חומר רקע

לכבוד:ח"כ איתן כבל יו"ר ועדת הכלכלה כנסת ישראל שלום רב, הנדון: תקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (מכירת גז על ידי בתי זיקוק וספקי גז), התש"ע-2009, מסדירות את אופן חלוקת גפ"מ (גז פחמימני מעובה) המיוצר בבתי זיקוק בין ספקי הגז בחודשים שבהם אין בידי בתי הזיקוק לספק את מלוא הביקוש לגפ"מ. מוצע לתקן את התקנות במספר עניינים, במטרה לשפר את אופן חלוקת הגפ"מ בין חברות הגפ"מ ולקדם את התחרות ביניהן. עיקרי התיקון הינם: תקנה 1 לתקנות המוצעות – מוצע להעביר את הסמכויות לפי התקנות ממנהל ענייני בטיחות הגז למנהל מינהל הדלק והגז, המופקד על משק הגפ"מ בכללותו. תיקון מקביל אושר לאחרונה על ידי ועדת הכלכלה בסעיף ההגדרות בפרק ד' לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט-1989. מוצע להוסיף הגדרה של המונח "יום עבודה", לצורך שימוש בהגדרה זו בתקנה 2 לתקנות המוצעות. למען הסר ספק מוצע לתקן את ההגדרה של המונח "ספק גז חדש", כך שיובהר כי ספק גז חדש הוא ספק שהמנהל הודיע לבית הזיקוק כי הינו ספק גז חדש. בנוסף, מוצע לקבוע כי להגדרה זו ייכנס גם ספק גז שלא רכש גז מבתי הזיקוק במהלך תשעת החודשים שקדמו לבקשתו לרכוש גז מבתי הזיקוק, למעט ספק גז שלא רכש גז בתקופה כאמור בשל שלילת רישיונו, לגביו מוצע לקבוע הסדר נפרד בתקנה 6 לתקנות המוצעות. מוצע למחוק את ההגדרה "צרכן גדול" מתקנה 1 לתקנות הקיימות ולהעבירה, בכפוף לשינויים המוצעים בתיקון זה, לתקנות המהותיות העוסקות בהספקת גז לצרכן גדול- תקנות 7 ו- 8 לתקנות המוצעות. בנוסף, מוצע להוסיף הגדרה של "תקנות מסירת מידע" לצורך שימוש בהגדרה זו בתקנה 4 לתקנות המוצעות. תקנה 2 לתקנות המוצעות- מוצע להוסיף לתקנה 4 לתקנות הקיימות, כי במקרה של ביקוש לגז העולה על כמות הגז שבית זיקוק צפוי לייצר בחודש האספקה, יודיע בית הזיקוק לכל ספק גז, עד היום השניים עשר בחודש שקדם לחודש האספקה, ואם יום זה אינו יום עבודה- עד יום העבודה שקדם לו, מהי כמות הגז שהוא צפוי לקבל בחודש האספקה מתוך כושר האספקה שלו באותו מועד, לפי תקנות אלה. חיוב בתי הזיקוק כמוצע בתקנה זו נועד לאפשר לספקי הגז להיערך מבעוד מועד לחודש האספקה ולהזמין את הגז החסר להם מייבוא, דבר שלפי הפרקטיקה הידועה לנו נעשה עד ליום ה-15 בחודש שקדם לחודש האספקה. תקנה 3 לתקנות המוצעות – בהתאם לתקנה 6 לתקנות הקיימות, בחודשי מחסור יקבל ספק גז חדש, המעוניין בכך, במשך שלושת החודשים הראשונים לפעילותו גז בשיעור שלא יפחת מ- 35 טון לחודש. כמו זו היא גדולה יחסית לזו שנזקק לה ספק חדש ממוצע, ולפיכך מוצע להפחית את הכמות הזו לכמות של 15 טון, שלמיטב ניסיוננו מתאימה לספק חדש, ולאפשר למנהל להורות על הספקת כמות גדולה יותר, במקרים שבהם תונח דעתו, כי ספק הגז נדרש לספק לצרכניו כמות גדולה יותר. תקנה 4 לתקנות המוצעות- בתקנה זו מוצע לתת תוספת של 10% לספק גז קטן שממוצע מחירי הגז שלו בכל אחד מסוגי מיתקני הגז שהוא מספק להם גז, במחצית מהרשויות המקומיות שבהן הוא מספק גז לפחות, נמוך ב- 8 אחוזים מממוצע מחירי הגז של שלושת ספקי הגז הגדולים, באותה תקופה. תקנה זו מוצעת במטרה לעודד תחרות במשק שתוביל להפחתת מחירי הגז לצרכן. תקנה 5 לתקנות המוצעות - תקנות משנה (ג) ו- (ד) לתקנה 8 לתקנות הקיימות, העוסקת בהספקה לספקי גז גדולים, עניינן באופן חישוב שיעור הגז שיקבל ספק גז לאחר חידוש רישיון שנשלל. הוראות אלה רלוונטיות גם לספקי גז קטנים, ולפיכך מוצע לקבוע אותן בתקנה נפרדת – 8א, שתהיה רלוונטית לכל ספקי הגז. תקנה 6 לתקנות המוצעות – לשני בתי הזיקוק בישראל יש כיום תאגידים קשורים העוסקים בשיווק גז לצרכנים. בשל חשש לניגוד עניינים, מוצע להגביל את הספקת הגז שנוספה בשל ייצור כמות גז נוספת, לאחר שספקי הגז כבר הזמינו את הגז החסר מייבוא, לתאגידים הקשורים לבתי הזיקוק, באופן שנקבע בתקנה. תקנה 7 לתקנות המוצעות - תקנה 10 לתקנות הקיימות עוסקת בשני סוגים של צרכנים גדולים- האחד צרכן תעשייתי, חקלאי או מסחרי והשני- כמות גדולה של צרכנים ביתיים. בשל הצורך להסדיר באופן מיוחד העברת גז בשל מעבר כל אחד מסוגי הצרכנים, מוצע לפצל תקנה זו לשתי תקנות נפרדות- תקנה 10, אשר תסדיר העברת כמות גז בשל מעבר צרכן תעשייתי, חקלאי או מסחרי ותקנה 10א, תסדיר העברת כמות גז בשל מעבר צרכנים ביתיים. בתקנה 10 מוצע לקבוע כי המנהל יורה על העברת כמות גז בשל מעבר צרכן תעשייתי, חקלאי או מסחרי יכולה, לאחר שספק גז הוכיח, להנחת דעתו, כי התקשר עם לא יותר משלושה צרכנים הרוכשים ביחד כמות גז שנתית העולה על 120 טון (זאת, במקום צרכן גדול אחד שרוכש גז בכמות האמורה, כפי שקבוע בתקנה בנוסחה כיום). התקנה בנוסחה כיום קובעת כי כמות הגז שתועבר בשל מעבר צרכן כאמור תחושב על בסיס הכמות הממוצעת שרכש הצרכן הגדול מספק הגז היוצא בשלושת החודשים שקדמו לחתימת החוזה עם הספק הנכנס. מוצע להוסיף לתקנה זו כי במקרים שבהם תונח דעתו של המנהל, כי הכמות הממוצעת שרכש הצרכן הגדול בתקופה האמורה אינה משקפת כראוי את כמות הצריכה החודשית הממוצעת של הצרכן הגדול בשנה האחרונה, כמות הגז שתועבר תחושב על בסיס הכמות הממוצעת שרכש הצרכן הגדול מהספק היוצא ב- 12 החודשים שקדמו לחתימת החוזה שלו עם הספק הנכנס. תקנה 8 לתקנות הקיימות- בתקנה 10א לתקנות מוצע לקבוע כי המנהל יורה על העברת כמות גז בשל מעבר צרכנים ביתיים, לאחר שספק גז הוכיח, להנחת דעתו, כי בתקופה של השנה שקדמה להגשת הבקשה התקשר בחוזים לאספקת גז עם צרכני גז ביתי שעד לאותו מועד היו קשורים עם ספק גז אחר, אחד או יותר, וסך כל צריכת הגז של אותם צרכנים עלתה על 30 טון (במקום 120 טון כפי שקבוע בתקנות בנוסחן כיום). למען הסר ספק, מוצע לקבוע כי הכמות שתועבר תחושב לפי כמות צריכה ממוצעת- 1.8 מטרים מעוקבים גז לחודש וברשויות מקומיות גבוהות מעל 600 מ' - 5.4 מטרים מעוקבים גז. תקנה 9 לתקנות הקיימות- בתקנה זו מוצע להסמיך את המנהל להורות לבית זיקוק להפחית מכמות הגז המחושבת לפי תקנות אלה לספק גז שלא הגיש דיווח למנהל לפי תקנה 11, או שהגיש דיווח כוזב או שגוי. תקנה 10 לתקנות הקיימות - בתקנה זו מוצע להוסיף לסעיף העונשין עבירה של הספקת גז על ידי בית זיקוק לתאגיד קשור בניגוד לתקנות. בברכה העתק:הגב' לאה ורון- מנהלת ועדת הכלכלה עו"ד איתי עצמון- יועץ משפטי לועדה עו"ד גל נוי אפרת- יועצת משפטית במשרד האנרגיה מר נחום יהושוע- כלכלן ראשי מנהל הדלק והגפ"מ