חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
נוסח לדיון בוועדה ב-30.10.17
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 116), התשע"ז-2016
תיקון סעיף 1
1.
בפקודת התעבורה1 (להלן – הפקודה), בסעיף 1 -
(1) לפני ההגדרה "בעל" יבוא:
""אמצעי שליטה", "שליטה" - כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-19682;";
(2) אחרי ההגדרה "בעל" יבוא:
""בעל עניין", "נושא משרה" – כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט-19993;";
(3) אחרי ההגדרה "עגלה" יבוא:
""עוסק מורשה" – כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19754;".
תיקון סעיף 14ז
2.
בסעיף 14ז לפקודה, ההגדרות "אמצעי שליטה, בעל עניין ושליטה" ו"נושא משרה" – יימחקו.
הוספת סימנים ג'2 ו-ג'3 בפרק שני
3.
בפרק שני לפקודה, לפני סימן ד' יבוא:
"סימן ג'2: התקנת מונים ואחזקתם
הגדרות
14יט.
בסימן זה -
"אמצעי לזיהוי נהג" – אביזר הכולל רכיב אלקטרוני המפעיל את המונה והמכיל, בין השאר, את פרטי הזיהוי של הנהג;
"התקנה", של מונה – לרבות ביצוע חיבורים, אימות הפעלה תקינה של המונה וחתימת המונה בחותם בתום ביצוע הפעולות האמורות, וכן הכנה של אמצעי לזיהוי נהג, התאמתו למונה ומסירתו לנהג;
"חוק הפיקוח" - חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-19965;
"חותם" – אמצעי המותקן במונה, המאפשר לוודא אם בוצע שינוי או ניסיון לשינוי במונה לאחר חתימתו;
"מונה" – מיתקן לקביעת שכר ההסעה במוניות עבור כל נסיעה במונית, הכולל קופה רושמת, המופעל באמצעות אמצעי לזיהוי נהג, ושיש לגביו אישור בר תוקף שנתן המפקח על התעבורה בהתאם לתקנות לפי סעיף 70(6);
"מתקין" – מי שניתן לו רישיון לפי סעיף 14כ ומי שפועל מטעם בעל רישיון כאמור;
"שירותי אחזקה" – כל שירות הנדרש לשם הבטחת פעולתם התקינה של מונה ושל אמצעי לזיהוי נהג, לרבות פירוק המונה ממונית והתקנתו במונית אחרת, התקנת מונה חלופי, בדיקות תקינות ודיוק ומתן אישורים על תוצאותיהם, תיקון, החלפת חלקים, שיפוץ, סיכה, כיוונון, עדכון תעריפי שכר ההסעה במוניות, הרצה, חתימה בחותם בתום ביצוע הפעולות האמורות, ניהול רישום על ביצוע הפעולות האמורות וכל שירות אחר הכרוך באלה;
"שכר ההסעה במוניות" – מחיר ההסעה במונית שנקבע לפי חוק הפיקוח.
רישוי מתקינים
14כ.
(א) לא יתקין אדם מונה ולא ייתן שירותי אחזקה, אלא אם כן קיבל רישיון לכך מאת המפקח על התעבורה או אם הוא פועל מטעמו של מי שקיבל רישיון כאמור.
(ב) רישיון לפי סעיף קטן (א) (בסימן זה – רישיון מתקין) יהיה תקף לשלוש שנים, ואולם המפקח על התעבורה רשאי, בנסיבות מיוחדות, לתת רישיון כאמור לתקופה קצרה יותר.
