חומר רקע
נ וסח מוצע לדיון–
10/17
/
26
'הצעת חוק המפלגות (תיקון מס24
( )הוראות מיוחדות לעניין בחירות מקדימות לתפקיד חבר הכנסת ,)
התשע"ח–
2017
*
תיקון סעיף
25
1. בחוק
,המפלגות
התשנ
"ב–
1992
1
(להלן–
,)החוק העיקרי
בסעיף25
()(א3
,)
פסקת משנה (א1
)
–
.תימחק
תיקון סעיף28ב
2.
בסעיף28ב()(ב1) לחוק העיקרי ,במקום "להתמודדות לתפקיד של חבר הכנסת
"במפלגה שבה הוא חבר
יבוא
"לאותן
בחירות לפי סעיפים
28
ח
או
28
."ט
תיקון סעיף28יח
3.
בסעיף28יח)(ב לחוק העיקרי,", במקום "למפלגה" יבוא "לאוצר המדינה
"והסיפה החל במילים "ואם לא–
.תימחק
הוספת סימן'ד
'בפרק ב
4. אחרי סעיף
28כח לחוק העיקרי יבוא:
"סימן
ד'
: הוראות מיוחדות לעניין בחירות מקדימות
מזכות
הגדרות –
סימן'ד
28כט. בסימן
זה–
""בחירות מקדימות מזכות–
בחירות מקדימות
לתפקיד חבר הכנסת שמתקיימים לגביהן כל
:אלה
(1)
מספר
חברי המפלגה שבה מתקיימות
הבחירות המקדימות, ביום מסירת ההודעה
לפי
סעיף28יח2
)(א,
הוא5,000
;לפחות
(2)
בבחירות המקדימות
המתקיימות
באותו
מועד זכאים לבחור רוב חברי
;המפלגה
(3)
מועד הבחירות המקדימות
הוא
ב
תקופה ש
בין
היום הקובע
ל
יום הבחירות
;לכנסת
""היום הקובע– כל אחד מאלה, לפי הענ
ין י:
(1)
שישה חודשים לפני יום הבחירות
לכנסת לפי סעיף9 לחוק-
;יסוד: הכנסת
* הצעת
/חוק מס' פ3796/20
:(מספר פנימי2011821
;)
( הועברה לוועדה ביום כ"ה בתמוז התשע"ז19
ביולי2017
.)
1
'ס"ח התשנ"ב, עמ190
.
2
(2)
בבחירות המתקיימות על פי חוק
התפזרות הכנסת, כאמור בסעיף34
לחוק-
יסוד: הכנסת– היום השלישי אחרי תחילת
;אותו חוק
(3)
בבחירות מוקדמות המתקיימות לפי
הוראות סעיפים11
(ב) או29(ו) לחוק-
:יסוד
הממשלה, או לפי הוראות סעיף36א לחוק-
:יסוד הכנסת–
היום השלישי אחרי היום
הבחירות
לקיום
העילה
נוצרה
שבו
;המוקדמות
""יום הבחירות לכנסת–
היום בו מתקיימות
הבחירות לכנסת בסמוך לאחר
היום הקובע;
""כספי המימון– סכום השווה ל
תקרת ההוצאות
המותרת לפי סעיפים28לג
או28ט, לפי
העניין;
""מועמד זכאי– מועמד שהוא נבחר הציבור
, למעט
ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות
,מקומית המתמודד בבחירות מקדימות
מזכות.
תחולה
28ל. הוראות פרק זה
יחולו
לעניין בחירות מקדימות
מזכות ,בשינויים המפורטים בסימן
.זה
הודעות מפלגה
לעניין בחירות
מקדימות מזכות
28לא.
)(א מפלגה שמתקיימות בה בחירות מקדימות
מזכות תמסור למבקר המדינה ולרשם, נוסף על
ההודעות לפי סעיף28יח2
,ביום מסירת ההודעה
לפי
סעיף
28יח2
)(א :, הודעה על כל אלה
(1)
מספר חברי המפלגה הידועים באותו
יום;
(2)
מספר בעלי זכות הבחירה הידועים
;באותו יום
(3)
היו הבחירות המקדימות בחירות
שלפחות חלק מהמועמדים בהן נבחרים
רק
על ידי חלק מבעלי זכות הבחירה–
מספר
בעלי זכות הבחירה למועמדים כאמור
בסעיף28לג.)(ב
3
)(ב
מפלגה תמסור
הודעות לפי סעיף זה ולפי
סעיף28יח2 גם ליושב ראש הכנסת.
