חומר רקע

נייר עמדה (2) בדבר הצעת חוק המפלגות (תיקון– מימון בחירות מקדימות למועמד שהוא נבחר הציבור), התשע"ז- 2017 אוקטובר 2017 | חשון "התשע ח )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 2 מתוך 4 בשם התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר:(להלן "התנועה)" ,בהמשך ל ישיבה שהתקיי מה בנושא ביום 17.10.2017 , ולנוכח הטעמים שבבסיס הצעת חוק המפלגות (תיקון– מימון בחירות מקדימות למועמד שהוא נבחר הציבור), התשע"ז– 2017 ( :להלן ""הצעת החוק או "ההצעה)" כפי ,שהציגם יו"ר הוועדה בישיבה הקודמת תתכבד התנועה ל הציע בפני הוועדה מנגנון מימון בחירות מקדימות, של שיטתה י יתן .מענה לכלל הקשיים שעלו מן ההצעה הכל– .כדלהלן רקע בהתאם ל אמור בישיבה שהת קיימה ביום17.10.2017 ,ועל פי דברי ההסבר להצעת החוק, ה הצע ה מבקשת לספק פתרונות לשני כשלים עיקריים ש עולים כיום בבחירות.המקדימות האחד ,על פי יו"ר הוועדה, הינו יצירת נתק ,בין נבחרי הציבור לבין התורמים להם לשם הפחתת משוא ה פנים וניגוד ה אינטרסים. אכן מדובר ב מטרה ראויה ביות ר .ה שני , אשר היווה נושא דיון מרכזי, הינו סוגיית ח ,וסר השוויון בין המועמדים בבחירות המקדימות בין אם חוסר שוויון בין מועמדים אמידים למועמדים לא אמידים; בין אם חוסר שוויון בין מי שכבר נבחר ציבור, שזוכה ל מקום נכבד בתקשורת הארצית ולכך שהבוחרים מכירים את שמו, פניו ופועלו, לבין מי שטרם זכה להיות נבחר ציבור; ובי ן אם חוסר שוויון בין מועמדים חדשים, שרשאים ל קבל תרומות, לבין נבחרי ציבור .שאינם רשאים לעשות כן עמדת התנועה תחילה , נבקש לברך על תיקון חל ק מן הכשלים אשר עלו מנוסח ה הראשוני של הצעת החוק , ועליהם הצבענו בנייר העמדה" :שהגישה התנועה לקראת הישיבה הקודמת (להלן נייר העמדה)" . בטוחים אנו כי לשינויים אלו– ,למשל הורדת תקרת המימון הקיימת או הגבלת השימוש בכספי המימון לצורכי בחירות, ולתקופת בחירות בלבד – תהא השפעה חיובית הן מבחינה תקציבית, הן מבחינת .טוהר המידות והן מבחינת אמון הציבור במערכת השלטונית ,עם זאת כאמור בנייר העמדה , וכפי שעלה מגורמים שונים בישיבה עצמה, הרי שעם כל הצער ,שבדבר הצעת החוק במתכונתה הנוכחית לוקה עצמה בכשלים אינהרנטיים, אשר אין בתיקונים האמורים לעיל ל הביא לפתרונם,. בראש ובראשונה נראה שההצעה לא ת ביא לפתרון הקשיים אותם מבקשת היא לתקן – נהפוך הוא – ההצעה הלכה למעשה מעגנת את חוסר השוויון בין המועמדים השונים בבחירות המקדימות, על ידי מתן י ית רון ל מועמדים נבחרי ציבור על פני מועמדים שאינם נבחרי ציבור ואינם נמצאים במרכז הבמה הציבורית . המנגנונים ה אמורים בהצעת החוק מכילים פגיעה מובנית קשה ב עקרון ה שוויון, אשר ממנה נובעת פגיעה ,מהותית נוספת היא פגיעה בזכות להיבחר– שתי זכו יו ת הנמנ ו ת על אבני היסוד של המשטר .הדמוקרטי ,לעמדת התנועה אין להקל ראש בפגיעות קשות אל , ו ו אין ב פסקת ההתגברות האמורה בסעיף46 לחוק יסוד: הכנסת לרפא מבחינה מהותית את הנזק החמור שתגרום ההצעה. שר יון עקרון השוויון בבחירות , הקבוע בסעיף4 לחוק היסוד, בא להגן על ה עקרונות ה מהותיים האמורים לעיל , ויכולתה של הממשלה להשיג את הרוב הנדרש לא מפחיתה מעוצמת הגירעון הדמוקרטי הנשקף.מהצעת החוק )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 3 מתוך 4 לפיכך, לאחר ששקלה הת נועה בכובד ראש את האפשרויות הקיימות בפני הוועדה לתיקון המצב הקיים, הרי שתתכבד היא להציע מנגנון מאוזן , שלשיטתה יסייע בידי הוועדה לשפר את המצב .הקיים, ולא להחליף עוול בעוול כעת יפורט המנגנון המוצע. המנגנון המוצע ,באופן כללי ה מנגנון שמבקשת התנועה להטמיע בהצעת החוק הינו מנגנון בעל שלושה רבדים , שיחולו באופן שווה על כלל המועמדים בבחירות המקדימות , בין אם כבר מכהנים כנבחרי ציבור , ובין אם לאו: א. איסור קבלת תרומות עבור מימון קמפיין בחירות מקדימות )(זולת לפי הסעיף הבא. ב. הקמת פלטפורמה ממלכתית לאיסוף תרומות אנונימיות בשיטת "מימון המונים" עבור .קמפיינים לבחירות מקדימות ג. קבלת הלווא ה מהמדינה , שתהפוך למענק במידה והמועמד נבחר לכנסת. .ונפרט 'רובד א – מטרתו ליתן מענה לכשל שהציג יו"ר הוועדה, לפיו האיסור על קבלת ת רומות על חברי כנסת מעניק יתרון למועמדים שאינם נבחרי ציבור. כדי למנוע חוסר- שוויון כאמור, מוצע לאסור קבלת תרומות מגורמים מזוהים .עבור מימון קמפיין בחירות מקדימות 'רובד ב – המדינה תפעל ל הקמת פלטפורמה ממלכתית לאיסוף תרומות עבור מועמדים בבחירות ( "המקדימות, שתתבסס על שיטת "מימון המוניםCrowd Funding ,)הכוללת מרכיב של אנונימיות (לרבות אי-ןויצ םש של המועמד מקבל התרומה על הקבלה שי)קבל התורם , יחד עם הנמכה משמעותית של תקרת המימון האישית (באופן אשר יהלום הן את הנמכת התקרה הכללית, ואת והן הרעיון העומד מאחורי)"שיטת "מימון ההמונים .כך, תצטמצם תלותו של נב חר הציבור בתורמים , .ותומר בנאמנות כלפי כלל ציבור הבוחרים ,כמו כן יובטח כי יינתנו התרומות מתוך הזדהות אידאולוגית, ולא מתוך שאיפה ל קבלת תמורה פרסונלית )"(בבחינת "שלח לחמך. ,אכן ניתן "לעקוף" את המגבלה בדבר האנונימיות של התורם (על ידי עדכון המועמד בדבר התרומה) , אולם העובדה כי כלל התרומות אנונימיות והעובדה כי אין "קבלות" בדבר התרומה למועמד זה או אחר תבטל במידה זו או אחרת את תחושת המחויבות של המועמד למאן דהוא. 'רובד ג – הותרת מנגנון ההלוואות המוצע בהצעת החוק על כנו, אך פתיחתו לכלל המועמדים ( וזאת במקום מנגנון המענק האוטו מטי שהציע יו"ר הוועדה בהצעת החוק עבור חברי הכנסת שכבר מכהנים). ההלוואה תינתן כ"השלמה" למנגנון מימון ההמונים, ותאפשר למועמדים שלא זכו לקבל ,תרומות אנונימיות כפי צרכם לפנות למסלול ההלוואה, וזאת עד לתקרה הקבועה בחוק. בהנחה שניתנו תרומות חדשות לאחר נטילת ההלוו אה, הרי שסכומי התרומות יועברו באופן אוטומטי .לכיסוי ההלוואה, באופן שיקל על החזרתה לאחר תום הבחירות ,מועמד שנבחר לכנסת החדשה לא יידרש להשיב את ההלוואה וזו תהפוך עבורם למענק .כן נשוב ונציע לאפשר ל מספר מועמדים שאמנם לא נבחרו לכנסת אך הגיעו למקום ריאלי ,במפלגתם (למשל )התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل The Movement for Quality Government in Israel רח' יפו208 , ירושלים94383 .* מען למכתבים: ת.ד4207 , ירושלים91043 :* טל02-5000073 :פקס02-5000076 شارع يافا 208، القدس 94383  العنوان للرسائل :ص .ب . 4207، القدس 91043  هاتف : 02-5000073 فاكس : 02-5000076 208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076 E-mail: [email protected] * Web Site: www.mqg.org.il עמוד 4 מתוך 4 % 30 )יותר ממספר החברים ברשימה שנכנסו לכנסת1 ,לקבל מענק בגובה מסוים (למשל50% ) , וזאת על מנת לצמצם את האפקט המצנן שקיים גם כך עבור מועמדים חדשים . לצד מנגנון זה , יש לקבוע כי לא יהיה במימון ההמונים או בהלוואה כדי להתיר הוצאות בגין פעולות שאינן .עבור קמפיין הבחירות המקדימות ,לשיטת התנועה מועמד אשר מנהל קמפיין בחירות באופן רשלני או כזה החורג מן המגבלות הקבועות ב חוק– ,פוגע ביסודות המשטר הדמוקרטי .בטוהר המידות, בשלטון החוק, בהגינות הבחירות ובאמון הציבור במערכת השלטונית לפיכך , תשוב ותציין התנועה כי יש להותיר בידי מבקר המדינה את הסמכות לבטל כל הוצאה שהוצאה .שלא עבור הבחירות המקדימות, ללא תקרה זו או אחרת לסיכום, התנועה סבורה כי המנגנון המוצע לעיל הינו מנגנון ראוי ומאוזן, שמספק פתרונות לקשיים הרבים הקיימים בדין הקיים ובהצעת החוק , הן אלו שהועלו על ידי יו "ר הוועדה והן על ידי משרד המשפטים וגורמים נוספים . על כן, תתכבד התנועה להציע לחברי הוועדה לעגן את המנגנון המוצע בנייר עמדה זה , טרם .העלאתה לקריאה ראשונה 1 למשל, אם נכנסו9 חברי כנסת מרשימה פלונית, גם מקומות10 - 12 .יהיו זכאים למענק בגובה מסוים, כמפורט לעיל