חומר רקע

ט' בחשוון התשע"ח 29 באוקטובר 2017 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה צו שירותי שמירה (סוגי שמירה הטעונים רישיון) אתרי בנייה (תיקון), התשע"ו-2016 שירותי שמירה הטעונים רישיון סעיף 18(א) לחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב-1972 (להלן – החוק) קובע, כי אסור לאדם לקיים משרד לשירותי שמירה או לארגן שירותי שמירה, אלא אם כן יש לו רישיון לכך מאת ועדת רישוי שמינה שר המשפטים לפי סעיף 2 לחוק. כמו כן, סעיף 18(ב) לחוק קובע, כי אסור לאדם לעסוק כשומר בסוגי השמירה שנקבעו על ידי שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט, אלא אם כן יש בידו רישיון לכך מאת ועדת הרישוי האמורה. במקביל אוסר החוק על בעל משרד לשירותי שמירה או מי שמארגן שירותי שמירה להעסיק שומר שאינו בעל רישיון כאמור, אלא אם כן קיבל לכך אישור מהמשטרה שאין לה התנגדות להעסקתו מטעמים של ביטחון הציבור או מטעמים של עברו או התנהגותו של המבקש (סעיף 19(ב) לחוק). ועדת הרישוי לא תיתן רישיון לאדם לקיים משרד לשירותי שמירה, לארגן שירותי שמירה או לעסוק כשומר בסוגי שמירה שנקבעו לפי סעיף 18(ב) האמור, אם ראתה שאין לתיתו מטעמים של ביטחון הציבור או מטעמים של עברו או התנהגותו של המבקש (סעיף 19(א) לחוק). העונש על העבירות האמורות הוא שנת מאסר (סעיף 30 לחוק). מכוח סעיף 18(ב) האמור, הותקן צו שירותי שמורה (סוגי שמירה הטעונים רישיון), התשל"ב-1972, שקובע רשימה של סוגים שונים של שמירות שהעיסוק בהן טעון רישיון מוועדת הרישוי האמורה, ובכלל זה שמירה על סוגים שונים של מוסדות ציבוריים (משרדי ממשלה, משרדי רשויות מקומיות, מוסדות להשכלה גבוהה ועוד) ופרטיים (בתי מלון, מסעדות ועוד). התיקון המוצע מוצע להוסיף לרשימה סוגי השמירה שהעיסוק בהם טעון רישיון מאת ועדת הרישוי, גם שמירה באתרים להקמת תשתיות, באתרי בנייה ובאתרים לאיגום כלים לצורכי הקמת תשתיות ובנייה. בדברי ההסבר לצו נטען, כי מקורו של התיקון המוצע בהמלצה של צוותי האכיפה הכלכלית במשטרה ובפרקליטות המדינה, שזיהו פעילות עבריינית רבה סביב אתרי בנייה. הפעילות שאותרה מתמקדת בכפיית שירותי שמירה על אתרי הבנייה על ידי גורמים עברייניים, תוך גביית דמי חסות ושימוש באמצעי איום וסחיטה. הכללת אתרי התשתיות והבנייה ברשימת סוגי השמירה הטעונים רישיון תאפשר, כך נטען, בדיקה פרטנית של העוסקים בשירותי השמירה באתרים הללו, באופן שעשוי למנוע את העסקתם של גורמים עברייניים כמאבטחים באתרי בנייה, ויאפשר לצמצם את מעורבותם של ארגוני פשיעה בפעילות מסוג זה. נקודות לדיון: (1) נתונים – מוצע לבקש מרשויות אכיפת החוק להציג בפני הוועדה את הנתונים אודות הפעילות העבריינית שזוהתה סביב הנושא של אתרי בנייה: כמה חקירות נפתחו בתחום זה בשנים האחרונות? כמה תיקים פליליים נפתחו? כמה כתבי אישום הוגשו? כמה הרשעות ניתנו? (2) אמות המידה להיכלל ברשימה – מהן אמות המידה שלפיהן הממשלה מחליטה לבקש להכניס סוג של שמירה לרשימת סוגי השמירה הטעונים רישיון? רגישות המקום הנשמר? החשש המוגבר לביצוע עבירות במקום הנשמר? קריטריון אחר? שכן, רשימת סוגי השמירה שבצו נראית אקלקטית למדי, ללא שברור מהו הקריטריון שלפיו הוחלט להכניס סוג שמירה מסוים לרשימה, ולא להכניס סוג שמירה אחר. 1. סוגי שמירה הטעונים רישיון שמירה על אחד מאלה נקבעת בזה כסוג שמירה שהעיסוק בה טעון רשיון מאת הועדה לפי החוק: (1) מוסד או משרד של המדינה; (2) מוסד או משרד של רשות מקומית; (3) מוסד להשכלה גבוהה; לרבות מכון מחקר; . . . . . (16) הובלת כספים או חפצי ערך; (17) מלטשת יהלומים; (18) מוזיאון וגלריה לאמנות; (19) בית מסחר לתכשיטים ובית מלאכה לתכשיטים.