מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון :כתיבה תב חן רוטנברג , כלכל נית | אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך'כ אב ב פ תש"ג , 7 באו גוסט 2023 סקירה כלכלית ניתוח הצעה לסבסוד רכישת דירה ראשונה והשוואה למודל מחיר למשתכן | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. פיקוח על מחירים: רקע כללי ................................ ................................ ................................ 2 מחירים מפוקחים ומבוקרים בישראל ................................ ................................ ................. 2 מנגנון הפיקוח על מחירי מוצרים ושירותים, לרבות מפוקחים ומבוקרים................................ . 2 פיקוח על המחיר של מוצרים דומים ................................ ................................ ................... 3 התפתחות פיקוח על מחירים ................................ ................................ ............................. 3 מדדי מחירים של מוצרים ושירותים סחירים ולא סחירים ................................ ...................... 4 2. השינוי במחירי מוצרי מזון בפיקוח לעומת השינוי בקטגוריית המוצרים ................................ ........ 6 פיקוח על מחירי מזון ................................ ................................ ................................ ......... 6 שינוי מחירים של מוצרי חלב מפוקחים לעומת שינוי מדד מחירים של כלל מוצרי חלב ............ 7 שינוי מחירי לחם מפוקחים לעומת מדד מחירים של כלל קטגוריה של לחם, דגנים ובצק ........ 8 השינוי במדדי מחירי חלב, גבינות וביצים בישראל ובמדינות אירופה ................................ ... 10 רמת מחירי מוצרי חלב וביצים ב( ישראל לפי מודל שוויון כוח קנייהPPP ) ............................ 10 מוצרי חלב שהוצאו מהפיקוח ................................ ................................ .......................... 13 3. השלכות של פיקוח על מחירים ................................ ................................ ............................ 16 סקירת ספרות ................................ ................................ ................................ ................ 16 ?האם פיקוח על מחירים משיג את המטרה ................................ ................................ ....... 17 ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ,מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר ועדת הכלכלה, חה"כ דוד ביטן בנושא ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי חלב וביצים . המסמך כולל תיאור מנגנון פיקוח על מחירי מוצרים ושירותים, לרבות מפוקחים ומבוקרים , שינוי ,במדדי מחירים בישראל ובאירופה שינוי במחירי מוצרי חלב בפיקוח לעומת השינוי בקטגורי ה רחבה של מוצרים ודיון .על השלכות הפיקוח על מחירי מוצרים ושירותים לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 1996 ,ה ממשלה יכולה למ נ ות מ פקח על מחירים לו קבוע מחירים מרביים ל מוצר ים ושירותים הנמכרים על ידי חברות פרטיות , ב של שיקולי תחרות או תועלת הציבור. נכון למאי 2023 יש פיקוח על מחירי21 מו צרי מזון : 11 מוצרי ,חלב5 מוצרי לחם 3 סוגי ביצי .מאכל ושני מוצרי מלח הנתונים מלמדים כי מדד המחירים סחירים (הניתנים ליבוא) עולה בקצב נמוך בה .שוואה למדד מחירים לא סחירים כך, הסרת חסמי יבוא והגברת התחרות בענפי המשק מביאה לירידת מחירים או לעליית מחירים מתונה יחסית, ומהווה .כלי מדיניות יעיל בהשוואה לפיקוח על מחירי מוצרים ושירותים מחירי הפיקוח נקבעים באמצעות נוסחה שנקבעה על ידי ועדת המחירים הפועלת בראשות משרד האוצר וחברים בה נציגים ממשרדי הכלכלה והתעשייה והחקלאות. ועדת המחירים מתכנסת לפחות פעם ברבעון לבחינת השינויים במדדי התשומות ומגישה לשר האוצר ולשר הנוסף הרלוונטי.המלצה לצו הקובע את מחירי המוצרים המפוקחים במסגרת סיכום בין משרד החקלאות למשרד האוצר , הוחלט כי בחודש מאי2023 יכנס לתוקפו מנגנון אוטומטי ל עדכון מחירי מוצרי חלב מפוקחים, על בסיס.החלטות ועדת המחירים, וללא צורך בחתימת השרים על צו מחירים בתרשים להלן אפשר לראות כי בשנים2014 עד2023 מחירים מפוקחים של מוצרי חלב עלו ב- 11.3% בממוצע בהשוואה ל על ייה של3.1% במדד מוצרי החלב הכולל מוצרים מפוקחים ולא מפוקחים), ובשנים2011 עד2023 מחירים מפוקחים של מוצרי לחם עלו ב- 21.7% בממוצע בהשוואה לעלייה של19.1% .במדד מוצרי לחם הכולל מוצרים מפוקחים ולא מפוקחים ל יכולת הממשלה ל פקח על מחירי מוצרים ושירותים יש קשיי ם רבים , :כמפורט להלן  ל מפוקח יש עדיפות בידע ונתונים לגבי עלויות הייצור על פני הגוף המפקח ;  ;נוסחת עדכון המחיר אינה תמיד מדויקת  מועדי עדכון מחירי מוצרים מפוקחים הם לעיתים איטיים , או המלצות ועדת המחירים לא מאושרות על ידי הממשלה, וכך ייתכן שייווצר מחסור של מ וצרים מפוקחים בשווקים בגין חוסר כדאיות כלכלית ליצרנים ;  פיקוח על מחירים עשוי ליצור חסמי כניסה לענף ;והרחקת מתחרים חדשים  כלי ה אכיפה של הפקעות מחירים חלשים ;, בחקיקה אין אפשרות לקנסות מנהליים  אפשרות ליצירת ;קרטליזציה בענף בחסות מחירים מרביים  תמרוץ ל יצרנים ליצור סבסוד צולב בין מו צ ;רים  חוסר כדאיות ייצור במקרה ב ו ה ;מחיר המפוקח נמוך יחסית  תמריצים נמוכים ל השקעות ב חדשנות. 11.3% 21.7% 3.1% 19.1% 0% 10% 20% 30% חלב לחם ממוצע מחירים מפוקחים קטגוריה רחבה ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. :פיקוח על מחירים רקע כללי מחירים מפוקחים ומבוקרים בישראל לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 1996 )(להלן החוק מחירים של חלק מה מוצ רים ו מה שירותים )(להלן: מוצרים אינם נקבעים באופן חופשי בשוק , אלא באמצעות התערבות ממשלתית. את רמת ההתערבות בקביעת המחירים של מוצרים אלו ניתן לח לק ל שתי בוצ ק ות: מוצרים מבוקרים: מחיריהם נקבעים ישירות על ידי הממשלה ולעיתים מסופקים על ידה .מוצרים מפוקחים: מ חיריהם .מפוקחים על ידי הממשלה באמצעות נוסחה החוק מאפשר לממשלה למנות מפקח לקב יעת מחיר מרבי )(להלן: המפקח ו למ צרים ו שירותים של ב שיקולי תחרות או תועלת הציבור , ויש שלוש :דרגות התערבות 'פרק ה: מוצרים אש ר הממשלה קובעת מחיר עבורם , כגון מחירי חלב, לחם וביצים. 'פרק ו : מוצרים שנדרש אישור של ועדה ממשלתית להעל א .ת מחירם אם המפקח אינו דוחה את הבקשה תוך30 יום , המחיר שביקש הגוף המפ ו קח הוא זה שייקבע. 'פרק ז : מוצרים ושירותים בהם ה גוף המפוקח נדרש להעביר למפקח דיווח על רווחיות ומחירים. מחירי ירצומ מזון בפיקוח של משרד,י האוצר הכל כלה והחקלאות :כוללים חלב ומוצריו ,לחם , ביצי מאכל ו מלח מאכל :. ישנם מוצרים נוספים הנמצאים בפיקוח כגון ספרי לימוד לבית הספר ובנזין לכ :לי רכב. מחירים מבוקרים כוללים חשמל ,מים ,נסיעה בתחבורה ציבורית ,צהרונים , בית ספר יסודי ו תיכון ,לימודים אקדמיים .