י בשנה זו לרכוש .גז מוזל מתמר ומלווייתן 130 מבקר המדינה ,דוח שנתי 67ב ( 2017 '), "הסכם הגז של חברת החשמל לישראל בע"מ, עמ1221 . | 1555 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ שלפיו נקבעים מחירי הבסיס של הגז ומוצמדים למדד המחירים לצרכן של ארה"בCPI 131 , בתוספת1% בשנה עד2019 ובניכוי1% בשנה משנת2020 . משרד מבקר המדינה העיר כי או מנם היציבות שההצמדה ל- CPI מספקת, מבטיחה ודאות ב נוגע לעלויות האנרגי י ה של חח ,"י אך היא מעלה את מחיר הגז ומייקרת את העסקה .כמו כן , ההצמדה הזאת מנתקת את מחיר הגז מההתפתחויות בשוקי האנרג יה י ,ובתרחישים של ירידה במחירי האנרג יה י היא עלולה להשפיע על התחרותיות במשק , בעיקר בענפים עתירי אנרג יה י המתחרים בספקים אחרים בשווקים העולמיים. עוד העיר משרד מבקר המדינה כי נוסחה זו משקפת בסבירות גבוהה עלייה מתמשכת במחירי הגז במנותק מהתפתחויות במשק האנרגייה, שכן בשני העשורים האחרונים עלה מדד המחירים לצרכן בארה"ב בקצב יציב יחסית של2.3% בשנה132 . נוסף על כך, הרכיב התוספתי של1% ושל+ 1% - אינו מופיע בה סכמים אחרים שערכה השותפות עם לקוחותיה האחרים, ורכיב זה אינו מאוזן ומשקף עלויות עודפות בהיקף מצטבר של 370 - 640 .מיליון דולר בשנה בפועל, בחלוף כמעט עשור מהחתימה ,על הסכם הגז מחיר הגז ש החברה משלמת על פי הסכם זה גבוה באופן ניכר .ממחיר הגז הקיים היום בישראל ל הלן עלויות הגז של חח"י ושל יצרני חשמל פרטיים בשנים2013 - 2020, לפי דולר ל- MMBTU 133 : תרשים 41 : ,עלויות הגז של חח"י ושל יח"פים2013 - 2021 על פי נתוני דוח מצב משק החשמל 2020 ,של רשות החשמל בעיבוד משרד מבקר המדינה. 131 .בהסכם הובהר כי נוסחת ההצמדה תישאר בעינה לכל אורך תקופת ההסכם 132 יצוין כי בשנת2020 חלה עלייה ניכרת של כ- 7% .במדד המחירים בארה"ב 133 Metric Million British Thermal Unit ., יחידה למדידת חום ואנרגייה של גז טבעי | 1556 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מהתרשים עולה כי עלות הגז הממוצעת בחח"י גבוהה יותר מאשר עלות הגז הממוצעת של היח"פים (בשנת2020, עלות הגז של חח"י הייתה כ- 5.33 ל$ - MMBTU גבוהה בכ- 11.5% ,מהעלות הממוצעת ליח"פים4.78 ל$ - MMBTU ,) אם כי עלויות אלה ירדו בשנתיים האחרונות בין היתר בשל פעולות שונות שנקטו הרגולטורים וחח"י134 . מחירי הגז הגבוהים של חח"י הם תוצאה בין היתר של מנגנון ההצמדה שנקבע בהסכם המקורי ממרץ2012 , ולפיו מחיר הגז עבור הכמות המינימלית לחיוב צמוד למדד המחירים לצרכן בארה"ב בתוספת 1% בשמונה השנים הראשונות ובניכוי1% .ביתר השנים להלן מחירי הגז של חח"י בפועל אל מול ה מחיר שהיו מושגים אילו הוצמדו מחירי הדלקים למדד דלקים משוקלל, כפי שנקבע ב- LOI שנחתם בשנת2009 135 . תרשים 42 : מחיר הגז בפועל לעומת ה- LOI , 2012 - 2020 (דולר אמריקני ל- MMBTU ) על פי הסכם תמר 2012 ,מסמכי ה- LOI ומדד ה- CPI ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . 134 ,על הפעולות שנקטו חח"י והרגולטורים להורדת מחירי הגז ראו מבקר המדינה דוח שנתי 72א ( 2021 ), "התועלות 'מיישום מתווה הגז", עמ481 - 569 . 135 משא ומתן לא מחייב בין הצדדים (חח"י ושותפויו ת ( תמר) התנהל על בסיס מכתב כוונותLetter of Intent - LOI ) לא מחייב בין שני הצדדים שנחתם ב- 13.12.09 . במכתב נקבעה נוסחת תמחור הכוללת הצמדה לסל דלקים, הכולל נפט .גולמי, מזוט וסולר, ואת מדד המחירים ליצרן בארה"ב ללא מזון ואנרגייה ביחסים שווים | 1557 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התרשים מראה כי בחלוף השנים סיפקה ההצמדה ל- CPI מעט יותר יציבות אולם במחיר גז גבוה.מאוד כך בשנת2020 , עלות הגז הייתה6.2 ל$ - MMBTU בהסכם הבסיס ו- 5.26 $ ל- MMBTU באופציה. אילו חוזה הגז היה מוצמד למדד דלקים משוקלל כפי שנקבע ב- LOI , מחיר הגז בשנה זו היה עומד על4.09 ל$ - MMBTU (נמוך בכ- 34% .)