(ג) המפקח על התעבורה רשאי לתת רישיון מתקין למבקש אם התקיימו כל אלה:
(1) המבקש הוא אחד מאלה:
(א) עוסק מורשה שהוא תושב ישראל או אזרח ישראל;
(ב) תאגיד הרשום בישראל שאחד לפחות מבעלי העניין בו, הוא תושב ישראל או אזרח ישראל;
(2) המבקש, ואם הוא תאגיד – גם בעל שליטה ונושא משרה בו, לא הורשע ולא הוגש נגדו כתב אישום שטרם ניתן בו פסק דין סופי, בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת המפקח על התעבורה, לקבל רישיון מתקין;
(3) אם היה המבקש תאגיד – מטרותיו, לפי מסמכי ההתאגדות שלו, מסמיכות אותו לבצע את כל אלה: קניה, מכירה והתקנה של מונים ומתן שירותי אחזקה למונים;
(4) לרשות המבקש מערך מחשובי מתאים לניהול רישומים ומתן דיווחים לגבי התקנה של מונים ומתן שירותי אחזקה, בהתאם לדרישות המפקח על התעבורה, שיפורסמו באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים;
(5) התנאים שקבע השר בעניינים הבאים:
(א) הכשרה מקצועית הנדרשת לצורך ביצוע פעולות התקנה של מונים ומתן שירותי אחזקה;
(ב) מספרם ופריסתם של האתרים שבהם יינתן שירות מטעם המבקש, רמת השירות וסוג השירות שיינתן בהם, מועדי פתיחתם, לרבות לעניין פריסה הדרגתית של האתרים האמורים;
(6) המבקש הפקיד בידי המפקח על התעבורה או מי מטעמו את המידע הדרוש לשם מתן שירותי אחזקה למונים שהתקין, לרבות מידע על מבנה המונים, אופן הפעלתם, תוכנת ההפעלה של המונים ועדכונה ואופן תיקונן של תקלות הניתנות לצפייה מראש, באופן שגורם אחר מטעם המפקח על התעבורה יוכל לתת שירותי אחזקה למונים שהתקין המבקש אם רישיונו יבוטל או יותלה, או אם תהיה מניעה אחרת שבשלה לא ייתן המבקש שירות אחזקה למונים אלה.
(ד) המפקח על התעבורה יפרסם הודעה ברשומות על מתן רישיון מתקין וכן יפרסם ובאתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשימת של שמות בעלי הרישיונות התקפים, ויעדכן אותה מעת לעת.על מתן רישיון מתקין.
(ה) רישיון מתקין אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול אלא לפי אישור מראש בכתב מאת המפקח על התעבורה ובהתאם לתנאיו, ואם ניתן רישיון מתקין לתאגיד, תהא העברת השליטה בו טעונה אישור מראש בכתב של המפקח על התעבורה; אישור כאמור יינתן אם מצא המפקח על התעבורה כי מתקיימים בנעבר או בבעל השליטה החדש, לפי העניין, התנאים המנויים בסעיף קטן (ג)(1)(ב) ו-(2); הועברוה הרישיון או השליטה, לפי העניין, בלי שניתן אישור כאמור, יראו את הרישיון כאילו הותלה עד למתן האישור.
תפקידי המתקין וחובותיו
14כא.
(א) מתקין לא יתקין במונית -
(1) מונה שלא סומן בסימון המעיד על בדיקת דיוקו בהתאם לתקנות לפי סעיף 70(6);
(2) מיתקן שאיננו מונה אך נחזה להיות מונה.
(ב) נקבע מחיר מרבי למתן שירותי אחזקה לפי חוק הפיקוח, יפרסם בעל הרישיון את המחיר האמור באתר האינטרנט שלו, אם ישנו וכן יציג המתקין הודעה על מחיר זה בעברית ובערבית במקום בולט לעין, במקום עסקו ובכל אתר שבו הוא מתקין מונים או נותן שירותי אחזקה.
(ג) מתקין ייתן שירותי אחזקה לגבי כל מונה שהתקין, ובכלל זה אספקת חלקי חילוף הנדרשים לשם כך, במשך שבע שנים לפחות מיום שהתקין את המונה.
(ד)
(1) מתקין יעדכן את שכר ההסעה במוניות במונה שהתקין, בתוך שלושה ימי עבודה מהמועד שבעל המונית ביקש זאת ממנו;
(2) מתקין ייתן שירותי אחזקה, למעט עדכון כאמור בפסקה (1), בתוך 14 ימי עבודה מהמועד שנמסר לו המונה לשם כך, ואולם רשאי השר לקבוע תקופה מרבית אחרת לעניין שירותי אחזקה שיקבע, ובלבד שאם משך התיקון הצפוי עולה על 12 שעות או עלה על כך בפועל – יתקין המתקין מונה חלופי במונית עד גמר שירותי האחזקה.