ותרופות על פי החוק אין חובה ל ספק מ וצרים ו שירותים הנמצאים בפיקוח מחירים, ומנגנון פיקוח מחירים אינו עוסק בהיבט זה. מנגנון הפיקוח על מחירי מוצרים ושירותים, לרבות מפוקחים ומבוקרים הפיקוח על מחירי מ וצר י המזון נחלק בין שתי ועדות פיקוח בין- משרדיות: ועדת המחירים של משרד האוצר ומשרד הכלכלה והתעשייה המוסמכת לפקח על מחירי לחם ומלח מאכל, וועדת ,המחירים של משרד האוצר ומשרד החקלאות המוסמכת לפקח על מחירי חלב שתייה גבינה לבנה, גבינות קשות וביצי מאכל. בכל ועד ה מכהנים ארבעה חברים: שני נציגי משרד האוצר )(אחד מהם יו"ר הוועדה , ושני נציגי המ שרד ה.נוסף מחירי החלב בפיקוח נקבעים באמצעות נוסחה שנקבעה כאמור על ידי ועדת המחירים. רכיבים )מרכזיים בנוסחה הם מחיר המטרה (המחיר בו החלב הגולמי נמכר למחלבות, שגם הוא מפוקח ועלויות ייצור ושיווק של המחלבות, כמפורסם בדוחות השנתיים של מועצת החלב. ועדת המחירים מ תכנסת לפחות פעם ברבעון כדי לבחון את השינויים במדדי התשומות לייצור חלב .ומגישה לשרים הצעה לצו הקובע את מחירי המוצרים המפוקחים מטרותיה של כל ועדה בין- משרדית המוקמת מכוח ה חוק הן קביעת מחיר מפוקח או שינוי ;ו הטלה או הסרה של פיקוח מחירים; קביעה או שינוי של אופן הפיקוח על ה מוצר. ה מלצות הוועדה לפי 'פרק ה מוגשות לשר האוצר ולשר הנוסף וחתימתם על צו ה פיקוח .מעניקה להחלטה תוקף חוקי ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח על המחיר של מוצרים דומים ''מוצרים דומים בתכונותיהם למ ו ם צרי המפוקחים גם אם הם במשקלים, בגדלים, באריזות או בשמות שונים , ועל מחיריהם גם .חל הפיקוח מחיר המפוקח ש' ל מו צר דומה' וא ה ביחס למשקל ולגודל של המ ו.צר המפוקח1 המחיר המפוקח לא חל על מ ו צרי מזון בקטגוריית מוצרי החלב שנקבעו כחריגים על פי הנחיות משרד החקלאות. 2 לפי משרד הכלכלה , לפי עקרונות בדבר מ ו צר דומה ,ל גבי מוצרי חלב וביצים בפיקוח , במארזי ם גדולים או קטנים עד ל- 50% מהמארז בצו, המחיר של המארז השונה ה וא .יחסי לתכולת המוצר .לגבי מוצרי לחם מפוקחים במשקלים שונים מחירם יהיה יחסית למחיר המוצר המפוקח3 התפתחות פיקוח על מחירים פיקוח על מחירים היה נהוג עוד בתקופת המנדט הבריטי. לאחר קום המדינה חוקק חוק ,בנושא וחוק נוסף חוקק בשנת1996 .המתודולוגיה ה עיקרית בשימוש לפיקוח על המחירים ועל מדידת רווחיות חברות הנתונות לפיקוח מחירים מתבססת על"דוח סוארי ", אשר נכתב בשנת1996 ל שם בחינת .רווחיות חברות הנמצאות בפיקוח מחירים בשנת2011 התעוררה מחאה חברתית המונית עקב יוקר המחייה, במהלכה הוקמה הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי בראשות פרופ' טרכטנברג. 4 ,לפי דוח ועדת טרכטנברג פיקוח על מחירים הוא פתרון זמני, חלקי ולא יעיל ויש לצמצם את השימוש בו ככל הניתן. בנוסף, המליצה הוועדה על בחינת הצורך בעדכון המתודולוגיה לפיקוח על המחירים (דוח .)""סוארי בשנת2012 הוק מה ועדה נוספת בנושא התחרות ב ענף המזון בראשות שרון קדמי ו ה מליצה כי "פיקוח על כל מוצר יוגבל לשנתיים בלבד ...הדרך לתיקון כשלי שוק היא באמצעות קידום תחרות ואילו פיקוח על המחירים הוא פתרון מומלץ רק כאשר הוא זמני בלבד עד להשלמת כלל הפעול ות אשר הומלצו ". לגבי מקטע המחלבות הגיעה ועדת קדמי לתובנה כי" : הריכוזיות הגבוהה בתחום יצור מוצרי החלב גורמת להעדר תחרות אמיתית על המחיר .לצרכן הפיקוח על מחירי מוצרים לא הביא לשיפור התחרות או לשיפור רווחת הצרכן בטווח הארוך". 5 בעקבות,דוח טרכטנברג קיבלה הממש לה החלטה3985 " המאמצת תובנה כי הפיקוח על המחירים הוא פתרון זמני, חלקי ולא יעיל להפגת פגיעתם של כשלים תחרותיים, ולפיכך יש לפעול על מנת לצמצם את השימוש בו ככל שניתן, ולהפעילו רק במקרים שבהם אין אפשרות 1 ,משרד הכלכלה קבלת מידע על מחירי מצרכי מזון בפיקוח ממשלתי :, כניסה6 בפברואר2023 . 2 ,משרד החקלאות הנחיות המפקח על המחירים בעניין אכיפת הוראות החוק בעניין "מצרך דומה" לעניין מוצרי חלב , 17 בנובמבר2014 3 ,משרד הכלכלה קבלת מידע על מחירי מצרכי מזון בפיקוח ממשלתי :, כניסה6 בפברואר2023 . 4 דו"ח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי 'בראשות פרופ טרכטנברג , ספ טמבר2011 . 5 דוח הוועדה לבדיקת התחרותיות והמחירים בשוק מוצרי המזון והצריכה בראשות שרון קדמי , יולי2012 . ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפעול בדרכים אחרות להגברת התחרות בטווח הקצר". 6 בנוסף החל יטה הממשלה על אימוץ .)"המלצה נוספת של ועדת טרכטנברג עדכון המתודולוגיה לפיקוח על מחירים ("דוח סוארי בעקבות החלטת הממשלה, בשנת2016 נע רך מכרז לבחירת מומחה בתחום לגיבוש מתודולוגיה מעודכנת לקביעת מחירים מפוקחים וגובשה מתודולוגיה חדשה( WACC ). 7 במהלך השנים פנו החברות המפוקחות לוועדות המחירים בבקשה לעדכן את המחירים המפוקחים. לעיתים גם לאחר המלצה של ועדות המחירים להעלאת המחירים, הדבר לא אושר על ידי השרים והמחירים לא עודכנו. עקב כך פנו החברות לבית המשפט בעתירה ל ח ייב את הממשלה לעדכן את ה.מחירים8 במאי2022 המליצה ועד ת המחירים של משרד י האוצר ו הכלכלה לבטל את הפיקוח על מחירי הלחמים, א ך .הממשלה לא אישרה את ההמלצה ב- 21 במאי2023 החליטה ועדת המחירים על אישור העלא ה של ,מחירי הלחם בהתאם לסמכותה לפי סעיף16 )(ד לחוק הפיקוח., למרות התנגדות שר הכלכלה9 בעבר גם ועדת המחירים של משרד י החקלאות והאוצר דנה בנושא פיקוח על מרווח השיווק של.פירות ירקות10 מדדי מחירים של מוצרים ושירותים סחירים ולא סחירים ,את המוצרים והשירותים ניתן לסווג בכמה דרכים, כמו רמת הסחירות של המוצר או השירות (קרי היכולת לייבאם, לדוגמה שירות במספרה אינו סחיר , בגדים הם ס חירים ). תרשים1 להלן מציג את השינויים במדד המחירים לצרכן הכללי, מדד מחירים של מוצרים ושירותים סחירים ומדד מחירים של מוצרים ושירותים לא סחירים בשנים2009 עד2023 . תרשים1 :שינוי במדד המחירים של מוצרים ושירותים סחיר ים ולא סחירים ( 09 20 - 3 202 ) 11 א פשר לראות כי בשנים2009 עד2023 מדד המחירים לצרכן עלה בשיעור מצטבר של כ- 20.8% , מדד מחירים של מוצרים ושירותים סחירים עלה בכ- 1.9% ומדד מחירים של מוצרים 6 החלטה3985 של הממשלה ה- 32 ,בחינת עלויות ייצור ושיווק במוצרים המפוקחים על ידי הממשלה , 18 בדצמבר2011 . 7 ,משרד האוצר מתודולוגיה לפיקוח על המחירים - מסמך קווים מנחים כלליים , ספטמבר2016 . 8 ,הבורסה לני"ע ערך בתל אביב, מאי"ה, חברת אנג'ל דוח שנתי2022 , 27 במרץ2023 . 9 משרד הכלכל ,ה והתעשייה, ועדת המחירים סיכום דיון ועדת המחירים– בקשה לעדכון מחירים במוצרי הלחם המפוקחים , 21 במאי2023 . 10 משרד ה ,חקלאות סיכום ועדת המחירים לבחינת מרווח השיווק של פירות וירקות , 27 בנובמבר2017 . במסגרת הבדיקה נערכה חישוב של מרו וח השיווק של פירות וירקות והוועדה החליטה לא להמליץ על הטלת פיקוח מחירים על מרווח השיווק של פירות וירקות. 11 ,בנק ישראל, אינפלציה ומדיניות מוניטרית האינפלציה בפועל, מדדי המחירים לצרכן, מדדים נבחרים , 'לוח ה-1 : מדדי מחירים נבחרים )(נתונים מקוריים , בשנת2023 :משקל סחירים36.6% : , משקל לא סחירים63.4% :, עודכן18 ביוני2023 . 2023 – חודשים ינואר- .מאי 120.8 101.9 128.2 95 105 115 125 135 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מדד מחירים לצרכן מדד מחירים סחירים מדד מחירים לא סחירים ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ושירותים לא סחירים עלה בכ- 28.2% . ממצאים אלו נשמרים לאורך זמן ומעידים כי בדרך כלל ככל שמוצרים ושירותים פתוחים יותר ליבוא .כך השינוי במדד המחירים שלהם נמוך יותר בתרשים2 להלן מוצג המתאם בין ה שינוי במדד המחירים לצרכן ב ין ה שנים2010 ל- 2021 לבין משקל היבוא בצריכה הפרטית של משקי בית בשנת2019 . תרשים2: מתאם בין ה שינוי ב מדד המחירים לצרכן לבין משקל ה יבוא ב צריכה ה פרטית של משקי בית ה12 אפשר לראות כי קיים מתאם חיובי בין משקל גבוה יחסית של יבוא ב צריכה הפרטית של משקי בית לבין ירידת .מחירים בשיעור גבוה יחסית,כך משקל היבוא בענף ההנעלה היה בשנת2019 כ- 98.4% , ומדד מחירי ההנעלה ירד בשנים2010 עד2021 בכ- 22.7% . מאידך, משקל היבוא של פירות טר יים היה בשנת2019 כ- 15.2%, ו מדד מחירי פירות טריים עלה בכ- 41.1% . בתרשים3 להלן מוצגים נתונים על משקל היבוא בכמה מוצרי חקלאות בשנת2021 וה שינוי במדד המחירים בשנים2010 עד2022 . תרשים3 : משקל היבוא בשנת2021 וה שינוי במדד המחירים בשנים2010 - 2022 13 אפשר לראות כי במוצרים בהם משקל היבוא גבוה יחסית (תפוחי עץ, אגסים ושקדים) מדד .)המחירים לצרכן עלה בשיעור מתון לעומת ענפים בהם משקל היבוא קטן (מלפפונים ועגבניות 12 מדדי מחירים: הלמ"ס, מאגר מד די מחירים :, כניסה4 בנובמבר2021 . ,משקל יבוא: הלמ"ס ההוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי- 1995 - 2019 , לוח3 - הוצאה לצריכה פרטית של משקי בית בשוק המקומי, לפי ענף כלכלי ומקור אספקה, מיליוני ש"ח, נתונים משורשרים במחירי2015 , 20 ביוני2021. עיבודי מרכז המחקר והמי.דע של הכנסת 13 ,הלמ"ס מאגר מדדי מחירים :, כניסה1 ,במרץ2023 . שנתון סטטיסטי2022 , לוח21.15 - תפוקה חקלאית, לפי ענף ומוצר , לוח21.18 - יבוא של מוצרי חקלאות טריים נבחרים , 8 בספטמבר2022 .. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדד המחירים לצרכן-כללי מזון ללא ירקות ופירות לחם ,דגנים ומוצרי בצק קמח דגים שמנים מרגרינה חלב ומוצרי חלב ביצים סוכר ותחליפיו ממתקים ושוקולד משקאות קלים משקאות אלכוהולים קקאו ירקות טריים פירות טריים ריהוט ציוד חשמלי לבית הלבשה הנעלה תרופות ועזרים רפואיים ספרי קריאה ועיון תכשיטים 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% משקל יבוא מסך צריכה פרטית של משקי בית2019 שינוי במדד המחירים2021-2010 אגסים בצל יבש מלפפונים עגבניות שקדים תפוחי עץ 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% מדד מחירים2022-2010 משקל יבוא2021 קיים מתאם חיובי בין משקל גבוה של יבוא ב צריכה הפרטית של משקי בית לבין ירידת מחירים בשיעור גבוה .יחסית ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . השינוי במחירי מוצרי מזון בפיקוח לעומת השינוי בקטגוריית המוצרים פיקוח על מחירי מזון נכון למאי2023 קיים פיקוח על מחירי21 מוצרי מזון , חלקם לפי פרק ה' בחוק )(כמו מוצרי חלב )וחלקם לפי פרק ו' בחוק (כמו מוצרי לחם , כמפורט בלוח1 .להלן לוח1 : מוצרי מזון מפוקחים (מאי2023 ) 14 מוצר יחידה מחיר לצרכן עדכון אחרון חלב טרי בשקית1% 1 ליטר 5.46 1 במאי2023 חלב טרי בשקית3% 1 יטר ל 5.89 חלב טרי בקרטון1% 1 ליטר 6.35 חלב טרי בקרטון3% 1 ליטר 6.75 גיל3% 200 מ"ל 1.64 אשל4.5% 200 מ"ל 1.83 שמנת חמוצה15% 200 מ"ל 2.6 שמנת מתוקה38% 250 מ"ל 7.01 גבינה חצי קשה עמק28% חריץ1 ק"ג 48.5 גבינה חצי קשה גלבוע22% חריץ1 ק"ג 46.11 גבינה לבנה5% 250 'גר 5.38 לחם אחיד כהה כיכר750 'גר 7.30 22 ב מאי 2023 לחם אחיד כהה פרוס וארוז כיכר750 'גר 8.30 לחם לבן כיכר750 'גר 7.31 לחם לבן פרוס וארוז כיכר500 'גר 6.35 חלה/מאפה שמרים כיכר500 'גר 6.56 ביצי מאכלXL מעל73 'גר 15.19 1 בפברואר2023 ביצי מאכלL 73-63 'גר 13.97 ביצי מאכלM 63-53 'גר 12.89 מלח מטבח רגיל, מלח מטבח מעולה 1 ק"ג 2.07 1 באוקטובר2015 מלח שולחן מעולה ומלח שולחן גס 1 ק"ג 2.07 אפשר לראות כי נכון לחודש מאי2023 קיים פיקוח על מחירי 11 ,מוצרי חלב5 מוצרי לח ,ם3 .מוצרי ביצי מאכל ושני מוצרי מלח בסעיפים2.2 עד2.5 להלן בחינה של יעילות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון כמה שיטות:, כלהלן  השוואת השינוי במחירי המוצרים המפוקחים בהשוואה לשינוי במחירי קטגוריה רחבה של מוצרים, שיטה זו אפשרית במוצרי חלב ולחם, ש נתח נכבד מהם מפוק ,ח. לעומת זאת בביצי ם .רוב המוצרים הנרכשים הינם מפוקחים ולכן השוואה למוצרים דומים אינה אפשרית  .השוואה השינוי במחירי מוצרי מזון מפוקחים בישראל למוצרים דומים במדינות מפותחות  ,השוואת רמת המחירים של מוצרים מפוקחים בישראל לרמת המחירים במדינות מפותחות לפי מודל ש( וויון כוח קנייהPPP .)  בחינת רמת המחירים של המוצרים שהוצאו מפיקוח בהשוואה לשינויים במוצרים דומים .שנשארו בפיקוח 14 ,משרד הכלכלה והתעשייה מחירי מוצרי צריכה בפיקוח :, כניסה22 במאי2023 . המ .חירים כוללים מע"מ ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שינוי מחירים של מוצרי חלב מפוקחים לעומת שינוי מדד מחירים של כלל מוצרי חלב משק החלב מוסדר בחוק תכנון משק החלב, התשע"א– 2011 (להלן: החוק.) הרגולציה במשק :החלב בישראל היא הכבדה ביותר בקרב המדינות המפותחות, ומבוססת על ארבעה רכיבים מכסות ,ייצור מחיר מטרה בו נמכר החלב למחלבות, מכסים גבוהים על יבוא ומחיר מפוקח .לצרכנים על חלק ממוצרי החלב15 מוצרים מפוקחים מהווים כ- 40% עד50% מסך המכר של חלב ומוצריו, לרבות א רבעה מוצרי ,חלב ניגר שני מוצרי גבינות צהובות במשקל,, שני מוצרי לבן שמנת חמוצה, שמנת מתוקה וגבינה לבנה . בלוח2 להלן מוצג השינוי במחירי מוצרים בפיקוח בהשוואה לשינוי ב מדד מחירים קטגוריה רחבה יותר. עם זאת, השוואה זו מהווה אומדן בלבד שכן ייתכן ש מחירי תשומות ייצ ור של מוצרים מפוקחים השתנו באופן שונה מ אשר תשומות ייצור .של מוצרים שאינם מפוקחים, שכן קיימים הבדלים באיכות ובדפוסי הייצור של המוצרים השונים לוח2: השינוי במחירי מוצרי חלב בפיקוח לעומת השינוי בקטגוריית המוצרים16 מוצר מחירים מפוקחים מדד מחיר קטגוריה 2014 2023 שינוי 2014 2023 שינוי חלב טרי בשקית1% 4.95 5.46 10.3% 101.7 108.8 7.0% חלב טרי בשקית3% 5.3 5.89 11.1% 101.7 108.8 7.0% חלב טרי בקרטון1% 5.9 6.35 7.6% 101.7 108.8 7.0% חלב טרי בקרטון3% 6.3 6.75 7.1% 101.7 108.8 7.0% )לבן (אשל4.5% 1.65 1.83 10.9% 98.2 105.8 7.8% )לבן (גיל3% 1.52 1.64 7.9% 98.2 105.8 7.8% שמנת חמוצה15% 2.44 2.6 6.6% 106.2 107.4 1.2% שמנת מתוקה38% 6.6 7.01 6.2% 106.2 107.4 1.2% גבינה צהובה גלבוע22% 43.14 46.11 6.9% 101.3 102.2 0.9% גבינה צהובה עמק28% 45.45 48.5 6.7% 101.3 102.2 0.9% גבינה לבנה5% 5.11 5.38 5.3% 101.3 102.2 0.9% אפשר לראות כי מאז העדכון של מחירי מוצרי חלב מ פ וקחים ב-1 בינואר2014 ועד לעדכון האחרון ב-1 במאי2023 , היתה עלייה של5.3% עד11.1% במחירי מוצרי חלב מפוקחים, גבוהה יותר לעומת עלייה של0.9% עד7% במ .דד המחירים של קטגוריה רחבה יותר של מוצרי חלב בתרשים4 להלן התפתחות מחיר משוקלל של מוצרי חלב מפוקחים לעומת מדד חלב ומוצריו , הכולל מוצרי חלב מפוקחים ומוצרי חלב לא מפוקחים בשנים2014 עד2023 ,. כאמור לעיל מוצרים מפוקחים מהווים כ- 40% עד50% מסך המכ ות רי של חלב ומוצריו. 15 ,להרחבה, בת חן רוטנברג תיאור וניתוח משק החלב בישראל ובמדינות מפותחות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2020 . 16 משרד הכלכ,לה והתעשייה מחירי מוצרי צריכה בפיקוח :, כניסה27 ביוני2023 . ,הלמ"ס מאגר מדדי מחירים :, כניסה27 ביוני2023 . בשנת2014 נוספו לפיקוח גבינה לבנה ושמנת מתוקה. ב-1 ביוני2013 שיעור המע"מ עלה מ- 17% ל- 18%, וב-1 באוקטובר2015 שיעור המע"מ ירד ל- 17% . ,רשות המסים היסטורית שיעורי מס ערך מוסף :, עדכון17 בפברואר2019 . שינוי מדד מחירים בקטגוריה רחבה נעשה .לפי פרסום הלמ"ס בחודש שלאחר עדכון המחיר המפוקח ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 :מדד משוקלל של מחירי חלב מפוקחים לעומת מדד חלב ומוצריו17 אפשר לראות כי בתקופה ינואר2014 עד מאי2023 מדד משוקלל של מוצרי חלב מפוקחים עלה ב- 11.3% ו מדד המחירים של כלל הקטגוריה של מוצרי חלב (הכולל גם מוצרים מפוקחים וגם )מוצרים לא מפוקחים עלה בכ- 3.1% . כאמ ,ור נתח המכירות של המוצרים בפיקוח מוערך בכ- 40% – 50% מכלל המכירות של חלב ומוצריו, אולם יש שונוּת רבה בין המחלבות בכל הנוגע למכירת מוצרים אלו : עיקר החשיפה למוצרים ,מפוקחים היא של חברת תנובה המספקת את כל11 מוצרי החלב המפוקחים. לעומת ,זאת החשיפה של חברת שטראוס מועטה, והמוצרים בפיקוח הם אחוזים בודדים מכלל מכירותיה בשוק החלב ומוצריו, בעיקר גבינה לבנה. לטענת נציגי המחלבות ראוי שפיקוח על .מחירי מוצרים יהיה על מוצרים בריאים יותר שיש להם ערך תזונתי גבוה יותר18 שינוי מחירי לחם מפוקחים לעומת מדד מחירים של כלל קטגוריה של לחם, דגנים ובצק כאמור לעיל, קיים פיקוח על מחירי חמישה מוצרי לחם כאשר הקטגוריה הרחבה כולל מגוון רחב .של מוצרי לחם, דגנים ובצק בלוח3 להלן מוצג השינוי במחירי מוצרים בפיקוח בהשוואה לשינוי במחירים בקטגוריה הרחבה יותר המפורסם על ידי הלמ"ס. עם זאת, השוואה זו מה ווה אומדן בלבד שכן ייתכן שעלויות הייצור של מוצרים מפוקחים השתנו באופן שונה משל מוצרים שאינם .מפוקחים, שכן קיימים הבדלים באיכות ובדפוסי הייצור של המוצרים השונים 17 שם. הלמ"ס, סקר ה וצאות משקי בית2019 , לוח1.1 - הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת (מוצרים בודדים) בחמישונים של מש קי בית, לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית , 31 בולי2022 . מדד משוקלל של מוצרים מפוקחים מבוסס על משקלות צריכה של משקי בית. עיבודי מרכז .המחקר והמידע של הכנסת 18 ,קרן שיינמן, מחלבות טרה, פגישה14 בינואר2020 . 100.0 103.2 98.7 97.8 94.7 98.0 102.8 111.3 98.5 96.6 96.5 95.4 97.4 99.3 103.1 90 95 100 105 110 115 01/01/2014 01/05/2014 01/09/2014 01/01/2015 01/05/2015 01/09/2015 01/01/2016 01/05/2016 01/09/2016 01/01/2017 01/05/2017 01/09/2017 01/01/2018 01/05/2018 01/09/2018 01/01/2019 01/05/2019 01/09/2019 01/01/2020 01/05/2020 01/09/2020 01/01/2021 01/05/2021 01/09/2021 01/01/2022 01/05/2022 01/09/2022 01/01/2023 01/05/2023 מדד משוקלל של מחירי מוצרי חלב בפיקוח מדד חלב ומוצריו ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח3 : השינוי במחירי מוצרי םחל בפיקוח לעומת השינוי בקטגוריית המוצרים19 מוצר מחירים מפוקחים (כולל)מע"מ מדד מחיר קטגוריה לחם 2011 2023 שינוי 2014 2023 שינוי לחם אחיד כהה 4.92 7.30 48.4% 100 119.1 19.1% לחם אחיד כהה פרוס וארוז 7.38 8.30 12.5% 100 119.1 19.1% לחם לבן 5.24 7.31 39.5% 100 119.1 19.1% לחם לבן פרוס וארוז 6.56 6.35 3.2% - 100 119.1 19.1% חלה/מאפה שמרים 5.37 6.56 22.2% 100 119.1 19.1% אפשר ל ר אות כי ב שנים2011 עד2023 מחיר הלחם עלו בין12.5% )(לחם כהה ארוז לבין 48.4% )(לחם אחיד כהה , מלבד מחיר לחם לבן פרוס שירד ב- 3.2% . מדד מחיר לחם בקטגוריה רחבה (הכוללת מוצרים מפוקחים ולא מפוקחים) עלה בתקו פה זו ב- 19.1% . בתרשים 5 ,)להלן מדד משוקלל של מחירי לחם מפוקחים לעומת מדד מחיר לחם (כלל הקטגוריה מדד מחיר קמח ומדד מחיר קטגוריה רחבה יותר של דגנים ומוצרי בצק בשנים2011 עד2023 . תרשים5 : מדד משוקלל של מחירי לחם מפוקחים לעומת מדד מחירי לחם, קמח ו כלל הקטגוריה20 א פשר לראות כי בתקופה פברואר2011 עד מאי2023 מדד משוקלל של מוצרי לחם מפוקחים עלה ב- 21.7% , מדד מחיר של כלל הקטגוריה של מוצרי לחם (כולל גם מוצרים מפוקחים וגם מוצרים לא מפוקחים) עלה בכ- 19.1% , מדד מחיר קמח עלה13.2% ומדד מחיר לחם, דגנים ומוצרי בצק עלה ב- 11% . 19 ,משרד הכלכלה והתעשייה מחירי מוצרי צריכה בפיקוח :, כניסה22 במאי2023 . ,הלמ"ס מאגר מדדי מחירים :, כניסה16 במאי2023. ב- 1 ביוני2013 שיעור המע"מ עלה מ- 17% ל- 18%, וב-1 באוקטובר2015 שיעור המע"מ ירד ל- 17% . ,רשות המסים היסטורית שיעורי מס ערך מוסף :, עדכון17 בפברואר2019 . 20 ,משרד הכלכלה והתעשייה מחירי מוצרי צריכה בפיקוח :, כניסה22 במאי2023 . ,הלמ"ס מאגר מדדי מחירים :, כניסה16 במאי2023 . סקר הוצאות משקי בית2019 , לוח1.1 - הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת (מוצרים בודדים) בחמישונים של משקי בית, לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית , 31 בולי2022. מ דד משוקלל של מוצרים מפוקחים מבוסס על משקלות צריכה של משקי בית. עיבודי מרכז המחקר .והמידע של הכנסת 121.7 119.1 113.2 111.0 90 95 100 105 110 115 120 125 01/02/2011 01/07/2011 01/12/2011 01/05/2012 01/10/2012 01/03/2013 01/08/2013 01/01/2014 01/06/2014 01/11/2014 01/04/2015 01/09/2015 01/02/2016 01/07/2016 01/12/2016 01/05/2017 01/10/2017 01/03/2018 01/08/2018 01/01/2019 01/06/2019 01/11/2019 01/04/2020 01/09/2020 01/02/2021 01/07/2021 01/12/2021 01/05/2022 01/10/2022 01/03/2023 לחם מפוקח ממוצע לחם קמח לחם ,דגנים ומוצרי בצק ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השינוי במדדי מחירי חלב, גבינות וביצים בישראל ובמדינות אירופה בתרשים6 להלן מוצגים נתונים על השינוי במדדי המחירים של ישראל ומדינות אירופה בשנים 2019 עד2021 . בשנת2022 עלו מחירי האנרגיה באירופה באופן חד, בגין המלחמה ב ין רוסיה ל אוקראינה, לעומת יצי בות מחירים בישראל, ועל כן הנתונים מוצגים עד שנת2021 . תרשים 6 :השינוי במדדי מחירים של חלב, גבינות וביצים בישראל ובמדינות אירופה ( 2019 - 2021 ) אפשר לראות כי בשנים2019 עד2021 מדד המחירים לצרכן בישראל עלה ב- 0.9% , פחות מהממוצע במדינות אירופה, ובמקום הרביעי הנמוך בקרב המדינות הנסקרות. מדד מחירי החלב עלה בישראל ב- 1.2% , פחות מהממוצע במדינות אירופה, ובמקום העשירי הנמוך בקרב המדינות הנסקרות. מדד מחירי הגבינות עלה בישראל ב- 0.8% , פחות מהממוצע במדינות אירופה ובמקום התשיעי הנמוך בקרב המדינות הנסקרות, ומדד מחיר י הביצים עלה בישראל ב- 0.2% , פחות מהממוצע במדינות אירופה, ובמקום ה- 11 .הנמוך בקרב המדינות הנסקרות ( רמת מחירי מוצרי חלב וביצים בישראל לפי מודל שוויון כוח קנייהPPP ) דרך אחרת לבחון את המחיר בישראל בהשוואה למדינות המפותחות היא באמצעות מודל ה- PPP (שוויון כוח קנ ייה) של ה- OECD .לפי מחקרים של ה- OECD רמת המחירים לפי שווי כוח ( קנייהPPP) בישראל גבוהה יחסית לממוצע מדינות ה- OECD , ועלתה באופן חד בעשור האחרון. חלק ניכר מעלייה זו נובע מגורמים משקיים, כמו התחזקות שער השקל מול מטבעות אחרים (שכן, מחירי המוצרים והשירותים בישר אל מומרים לדולר באמצעות שער ,החליפין), וחלק נובע מריכוזיות ענפית, חסמי יבוא ,רגולציה עודפת.פריון נמוך וסיבות אחרות 0.9% 2.8% 3.7% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% יוון שוויץ פורטוגל ישראל סלובניה איטליה אירלנד דנמרק צרפת ספרד גוש האירו שבדיה לוקסמבורג גרמניה האיחוד האירופי בלגיה אסטוניה הולנד אוסטריה סלובקיה נורבגיה ליטא צ'כיה פולין מדד מחירים לצרכן כללי 1.2% 3.4% 4.5% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% שבדיה פורטוגל אסטוניה אירלנד הולנד בלגיה לוקסמבורג איטליה סלובניה ישראל צרפת ספרד סלובקיה שוויץ צ'כיה נורבגיה גוש האירו יוון אוסטריה האיחוד האירופי דנמרק ליטא גרמניה פולין מדד מחירי חלב 0.8% 2.0% 2.8% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% אירלנד אוסטריה אסטוניה דנמרק שוויץ פורטוגל צרפת סלובניה ישראל שבדיה הולנד איטליה גוש האירו לוקסמבורג בלגיה ספרד האיחוד האירופי יוון סלובקיה נורבגיה ליטא גרמניה צ'כיה פולין מדד מחירי גבינות 0.2% 3.4%3.7% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% דנמרק נורבגיה אסטוניה סלובניה אירלנד יוון ליטא שוויץ צרפת פורטוגל ישראל בלגיה צ'כיה איטליה אוסטריה ספרד גוש האירו האיחוד האירופי שבדיה פולין לוקסמבורג הולנד סלובקיה גרמניה מדד מחירי ביצים ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהינתן סחר חופשי בין מדינות, רמת המחירים ביניהן צפויה להיות דומה. אולם, לא כל המוצרים והשירותים סחירים ולעיתים יש חסמי יבוא. לפיכך, הפערים ב רמות המחירים בין המדינות נובעים מפערי מחירים בין המוצרים והשירותים הלא- סחירים ומחסמי יבוא. במדינות עם תוצר לנפש נמוך מחירי המוצרים והשירותים הלא- סחירים צפויים להיות נמוכים, תופעה הנקראת"The Penn Effect" (ניתוח שלBalassa ושלSamuelson שאושש במחקרים אמפירי.)ים במשך השנים21 לכן, ייתכן כי רמת המחירים במדינה תהיה גבוהה לעומת מדינות אחרות אולם התוצר לנפש יהיה גבוה בשיעור גבוה יותר, ועל כן יוקר המחיה יהיה נמוך יחסית .למצופה בתרשים7 מוצגים רמת המחירים והתוצר לנפש במדינות המפותחות בשנת2020 . תרשים 7 :רמת המחירים והתוצר לנפש במדינות המפותחות בשנת20 20 22 אפשר לראות כי קיים מתאם גבוה בין תוצר לנפש לבין רמת המחירים. בהינתן התוצר לנפש בישראל בשנת2020, היינו מצפים ש רמת המחירים תהיה כ- 94, כלומר מתחת לממוצע ה- OECD ( 100 ), אולם רמת המחירים הייתה122 , קרי רמת המחירים בישר אל היתה גבוהה בכ- 29.4% מהרמה הצפויה. ( לדוגמה, רמת המחירים בישראל122 ) גבוהה מזו של ( לוקסמבורג115 ( ), אף שהתוצר לנפש בלוקסמבורג115,874 דולר) גבוה בכ- 166% מהתוצר ( לנפש בישראל43,611 .)דולר הפער בישראל בין רמת המחירים לבין הרמה הצפויה הוא 21 Balassa, Bela, The Purchasing Power Parity Doctrine: A Reappraisal, Journal of Political Economy 72 (1964), pp. 584– 596. Samuelson, Paul A., Theoretical Notes on Trade Problems, Review of Economics and Statistics 46 (1964), pp. 145–154. Ehsan U. Chouddhri and Mohsin S. Khan, Real Exchange Rates in Developing Countries: Are Balassa- Samuelson Effects Present?, IMF Staff Papers, 52, 3(2005), pp. 387–409. 22 Price level: OECD, Purchasing Power Parities for GDP; GDP per Capita in current prices: The World Bank, Data - GDP per capita (current US Dollars), accessed: December 14, 2021. ישראל ממוצעOECD 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 - 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 רמת מחירי תוצרPPP תוצר לנפש בדולרים שוטפים ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבוה ביותר, כ- 29.4% , ( ואחריה יפן24.7% ( ) ואוסטרליה17% ). הפער הנמוך ביותר הוא בטורקיה– 42.6% - בקולומבי ה 28.2% - ובלוקסמבורג27.8% - . בשנת2012 רמת המחירים ( בישראל102 ( ) היתה מעל הצפוי בהינתן קוו המגמה88.8), בשיעור נמוך יותר של כ- 14.9% . כאמור לעיל, התחזקות השקל בעשור האחרון מסבירה חלק ניכר מהעלייה ברמת המחירים בישראל לפי מודל ה- PPP , כמוצג בתרשים8 .להלן תרשים8: השינוי בשערי מטבעות של מדינות ה- OECD לעומת הדולר בשנים2012 - 2020 23 אפשר לראות כי בשנים2012 עד2020 שערי החליפין של כל המדינות המפותחות נחלשו ביחס לדולר, מלבד שער ה שקל אשר התחזק בכ- 10.6% . בממוצע פשוט שערי החליפין של המדינות המפותחות נחלשו בתקופה זו בכ- 31% ,מול הדולר. התחזקות השקל בתקופה זו מסבירה כאמור לעיל, חלק גדול מהעלייה ברמת המחירים לפי מודל ה- PPP בעשור האחרון, ולכן מודל זה עשוי לשמש כאינדיקטור בלבד לרמות המחירי.ם של קטגוריות מוצרים בחינה של רמות מחירים לפי מודל ה- PPP ,לבין השינוי במדד מחירים מעידה על מתאם הפוך כלומר מדינות בהן רמת ה- PPP גבוה יחסית, השינוי במדדי המחירים נמוכים יחסית. אחד ההסברים לכך הוא הייסוף בשער השקל בעשור האחרון (עד תחילת2023) אשר הוביל הן ל שינוי נמוך במדד המחירים (דרך מנגנון היבוא) והן לרמה גבוהה מחירים לפי מודל הPPP . בתרשים 9 השינוי ברמות המחירים לפיPPP בשנים2011 , 2014 ו- 2017 .לפי קטגוריות מוצרים 23 OECD.stat, Economic Outlook, Exchange rate, national currency per USD, accessed: December 14, 2021. 31.0% -10.6% -50% 0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9 : השינוי ברמות המחירים לפיPPP בשנים11 20 , 2014 ו- 2017 לפי קטגוריות מוצרים24 אפשר לרא ות כי במרבית קטגוריות המוצרים רמת המחירים בישראל גבוהה מהממוצע ב- OECD ( 100 ) ובשנים2011 עד2017 חלה עלייה ברמות המחירים. רמות מחירים גבוהות נצפות בענפים ריכוזיים יחסית, כגון :מוצרי חלב וביצים שהינם ענפים ,עם רגולציה מקומית המגבילה היצע חסמי יבוא וריכוזית ג בוהה בייצור (תנובה ושטראוס הוכרזו כבעלות מונופולין בשנת1988 ) , משקאות קלים (החברה המרכזית לייצור משקאות קלים הוכרזה כבעלת מונופולין בשנת 1988 ,)ו כלי תחבורה אישיים ף ענ .בעל רמות מיסוי גבוהות ויבואנים בלעדיים מנגד ,רמות מחירים נמוכות מהממוצע ב- OECD נצפות בענ פים בהם היו רפורמות מבניות להגדלת התחרות, כגון תקשורת .רמת המחירים ב ענף פירות וירקות נמוכה בהשוואה לממוצע ה- OECD , אם כי בשנים האחרונות חלה עלייה. מוצרי חלב שהוצאו מהפיקוח במשטר האסדרה הנהוג כיום, ענף המחלבות נתון לסד מחירים מפוקחים הן ברכישת חלב גולמי, שהו א חומר הגלם העיקרי, והן במכירת חלב וחלק ממוצרי החלב. כאמור, מחירי הפיקוח נקבעים באמצעות נוסחה שנקבעה על ידי ועדת המחירים, כמתואר בסעיף1.2 לעיל. במאי 2006 היו20 מוצרי חלב נתונים לפיקוח מחירים לפי פרק ה' ב חוק ה פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, תשנ"ו– 1996 . בש נים האחרונות הוסר הפיקוח על מחירי חלק ממוצרי ה חלב שהיו בפיקוח לפי צו .פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים 'השינוי במחיר גבינת קוטג: לדוגמ ה , בשנת2006 הוסר הפיקוח על גבינ ו 'ת קוטג5% שומן ו- 9% שומן (על מוצרים אל ה עדיין חלה חובת דיווח לפי פרק ז' לחוק), בשנת2007 הוסר הפיקוח על מעדן חלב בטעמים (דני) ומעדן חלב בקצפת (מילקי) ובשנת2021 הוסר הפיקוח על מחיר החמאה . 24 OECD.stat, 2017 PPP Benchmark results, accessed: December 14, 2021. 106 120 127 136 154 143 124 179 143 96 149 155 148 121 148 121 131 122 161 77 121 112 139 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 PPP 2011 PPP 2014 PPP 2017 ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאחר הסרת הפיקוח בשנת2006, מ 'חיר גבינת קוטג על ה לשיא של8 ש"ח ליחידה ביוני2011 , עלייה של66.6% ביחס ל מחיר בעת הסרת הפיקוח .עליית ה מחיר הצית ה , בין היתר, מח אה חברתית בנושא יוקר המחיה. במהלך המחאה ירד המחיר לכ- 5.5 ש"ח , ומאז ועד מרץ2023 עלה בכ- 5.8% 25 – נראה כי המחיר עלה באופן מתן יחסית .בעיקר עקב רגישות הציבור למחיר במחקר נמצא כי גמישות הביקוש של הצרכנים לקוטג' עלתה בעקבות חרם הצרכנים בקיץ 2011כ , ו נראה הייתה על.ייה גם בגמישות הביקוש למוצרי מזון אחרים26 לפי המחקר, גמישות .הביקוש עלתה בעיקר בקרב צרכנים בתל אביב וצרכנים המחוברים לרשתות החברתיות27 השינוי במחיר חמאה: בתחילת2019 היה מחסור בחמאה ברשתות המזון ולעיתים כלל לא היתה אספקת חמאה. לפי מחקר של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2017 ,אחת הסיבות האפשריות למחסור היא הרגולציה בענף החלב, שלא אפשר ה להגדיל את היקף ייצור ויבוא ה חמאה באופן שייתן מענה לעלייה בביקוש או להעלות מחירים שישקפו את העלייה בביקוש. כלומר, ייתכן שמצב זה נוצר גם בגין חוסר כדאיות כלכליות למחלבות וליבואנ ים לתת מענה לגידול בביקוש ,לחמאה, בגלל הרגולציה הקיימת (מכסות ייצור ,מכסי מגן מחיר מטרה מפוקח ו מחיר לצרכן מפוקח .) לטענת נציגי המחלבות, סיבה אפשרית נוספת למחסור בשומן היא הגידול ביבוא .הגבינה הצהובה. בתהליך ייצור גבינה צהובה נותר למחלבות שומן לשימושים אחרים לפני הגידול ביבוא גבינה צהובה ויסתו המחלבות את כמויות החלבון והשומן בייצור המוצרים השונים, ובשנים האחרונות, במהלכן גדל ,היקף היבוא של גבינה צהובה חל שינוי ב איזון בייצור מוצרי חל בין מוצרים עתירי שומן (כמו חמאה) לבין מוצרים לא עתירי שומן. כתוצאה מהמחסור בח מאה, פרסם משרד הכלכלה והתעשייה קול קורא לחלוקת מכסות ליבוא חמאה שולחנית פטורה ממכס בשנת2019 בהיקף של2,800 טון, נוסף על מכסה של 750 טון שחולקה בתחילת2019 , ובסך הכול– מכסות יבוא של3,550 טון (כ- 53% מהייצור המקומי בשנת2018), לעומת יבוא של כ- 2,329 טון בשנ ת2017 . 28 ב- 19 באוקטובר2019 פרסם משרד הכלכלה והתעשייה מכתב המלצה שהועבר למשרד החקלאות, הקורא לביטול .כולל של המכס ולפתיחת השוק ליבוא כדי לפתור את בעיית המחסור בחמאה29 במכתב נאמר 25 ,הלמ"ס ירחון לסטטיסטיקה של מחירים מרץ2023 , לוח6.5 מחירים ממוצעים של מוצרים ושירותים נבחרים לצרכ ,ן14 באפריל2023 . 26 גמישות הביקוש : שיעור השינוי בכמות בעקבות השינוי במחיר. אם שיעור השינוי זהה, גמישות הביקוש יחידתית והפדיון נותר קבוע. א ם ( שיעור השינוי בכמות קטן משיעור השינוי במחיר, גמישות הגמישות נמוכה ביקוש קשיח ) והפדיון גדל. אם שיעור השינוי בכמות גדול ( משיעור השינוי במחיר, גמישות הביקוש גבוהה ביקוש גמיש.) והפדיון קטן 27 Igal Hendely, Northwestern University, Saul Lachz, The Hebrew University, Yossi Spiegel, Tel Aviv University, Social Media and Consumers Countervailing Power: The Cottage Cheese Boycott, February 11th 2014. 28 משרד הכלכלה והתעשייה, מ ,ינהל יבוא משרד הכלכלה והתעשייה מפרסם את חלוקת מכסות החמאה והבשר הנוספות בפטור ממכס , 6 במאי2019 . 29 ,דני טל, יו"ר ועד המכסות, מינהל יבוא, משרד הכלכלה והתעשייה ביטול מכס על יבוא חמאה , 28 באוקטובר2019 . ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm "לעמדתנו, חלוקת מכסות חמאה יוצרת עיוותים בשוק וביטולן במקביל לביטול המכס יאפשר את פתיחת המשק ליבוא חמאה, גיוון מקורות השוק ומניעת מחסור עתידי במוצר צריכה בסיסי זה שאין ביכולת המשק לספק ממקורותיו העצמיים". ב- 24 בנובמבר2019 הכריז שר האוצר על הגדלת מכסות בפטור הן לחמאה שולחנית והן לחמאה תעשייתית, וקרא לפתיחה כוללת של השוק ליבוא כדי לתת .מענה על המחסור הקיים30 למרות הגדלת יבוא במכסו ת בפטור ממכס, עדיין היה מחסור ברשתות ועל כן בסוף פברואר2020 הוחלט על הסרה כוללת של המכס על יבוא חמאה. בנובמבר2021 הוחלט על הסרת הפיקוח על מחיר החמאה. בפברואר 2022 החלה מלחמה בין רוסיה ואו ק ראינה שהובילה לעלייה ניכרת במחירי הגרעינים והאנרגיה במדינות רבות, בישראל מחירי הגרעינים עלו ב א ופן חד אולם מחירי האנרגיה עלו באופן מתון .עקב ייצור מקומי של גז טבעי בתרשים10 להלן השנוי במדדי מחירים של חמאה בישראל ובממוצע האיחוד האירופ י , במדד גרעינים של ארגון המזון והחקלאות של האו"ם( FAO ) ובמדד אנרגיה בישראל ובממוצע האיחוד האירופי בחודשים ינואר2018 עד מרץ2023 . תרשים10 : מדד מחירי חמאה בישראל ובממוצע האיחוד האירופי (ינואר2018 עד מרץ2023 ) 31 אפשר לראות כי במקביל ל הסרת הפיקוח על מחיר החמאה בישראל בנובמבר2021 החלה עלייה חדה במח יר החמאה באירופה , זאת בעיקר עקב ה עלייה במדד מחירי הגרעינים העולמי (של ה- FAO ) ובמדד מחירי האנרגיה באירופה. החל ממחצית2022 החלה ירידה במדד מחירי הגרעינים העולמי, ובאירופה מדד מחיר החמאה החל לרדת בסוף2022 , בישראל באופן יחסי נשמרה יציבות במ ח,יר החמאה. עם זאת בתקופה זו חל פיחות בשער השקל אשר הוביל לכך .שלא כל הירידה במחיר הגרעינים תורגם לשקלים 30 ,משרד האוצר צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על הטובין, ,דואר אלקטרוני4 בדצמבר2019 . 31 ,הלמ"ס מאגר מחירים מרכזי . Eurostat : Prices . .stat OECD , nergy index E . AO Food Price Index F :. כניסה15 במאי2023 . 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מדד מחיר חמאה ישראל מדד מחיר חמאהEU מדד מחיר גרעיניםFAOמדד מחיר אנרגיה ישראל מדד מחירי אנרגיהEU ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסרת הפיקוח על מחיר החמאה בנובמבר2021 הובילה מצד אחד להגדלת היצע החמאה ברשתות המזון לאחר תקופה ארוכה של מחסור, להגדלה ניכרת של מגוון המותגים ברשתות המזון ובמקביל גם לעל ייה במחיר , בעיקר של חמאה מיובאת, וזאת כאמור עקב עלייה במחיר .באירופה עקב עליית מחירי תשומות אם כי, עליית מחיר החמאה בישראל היתה מתונה .בהשוואה לעלייה החדה באירופה לפי מחקר של רשות התחרות, הסרת המכס על יבוא חמאה הובילה ראשית כל לסיום המחסור בחמאה בחנויות, ו בנוסף גם לירידה במחיר החמאה ,לגידול משמעותי במגוון המותגים ולירידה בריכוזיות בענף. 32 ,לפי מחקר של החטיבה למחקר, כלכלה ואסטרטגיה במשרד החקלאות למרות הסרת הפיקוח ,על מחיר החמאה מחיר החמאה המקומית עלה באופן מתון בדומה לשיעור ההתייקרות של שאר .המוצרים המפוקחים לעומת זאת , מחיר החמאה המיובאת נסק ו מ חירה היה גבוה יותר ב- 25 ש"ח ממחיר מחמאה מקומית , כשברקע התייקרות עולמית של המספוא והגרעינים, הרכיב .העיקרי בייצור מוצרי חלב, כתוצאה מהמלחמה באוקראינה33 3 . השלכות של פיקוח על מחירים סקירת ספרות ל רוב נעשה פיקוח על מחיריהם של מוצרים ושירותים ,חיוניים המיוצרים בתנאי מונופול או קרטל בשל החשש לרווח עודף של יצרנים על חשבון רווחת הצרכנים בהשוואה לשוק תחרותי. נוסף על כך, לעתים יש פיקוח על מחירי מוצרים המיוצרים בשווקים שהתחרות בהם מועטה בלבד, גם אם הם לא ה.וכרזו שווקים מונופוליסטיים לפי הדוח ות הדו-שנתי ים של ה- OECD על כלכלת ישראל משנת2020 , מדדי רגולציית שוק ( המוצרPMR ) בישראל , בעיקר בשל תקנות מחירים נפוצות , גבוהים בהשוואה למדינות ה- OECD ו יוצרים חסמים בפני סחר והשקעות. 34 במדינות המפותחות לא נהוג לעשות שימוש ב כלי של פיקוח על מחירים של מוצרי מזון, בחלק מהמדינות יש פיקוח על מחירים של מוצרים ושירותים אחרים, כגון שכר דירה (הפיקוח בדרך .)כלל הוא על שיעור העלאה של שכ"ד לשוכר קיים לפי ה- OECD , 35 הרגולציה בשוק השכירות באה לרוב לתקן פגמים בשוק. כך למשל, סטנדרטיזציה של חוז י השכירות נועדה למנוע מצב בו בעל הדירה יוכל לנצל כוח שוק כלפי דייריו, או מצב בו הדיירים יוכלו לחבל ברכוש של הדירה או לא לשלם שכ ירה ד ר . לפי המחקר אין הוכחה מוצקה לכך ש שכר דיר ה נמו ך יותר במדינות בהן 32 ,רשות התחרות בחינת השפעת הטיפול הממשלתי במחסור בחמאה על הזמינות, המגוון, המחירים והריכוזיות הענפית , יולי2021 . 33 משרד החקלאות ופיתוח הכפר, החטיבה למ ,חקר, כלכלה ואסטרטגיה, הודעה לעיתונות משרד החקלאות מנתח את שוק החמאה מאז הוצאתה מפיקוח מחירים , 14 במרץ2023 . 34 OECD, Economic Surveys: Israel 2023, April 2023, Economic Surveys: Israel 2020, September 2020. 35 OECD, Housing and the Economy: Policies for Renovation, 2011. Retrieved: April 17, 2023. ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מונהג פיקוח על העלאת שכר דירה . במקום זאת, ייתכן שהרגולציה ע ל העלאת שכר דירה ה ביא מ לחלוקה מחדש של ההכנסות בקרב קבוצות שוכרים שונות. כך למשל, במדינות בהן שכר מפוקח, בעלי הדירות נוטים להעלות שכר דירה עבור שוכרים חדשים על מנת לפצות את עצמם על ההפסד מאי יכולתם ל העלות שכר דירה בתקופה בה דירתם מושכרת. מכאן, שהרגולציה יכו לה להפלות בין משקי בית המחליפים דירות לרוב, לבין אלה הנשארים תקופות ארוכות באותה ( דירה ובשל כך נהנים מהיתרונות של הרגולציה שכר דירה נמוך שלא עולה.), הגנה על השוכר בשל כך, רגולציה מחמירה בשוק השכירות עשויה לגרום להפחתת ניידות המגורים של השוכרים , משום שהדייר ים בדירות בהן שכר דירה מפוקח יסרבו לעזוב את הדירה כאשר מחירי השכירות נמוכים ממחיר השוק וכאשר ההגנה על החזקה בדירה גבוהה מאשר בפלח השוק הלא- מפוקח. באופן דומה, רגולציה קשוחה על יחסי שוכר- משכיר המגנה על הדייר, עשויה להפחית לבעל הדירה את התשואות על השכרת הדירה ., ומכאן להקטין את התמריץ שלו להשקיע בדירה ביחד, ההשפעות של רגולציה על היצע הדיור ועל התמריץ של הדייר להתפנות מהדירה, עשויות .להקטין את התחלופה (של הדיירים) בשוק השכירות ולצמצם את ניידות המגורים ,לפי מחקר של הבנק העולמי פיקוח על מחירים משמש לעיתים ככלי למ ,דיניות חברתית אולם עשוי להפחית את ההשקעות והצמיחה, להחמיר את מדדי העוני לו פגום במדיניות פיסקאלי ת ומוניטרית. לפי המחקר, החלפת פיקוח על מחירים ב כלים כמו מיקוד רשת ביטחון חברתית בשילוב עם רפורמות לעידוד תחרות עשויה להביא לצמצום העוני ולעידוד ה צמיחה. 36 בנייר ע בודה בנושא"מדיניות מחירי מזון בישראל: אמצעי אסטרטגי " שכתבו בשנת2017 פרו'פ דב צ'רניחובסקי וד"ר ג'נטה אזרייבה, לבקשת ועדת מחירי מזון שהקימה המועצה הלאומית לביטחון תזונתי, נכתב כי ישראל היא היחידה ב- OECDה מתערבת בקביעת מחירי המזון באופן ישיר ומפקחת עליהם , ו עולה השאלה מהן הסיבות לקיומו של מנגנון זה .בישראל37 בספרות הכלכלית נידונה תופעה לפיה בעת עליית מחירי התשומות עולים מחירי המוצרים והשירותים בשיעור גבוה יותר בהשוואה למצב בו יורדים מחירי התשומות, תופעה המכונה בספרות הכלכלית" טילים ונוצות". 38 נושא זה של קשיחות מחירים כלפי מטה נחקר במחקרים .רבים, והוא מתרחש בעיקר כאשר מדובר בשווקים ריכוזיים וגמישות ביקוש נמוכה ?האם פיקוח על מחירים משיג את המטרה :פיקוח על מחירי מוצרים ושירותים לאורך זמן לא תמיד משיג את המטרה, בגין הסיבות הבאות שליטה בנתונים :המפוקח הוא גוף כלכלי ה בקי ב ענף ומחזיק בידיו את כל ה מידע בדבר עסקיו , 36 The World Bank, Price Controls - Good Intentions, Bad Outcomes, Justin-Damien Guénette, April 2020. 37 ,פרופ' דב צ'רניחובסקי, ד"ר ג'נטה אזרייבה מדיניות מחירי מזון בישראל: אמצעי אסטרטגי , 2017 . 38 The RAND Journal of Economics, Vol. 40, No. 4, pp. 673-687, Rockets and Feathers: Understanding Asymmetric Pricing, Mariano Tappata, winter, 2009. Journal of Political Economy, Vol. 108, No. 3, pp. 466-502, Prices Rise Faster than They Fall, Sam Feldman, June 2000. ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהשוואה לגוף המפקח. פער זה בולט יותר כאשר מדובר בגופי רגולציה חלשים הנתונים .ללחצים, ובהם לחצים פוליטיים כך, לפי דוח מבקר המדינה בנושא משק החלב, קביעת מחיר מטרה של חלב גולמי מבוססת על סקר רפתות אשר נעשה מעת לעת , מספר הרפתות המשתתף בס קר ירד מ- 175 בשנת2011 ל- 130 בשנת2019, וחלק מהרפתות שנ ב חרו להשתתף במ ד גם כלל לא ענו. יתרה מכך, למועצת החלב העורכת את הסקר אין סמכות ל ח ייב את הרפתות להשתתף בסקר, וכא מ ור חלקן כלל לא ענה. לפי דוח המבקר, ממצאי הסקר בשנת2019 מלמדים כי רפ תות משפחות בעלות מכסות ייצור מתחת ל- 3.5 ן טו חלב בשנה הן בממוצע ( הפסדיות35% מהרפתות המשפחתיות הן בעלות מכסות ייצ ו ר של מתחת ל-1 מיליון ליטר חלב .)בשנה מתוך68 רפתות משפחתיות שהשתתפו בסקר2019 , 48 היו הפסדיות, ומתוך41 רפתות ,שיתופיות41 .היו הפסדיות ממצאים .אלו מעלים ספק לגבי מהימנות דרך קביעת מחיר המטרה לפי דוח המבקר, "הכללתן של הרפתות המשפחתיות ההפסדיות בסקר החלב מעלה את מחיר ."המטרה לצרכן ומשמרת את הרווחיות הנורמטיבית הגבוהה של הרפתות השיתופיות39 נוסחת העדכון :משתנים לעדכון מחיר ים מפוקח ים לעיתים לא נשענים על ההוצאות בפועל של המפוקחים. כך, לפי דוח מבקר המדינה בנושא משק החלב40 , בפיקוח על מחיר החלב הגולמי נעשה שימוש בשכר הממוצע במשק, שנכון למחצית2022 היה גבוה בכ- 48.5% מהשכר הממוצע בענף החקלאות, דבר שהעלה את מחיר המטרה של חלב גולמי ואת ה מחיר לצרכן של מוצרי חלב מפוקח ים . מבקר המדינה ממליץ לבחון את שינוי חישוב מחיר המטרה כך שישקף את השכר הממוצע בענף החקלאות. לפי המתודולוגיה של קביעת מחיר מפוקח( WACC ) יש בעיקרון.לעשות שימוש בעלות בפועל41 ואכן, בעדכון מחיר מוצרי חלב לצרכן נעשה שימוש בשכר הענפים הרלוונטי( ים ייצור מוצר י מזו ן ו מכירה קמעונית.) ולא בשכר הממוצע במשק42 מועדי עדכון מחירי מוצרים מפוקחים : במרץ2022 המליצה ועדת המחירים המשותפת למשרדי האוצר והחקלאות על ייקור במחירי מוצרי החלב שבפיקוח בשיעור כולל של6.49% , זאת בהמשך להמלצה קודמת לפיה מנגנון עדכון המחירים יהיה אוטומ טי בהתאם לאופן חישוב שיוגדר בצו הפיקוח. עם זאת, במסגרת סיכום בין משרד החקלאות למשרד האוצר בקשר לענף החלב, הוחלט על ידי השרים על פיצול ייקור המחירים לשתי פעימות. הראשונה מידית בשיעור של4.9% , והיתרה בנובמבר2023. כמו כן, בהתאם להסכמות מחיר מוצרי החלב לא ישת נה לפני מאי2023 ואז יכנס לתוקפו מנגנון אוטומטי להעלאת המחירים על בסיס החלטות ועדת המחירים של .משרד האוצר ומשרד החקלאות וללא צורך בחתימת השרים על צו מחירים 39 ,מבקר המדינה ענף החלב בישראל , מאי2023 . 40 ,מבקר המדינה ענף החלב בישראל , מאי2023 . 41 ,משרד האוצר מתודולוגיה לפיקוח על המחיר ים - מסמך קווים מנחים כלליים , ספטמבר2016 . 42 ,משרד הכלכלה והתעשייה, ועדת המחירים סיכום דיון ועדת המחירים– בקשה לעדכ ון מחירים במוצרי הלחם המפוקחים , 21 במאי2023 . ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במסגרת זו, יחושבו עלויות ייצור החלב בהתאם לעלויות הייצור השנתיות של רפתות בהן מכסת הייצור היא מעל800 אלף ליטר, מתוך הבנה כי מדובר ברפתות גדולות ויעילות ועלויות הייצור שלהן נמוכות יחסית. 43 דוח מבקר המדינה בנושא ענף החלב, מציין לשבח את אימו ץ המנגנון האוטומטי להעלאת מחירים, שכן חולף זמן רב בין עליית מחירי תשומות לבין עליית מחירי מוצר י חלב בפיקוח. כך, בעוד מ חיר המטרה של ח ל ב גולמי מעודכן אחת לרבעון, המחירים המפוקחים של מוצרי החלב לצרכן מעודכנים לעיתים רחוקות יותר, ולעיתים השרים לא מוכנים לחתום על המלצות ועדת המחירים. במצב זה המחלבות נתונות לסד בין רכישת חלב גולמי במחיר מפוקח ה מעודכן אחת לרבעון לבין מכירת מוצרי חלב במחיר מפוקח, המעוד כן .לעיתים רחוקות יותר44 חסמי כניסה : פיקוח על מחירים מביא להגדלת הרגולציה בענף, ולכן מגדיל חסמי כניסה ועשוי .דווקא להרחיק מתחרים חדשים מלהיכנס לאותו ענף כך, בענף החלב רק שתי מחלבות מייצרות חלב במחיר מפוקח, ורק מחלבה אחת מייצרת את כל 11 .המוצרים בפיקוח כלי אכיפה חלשים :לרוב אין למפקח כלי אכיפה נוקשים , ועובדה זו העו יד .גם למפוקחים ,כך לא ניתן להטיל קנסות מנהליים על עבירות של הפקעת מחירים, אלא רק מתן התראה, הטלת כופר או הגשת כתב אישום, זאת בשונה מעבירות אחרות בתחום הצרכנות כמו אי הצגת .מחירים " מצב זה מקטין את יעילות האכיפה. מבקר המדינה ממליץ ליזום תיקון חקיקה שיאפשר החלת קנסות מנהליים בגין עברה זו, בדומה לעברות אחרות בתחום הצרכנות- מה שעשוי לסייע בהעמקת פעילות האכיפה ובהגברת ההרתעה" . קרטליזציה :פיקוח על מחירים בשוק שבו מעט מתחרים יכו ,ל להביא ליצירת מעין קרטליזציה שמשמעותה היא .שכל המתחרים מתיישרים לפי המחיר המרבי סבסוד צולב :אם היצרן מייצר מוצרים רבים, כגון מחלבה או מאפייה , יש לו תמריץ לסבסוד צולב, כלומר היצרן מעלה את מחירי המוצרים הלא- מפוקחים (כמו מעדני חלב) כדי לפצות על הירידה ברווח .)יות במכירת מוצרים מפוקחים (כמו חלב מצב זה עשויה להוביל לפגיעה ברווחת .הצרכנים ובעיוות ההעדפות שלהם כדאיות ייצור : במקרים בהם נקבע מחיר מפוקח הנמוך ממחיר של שיווי משקל תחרותי, עשוי הדבר להובי)ל להפסדים לספקים ולהפסקת הייצור (ראו לעיל על אי אספקת חמאה בעבר. השקעות וחדשנות : פיקוח על מחירים עשוי להקטין את התמריץ להשקיע בחדשנות ובשיפור איכו ת המוצרים, שכן התמריץ הכלכלי של ההשקע ה נמוך בהיעדר תמורה בגין ה פיקוח. בשל הקשיים הללו, פיקוח על המחירים עשוי להוביל לאחד משני המצבים הלא- :הרצויים האלה 43 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הודעה לעיתונות משרדי החקלאות והאוצר הגיעו להסכמות עם נציגי ענף החלב: לאחר חודשים רבים בהם מחיר החלב לא התעדכן נבלמה עליית מחירי החלב ב- 14% במקביל יורחב ייבוא גבינות בפטור ממכס , 28 יוני2028 . 44 ,מבקר המדינה ענף החלב בישראל , מאי2023 . ניתוח כלכלי של השלכות הפיקוח על מחירי מוצרי מזון | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  קביעת מחי ר נמוך מדי שעשוי להביא להקטנת ההיצע בשל חוסר כדאיות כלכלית והפסדים הנגרמים ליצרנים, לפגיעה בשירות הניתן לצרכנים וליצירת שוק שחור. כך מהרבעון הראשון של2019 עד הרבעון הר אשון של2023 עלה מדד מחיר המטרה של חלב גולמי בכ- 24.5% ומדד מחיר ה ח לב לצרכן עלה בשיעור של 8.1% . כתוצאה מכך הצטמצם המרווח של המחלבות והביא לקשיים כספיים במחלבות קטנות (כמו""מחלבות רמת הגולן) 45;  קביעת מחיר גבוה מדי לאורך זמן, לעומת מחיר של שיווי משקל תחרותי, שעשוי להביא .להקטנת רווחת הצרכנים מאידך, מוצרים בהם אין חלופות של מוצרים דומים ומנגנון ע דכון המחיר על ידי ועדת המחירים מבוסס על מחיר בינלאומי ולא על דיווחי היצרנים, כמו בנזין, הקשיים במנגנון הפיקוח קטנים .יותר ,כך מחיר בנזין95 .אוקטן לצרכן מפוקח על ידי מינהל הדלק והגז במשרד האנרגיה העדכון החודשי של המחיר מבוסס בעיקר על מחיר ממוצע של בנזין בש ער ב תי הזיקוק בדרום אירופה ( Lavera )בחמשת ימי המסחר שקדמו לשני ימי העבודה האחרונים בכל חודש , ועל שער הדולר .היציג בסוף החודש46 :כך, ישנם שלושה מאפיינים לפיקוח על מחיר הבנזין  עדכון המחיר מבוסס על מחיר בינלאומי ולא על דיווחי היצרנים, כך שלמפקח יש כלים טובים.יותר לקביעת מחיר הבנזין המפוקח  העדכון נעשה מדי חודש .וכך מושג קשר קרוב יותר למחיר שנקבע בשווקים דומים בפיקוח על מחירי מוצרי מזון העדכון נעשה בפרקי זמן ארוכים יחסית.  העדכון נעשה באופן אוטומטי ללא צורך בחתימה של השרים הרלוונטיים, דבר שיוצר ודאות בשווקים לגב י אופן העדכון ומונע היווצרות פערים בין שינוי במחרי התשומות לבין שינוי .במחירים לצרכן  לבנזין95 אוקטן אין תחליף דומה כמו שיש לחלק ממוצרי המזון )(בעיקר מוצרי חלב כך שקל .יותר לאכוף פיקוח על המחיר עם זאת, גם בפיקוח על מחיר הבנזין יש קשיים, כמו שינויים במחירי התשומות (בעיקר נפט גולמי) במהלך החודש אשר אינם באים לידי ביטוי במחיר המפוקח, ובעיקר מבנה עלויות שונה בין בתי הזיקוק בישראל לבתי הזיקוק בדרום אירופה לפיהם נקבע העדכון. כך, השקעות בטכנולוגיות חדשות או שימוש בגז טבעי (אשר מחירו בשנת2022 בישראל היה יציב ולא ע לה באופן חד כמו באירופה) בבתי הזיקוק בישראל עשויים להוביל לעלויות נמוכות יחסית בארץ בייצור תזקיקים, ועל כן מחיר מפוקח לפי מחיר הבנזין בדרום אירופה (שנקבע בין היתר לפי )מחירי התשומות באירופה, בעיקר מחירי אנרגיה עשוי להיות גבוה ממחיר של ייצור בנזין בישראל עם עלויות אנרגיה נמוכות יחסית לאירופה, פער העשוי ל הקטין את.רווחת הצרכנים 45 :מחיר מטרה ,מועצת החלב מחירי מטרה וחומרי גלם ., רבעונים שונים ,מחיר חלב לצרכן, הלמ"ס מאגר מחירים ,כניסה : 17 באפריל 2023 ,. להרחבה: בת חן רוטנברג השפעת עלית התשומות על מחיר החלב הגולמ י , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2022 . 46 ,נעם בוטוש תיאור וניתוח של השינוי במחירי הבנזין ומרכיביו בישראל ובמדינות אירופה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2018 .