ממחיר הבסיס בהסכם בהסכם תמר2012 נקבעו שני מועדים ש בהם כל צד להסכם (חח"י ושותפויות תמר) רשאי לדרוש את התאמת מחיר הרכישה של הגז . המועד הראשון הוא1.7.21 - במועד זה תהיה אפשרות להעלות או להוריד את המחיר ב שיעור של עד 25% . המועד השני יהיה לאחר שלוש שנים מהמועד הראשון , ובו תהיה אפשרות נוספת להעלות או להוריד את המחיר ב- 10% נוספים לכל היותר . עוד החליטו הצדדים כי אם הם לא יגיעו לידי הסכמה בדבר עדכון המחיר יועבר הנושא להכרעת בוררות מוסכמת. מכל מקום, אי- הסכמה על עדכון מחיר הגז לא תהיה עילה לביטול ההסכם, וכל עוד לא יגיעו הצדדים להסכמה על תיקון המחיר יחול המחיר הישן. תיקון המחיר יחול בדיעבד וישא ריבית של לייבור פלוס2% עבור התקופה שממועד פתיחת המחיר ועד שינוי .בפועל על פי הדוחות הכספיים של חח"י מספטמבר2021 , ביולי2021 - המועד הראשון לפתיחת מחיר הרכישה - חתמו חח"י :ושותפויות תמר על מזכר הבנות בעניין פתיחת מחירי הגז שעיקריו הם הוזלה של מחירי הגז עבור כ( מותTOP ) בשיעור הגבוה משיעור ההנחה המקסימלי שנקבע בהסכם המקורי (עד25% ); קביעת תקרה לשיעור ההצמדה של מחיר הגז בגין הכמות המינימלית; הארכת תקופת ההסכם בשנתיים וחצי- ע ד31.12.30 ; התחייבות להגדלת רכש הגז בכמות נוספת של16 מיליארד מטרים מעוקבי( םBCM ) במחיר הנמוך במעט מ- 4 דולר ל- MMBTU .ללא הצמדה ב- 24.1.22 דיווחה חח"י לבורסה כי היא חתמה על תיקון להסכם תמר, אשר כלל כמה תיקונים בנוגע להסכמות מיולי2021, ועיקרם שינויים במנגנון ההצמדה והוספת מועד לפתיחת מחיר המתייחס לכמות התפעולית ביולי2028 בטווח של10% . חח"י ציינה בהודעתה כי כניסתו לתוקף של ההסכם כפוף לאישור האורגנים המוסמכים של הצדדים ולאישורים רגולטוריים אם יידרשו, והם יחולו רטרואקטיבית מ- 1.7.21 . בתיקון להסכם תמר נקבעו מגבל ות להצמדה ל- CPI : "שיעור עליה של עד2.25% יילקח בחשבון במלואו; שיעור העלייה שבין2.25% לבין3.75% לא יילקח בחשבון בשנה הרלוונטית, וייתכן שייצבר ויילקח בחשבון בשנים העוקבות ככל ששיעור עליית המדד בהן יהיה פחות מ- 2.25% ובכל מקרה ההצמדה באותן שנים לא תעלה על2.25% ; שיעור עליה מעל3.75% יילקח בחשבון במלואו (היינו: השיעור שעולה על3.75% יילקח בחשבון באופן מלא)", בכל אותם מקרים בניכוי 1% .כפי שנקבע בהסכם | 1558 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ ,משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השינוי ואת קביעת המגבלות על מנגנון ההצמדה אשר נקבעו בתיקון להסכם תמר. שינוי זה מביא להוזלת מחירי הגז, אל מול ההסכם המקורי. על פי ההסכם המקורי, מחיר הגז היה אמור להיות מוצמד ל- CPI בניכוי1% . לדוגמה, בדצמבר2021 עלה ה- CPI ב- 7% . כך ששיעור ההצמדה על פי ההסכם המקורי היה עומד על6%. לעומת זאת, על פי מנגנון ההצמדה שנקבע בהסכם לפתיחת המחירים שיעור ההצמדה יעמוד על4.5% 136 . במועד סיום הביקורת נחתם הסכם לפתיחת המחירים בין חח"י לבין שותפויות תמר על בסיס ההבנות שתוארו לעיל. חח"י מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר2022 כי ההסכם הוצג לשרת האנרגייה ולרשות החשמל בתחילת פברואר2022, וכי טרם התקבל אישור רשו ת החשמל .להסכם רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי באפריל2022 היא פרסמה לשימוע עמדה בנושא137 . עלה כי המשך ההצמדה ל- CPI עוגנה בהסכם המקורי, אך היא מנתקת את מחיר הגז מההתפתחויות בשוקי האנרג יה י ומצמידה את עלויות הגז ל שינויים כלכליים שאינם רל וו נטיים לשוק הגז הישראלי. מומלץ כי חח "י תבחן בהסכמים עתידיים את כדאיות ההצמדה של מחירי הגז ל- CPI ו תפעל בכפוף לכך. עוד מומלץ כי רשות החשמל תבחן ותגבש עמדה בעניין הכרה תעריפית .עתידית בחוזי גז וההצמדות המיוחסות להם חח "י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי 2022 כי היא פעלה בהתאם להמלצת משרד מבקר המדינה ,ולפיה על החברה לפעול לשיפור תנאי ההסכם בסמוך למועד פתיחת המחיר הקבוע בו. מדידת ביצועים בחח "י חח"י מבצעת בקרה ניהולית ברמה שנתית, ו במסגרתה היא מגדירה מדדי ביצוע אשר נבדקים ברמות שונות כגון החטיבה, האגף ו תחנת הכוח138 .ארבעה היבטים נקבעו למדידה : היבט פיננסי , תהליכים פנימיים, לקוח ו שוק ולימוד וצמיחה (בעיקר משאב אנושי). לכל היבט נקבע ערך יעד ומשקל יחסי, ושקלולם קובע את הציון הסופי של החברה ויחידותיה בכל שנה. מדדי 136 2.25% בתוספת הפער בין7% לבין3.75% בניכוי1% . 137 רשות החשמל קבעה כי היא תכיר לחברה "בעלויות הגז בהתאם לתיקון הסכם תמר שנחתם בין החברה לבין שותפויות הגז בינואר2022 , בתנאי שחח"י תפעל באופן סביר למזעור עלויות ההסכם ולעמידה בהתחייבויותיה, תוך ."מיצוי כלל הכלים העומדים לרשותה 138 יצוין כי לא נעשה ניתוח ברמת המקטע אלא ברמת החטיבה. כך, שינויים ארגוניים שנעשו בחברה משפיעים על .התוצאות, אף שמדובר בשינוי ארגוני בלבד | 1559 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות נכללים בתוך ההיבטים השונים הנמדדים . ערכי היעד של כל מדד מוצגים בדוחות )שנתיים (דוחות בקרה ניהולית המציגים את היעדים בשנתיים האחרונות אל מול ביצוע י החברה . עקרונות קביעת ערכי היעד למדדים כוללים עמידה בתוכנית אסטרטגית מתכללת של החברה , ה כוללת בתוכה את יעדי הרפורמה והשינויים הארגוניים; שמירה על אמות מידה ודרישות רגולטוריות; שמירה על מסגרות תקציביות ועל לוחות הזמנים של תוכניות העבודה ;הפרויקטליות ו שמירה על רמת שירות גבוהה באמצעות שיפור תהליכים, תוך התייחסות לאילוצים פיננסיים. חח"י מקיימת בק רה רבעונית על כלל המדדים ו בקרה שבועית ברמת הנהלה .על נתונים חריגים העולים מהמדידה אחת מאבני הדרך של הרפורמה היא שינוי ארגוני . חח"י החלה בשינוי הארגוני בשנת2018 , והוא אמור היה להסתיים עד מרץ2019 .משרד מבקר המדינה העלה כי ב מועד סיום הביקורת טרם הסתיים שינ וי זה . השינוי במבנה הארגוני של החברה מקשה על השוואה בין ההישגים השנתיים לאורך שנים של ה חטיבות ו ה יחידות של החברה שכן הן .התמזגו, פוצלו או שונו ,על כן משרד מבקר המדינה בחן את תוצאות אגף שירות לקוחות שהיה שייך עד2020 לחטיבת לקוחות139 , ו מיוני2020 הוא עבר לחטיבת שיווק , שירות ורגולציה (להלן- )שיר"ה , על סמך הנתונים שחח"י הציגה בדוחות הבקרה הניהולית . אגף שירות לקוחות במסגרת השינוי הארגוני מרכז אגף שירות הלקוחות את כל תחומי השירות, ובכלל זה את מערך החשבונות, הגב י יה והשירות הטלפוני הפרונטלי , והוא משתייך למקטע האספקה140. על פי חח"י , העברת האגף נועדה ליצור מבנה ארגוני תחרותי, תוך הטמעת התפיסה ש "הלקוח במרכז" כערך ,ארגוני ותוך שימת דגש על הבנת צורכי הלקוחות לצד שילוב טכנולוגיות ומערכות תקשוב מתקדמות ומ ו תאמות לתפיסה זו. להלן השינויים בעלויות התפעוליות במקטע האספקה לל קוח: 139 משנת2020 שמה .הוא חטיבת שירותי רשת 140 יצוין כי בהחלטה על הרפורמה נקבע כי מקטע האספקה ייפתח לתחרות באופן הדרגתי. ביוני2020 פרסמה רשות ."החשמל שימוע בנושא "עקרונות לפתיחת מקטע האספקה לתחרות | 1560 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 43 : ה עלויות ה ,תפעוליות במקטע האספקה2017 - 2021 (ב ש"ח ללקוח ) על פי נתונים שהעבירה חח "י בנובמבר2021 ובמרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי בשנים2017 - 2021 נרשמה ירידה של כ- 44% בעלויות התפעוליות ללקוח במקטע האספקה. ממסמכי חח"י עולה כי קיימת מגמה של התייעלות רב- שנתית במדד זה. משרד מבקר המדינה בחן את פעילות אגף שירות הלקוחות .השייך למקטע האספקה נבדקו התפוקות שהושגו, נוכח הירידה בעלויות התפעול ללקוח במקטע זה. כן נבדק אופן מדידת ביצועי האגף אל מול היעדים שנקבעו לו . להלן הממצאים שעלו : כאמור, החברה בוחנת ארבעה היבטים שונים למדדי הביצוע ו על בסיס שקלול ם נקבע הציון הסופי של האגף ושל החטיבה. היבט לקוח ושוק מייצג למעשה את איכות השירות שמספקת חח"י ללקוחותיה, והוא כולל מדדים כגון זמן המתנה למענה במוקד הטלפוני, שביעות רצון לקוחות ושיעור המענה במוקד103 . להיבט זה היה משקל גבוה בציוני האגף והחטיבה, עם זאת המשקל השתנה כתלות בציונים שהוא קיבל, כמפורט להלן : | 1561 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 44 : ציון ומשקל (ב- ) של היבט לקוח ושוק (שירות) מתוך הציון% ,הכולל של אגף לקוחות2017 - 2021 על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי המשקל של היבט ה שיר ות בציון הכולל של אגף שירות הלקוחות היה 65% בשנת2017 , והוא התנהג בדומה לציונים שהתקבלו בתחום זה. בשנים2018 - 2019 .הן הציון והן משקל המדד ירדו חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי בכל שנה היא בוחנת את איכות השירות בשים לב למדדים הרלוונטיי ם לאותה שנ ה ולמשקל שנקבע לכל מדד מראש ו על פי הדגשים .של הנהלת החברה, נוכח המציאות המשתנה והצרכים המשתנים של משק החשמל מומלץ כי חח"י תקבע משקל קבוע לתקופה של מספר שנים, כדי לטייב את המדידה, ועל מנת שתוכל למדוד ולהשוות את ביצועיה לאורך השנים. ככל שנדרש שינוי במשקל המד ,ד .עליה לתקן את המדד כך שיהיה בר השוואה גם לשנים קודמות משרד מבקר המדינה בדק כמה מדדים המרכיבים את היבט השירות : זמני המתנה במוקד103 , אחוז מענה כולל במוקד הטלפוני ושביעות רצון לקוחות .יצוין כי חח"י הסבירה למשרד מבקר המדינה כי שנת2020 היא שנה חריגה ש בה נרשמה הרעה במדדים בשל מגפת הקורונה , וכי .במהלך השנה בוצעו שינויים בערכי היעד של המדדים, תוך התחשבות במשבר הקורונה ,על כן התייחס משרד מבקר המדינה למגמות עד2019 (אף שמוצגים גם נתונים עד2020 .) להלן הממ:צאים שעלו | 1562 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ זמן המתנה ממוצע למענה במוקד103 ממסמכי חח"י עולה כי זמן ההמתנה הממוצע במוקד103 עלה ב שנים2019-2010 , והחברה לא עמדה ביעדיה בכל אחת מ ה שנים2010 - 2019 . תרשים 45 : זמן המתנה ממוצע למענה במוקד103 - ,יעדים מול ביצוע 2010 - 2021 )* (בשניות על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר2021 ובמרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * על פי מסמכי חח"י, בשנים2010 - 2014 .לא נקבעו יעדים מהתרשים עולה כי החברה לא הצליחה לעמוד ביעד זמן ההמתנה הממוצע במוקד103 בכל אחת מהשנים2015 - 2019 ; כי היעד שהוגדר לגבי זמן ההמ תנה עד שנת2018 היה 90 שניות; וכי היעד שהוגדר לשנת2019 היה180 ,שניות. זמן הביצוע הממוצע בשנים אלה 2015 - 2019 היה בין194 שניות ל- 269 .שניות עוד עולה כי בתקופה זו נרשמה הקלה ניכרת ביעדים- מ- 90 שניות בשנים2015 - 2018 ל- 180 שניות בשנת2019 . בשנת2019 הו ,חלף מדד זה במדד עמידה בחוק שש הדקות ומשנת2020 מדד זמן ההמתנה לא הובא בחשבון לצורך שקלול ציון האגף, החטיבה והחברה. כמו כן, חלה הרעה במשך זמני ההמתנה למענה במוקד103 שעלו בכ- 159% בשנים2012 - 2019 - מ- 104 שניות ל- 269 .שניות | 1563 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ התייעלות מוגדרת כאמור כהגדלה של התפוקות ללא הגדלה של היקפי התשומות, או .לחלופין צמצום התשומות לתפוקה נתונה הכפלת היעד של זמן ההמתנה הממוצע בשנת 2019 ל- 180 דקות (לעומת יעד של90 דקות בכל אחת מהשנים2015 עד2018 )מעידה על ירידה בתפוקות הנדרשות לצד צמצום העלויות . כך בזמן ההמתנה שנ קבע כיעד נרשמה ירידה141 של100%, בד בבד עם ירידה של כ- 34% בעלויות ללקוח בשנים2017 - 2019 . שיעור ה מענה ה כולל במוקד103 להלן שיעור המענה הכולל במוקד103 :והיעדים שנקבעו לחברה תרשים 46 : שיעור ה מענה ה כולל במוקד103 ( Call Back ) ,* 2017 – 2021 ** על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר2021 ובמרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * שירות שבו החברה חוזרת ללקוח שפונה אליה ובכך מונעת מהלקוח המתנה ארוכה . * * היעד לשנת2021 הוא יעד רבעוני . מהתרשים עולה כי במרבית השנים לא הצליחה החברה לעמוד ביעד שיעור המענה הכולל במוקד 103 , ו ביצועי החברה במדד זה ירדו עם השנים (מ- 74.3% בשנת2017 ל- 66% בשנת 2020 ) .זאת, לצד ירידה ב יעדים שקבעה החברה לעצמה בתחום (מ- 90% בשנת2017 ל - 72.5% ב- 2020 ). יצוין כי בשנת 2021 השתפרו ביצועי החברה, ונרשמה עליה של22.7% בשיעור המענה הכולל, אם כי החברה לא .עמדה ביעד שהגדירה לעצמה גם בשנה זו 141 .נרשמה הקלה ביעדים | 1564 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ כאמור, חח"י מתרגמת את ביצועיה באמצעות מתן ציונים בכל אחד מהמדדים אשר שק ל ולם קובע את הציון הכללי של האגף. על אף הירידה בשיעור המענה הכולל במוקד103 נרשמה י על יה בציוני האגף במדד זה, כמתואר בתרשים :להלן תרשים 47 : שיעור מענה כולל במוקד103 ( Call Back ,) והציון של מדד זה 2017 - 2021 על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר2021 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי אף שחלה הרעה בביצועי החברה בשיעור המענה הכולל במוקד103 השתפרו ציוני המדד לאורך השנים. מומלץ כי חח"י תבחן את מתודולוגי ת המדידה ותעדכנה בדרך שציוני המדד ישקפו את השינויים בביצועי החברה בשיעור המענה במוקד 103 . שביעות ה רצון של לקוחות שפנו למוק ד103 בד בבד עם הירידה בביצועי החברה במוקד103 נרשמה ירידה במדד שביעות רצון הלקוחות שפנו למוקד עד שנת2019 . להלן שיעור שביעות רצון ה לקוחות שפנו למוקד103 באגף לקוחות משנת 2016 עד אמצע 2021 : | 1565 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 48 : שביעות ה רצון של לקוחות בפנייה למוקד103 , 2016 - 2021 )%( על פי נתונים שהעבירה חח"י בנובמבר2021 ובמרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי שביעות רצון הלקוחות עד2019 הייתה נמוכה מהיעדים שהחברה הציבה לעצמה וכי שיעור שביעות הרצון ירד מ- 81.1% ב- 2016 ל- 77.7% ב- 2019 . לחיוב יצוין כי משנת2020 ניכר שיפור וב- 2021 שביעות הרצות עמדה על90% . עם זאת ממסמכי חח "י עולה כי מהרבעון השני של 2020 הופעל סקר שביעות רצון חדש השונה במהותו מהסקרים בשנים קודמות . משכך העמידה ביעד בשנים2020 - 2021 יכולה להיות מוסברת משינוי שיטת המדידה (סקר שונה )ולא משיפור בשביעות הרצון. מומלץ כי חח"י תבחן את הסיבות לגידול בשביעות הרצון ותוודא שהטיפול נובע משיפור .בשירות עמידה באמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות על פי סמכותה לפי חוק משק החשמל, רשות החשמל קובעת אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן בעל רישיון ספק שירות ח .יוני ללקוחותיו משרד מבקר המדינה בדק את העמידה ב ביעד ביצוע אמות המידה.שחח"י קבעה לעצמה יצוין .כי מדד זה נבדק ברמת החטיבה ולא ברמת האגף | 1566 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 49 : ,עמידה באמות המידה2010 - 2021 )* (באחוזים על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ2022 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הנתונים עד2020 הם מחטיבת לקוחות ומשנת2020 .מחטיבת שירותי רשת ** בשנה ה זו דיווחים מאחת ממערכות המידע לא היו תקינים . מהתרשים עולה כי בכל אחת מהשנים2010 - 2019 (למעט שנת2011) חח"י לא עמדה ביעד שקבעה לאמות המידה של רשות החשמל. בשנים2020 - 2021 חח"י עמדה ביעד .שהיא הציבה לעצמה חח"י הסבירה במסמכיה כי ההרעה בשנת2017 הייתה באמת ה מידה המתייחסת בעיקר לחיבורי חשמל וכי ההרעה ב שנת2018 נבעה בעיקר מ .חיבורי חשמל ותיקוני נתיך רשות החשמל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי היא מבקרת ומפקחת על סך התשלומים בגין הפרות אמות המידה במשך השנים ובנושאים השונים ומבצעת ניתוח מגמות בהיקפי התשלומים. נוסף על כך מבצעת הרשות בקרה יזומה לפי נושאים לפי כמות התלונות בנושאים השונים; שיפור ועדכון אמות המידה הקיימ ות; והכוונת התנהגות לטובת הצרכן על ידי .קביעת הפרות בתחומי השירות השונים ההרעה במדדים השונים שהוצגו באה בין היתר על רקע גידול ניכר במספר הפניות למוקד103 , במספר התלונות הכולל ובמספר התלונות בנושא רמת השירות, וזאת לצד גידול מתון יחסית במספר הלקוחות, כמתואר :להלן | 1567 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 50 : מספר לקוחות חח"י, מספר פניות למוקד103 , מספר תלונות כולל ,ומספר תלונות בנושא רמת השירות2015 - 2021 על פי הדוחות השנתיים של נציבות תלונות הציבור של חח "י לשנים 2016 - 2021 ו הדוחות הכספיים של חח"י לאותן השנים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי בשנים2015 - 2019 נרשמה עלייה של כ- 60% במספר הפניות למוקד 103 של חח"י, של כ- 21% במספר התלונות שהתקבלו בחברה ושל כ- 58% במספר התלונות בנושא רמת השירות, וזאת לעומת גידול של כ- 7.8% במספר הלקוחות של החברה. הגידול במספר הפניות למוקד מצביע ,על הגידול בנפח הפעילות של החברה ויכול להסביר את הירידה במדדי אגף שירות לקוחות (זמני המתנה במוקד, אחוז המענה הכולל במוקד ושביעות רצון הלקוחות). עם זאת, הגידול במספר התלונות הכולל ובמספר התלונות בנושא רמת השירות מראה כי הירידה במדדים לא נבעה רק מהגידול בנפ ח .הפעילות של החברה, אלא יכול שגם מירידה ברמת השירות של חח"י חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי בשנת2021 נרשמה ירידה של57% בתלונות .צרכנים על רמת השירות יצוין כי שנת2020 הייתה שנה חריגה בשל משבר הקורונה, ועל כן משרד מבקר המדינה לא התייחס לשנה זו בהצגת ממצאיו. השוואת כמות תלונות הציבור על רמת השירות בין שנת2021 לשנים2015 - 2019 מעלה כי בשנים אלה קיימת מגמת גידול בכמות התלונות בנושא זה142 . 142 יצוין כי גם בחינת מספר התלונות לאלף לקוחות (בנטרול שנת2020) העלתה שקיימת מגמת עלייה בנושא זה מ- 5.64 תלונות לאלף לקוחות בממוצע בשנת2015, ל- 6.03 תלונות לאלף לקוחות בממוצע בשנת2021 . | 1568 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מומלץ כי חח"י תבחן את המדדים השונים אותם היא קובעת ואת ערכי היעד המומלצים למדדים אלה, כמו גם את הסיבות לאי עמידתה במדדים השונים שנסקרו בפרק זה, ותגבש על בסיס מסקנותיה תוכנית לשיפור השירות ללקוחותיה. על החברה לעקוב אחר אופן .ביצוע התוכנית והשגת יעדיה באופן שוטף רשות החש מל השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי היא מבקרת את ביצועי מוקד103 , וכי מגמת הירידה ברמת השירות בשנת2019 ידועה לה. בהתאם לכך היא העבירה הנחיות לחח"י וגיבשה אמת מידה חדשה הניתנת למדידה בעניין רמת השירות. אמת המידה נכנסה לתוקף בשנת2020, ונקבע כי יוטל קנס .על הפרתה חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי בשנים2016 - 2020 התאפיין מוקד103 בחוסר יציבות בכוח האדם שלו, וכי בוצע בו תהליך ארוך של החלפת המערכת לניהול פניות ,הלקוחות וזאת לצד משבר הקורונה בשנים2019 - 2020 . כל אלה הביאו לשינוי תהליכי העבודה במו קד ולמשבר משמעותי בשירות הלקוחות של החברה והשפיעו על רמת השירות שסיפקה חח"י ללקוחותיה. חח"י ציינה כי בעקבות כך היא גיבשה תוכנית עבודה שתכליתה לשפר את .רמת השירות ללקוחותיה ולצד יעדים להתייעלות בהיבטי כוח אדם ותפעול התוכנית כוללת מעבר של חלק מהפעילויות של מ וקד103 למיקור- חוץ, שינוי ארגוני ב חטיבת שירות ה ,לקוחות ,קידום פיתוחים טכנולוגיים ודיגטציה ועוד ו יישומה הביא לשיפור ברמת השירות בשנת2021 וברבעון הראשון של שנת2022 . ✰ הניתוח לעיל מראה כי הירידה שהציגה חח"י בעלויות התפעול ללקוח ב מקטע האספקה בהיקף של46% בי ן השנים2020-2017 לוותה בירידה.במדדי איכות השירות ,למרות זאת על פי גיליון הציונים של חח"י בשנת2020 , עמד אגף שירות הלקוחות ביעדים שנקבעו לו וקיבל ציון98 143 . להלן ציוני האגף והחטיבה ב שנים2017 - 2021 144 : 143 כאמור, הציון מורכב מציונים של ארבעה היבטים שונים. מדדי איכות השירות שהובאו בפרק זה שייכים להיבט לקוח ושוק. ביתר ההיבטים- היבט פיננסי, תהליכים פנימיים ולימוד וצמיחה- לא נרשמו שינויים גדולים בציונים שהם קיבלו (בשנת2016 קיבלה החברה ציון מלא בהיבטים אלה; בשנת2019 נרשמה הרעה בציון של ההיבט הפיננסי, אך ביתר השנים- 2018 , 2020 ו- 2021 הוא קיבל ציון מלא; ובשנת2020 נרשמה ירידה קלה בציון של מדד לימוד וצמיחה, אך .)ביתר השנים הוא קיבל ציון מלא 144 הנתונים לשנת2021 הם חצי- .שנתיים, ולפי הנתונים האחרונים שחח"י העבירה | 1569 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ תרשים 51 : ,ציוני אגף שירות לקוחות2017 - 2021 , ,חטיבת שירות לקוחות 2017 - 2019 ,וחטיבת שיר"ה2020 - 2021 על פי נתונים שהעבירה חח"י במרץ2022 ,בעיבוד של משרד מבקר המדינה . מהתרשים עולה כי אין הלימה בין ציוני אגף שירות לקוחות והחטיבה שאליה הוא משתייך לבין ביצועי שירות הלקוחות של החברה. למשל, בשנים2018 - 2019 נרשמה הרעה בכל המדדים שהוצגו לעיל, אולם ציוני האגף והחטיבה עלו. דוגמה זו מצביעה על כך ש השיפור בציונים לא נבע משיפור מהותי במדדים, אלא משינויים ב שיטת חישוב ה מדדים ו במשקלם ומשינוי היעדים145 . משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את המעקב ואת הבקרה הניהולית שחח"י עורכת מדי שנה. עם זאת, הדוגמאות לעיל מצביעות על חוסר עקביות במדידות ועל שינויים תכופים במדדים וביעדים, הגורמים ל חוסר הלימה בין ציוני היחידות המוצגים להנהלת החברה והדירקטוריון בדוחותיהן לבין ביצו עיהן בפועל .בראיה רב שנתית השוואתית חח"י השיבה למשרד מבקר המדינה במאי2022 כי "אין קשר בין שיטת חישוב המדדים והיעדים לבין הביצועים בפועל. השינוי ביעדים ובמדדים הוא תוצר של שינוי באסטרטגיה של חברת ."החשמל וביכולת הביצוע שלה באותה שנה, הנחזות מראש 145 יצוין כי חח"י הסבירה במסמכיה משנת2020 כי במהלך השנה בוצעו שינויים בערכי היעד של המדדים, תוך .התחשבות במשבר הקורונה | 1570 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ מומלץ כי חח"י ת גבש מדדים אפקטיביים לבחינ ה של הפעילות של ה ושל יעילותה באופן רוחבי ולאור ך זמן וכן מומלץ להמעיט בשינויים תכופים במדדים וביעדים בכדי לשפר את ,ההשוואתיות ואת האפקטיביות של המדידה. אם החברה משנה את היעדים ואופן חישובם עליה להציג נתונים אלה גם עבור שנים קודמות, וכך היא תוכל לבחון את ביצועיה לאורך זמן. כמו כן, מומלץ להציג את הסיבות.לשינוי היעדים יעילות בחח"י- תמונת מצב משרד מבקר המדינה בחן מגמות בהתי יעלו ת של חח"י באמצעות רשימת מדדים שגיבש ב חלוקה לקטגוריות :האלו התייעלות בכוח אדם, יציבות פיננסית, יעילות תפעולית, יעילות בפיתוח והקמת פרויקטים ורמת שירות . בכל קטגוריה בחן משרד מבקר המדי נה כמה מדדים שעשויים להצביע על מידת היעילות של החברה על פני שנים - בשנת2015 ;לפני הרפורמה והשינוי המבני בשנת2018 שנת הרפורמה; ובשנת2020 לאחר שנתיים של יישום הרפורמה. להלן תיאור של המדדים השונים שנבחנו: לוח 9 : מדדי יעילות ,בחח"י2015 , 2018 ו- 2020 2015 2018 2020 יציבות פיננסית EBITDA ( ב )מיליוני ש"ח 7,152 7,959 7,525 חוב ( ב מיליוני ש)"ח 44,580 38,337 30,013 תפעול עלות תפעול במערך הייצור ל מגה - ואט מותקן ( ב אלפי )ש"ח **** 145 144 146 עלות תפעול בהולכה ( ב ש"ח לקילו-ואט )מותקן 16.54 15.5 עלות ( תפעול ללקוח במקטע החלוקה ב )ש"ח ללקוח 307 ( 2017 ) 340.6 377.1 עלות ( גז ב דולר אמריקני ל- MMBTU ) 5.69 6.09 5.33 פיתוח השקעות ( ברשת ב מיליארד י )ש"ח 1.9 2.4 3.37 דקות אי- אספקה 200 *** 173.6 204 כוח אדם ** עובדים קבועים יעד הרפורמה לשנת 2020 : 7,411 עובדים קבועים 9,277 8,206 7,403 | 1571 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ 2015 2018 2020 עובדים ארעיים יעד הרפורמה : 2,600-2,900 עובדים ארעיים 2,263 2,738 3,203 סה "כ עובדים יעד הרפורמה : 10,800 עובדים***** 12,371 11,476 11,483 הוצאות ה שכר במיליוני ש"ח (במחירי2020 ) 4,934 ( 4,978 ) 4,886 ( 4,872 ) 4,994 ממוצע עלות ה שכר לעובד ב ש"ח לשנה (במחירי2020 ) 401,746 ( 405,303 ) 423,928 ( 422,682 ) 430,980 שירות מספר ה תלונות ש ל לקוחות חח"י 15,105 18,257 22,695 מספר ה תלונות בנושא שירות 774 689 2,047 :מקרא .הרעה במדד היעילות מדד ללא .שינוי .שיפור במדד על פי נתונים ,שונים של חח"י בעיבוד של משרד מבקר המדינה. ** הנתונים הם מהדוחות הכספיים של חח ."י ייתכנו הבדלים בין נתוני לוח זה ת לנ ונים שמוצגים בדוח , שמקורם ב נתונים שהעבירה חח"י למשרד מבקר המדינה. יצוין כי נוסף ע ל עובדים קבועים ועובדים ארעיים חח "י מעסיקה גם עובדים בהסכם מיוחד ( ,בין היתר עובדים שהתקבלו לביצוע משימה מוגדרת הנמשכת תקופה קצובה ,עובדים בחוזה אישי הקובע לכל עובד את שכרו ותנאי העסקתו , עובדים עם מוגבלויות ,חניכים ושוליות ו סטודנטים שקיבלו מלגה;) על כן, מספר העובדים הקבועים והארעיים אינו מסתכם למספר הכולל של עובדי .בחברה *** ב שנת2015 היה אירוע מזג א ו ויר קיצוני שהעלה באופן ניכר את דקות אי - האספקה בשנה זו. הנתונים .בלוח הם בנטרול אירוע זה *** * הנתונים בלוח זה שונים ב מעט מהנתונים המוצגים בתרשים30 , משום שמשרד מבקר המדינה ניטרל את התחנות שחח "י מכרה במסגרת הרפורמה. **** * היעד נכון לדצמבר2021 משום ש יעדי העובדים הארעיים תקפים משנה זו. מהלוח עולה כי חלה הרעה ב שישה מ- 15 ( מדדים שנבחנו40% ,)בו עיקר במדדי התפעול והפיתוח; ב כי ארבעה ( מדדים אחרים27% )לא נרשם שינוי; ו ב כי עוד חמישה מדדים ( 33% ) נרשם שיפור . יש לציין כי המדדים מוצגים בנקודת הזמן של שנתיים וחצי ממועד קבלת ההחלטה על הרפורמה (הנתונים האחרונים הקיימים), וחלק מהתועלות מההתייעלות צפויות להתקבל בתום הרפורמה (לא חר2025 ), על כן תמונת המצב עשויה .להשתנות בשנים הקרובות | 1572 | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ אף שחח"י מיישמת את מכלול הצעדים שנקבעו במסגרת הרפורמה במשק החשמל, ועל אף השיפור במצבה הפיננסי של החברה וצעדי ההתייעלות השונים שהיא נוקטת בשנים האחרונות, ניכר כי נותרו פעילויות רבות בחברה שניתן לשפר ו לייעל. על חח"י לבחון את ,מכלול המגמות והמדדים שהוצגו ולנתח את הסיבות לכך שלא נרשם בהם שיפור מהותי ולהציג את התוצאות לצוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י בראשות מנהל רשות החברות הממשלתיות, וצוות המעקב אחר הרפורמה ברשות מנכ"ל משרד האנרגייה ומנכ"ל משרד הא וצר, שנקבעו בהחלטת הממשלה משנת2018 . על הצוותים, בשיתוף חח"י, להמשיך ולעקוב אחר מדדים אלה ולבחון דרכי התייעלות נוספים אשר יביאו .להמשך שיפור ביעילותה של חח"י, ככל הנדרש | 1573 | | דוח מבקר המדינה | חשוון התשפ״ג נובמבר2022 ה | התייעלות בחברת החשמל לישראל בע"מ סיכום משק החשמל בישראל התאפיין בריכוזיות גבוהה ובשליטה מלאה של חח"י שהייתה מונופול בעל שליטה מוחלטת בכל המקטעים בשרשרת החשמל. פעילותה של חח"י שהתאפיינה בחוסר יעילות לצד שינויים שחלו במשק החשמל, ובהם כניסת יצרני חשמל פרטיים, לרבות באמצעות מתקני אנרגייה מתחדשת, וה ,אתגרים העומדים בפני החברה חייבו עריכת רפורמה מקיפה במשק זה. במשך למעלה משני עשורים ניסתה הממשלה .לערוך שינוי מבני במשק החשמל ובחברת החשמל, אך ללא הצלחה בשנת2018 הגיעה הממשלה להסכמות עם חח"י ועובדיה על רפורמה ושינוי מבני במשק החשמל. מטרתה של רפורמה זו היא ,להגביר את התחרות במשק החשמל ולייעל אותו בין היתר באמצעות העברת חלק מהפעילות בו ליצרני חשמל פרטיים, מיקוד פעילותה של חח"י במקטעי הרשת באמצעות ייעול פעילותה וחיזוק איתנותה הפיננסית וכן העברת .פעילות ניהול המערכת מידי חח"י לידי חברה ממשלתית ייעודית הצעדים ש עליהם הוחלט במסגרת הרפורמה מתירים לחח"י לפעול בכל ארבעת המקטעים. כך, הרפורמה הותירה בידי חח"י חלק מפעילות הייצור ואף התירה לה להקים תחנות ייצור חדשות ושימרה את מעמדה המונופוליסטי של החברה בפעילויות ההולכה .והחלוקה ממצאי דוח זה מצביעים על כך שחח"י מיישמת א ת צעדי ההתייעלות השונים שנקבעו ברפורמה, ובכלל זה צמצום מצבת העובדים הקבועים, מכירת תחנות כוח לפי לוחות הזמנים שנקבעו ונקיטת צעדי התייעלות פנימיים, אולם ניכר כי מכלול הצעדים האלו אינם מביאים לשיפור הנדרש ביעילותה של החברה בפרט וביעילות משק החשמל בכלל, וניכר .כי יידרשו בהמשך צעדים נוספים לייעול החברה ומשק החשמל הביקורת נערכה באמצע תקופת יישום הרפורמה, אולם כבר כעת ניתן לראות כי כ- 44% ( מהתועלות2.72 - 2.78 מיליארד ש"ח, מתוך6.237 מיליארד ש"ח) שהיו צפויות להתקבל ,ממנה לא יתקבלו. על כן מומלץ כי שרת האנרגייה ושר האוצר, ביחד עם צוות המעקב אחר האיתנות הפיננסית של חח"י וצוות המעקב אחר יישום הרפורמה יעקבו אחר התקדמות ביצוע הרפורמה וההתייעלות בחברה ויבחנו ד רכים נוספות לייעול החברה ומשק החשמל. כמו כן, על משרד האנרגייה, משרד האוצר, רשות החברות הממשלתיות, הממונה ,על השכר ורשות החשמל לנתח את תוצאות הרפורמה ולהפיק את הלקחים לטובת גיבוש .רפורמות עתידיות במשק החשמל ובכלל