(ה) מתקין ידווח בדיווח ממוחשב למפקח על התעבורה, באופן שעליו יורה לו, על התקנת מונה ופרטיו, לרבות פרטי מונה חלופי כאמור בסעיף קטן (ד), החלפתו, העברתו למונית אחרת, הסרתו או גריטתו, ועל פרטי המוניות שבהן בוצעו פעולות כאמור, והכל בהקדם האפשרי ולא יאוחר משלושה ימי עבודה לאחר ביצוע אותן פעולות.
(ו) מתקין ימסור למפקח על התעבורה מידע מלא על עדכונים ושינויים במידע שמסר לפי סעיף 14כ(ג)(6), במועד העדכון או השינוי וכן לפי דרישת המפקח על התעבורה.
ביטול רישיון מתקין, התלייתו או הגבלתו
14כב.
המפקח על התעבורה רשאי, לאחר שנתן לבעל רישיון מתקין הזדמנות להשמיע את טענותיו, לבטל את רישיון המתקין, לסרב לחדשו, להתלותו או להגבילו לתקופה שיקבע או לקבוע בו תנאים, אם נוכח שהתקיים אחד מאלה:
(1) חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מן התנאים למתן הרישיון לפי סעיף 14כ(ג);
(2) הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזבחסר, ואולם המפקח על התעבורה לא יפעיל סמכויותיו לפי סעיף זה, אלא אם כן נתן לבעל הרישיון הזדמנות להשלים את המידע החסר בתוך תקופה שיורה, והוא לא עשה כן בתוך התקופה האמורה;
(3) הרישיון ניתן על יסוד מידע שגוי או חסרכוזב, ואילו היה המידע הנכון והמלא בפני המפקח על התעבורה בעת מתן הרישיון, לא היה נותן את הרישיון;
(4) המתקין בעל הרישיון הפר את חובותיו לפי סימן זה;.
(5) בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון.
סימן ג'3: השכרת רכב
הגדרות
14כג.
בסימן זה -
"החכר" – השכרת רכב לתקופה של שלושה חודשים או יותר;
"השכרה", "השכרת רכב" - התקשרות בתשלום שבמסגרתה המשכיר נותן לשוכר זכות שימוש ברכב לתקופה קצובה ושירותים בקשר לרכב, ובכלל זה שירותי אחזקה תקופתיים;
"רכב" – רכב מסוג המנוי בתוספת השתים עשרה;
תנאים לעיסוק בהשכרת רכב
14כד.
(א) לא יעסוק אדם בהשכרת רכב, אלא אם כן נכלל ברשימה שפרסם המפקח על התעבורה ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
(ב) המפקח על התעבורה יכלול ברשימה לפי סעיף קטן (א), מבקש שהתקיימו בו התנאים הבאים:
(1) הוא עוסק מורשה תושב או אזרח ישראל או תאגיד הרשום בישראל שלפחות אחד מבעלי העניין בו הוא תושב או אזרח ישראל;
(2) כל רכב המושכר על ידו יהיה מבוטח בביטוח אחריות כלפי צד שלישי בשל נזקי רכוש, על ידי מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-19816; השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע תנאים לעניין ביטוח כאמור, ובכלל זה רשאי הוא לקבוע תנאים לפי סוג העסקה וסוג הרכב המושכר;
(3) המבקש לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המפקח על התעבורה לעסוק בהשכרת רכב, ואם היה המבקש תאגיד – לא הורשעו כאמור גם בעל שליטה או נושא משרה בו.