איסור תרומות
והלוואות לעניין
מועמד זכאי
28לב.
,על אף האמור בפרק זה מועמד זכאי
אינו רשאי
לקבל
תרומות או הלוואה למימון התמודדות
בבחירות מקדימות מזכות.
תקרה כוללת של
תרומות והוצאות
בבחירות מקדימות
מזכות
28לג.
)(א
על אף האמור בסעיף28
)ח(א
, מועמד
בבחירות מקדימות מזכות
לא יוציא הוצאות בשווי
כולל העולה על הסכומים המפורטים להלן, לפי
מספר בעלי זכות הבחירה באותן בחירות מקדימות
כפי שנמסר בהודעה לפי סעיף28לא
, למימון
התמודדותו בבחירות המקדימות, ואם הוא מועמד
שאינו מועמד זכאי–
גם לא יקבל תרומות
למימון
התמודדותו בבחירות ה
מקדימות בשווי כולל
:העולה על סכומים אלה
מספר בעלי
זכות הבחירה
הסכום הכולל
(1)
עד4,999
50,000
;שקלים חדשים
(2)
5,000
עד
9,999
50,000
שקלים חדשים ועוד
11
שקלים חדשים לכל בוחר
מעל ל-
5,000
;בוחרים
(3)
10,000
עד99,999
120,000
שקלים חדשים ועוד
2
שקלים חדשים לכל בוחר
מעל ל-
10,000
;בוחרים
(4)
100,000
ומעלה
320,000
שקלים חדשים.
)(ב
לעניין כל מועמד בבחירות מקדימות
מזכות,
יחושב מספר בעלי זכות הבחירה בהתאם למספר
חברי המפלגה הרשאים להצביע
עבור אותו מועמד
באותן בחירות מקדימות, אף אם
אינם רוב חברי
המפלגה, ובלבד ש
רוב חברי המפלגה רשאים
להצביע בבחירות המקדימות המזכות
המתקיימות
.באותו מועד
4
)(ג לעניין בחירות מקדימות מזכות תבוא תקרת
ההוצאות והתרומות לפי סעיף זה במקום תקרת
ההוצאות והתרומות לפי סעיף28ח
, לכל דבר
ועניין.
(ד)
הוראות סעיף28יח1
יחולו לעניין
עדכון
הסכומים הנקוב.)ים בסעיף קטן (א
הזכות למימון של
מועמד זכאי
28
.לד
(א)
מועמד זכאי יהיה זכאי ל
קבל מאוצר
המדינה מענק למימון
התמודדות
ו בבחירות
מקדימות מזכות כאמור בסעיף זה ,
בסכום
שא
ינו
עולה על
כספי המימון;
כספי המענק ישמשו
רק
למימון הוצאות התמודדות
המועמד הזכא
י
בבחירות המקדימות
המזכות ובתקופת הבחירות
.בלבד
)(ב
כספי המענק
ישולמו באמצעות יושב ראש
הכנסת לחשבון בנק נפרד שיפתח המועמד הזכאי
לעניין זה (בסימן זה– חשבון המועמד); על חשבון
המועמד יחולו
הוראות סעיף28יט, בשינויים
.המחויבים
)(ג מועמד זכאי רשאי לבקש את העמדת כספי
המענק לרשותו
החל מיום שהודיעה מפלגה על
מועד בחירות מקדימות מזכות כאמור בסעיף28לא
ועד
עשרים ימים לפני מועד הבחירות המקדימות;
.בקשה כאמור תוגש ליושב ראש הכנסת
)(ד יושב ראש הכנסת
ישלם לחשבון
ה
מועמד
תשלומים שסכומם לא יעלה על שיעור של
85%
מ
כספי המימון
, כפי שביקש המועמד, מיד עם הגשת
הבקשה ובכפוף למילוי התנאים האמורים בסעיף
28לה.
)(ה
יתרת סכום המענק
ת שולם
למועמד זכאי
מיד אחרי שמבקר המדינה הגיש דין
וחשבון חיובי
לפי סעיף28כד.
5
)(ו מהיתרה המגיע
ה למועמד זכאי לפי סעיף
( קטן
ה
) ינוכה כל סכום שעל
יו להעביר לאוצר
המדינה לפי
ה וראות סעיף28כה1
,ולעניין סכום
שנוכה כאמור לא
יחולו הוראות סעיף28כה2
;
הודעה על ביצוע ניכוי כאמור תימסר לרשם
ולמועמד.
)(ז כספי המענק
, וזכות
ו של המועמד הזכאי
לקבלם, לא יהיו נתונים לעיקול, לשיעבוד או
.להמחאה ולא תוחל לגביהם זכות קיזוז
תנאים לתשלום
כספי המימון
28לה.
)(א
תנאי קודם לתשלום כספי
המענק לפי סעיף
28לד
הוא שבמועד הגשת הבקשה לקבלת
המענק–
(1)
ה מועמד
ה
זכאי הגיש ליושב ראש
הכנסת
ולמבקר המדינה הצהרה חתומה
ש
עשה את כל הדרוש כדי להבטיח ניהול
נאות של חשבון הכנסותיו והוצאותיו
בהתאם להנחיות מבקר;המדינה לעניין זה
(2)
ה מועמד
ה זכאי הודיע
ליושב ראש
הכנסת ולמבקר המדינה
את מספר
חשבון
הבנק שישמש לכל ההכנסות וההוצאות שלו
בנוגע לבחירות המקדימות המזכות.
(ב)
מועמד זכאי רשאי בכל עת להודיע ליושב
ראש הכנסת ולמבקר המדינה
על החלפת
חשבון
,הבנק שלו ובלבד שהציג לפני
הם מסמך מאת הבנק
שלפיו אין בחשבון שהוא מבקש להחליף יתרת
.חובה
הלוואה למימון
הוצאות למועמד
שאינו מועמד זכאי
28לו.
)(א מועמד בבחירות מקדימות מזכות שאינו
מועמד זכאי יהיה
זכאי לקבל מאוצר המדינה
הלוואה למימון התמודדותו בבחירות
ה
מקדימות
כאמור בסעיף ,זה בסכום שאינו עולה על
כספי
המימון ,בניכוי סכום התרומות שקיבל המועמד
עבור אותן בחירות מקדימות מזכות עד למועד
הגשת הבקשה להלוואה
(בסעיף זה–
,)ההלוואה
והוראות סעיף28ד1(א) לא יחולו אם בחר לקבל
.הלוואה לפי סעיף זה
6
)(ב
כספי
ההלוואה
ישמשו רק למימון
הוצאות
התמודדות
המועמד בבחירות המקדימות המזכות
ובתקופת הבחירות.בלבד
)(ג
כספי
ההלוואה ישולמו לחשבון בנק נפרד
שיפתח המועמד לעניין זה ,ויחולו עליהם הוראות
סעיף28
.יט, בשינויים המחויבים
(ד)
ההלוואה תינתן באמצעות מוסד כספי
כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–
1975
2,
.שעמו התקשרה הכנסת לעניין זה
(ה)
(1)
מועמד כאמור בסעיף קטן (א) רשאי
לבקש את העמדת ההלוואה לרשותו
החל
מיום שהודיעה
מפלגה על מועד בחירות
מקדימות מזכות כאמור בסעיף28לא ועד
עשרים לפני
ימים הבחירות
מועד
המקדימות ,
(2)
בקשה להלוואה תוגש ל
יושב ראש
הכנסת בידי המועמד ויפורטו בה סכום
ההלוואה המבוקש, וכן סכום התרומות
שקיבל עבור אותן בחירות מקדימות מזכות
.עד למועד הגשת הבקשה
(3)
יושב ראש הכנסת לא יאשר מתן
הלוואה למועמד שטרם פרע הלוואה שנטל
מתאגיד בנקאי לפי סעיף28ד1 אלא לאחר
שהציג לפניו, להנחת דעתו, תכנית בדבר
.פירעון ההלוואה
(4)
סכום ההלוואה כפי שביקש המועמד
ישולם
לחשבון המועמד כמשמעותו בסעיף
( קטן
ג) עם הגשת הבקשה ובכפוף למילוי
התנאים האמורים בסעיף
זה וכן התנאים
ה בסעיף
אמורים28 בשינויים
לה,
המחוייבים.
2
... 'ס"ח התשל"ו, עמ
7
(ו)
(1)
לא יקבל מועמד הלוואה אלא אם כן
הפקיד בידי המוסד הכספי
כתב ערבות
בנקאית עצמאית, להנחת דעתו של יושב
ראש הכנסת ,על סכום ההלוואה, ש
תוקפו
יהיה לפחות עד תום
שבעה חודשים אחרי
יום הבחירות הקרובות לכנסת; בכתב
הערבות תיכלל התחייבות הבנק
נותן
הערבות
לשלם לאוצר המדינה את סכום
הערבות, כולו או.חלקו
(2)
חלפו ארבעה חודשים מיום הבחירות
הקרובות לכנסת, ולא הוחזר
ה ההלוואה
במל
ואה , יפקיד
המועמד ערבות בנקאית
עצמאית
בגובה יתרת החוב שתוקפה עד
תום
תקופת ההלוואה בתוך30
ימים מהמועד
האמור; לא הפקיד המועמד ערבות בנקאית
כאמור, תעמוד יתרת החוב לפ
י,רעון מיידי
ו ניתן( לחלט את הערבות כאמור בפסקה1
;)
ב "פסקה זו, "יתרת החוב–
סכום הלוואה
שלא הפך למענק לפי
סעיף28
)לז(ו
בניכוי
.תשלומי החזר ששולמו על חשבון ההלוואה
(3)
ערבות שהופקדה לפי סעיף זה תחולט
אם המועמד שהפקיד אותה לא החזיר או
העביר סכום שהוא חייב להחזירו או
להעבירו לאוצר המדינה לפי פרק
זה במועד
.שנקבע לכך לפי פרק זה
)(ז
(1)
קרן ההלוואה תוחזר בתשלומים
שווים מה-1 ב
חודש שלאחר פרסום תוצאות
הבחירות לכנסת שלקראת
ה נערכו הבחירות
המקדימות המזכות
ועד תום שלוש שנ
ים
מיום פרסום התוצאות כאמור; ואולם לא
הוצאה קרן ההלוואה כולה או חלקה עד
תום תקופת הבחירות,
יחזיר
המועמד את
הסכום שלא הוצא כאמור בתוך30
ימים
מתום תקופת ה
בחירות
; אין באמור כד
י
למנוע פירעון מוקדם של ההלוואה.
8
(2)
כל תשלום על חשבון החזר קרן
הלוואה לפי סעיף זה י
י
שא הפרשי הצמדה
וריבית ממועד מתן ההלוואה עד מועד
תשלומו בפועל; לעניין זה, "הפרשי הצמדה
"וריבית–
כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית
והצמדה, התשכ"א–
1961
3.
(3)
כל תשלום שלא נפרע במועד שנקבע
לו
יי
שא ריבית פיגורים החשב הכללי
מהמועד שנקבע לפ
י
רעונו ועד התשלום
;בפועל
בפסקה וז
, "ריבית פיגורים החשב
"הכללי– כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור
ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת
.ברשומות
)(ח כספי ההלוואה
, וזכות ו של המועמד
לקבל
ם,
לא יהיו נתונים לעיקול, לשיעבוד או להמחאה
, ו
לא
תוחל לגביהם זכות קיזוז.
מענק למועמד
שאינו מועמד זכאי
שהיה לחבר הכנסת
28
.לז
)(א מועמד שאינו מועמד זכאי שהיה לחבר
הכנסת ביום ישיבת הפתיחה של הכנסת שלקראתה
נערכו אותן בחירות מקדימות או עד תום שנה
מהמועד האמור
(בסעיף זה–
מועמד שהיה לחבר
הכנסת), יהיה זכאי למענק למימון הוצאות
שהוציא בבחירות מקדימות מזכות בסכום שאינו
.עולה על כספי המימון
(ב)
המענק ישמש
למימון
רק
הוצאות
התמודדות המועמד שהיה לחבר הכנסת
בבחירות
המקדימות
המזכות
ובתקופת הבחירות.בלבד
)(ג המענק ישול
ם באמצעות יושב ראש הכנסת
לחשבון המועמד; על חשבון המועמד יחולו הוראות
סעיף28
.יט, בשינויים המחויבים
)(ד המענק ישולם למועמד שהיה לחבר הכנסת
:כמפורט להלן
(1)
85%
–
;ביום שהיה לחבר הכנסת
3
'ס"ח התשכ"א, עמ192
.
9
(2)
15%
–
מיד אחרי שמבקר המדינה
הגיש דין וחשבון חיובי לפי סעיף28כד.
)(ה מהיתרה המגיע
ה
למועמד
שהיה לחבר
הכנסת
לפי()סעיף קטן (ד2
)ינוכה כל סכום שעל
יו
להעביר לאוצר המדינה לפי
ה וראות סעיף28כה1
;
ולעניין סכום שנוכה כאמור לא יחולו הוראות סעיף
28כה2; הודעה על ביצוע ניכוי כאמור תימסר לרשם
ולמועמד.
)(ו קיבל מועמד שהיה לחבר הכנסת הלוואה
לפי סעיף28לו
, תהפוך ההלוואה למענק בהתאם
()להוראות סעיף קטן (ד1) ו-(2), ותוחזר לו הערבות
הבנקאית שנתן לפי
הסעיף האמור, במועד האמור
()בסעיף קטן (ד2
.)
)(ז קיבל מועמד שהיה לחבר הכנסת תרומות
לפי פרק זה, יחזיר את התרומות לתורמים בתוך30
ימים מתום תקופת הבחירות
, ואם לא ניתן
להחזירן לתורמים–
.יעבירן לאוצר המדינה
)(ח כספי המענק
, וזכות ו של המועמד
שהיה
לחבר הכנסת,לקבלם, לא יהיו נתונים לעיקול
לשיעבוד או להמחאה, ולא תוחל לגביהם זכות
.קיזוז
החזרת כספים
שלא הוצאו
28לח.
)(א לא הוציא מועמד את מלוא הסכום שקיבל
כמענק או כהלוואה לפי
סימן זה, יחזיר את הסכום
שלא הוצא כאמור לאוצר המדינה בתוך30
ימים
.מתום תקופת הבחירות
)(ב
על אף האמור בסעיף28יח, מועמד יחזיר
יתרה כהגדרתה בסעיף האמור לתורמים או
יעבירנה לאוצר המדינה, והכול בתוך30
ימים
.מתום תקופת הבחירות
10
גבייה
28
.לט
על גביית סכום שיש להחזירו
או להעבירו לאוצר
המדינה
לפי ס
ימן
זה, ולא הוחזר או הועבר,במועד
,יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
התשנ
"ה–
1995
4, ודינו של סכום כאמור כדין חוב
כ.הגדרתו בחוק האמור
הוראות לעניין
חשב הכנסת
28
.מ
)(א
פעולות יושב ראש הכנסת
לפי סימן זה
.יבוצעו באמצעות חשב הכנסת
)(ב סכומים שיש להעביר לאוצר המדינה לפי
סימן זה למעט סכומים כאמור בסעיף28
לט
יועברו
".באמצעות חשב הכנסת
תיקון סעיף
28כב
5. בסעיף
28בכ()(א1
,) לחוק העיקרי
במקום
"הקטע החל במילים "דוח על מערכת
" ועד המילים הלוואות שנטל "יבוא "דוח כספי על הכנסותיו והוצאותיו בשל
הבחירות המקדימות ועל נכסים והתחייבויות בשל בחירות אלה".
תיקון סעיף28כד1
6.
בסעיף28כד1
()(ב2
") לחוק העיקרי, המילים "שאינו נבחר הציבור–
.יימחקו
תיקון סעיף28כו
7.
בסעיף28
כו לחוק העיקרי–
(1)
)בסעיף קטן (א–
)(א
( בפסקה1
;"), במקום "סימן א' לפרק" יבוא "פרק
)(ב
( אחרי פסקה2
:) יבוא
("
3)
השתמש בכספי מענק או הלוואה שקיבל לפי סימן'ד שלא
למימון הוצאותיו בבחירות המקדימות שלשמן קיבל
ם
, בניגוד
להוראות סעיף28לד(א) ,
28לו)(ב
או28
)לז(ב
, לפי העניין.
;"
(2)
)בסעיף קטן (ב–
)(א
( בפסקה1
;"), במקום "סימן א' לפרק" יבוא "פרק
)(ב
( בפסקה4
"), המילים "למפלגה או–
יימחקו, ואחרי "סעיף
28
יח" יבוא "או סעיף28לח;", לפי העניין
(3)
()בסעיף קטן (ד2
."), במקום "סימן א' לפרק" יבוא "פרק
ביטול סעיף28כט
8.
סעיף28כט לחוק העיקרי
, כ
נוסחו ערב תחילתו של חוק זה –
.בטל
הוספת סעיף29
.א
9.
אחרי סעיף29
:לחוק העיקרי יבוא
4
'ס"ח התשנ"ה, עמ170
.
11
"עיון במסמכים
29
.א מסמכים שנמסרו לרשם לפי הוראות חוק זה יהיו
".פתוחים לעיון הציבור
תיקון חוק מימון
מפלגות
10
.
,בחוק מימון מפלגות
התשל"ג–
1973
5 –
(1)
בסעיף1
" ג(ג), אחרי "בסעיפים" יבוא3(ב1
;")
(2)
בסעיף3
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
ס יעה
שבתקופת כהונתה של הכנסת היוצאת לא קיימה בחירות
מקדימות
מזכות
כהגדרתן בסעיף28כט לחוק המפלגות, התשנ"ב–
1992
6, תהא זכאית למימ ון הוצאות
הבחירות שלה בסכום נוסף השווה
למכפלת מספר המנדטים שבו זכתה בבחירות לכנ
סת היוצאת ב-
50,000
.שקלים חדשים;"
(3)
בסעיף12
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
)"(ה התמודדו שתי מפלגות או יותר בבחירות לכנסת ברשימת
מועמדים אחת, כמשמעותה בסעיף57
לחוק הבחירות, יראו את
אותן
מפלגות, בכל הנוגע לאופן החישוב של מימון הוצאות הבחירות לפי סעיף
3(א), (ב) ו-(ב1), לגבי הכנסת היוצאת והכנסת הנכנסת, לפי
,העניין
כאילו היו סיעות נפרדות
; ואולם, לעניין תוספת הסכום של יחידת מימון
אחת כאמור בסעיף3(א) ו-
(ב), יראו את".אותן מפלגות כסיעה אחת
תחולה
11
. חוק זה יחול על בחירות מקדימות מזכות
כהגדרתן
ב
חוק העיקרי כנוסחו בחוק
זה, ש הודעה על מועד עריכתן נמסרה לפי סעיף28
לא
לחוק העיקרי כנוסחו
,בחוק זה .לאחר פרסומו של חוק זה
הורא
ו
ת מעבר
12
.
)(א
בסעיף זה–
"בחירות
מקדימות
"מזכות", "כספי המימון
"ו
מועמד זכאי "
–
כהגדרתם
בסעיף
28כט לחוק העיקרי
;כנוסחו בחוק זה
""יום התחילה–
;יום תחילתו של חוק זה
""יתרה–
כהגדרתה בסעיף28
;יח לחוק העיקרי
5
'ס"ח התשל"ג, עמ52
'; התשע"ז, עמ520
.
6
'ס"ח התשנ"ב, עמ190
.
12
)(ב מועמד זכאי שהתמודד בבחירות מקדימות מזכות בסמוך לפני יום
התחילה, לא הוציא את מלוא הסכום המותר לפי פרק ב' לחוק העיקרי כנוסחו
ערב יום התחילה ונשארה
ו ביד
יתרה (בסעיף זה– מועמד שבידו יתרה), רשאי
להמשיך להחזיק ביתרה ולהשתמש בה למימון
התמודדות
ו בבחירות
המקדימות המזכות
הבאות שיתקיימו בתוך שלוש שנים מיום התחילה, והכול
בכפוף להגבלות
.שחלו על בחירות מקדימות ערב יום התחילה
)(ג הגיש מועמד שבידו יתרה בקשה לקבלת כספי המימון בבחירות
ה
מקדימות ה מזכות הראשונות
שיתקיימו בתוך שלוש שנים מיום התחילה,
יציין את גובה היתרה שבידו
; מכספי המימון תנוכה ה יתרה.כאמור
ד בר י ה ס בר
חוק המפלגות, התשנ"ב–
1992
(להלן–
)החוק,
קובע כיום הסדר מפורט בקשר לבחירות מקדימות
לתפקידים ציבוריים
מסוימים , אשר
עיקרו
נוגע להגבלת סכום ההוצאות שרשאים מועמדים להוציא
בבחירות מקדימות
מחד גיסא ,והסדרה מפורטת של האפשרות של המועמדים לגייס תרומות למימון
התמודדותם בבחירות מקדימות ,מאידך גיסא .עם זאת ,החוק אינו אוסר על מועמדים לגייס תרומות אלא
רק
מגביל ומסדיר את המקורות שמהם ניתן לגייס תרומות ואת גובה התרומות מתורם בודד ומכלל
.התורמים עקב
כך,
מועמדים בבחירות מקדימות נזקקים לגיוס תרומות למימון התמודדותם והדבר יכול
ליצור
תלות בלתי רצוי ה בין המועמדים
ו .בין התורמים
החשש מיצירת קשר פסול בין מועמדים בבחירות
המקדימות בין ו תורמים מתעצם כאשר המתמודדים באותן בחירות מקדימות
מכהנים אותה שעה בכנסת
.או בממשלה
מטרתה של הצעת חוק זו היא
לקבוע הסדר
שי
ציע
למועמדים בבחירות המקדימות לתפקיד חבר
,הכנסת מקורות מימון ממלכתיים למימון הוצאותיהם
וי חליף
את ה צורך בגיוס תרומות או יפחית את
הקשר ו
התלות בין המועמדים ו
התורמים.
ההסדר המוצע יחול על בחירות מקדימות לתפקיד חבר הכנסת שמתקיימות בתקופה מוגדרת שבסמוך
לפני מועד הבח
ירות הכלליות לכנסת במפלגות ש
בהן מספ
ר החברים הוא
5,000
לפחות ,ו רשאים להצביע
בהן רוב חברי המפלגה. בחירות מקדימות
ש בהן מתקיימים תנאים אלה
מצדיקות
את המימון הממלכתי
כמוצע בהצעת החוק בשל היקפן הגדול. מוצע
איפוא לקבוע כי
בבחירות
מקדימות כאמור
יהיו מועמדים
שהם נבחרי ציבור המכהנים בממשלה או בכנסת זכאים למימון מאוצר המדינה של הוצאותיהם
להתמודדות בבחירות המקדימות ,בגובה תקרת ההוצאות המותרת
אולם תקרת
ההוצאות המותרות
למועמדים
אשר תמומן
מאוצר המדינה
תהיה נמוכה בכשליש מהתקרה הקבועה כיום בחוק .
בשל החשש המוגבר הנוגע למועמדים כאלה אשר בעודם מכהנים נאלצים כיום לחזר על פתחיהם של
תורמים פוטנציאלי
ים,
הם
לא
יהיו רשאים לקבל תרומות או הלוואות כלשהן למימון הוצאות התמודדותם
בבחירות המקדימות.
יושב ראש הכנסת יהיה הגורם המוסמך למתן
המימון ל
מועמדים נבחרי ציבור
באמצעות
חשב הכנסת .המ
ימון יינתן בשני חלקים:
85%
מסכום המימון יינת
ן
סמוך לאחר תחילת תקופת
הבחירות המקדימות, ותשלום
היתרה יידחה למועד שלאחר עריכת הביקורת על מערכת הבחירות
המקדימות בידי מבקר המדינה ויותנה בהתנהלות תקינה של המועמד בהתאם לממצאי הביקורת.
13
מוצע לקבוע כי מועמדים בבחירות מקדימות שאינם
נבחרי ציבור יוכלו לקבל הלוואה מאוצר המדינה
למימון הוצאות התמודדותם בבחירות המקדימות, שסכומה יהיה עד גובה תקרת ההוצאות המותרת
באותן
.בחירות
מתן ההלוואה יותנה, בין היתר, בהפקדת ערבות בנקאית עצמאית להבטחת פ
י .רעונה
האפשרות לקבל הלוואה ממקור מ
מלכתי
כאמור תקל על המועמדים את גיוס המקורות למימון
התמודדותם ותפחית את תלותם בתורמים. עם זאת, מועמדים
אלה
יהיו רשאים לגייס תרומות בהתאם
להסדר הנהוג לפי החוק כיום. מועמדים כאמור
שיחלו לכהן ב
כנסת בתוך
שנה
ממועד
הבחירות הכלליות
לכנסת
לא יידרשו להשיב את ההלוואה שקיבלו מאוצר המדינה והיא תהפוך למענק בתנאים מסוימים .
הפיכת חלק מההלו
אה ו למענק תידחה למועד שלאחר תום מערכת הבחירות והגשת דוח מבקר המדינה
ותותנה
בקיום הדרישות וההנחיות הנוגעות להתנהלות המועמד במערכת הבחירות בהתאם לממצאי
.הביקורת
מוצע לקבוע כי ניהול מערך ההלוואות למועמדים ייעשה על ידי מוסד כספי שעמו תתקשר הכנסת
ויופקד על ביצוע הפעולות הדרושות לשם מתן ההלוואות ,מעקב אחר יפ
רעונן וכיוצא באלה.
עוד
מוצע
לקבוע
כי כספי מענק או הלוואה שקיבלו מועמדים בבחירות מקדימות כאמור ,אשר לא נוצלו
שם ל הוצאות התמודדותם באותן בחירות ,יוחזרו
לאוצר המדינה סמוך לתום תקופת הבחירות ולא ניתן
.יהיה להשתמש בהם לכל מטרה אחרת
כמו כן מוצע לקבוע כי גביית סכומים שיש להחזירם לאוצר המדינה או שלא נפרעו במועד תיעשה בידי
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות באמצעות הכלים הייחודיים ה.עומדים לרשותו
ההסדר המוצע משתלב בהסדרי הבקרה ,הפיקוח והאכיפה הקיימים בחוק ,אשר לפיהם ,בין היתר ,
נתונים
המועמדים לביקורת מבקר המדינה ומוטלים עליהם איסורים והגבלות גם במישור הפלילי. מוצע
להרחיב את הוראות העונשין בחוק ולקבוע עבירות פליליות במקרה של הפרת ההוראות המסדירות את
.התנהלות המועמדים בבחירות המקדימות שעליהן חלים ההסדרים המוצעים בהצעת החוק
לצד ההסדר הנוגע למימון הוצאות ההתמודדות של
מועמדים בבחירות מקדימות לתפקיד חבר הכנסת ,
מוצע לתקן את חוק מימון מפלגות, התשל"ג–
1973
(להלן–
)חוק מימון מפלגות , העוסק במימון הניתן
לסיעות, ולקבוע כי כל סיעה
שבתקופת כהונתה של הכנסת היוצאת לא קיימה בחירות מקדימות
למועמדים לתפקיד חבר הכנסת שבגינן זכאים המועמדים כאמור למימון לפי החוק, כמוצע בהצעת חוק
,זו
תהיה
זכאית לאחר הבחירות לכנסת לקבל תוספת למימון הוצאות הבחירות שלה בסכום של50,000
שקלים חדשים עבור כל מנדט שבו זכתה בכנסת היוצאת. תיקון נוסף בהקשר זה נועד להבהיר כ י במקרה
שבו הוגשה רשימת מועמדים על ידי כמה מפלגות, בכנסת היוצאת או הנכנסת, ייעשה חישוב מימון
הבחירות לכל מפלגה בנפרד, לפי מעמדה כסיעה חדשה או ותיקה. חישוב נפרד זה ייעשה הן לעניין התוספת
האמורה של50,000
שקלים חדשים לכל מנדט, והן לעניין מימון הוצאות הבחירות הקבוע כיום בחוק
מימון מפלגות , אך הוא לא יחול על התוספת של יחידת מימון אחת הניתנת לכל סיעה לפי סעיף3(א) ו-
)(ב
לחוק מימון מפלגות ., ללא שינוי מהמצב המשפטי הקיים היום בכך תעוגן פסיקת בית המשפט העליון
בבג"ץ5493/99
סיעת האיחוד הלאומי נ' יושב ראש הכנ'סת ואח
(ניתן ביום28
באוגוסט2000
), אשר עסק
בחישוב נפרד של מימון הבחירות של סיעה המורכבת מכמה מפלגות ואף קבע כי התוספת של יחידת מימון
.אחת תינתן לכל סיעה ללא התחשבות במספר המפלגות המרכיבות אותה
יצוין כי בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה נדונה סוגיית ההתייחסות לסיעות שהן צירוף של
14
;מפלגות בהקשרים נוספים של מימון הוצאות הבחירות, ובכלל זה הגשת חשבונות נפרדים למבקר המדינה
דוח נפרד של מבקר המדינה; תקרת ההוצאות לכל מפלגה; וחישוב הוצאות הבחירות בהתחשב במימון
ששולם למפלגות בפועל על פי הסכם שהוגש ליושב ראש ועדת
הבחירות המרכזית כאמור בסעיף12
)(ד
לחוק מימון מפלגות . הדיון בסוגיה זו טרם הושלם והיא תידון בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה
ו לקריאה.השלישית
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם