חומר רקע
1
25
,באוקטובר2017
ה"' בחשוון, התשע
ח
ס
ימוכין:
100108
לכבוד
ח"כ רחל עזריה
יו"ר ועדת הרפורמות בכנסת
,רחל שלום רב
:הנדון 'הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס119
,))(דיור בהישג יד
התשע"ז–
2017
:סימוכין הצעות חוק הכנסת728
, מיום19.7.17
לקראת הדיון בהצעת החוק שבנדון בוועדה שבראשותך, המתוכנן ליום31.10.17
, נבקש להביא
.בפניך בשנית את עמדת השלטון המקומי והערותינו להצעת החוק
מרכז השלטון המקומי ופורום ה-
15
רואים בנושא דיור
בהישג יד
חשיבות רבה ומברכים על
היוזמה לעגנו בחקיקה ראשית . עם זאת, על מנת לקדם את הנושא בצורה יעילה ובאופן שיתחשב
במגוון השיקולים הרלוונטיים, לרבות צרכי האוכלוסייה המקומית, המצאי הקיים, מטרות
התחדשות עירונית וכן מטרות עירוניות נוספות, יש לעגן בחוק את סמכותן ושיקול דעתן של
.הרשויות המקומיות ביישום החוק בכל יישוב ויישוב
הרשות המקומית הינה הגורם האחראי בתחום שיפוטה על קידום תכנון המגורים ובכלל זה גם
דיור בהישג יד. לאור זאת, אין הצדקה להשארת הסמכות הבלעדית בנושא זה, ובכלל זה סמכויות
התכנון וקביעת הקריטריונים לזכאות, בי די הממשלה בלבד, ללא שיתוף הרשויות המקומיות
.בתהליך
:להלן הערותינו העקרוניות להצעת החוק
1.
יצירת הבחנה מובנית ב
תוספת השישית לחוק התו"ב, ב ין השכרה ארוכת טווח לבין דיור
:בהישג יד
אמנם התוספת השישית לחוק התכנון והבניה נועדה לאפשר "דיור בהישג יד", אך
בפועל היא עוס,קת למעשה בהשכרה לטווח ארוך. זאת
למרות שמדובר בשני נושאים שונים
.המחייבים התייחסות שונה בחקיקה
אנו סבורים כי במסגרת הצעת החוק יש
לייצר מסלולים שונים ומובחנים ב
תוספת השישית,
להשכרה ארוכת טווח ול
דיור בהישג יד. אלו שני "מוצרים" חשובים ושונים,
ולכן יש ליצור
.להם מסלולים נפרדים, בהתייחס למאפייניו השונים של כל אחד מהם
למען הסר ספק יובהר כי ביתר הערותינו שלהלן נתמקד בדרוש למסלול של דיור
ב ,הישג יד
זאת משום שהמסלול של השכרה ארוכת טווח כבר קבוע בתוספת הש
י
שית
(וכאמור–
יש
)להפריד בין המסלולים ולהשאיר כל אחד כעומד בפני עצמו.
2.
:הגבלת שיקול הדעת של מוסדות התכנון ברמה המקומית והמחוזית על
מנת לממש את
מטרות החוק, יש להשאיר מרווח רחב של שיקול דעת, לרבות בכל הנוגע להיקף הבינוי וספי
מינימום ומקסימום, למוסדות התכנון ברמה המקומית
והמחוזית, המכירים את מאפייני
.הרשות המקומית וצרכי האוכלוסייה המקומית ומסוגלים לספק מענה תכנוני מיטבי
3.
:"העדר הלימה בין מטרות החקיקה להגדרה של "דיור בהישג יד ההגדרה המוצעת בנוסח
הקיים (דירות במחיר של20%
ממחיר השוק) אינה עומדת בקנה אחד עם אחת ממטרות
החוק – והיא לאפשר למעמד הביניים
להתגורר ביישובים ושכונות בהם מחירי הדיור גבוהים
2
מאוד. על
מנת לעמוד במטרה זו, יש לתקן את ההגדרה של דיור בהישג יד, באופן שיבטיח
דירות במחיר שנגזר מהכנסתם של עשירונים אלה (לדוגמא, עד30%
מההכנסה הממוצעת
למשק בית בקרב
ה עשירונים
הרלב
נטיים .)
4.
:העדר סמכות לרשות המקומית בקביעת קריטריונים לזכאות
הקריטריונים המוצעים
בנוסח הנוכחי של הצעת החוק (הכוללים כל אזרח חסר דיור מגיל35
.ומעלה) אינם מספקים
יש לאפשר לרשות המקומית להוסיף קריטריונים רלוונטיים. לדוגמא, קביעת קריטריון של
,העדפה לבני המקום
שיאפשר לרשויות מקומיות לתת מענה לתושבים שגדלו ביישוב ואינם
.מסוגלים להמשיך להתגורר בו בשל מחירי הדירות הגבוהים
5.
:מנגנון יישום מסורבל על
מנת לממש את מטרות החוק, אנו ממליצים לפשט את המנגנון
המוצע בחוק, לדוגמא ויתור על הדרישה לחוות דעת שמאית מטעם החברה הממשלתית
.לדיור להשכרה, ויתור על הדרישה לדווח למנהל על השכרת לפחות מחצית מהדירות, ועוד
מצ"ב למכתב זה מסמך ובו הערות מפורטות לסעיפי הצעת החוק
.והצעותינו לתיקון הנוסח
.נשמח לסייע בידי הועדה בקידום הצעת החוק, בהתאם לעקרונות המפורטים לעיל
,בברכה
____
_________
,עו"ד איתן אטיה
מנכ"ל פורום ה-
15
______
_______
,שלמה דולברג
מנכ"ל מרכז השלטון המקומי
:העתק
מר חיים ביבס, ראש עיריית
מודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
ח
"כ רועי פולקמן, יו"ר סיעת כולנו
חברי ועדת הרפורמות בכנסת
ח"כ דוד אמסלם, יו"ר ועדת הפנים בכנסת
ח"כ דוד ביטן, יו"ר הקואליציה
מר רון חולדאי, ראש עיריית ת"א-יפו ויו"ר פורום ה-
15
מר דב צור, ראש עיריית ראשון לציון וסג
ן ומ"מ יו"ר מרכז השלטון המקומי
מר עמיר ריטוב, ראש המועצה האזורית לב השרון ויו"ר מרכז המועצות האזוריות
מר דודי אריאלי, ראש מועצת קרית טבעון ויו"ר ועדת תו"ב של מרכז השלטון המקומי
מר ישראל נדיבי, מנכ"ל מרכז המועצות האזוריות
עו"ד ארז קמיניץ, משנה ליועץ המשפטי)לממשלה (אזרחי
עו"ד דינה זילבר, משנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי-
)מנהלי
עו"ד יהודה זמרת, היועץ המשפטי למשרד הפנים
מר אביגדור יצחקי, ראש מטה הדיור הלאומי
גב' דלית זילבר, מנהלת מינהל תכנון, משרד האוצר
מר אריאל יוצר, סגן הממונה על התקציבים, משרד האוצר
עו"ד
תומר רוזנר, היועץ המשפטי לוועדת הרפורמות בכנסת
גב' מירי כהן, סגנית ראש מטה הדיור הלאומי
גב' אסנת אלרואי, סגנית ראש מטה הדיור הלאומי
עו"ד בנימין ארביב, לשכה משפטית, מנהל תכנון, משרד האוצר
גב' חדוה פיניש, סגנית מנהלת היחידה לתכנון אסטרטגי, עיריית תל אביב-יפו
עו"ד מירה סלומון, מנהלת המחלקה המשפטית, מרכז השלטון המקומי
גב' חן רוזנק, עוזרת מנכ"ל ומנהלת פרויקטים, פורום ה-
15