(ג) המפקח על התעבורה רשאי להסיר אדם מן הרשימה האמורה בסעיף קטן (א) או להתלות את הכללתו בה, לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם נוכח שהתקיים בו אחד מאלה לפחות:
(1) חדל להתקיים בו תנאי מן התנאים המנויים בסעיף קטן (ב);
(2) הכללתו ברשימה נעשתה על יסוד מידע כוזב;
(3) הכללתו ברשימה נעשתה על יסוד מידע שגוי או חסר, ואילו היה המידע האמור ידוע למפקח על התעבורה, הוא לא היה נכלל ברשימה;
(4) הוא או מי שפועל מטעמו הפר את חובותיו לפי חוק זה;
(5) הוא השכיר רכב שלא קיים לגביו את חובתו לפי סעיף 14כו(א).
הסכם השכרת רכב
14כה.
(א) העוסק בהשכרת רכב (להלן – עוסק בהשכרה) -
(1) לא ישכיר רכב אלא לפי הסכם בכתב שאינו כולל תנאים שחזקה שהם מקפחים כאמור בסעיף 4 לחוק החוזים האחידים, התשמ"ג-19827;
(2) ימסור לשוכר בעת מסירת הרכב לשימושו, עותק מההסכם האמור בפסקה (1) ומהתנאים הכלליים של ביטוח הרכב כאמור בסעיף 14כד(ב)(2) (להלן – מסמכי ההשכרה).
(ב) השר רשאי לקבוע תנאים אשר חובה לכלול בהסכם כאמור בסעיף קטן (א)(1) ותנאים שחובה לציינם בו בהבלטה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין לעניין גילוי מידע לצרכן.
(ג) הסכימו העוסק בהשכרה והשוכר על הארכת הסכם ההשכרה לתקופה העולה על שלושה חודשים במצטבר מעבר לתקופת ההשכרה המקורית, או על שינוי תנאי ההשכרה, ימסור העוסק בהשכרה לשוכר בדרך שהוסכמה ביניהם בהסכם לפי סעיף קטן (א), עותק ממסמכי ההשכרה הכוללים את ההארכה או השינוי האמורים, לפי העניין.
(ד) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על החכר של יותר משני כלי רכב לחוכר אחד.
רישום ברישיון רכב
14כו.
(א) עוסק בהשכרה שרשומים על שמו במאגר נתוני הרכב של רשות הרישוי, כלי רכב המיועדים להשכרה, יודיע לרשות הרישוי, במועד ובאופן שתורה, על היותם מיועדים להשכרה או להחכר, לפי העניין; לצורך מתן הודעות כאמור יקיים העוסק תקשורת ממוחשבת עם מאגר נתוני הרכב של רשות הרישוי לפי סעיף קטן (ג).
(ב) קיבלה רשות הרישוי הודעה לפי סעיף קטן (א) לגבי רכב, תציין ברישיון הרכב את המילים "השכרה" או "השכרה-החכר", בהתאם לייעוד של אותו רכב לפי ההודעה האמורה.
(ג) לשם ביצוע הוראות סעיף זה, יתקשר העוסק בהשכרה בהסכם עם רשות הרישוי שבו יוסדר אופן הביצוע של התקשורת הממוחשבת כאמור בסעיף קטן (א), לרבות אמצעי המחשוב, אבטחת המידע והתשלומים עבור התקשורת האמורה.
(ד) תקשורת ממוחשבת לפי סעיף זה תאפשר לעוסק בהשכרה לעיין בפרטי כלי הרכב הרשומים על שמו בלבד.
עונשין
14כז.
העושה אחד מאלה, דינו - קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19778 (להלן – חוק העונשין):
(1) עוסק בהשכרת רכב בלי שהוא כלול ברשימה שפורסמה לפי סעיף 14כד(א);
(2) עוסק בהשכרת רכב, בלא שמסר הודעה לרשות הרישוי לגבי הרכב בהתאם להוראות סעיף 14כו.
שינוי התוספת השתים עשרה
14כח.
השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השתים עשרה."
הוספת פרק שישי2
4.
אחרי סעיף 61ו לפקודה יבוא:
"פרק שישי2: סמכויות פיקוח
פיקוח על בעלי רישיונות
61ז.
(א) בעלי התפקידים המנויים בפסקאות (1) עד (3) שלהלן (בפרק זה – הרשויות המפקחות), יפקחו על ביצוע ההוראות לפי הפקודה והוראות רישיון בידי בעלי הרישיונות המנויים באותן פסקאות:
(1) המפקח על התעבורה - לגבי מי שניתן לו רישיון לפי סימנים ג'1, ג'2 ו-ה' לפרק שני או לפי סעיף 14כד;
(2) רשות הרישוי - לגבי מי שניתן לו רישיון לפי סימן ד' בפרק שני;
(3) הרשות שנקבעה לפי סעיף 70(23א) - לגבי מי שניתן לו רישיון לפי הסעיף האמור.
(ב) בפרק זה, "רישיון" - היתר, כתב הסמכה או רישיון שניתנו לפי ההוראות המנויות בסעיף קטן (א), וכן הכללה ברשימה כאמור בסעיף 14כד.
מינוי מפקחים
61ח.
(א) השר רשאי למנות, מבין עובדי משרדו, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה (בפרק זה – מפקחים).
(ב) לא ימונה מפקח, אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש כמפקח;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר;
סמכויות פיקוח
61ט.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות המנויות בסעיף 61ז(א), רשאים רשות מפקחת וכן מפקח, בהתאם להנחיותיה -
(1) לדרוש ממי שניתן לו רישיון או ממי שנחזה כמבצע פעולות הטעונות רישיון, למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע ההוראות האמורות או להקל את ביצוען; לעניין זה, "מסמך" - לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-19959;
(3) להיכנס לכל מקום שבו מבוצעות פעולות הטעונות רישיון, לרבות לרכב כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט.
זיהוי מפקח
61י.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(2) יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה."
תיקון סעיף 70
5.
בסעיף 70 לפקודה, בפסקה (6), בסופה יבוא "וכן אישור דגמי מונים בידי המפקח על התעבורה ובדיקה של דיוק מונים וסימונם, ובכלל זה תקנים או סטנדרטים ישראליים או בין-לאומיים שלפיהם יבוצעו האישור והבדיקה כאמור".
הוספת תוספת שתים עשרה
6.
אחרי התוספת האחת עשרה לפקודה יבוא:
"תוספת שתים עשרה
(להגדרה "רכב" בסעיף 14כג)
1. אופנוע;
2. רכב פרטי;
3. רכב מסחרי;
4. מעונוע (קרוואן)."
תחילה ותחולה
7.
(א) תחילתו של סימן ג'2 בפרק שני לפקודה כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, במועד שיקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר), בצו, לאחר שנוכח שנכנסו לתוקפן תקנות לפי סעיף 14כ(ג)(5) לפקודה כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה ותקנות לפי סעיף 70(6) לפקודה כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה.
(ב) תחילתם של סימן ג'3 בפרק שני לפקודה כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, והתוספת השתים עשרה לפקודה כנוסחה בסעיף 5 לחוק זה, במועד שיקבע השר, בצו, לאחר שנוכח שנכנסו לתוקפן תקנות לפי סעיף 14כד(ב)(2) לפקודה כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה.
(ג) הוראות פרק שישי2 לפקודה כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יחולו לעניין סימנים ג'2 ו-ג'3 בפרק שני לפקודה כנוסחם בסעיף 3 לחוק זה, ממועד תחילתם לפי סעיף זה ואילך.
הוראות מעבר
8.
(א) מי שערב מועד התחילה האמור בסעיף 7(א) היה מוכר מוסמך או נותן שירות מוסמך לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (רכישת מונים למוניות, התקנתם ושירותי אחזקתם), התשמ"ד-198410, יראו אותו בתקופה שממועד התחילה האמור עד תום שנתיים מהמועד האמור, כבעל רישיון מתקין לפי סימן ג'2 בפרק שני לפקודה כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה.
(ב) מי שהיה בידיו ערב מועד התחילה האמור בסעיף 7(ב), רישיון לפי פרק ו' לצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסעת סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב), התשמ"ה-198511, יראו אותו בתקופה שממועד התחילה האמור עד תום שלושה חודשים מהמועד האמור, כמי שנכלל ברשימה לפי סעיף 14כד(א) לפקודה כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה.