חומר רקע

איתור תלמידים מחוננים במערכת החינוך מוגש לוועדה לזכויות הילד הכנסת מרכז המחקר והמידע 'כתיבה: מריה רבינוביץ :אישור יובל וורגן, ראש צוות עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת כ"ד באב תשע"ז 16 באוגוסט2017 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 1 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן ה עניינים מבוא ותמצית 2 1 .רקע והגדרות 6 2. מדיניות משרד החינוך 7 3 .נתונים על התלמידים בתוכניות ההעשרה למחוננים 11 4 .איתור תלמידים מחוננים 12 5. אופן החישוב של סף הקבלה לתוכניות לתלמידים מחוננים 15 5.1 תלמידים מחוננים המאותרים בחינוך העברי 18 5.1.1 תלמידים מחוננים המאותרים בחינוך העברי לפני ואחרי השינוי בשיטת החישוב לפי ספי קבלה 18 5.1.2 תלמידים מחוננים המאותרים בחינוך העברי לפי מדד הטיפוח הבית-ספרי ולפי מין 24 5.2 תלמידים מחוננים המאותרים בחינוך הערבי 27 6 .סוגיות נוספות 29 6.1 הסעות תלמידים למסגרות למחוננים 29 6.2 תשלומי הורים על לימוד ילדיהם במסגרות למחוננים 29 6.3 קורסי הכנה פרטיים למבחני איתור מחוננים 30 נספח: שינוי בשיעור התלמידים שאותרו כמחוננים בפילוח לפי מרכזי העשרה 33 עמוד 2 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבוא ותמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת יפעת שאשא ביטון, יושבת- ראש הוועדה לזכויות הילד, לקראת דיון .הוועדה בנושא שיטת איתור תלמידים מחוננים במערכת החינוך מבחני איתור תלמידים מחוננים נעשים ב 'שני שלבים עיקריים: שלב א– שלב הסינון, 'ושלב ב– שלב .האיתור עד שנת2014 חושב סף הקבלה לתוכנית למחוננים בשלב ב' של המבחנים מתוך רשימות אזוריות : האחוזונים העליונים של התלמידים שקיבלו את ה ציונים ה גבוהים ביותר מכלל התלמידים שהשתתפו בשלב ב' של מבחני ה איתור חושבו ב רשימות של כל אחד מהאזורים ה גיאוג רפיים שהוגדרו על ידי משרד החינוך, שנכללו ב ו כמה יישובים . מכל אחת מהרשימות האזוריות נבחרו לתוכנית המחוננים בין1% ל- 3% .התלמידים עם הציונים הגבוהים ביותר בשיטה זו, האזורים ה גיאוג רפ יים המוגדרים לא היו זהים מבחינת גודלם; תלמיד שנבחר מרשימה אחת לקבוצת התלמידים המומלצת לתוכנית למחוננים על ול היה שלא להיבחר לתוכנית מהרשימה של אזור גיאוג רפ י אחר, ולהפך. לשיטה זו היו כמה מגבלות נוספות, ולכן הוחלט ב משרד החינוך :לשנותה מאז שנת 2014 בחירת התלמידים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר מכלל ה תלמידים שהשתתפו בשלב ב' של מבחני ה איתור .נעשית מרשימה ארצית אחת ולא מכמה רשימות אזוריות נפרדות נקבעו ספי קבלה ארציים אחידים לכל הנבחנים, אך דיפרנציאליים– הן בהתאם למין הנבחן, כדי ליצור קבוצות שוויוניות של בני ם ובנות, והן בהתאם למדד הטיפוח הבית- ספרי, כדי ליצור שוויון הזדמנויות לילדים מ רקע חברתי- .כלכלי שונה לטענת משרד החינוך, בשיטת החישוב החדשה בוטלה ההשפעה של גודל האזורים על מספר התלמידים הנבחרים בהם, וכיום, על פי המשרד, אין תלמיד שהגיע לסף העליון שהמשרד קבע ו לא נכנס לתוכנית, ללא ,תלות במספר המקומות. עם זאת לדברי כמה מנהלי מרכזים להעשרת מחוננים ומצטיינים, לאחר השינוי בשיטת החישוב הצטמצם מספר התלמידים המחוננים המאותרים מיישובים מסוימים, בעיקר מיישובים ב פריפרי,ה אך לאחר הוספת מכסות נוספ ות ש נעשת ה השנה חל שיפור במצ ב וגדל מספר המחוננים המאותרים במרכזיהם. לפיכך, מספר המחוננים המאותרים תלוי גם בהרחבת מסגרות הטיפוח של ,מחוננים המאפשר הרחבה מסוימת של ה אחוזונים העליונים ב רשימת הנבחנים (במסגרת הגדרה )המקובלת של המחוננות . במסמך זה נתמקד בנושא השינוי בשיטת החישוב של סף הקבל ה לתוכנית המחוננים בשלב ב' של מבחני האיתור ש תוא ר לעיל. יצוין כי תהליך האיתור העיקרי מתקיים בשלב החינוך היסודי, בכיתה ב' בחינוך העברי ובכיתה ג' בחינוך הערבי, לכן במסמך הנוכחי יוצגו ב .הרחבה וינותחו נתוני איתור זה לצורך כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע ש ל הכנסת למשרד החינוך, למרכזי העשרה למחוננים ולמצטיינים ולמרכז השלטון המקומי ב בקשה לקבל נתונים ומידע בנושא זה . על בסיס הנתונים שהתקבלו לא יכולנו לבדוק אם שינוי השיטה מביא עמו שינוי ב מידת הייצוג של תלמידים מחוננים ביישובים שונים, ו ,אם כן.מה מידת ההשפעה במסמך נציג מידע על השיטה ו נתונים על תלמידים מחוננים בארץ ו על כמה רשויות שבהן היה שינוי מסוים במספר התלמידים המחוננים .שאותרו לאחר שינוי השיטה המסמך אינו עוסק בתלמידים מצטיינים. עמוד 3 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע :במסמך מוצג בין היתר המידע שלהלן  האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים במינהל הפדגוגי של משרד החינוך הוא הגוף האמון על איתור תלמידים מחוננים ומצטיינים, מצטייני יישוב ים ומצטייני בתי-ספר , ועל טיפוחם . ,על פי הגדרות האגף מחוננים מאותרים הם 2% הגבוהים ביותר באוכלוסייה במבחני כושר קוגניטיבי כללי (בפועל שיעור המחוננים המאותרים יכול להיות בין1% ל- 3% )העליונים באוכלוסייה .  בשנת הלימודים תשע"ז למדו במסגרות ייחודיות לתלמידים מחוננים15,309 'תלמידים בכיתות ג עד .י"ב מדובר בגידול של כ- 34% במספר התלמידים המחוננים מ שנת הלימודים תשס"ד, שבה למדו 11,400 .תלמידים מחוננים1 יצוין כי בין שנת הלימודים תשס"ד לשנת הלימודים תשע"ו גדל מספר התלמידים במערכת החינוך בכלל ב- 28%, ובחינוך היסודי בפרט בכ- 27% .  בשנת2016 אותרו במבחני איתור מחוננים2,339 תלמידים בחינוך העברי ו- 490 תלמידים בחינוך הערבי, וה ו הי ם כ- % 3 'מכלל תלמידי כיתות ב עד 'ה.שנבחנו בשנתון זה2  תהליך האיתור העיקרי מתקיים בכיתה ב' בחינוך העברי ובכיתה ג' בחינוך הערבי בכל בתי- הספר בחינוך הממלכתי והממלכתי-תי ד. ב חינוך המוכר שאינו רשמי האיתור מח ייב השתתפות המסגרות בתוכניות הליבה של משרד החינוך; האיתור מתקיים במסגרות ש מבקש ות ב מפורש.להיכלל בתוכניות  בתהליך האיתור 'נכללים שני מבחנים: מבחן שלב א– שלב הסינון , ה מתקיים על ידי הסגל החינוכי של בית- )הספר, 'ומבחן שלב ב– ,שלב האיתור ה מתבצע על ידי גופים בוחנים שזכו במכרז של משרד .החינוך: מכון סאלד במגזר היהודי ומכון קרני במגזר הערבי  בשלב האיתור מתקיים אותו תהליך במגזר היהודי ובמגזר הלא- .יהודי, אך המבחנים עצמם שונים בשני המגזרים יש תנאים ה מותאמים לתלמידים עם לקויות למידה, הפרעות קשב א ו צרכים מיוחדים לו .תלמידים עולים או תושבים חוזרים ההתאמה היא בתנאי המבחן, ולא במבחן עצמו , ובין התנאים ה מותאמים אפשריים תוספת זמן, סימון תשובות בגוף המבחן, תרגום ו נוכחות סייע .ת  אשר לאופן חישוב סף ה קבלה לתוכניות לתלמידים מחוננים בשלב ב' של מבחני האיתור , עד שנת2014 החישוב נעשה :מתוך רשימות אזוריות האחוזונים העליונים של התלמידים המחוננים והמצטיינים חושבו בכל אחד מהאזורים ה גיאוג רפ.יים שהוגדרו על ידי משרד החינוך, שנכללו בו כמה יישובים תלמיד שנבחר מרשימה אחת לקבוצת התלמידים המומלצת לתוכנית המחוננים על ול היה שלא להיבחר לתוכנית מהרשימה של אזור גיאוג רפ .י אחר, ולהפך נוסף על כך , הלך והצטמצם סף הקבלה ,של אזורים מסוימים כמו מרכז הארץ, שבהם מספר ה תלמידים ה חזקים גדול בהשוואה ל אזורים אחרים . משום כך, חלק מהתלמידים החזקים, שלכאורה נמצאו בטווח הגדרת ה מחוננות הארצי (והבין- .לאומי), נותרו מחוץ לתוכנית 1 דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל בראשות פרופ' ברוך נבו, משרד החינוך והתרבות, יולי2004 . יצוין כי מספר התלמידים במערכת החינוך כולה בשנת הלימודים תשס"ד היה1,709,848 , ובשנת הלימודים תשע"ו היו במערכת החינוך2,185,246 תלמידים: עלייה של כ- 28% ; בחינוך היסודי לבדו– בשנת הלימודים תשס"ד מספר התלמ ידים היה775,416 , ובשנת תשע"ו– 987,057, עלייה של כ- 27% . :מקור הנתונים במבט רחב, מספרים על החינוך, משרד החינוך :, כניסה8 באוגוסט2017 . 2 .בנתון זה נכללים תלמידים שנבחנו פעם נוספת, לאחר הגשת ערעור על תוצאות מבחן קודם עמוד 4 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע  ב שנת2014 ה וחלט במשרד החינוך לשנות את חישוב האחוזונים: לעבור לרף קבלה ארצי ואחיד ולאפשר ספי קבלה שוויוניים לכל הקבוצות, בהתאמה דיפרנציאלית– הן בהתאם למין הנבחן, כדי ליצור בתוכניות קבוצות שוויוניות של בנים ובנות, והן בהתאם למדד הטיפוח הבית- ספרי, כדי ליצור שוויון הזדמנויות לילדים מרקעים סוציו- .אקונומיים שונים  לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת אם משרד החינוך בחן את יעילות השיטה החדשה נמסר ממשרד החינוך כי בשנת2017 הוקם באגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים צוות של מומחים בתחום המבחנים הפסיכומטריים, בשיתוף ראמ"ה, וכולם למדו את השיטה ומצאו אותה נכונה. ל פי משרד החינוך , בש יטת ה חישוב החדשה בוטלה ההשפעה של גודל האזורים על מספר התלמידים הנבחרים "בהם, וכיום "אפשר לקבוע בוודאות3 שאין תלמיד שהגיע לסף העליון ולא נכנס לתוכנית, ללא תלות .במספר המקומות  על פי האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים במינהל הפדגוגי של משרד החינוך , בכל שנה יש תנודות ;מסוימות במספר המאותרים באזורים שונים, אך ברוב המקומות ניכרת עלייה באיתור את העלייה במספר המאותרים אפשר לראות במיוחד באזורים שלפני השינוי בשיטה נפגעו בסף הקבלה המחמיר- .מאוד שנקבע להם כדי לשמור על מכסות שאושרו מבחינת התקציב ברמה הארצית ,עם זאת מהמידע שהתקבל מכמה ממנהלי מרכזי העשרה למחוננים עולה כי לאחר השינוי בשיטת החישוב פחת מספר התלמ ידים המחוננים המאותרים .ביישובים מסוימים אומנם נמסר גם שהשנה המצב השתנה לטובה, עקב הוספת מכסות למסגרות למחוננים, אשר אפשרה להגדיל את שיעור המאותרים לתוכניות הטיפוח, וכך גדל מספר התלמידים מיישובים ש הייתה בהם .ירידה בשנים קודמות  כדי לבדוק את השינוי לאחר שינוי שיטת החישוב התבקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבדוק כמה תלמידים אותרו כמחוננים בכל היישובים בארץ לפני שינוי השיטה ואחריו. לשם כך ביקשנו ממשרד החינוך את הנתונים על השנים2011 – 2016 .  נתוני האגף לתלמידים מחוננים המפולחים לפי יישוב התקבלו רק על החינוך העברי ורק על יישובים .שבהם אותרו יותר מחמישה תלמידים מחוננים מדי שנה בשנים שנבדקו לא התקבלו נתונים על המספר המדויק של מחוננים שאותרו ביישובים שבהם אותרו חמישה או פחות מחונ נים בשנה .מסוימת לפי משרד החינוך, נתונים אלו הם בבחינת מידע מזהה, ואין למשרד רשות להעבירם לגורמים .בכנסת4 נוסף על כך , התקבלו נתונים חלקיים בלבד על שנת האיתור2013 , ולכן נתונים אלו לא יוצגו .במסמך  מסיבה זו מו סיבות נוספות, ,שיפורטו במסמך אין ביכולתנו לערוך על בסיס הנתונים שבידנו מבחנים סטטיסטיים המאפשרים לקבוע אם השינויים ברמת הייצוג של התלמידים המחוננים ביישובים שונים הם תוצאה של שינוי שיטת החישוב , ו ,אם כן .מה מידת ההשפעה של שינוי זה ,עם זאת במסמך נציג רשימה של26 רשויות ש ע ליהן התקבלו נת .ונים מלאים ועקביים לאורך השנים שנבדקו 3 .)בנתון זה נכללים תלמידים שנבחנו פעם נוספת (הגישו ערעור 4 ,מנחם נדלר מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, ,דוא"ל5 ביולי 2017 . עמוד 5 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע  מה נתונים עלה כי בחלק מה רשויות הייתה ירידה במספר הממוצע של המחו ננים שאותרו בשלוש שנים שלאחר שינוי השיטה ( 2014 – 2016) יחסית ל מספר ה ממוצע של המחוננים שאותרו בשנים שקדמו לשינוי ( בשיטה2012-2011 ). הבולטות בהן: חדרה, ראשון לציון ו רעננה. כן יצוין כי בשנים2016-2015 הייתה עלייה במספר הכולל של תלמידים שאותרו כמחוננים. כמו כן נציין כי המוגבלות שבהצגת הנתונים באופן כזה היא בכך שהתמונה שעולה מ הם עלולה להשתנות על ידי הכנסת רשויות או יישובים נוספים .לרשימה  ברוב הרשויות שנבדקו לא הייתה ירידה במספר התלמידים ה מחוננים ה מאותרים בממוצע בין השנים שנבדקו (ב- 14 מ- 26 ); בחלק גדול מהרשויות ש בהן ה ייתה :ירידה מדובר בירידה לא משמעותית מתלמיד יחי ד עד חמישה תלמידים מחוננים מאותרים בממוצע ב שנים שנבדקו (בתשע רשויות מ- 12 .)  ,מבחינת ההתאמה הדיפרנציאלית שהוטמעה בשיטה החדשה בשנים2016-2015 ,, בחינוך העברי נמצא מספר קטן של תלמידים שנבחנו במבחני ה איתור ואותרו כמחוננים מבתי- ספר חלשים (השייכים למדד הטיפוח)הגבוה בהשוואה למספר התלמידים מבתי-ספר חזקים יותר (השייכים לממד הטיפוח הבינוני או )הנמוך. ההסבר לפערים הוא שבאופן כללי מספרם ושיעורם של בתי-הספר החלשים בחינוך העברי ומספרם ושיעורם של התלמידים שלומדים בהם קטנ ים יחסית למספר ולשיעור בתי- הספר החזקים יותר .והתלמידים שלומדים בהם עם זאת, שיעור התלמידים מבתי- הספר החלשים שניגשו למבחני ה איתור (כ- 9% מכלל הנבחנים בשנתיים שנבדקו) ושיעור התלמידים שאותרו כמחוננים (כ- 6% מכלל הנבחנים )באותן שנים קטן יחסית לשיעור הכללי של התלמידים בבתי- הספר החלשים מכלל התלמידים בחינוך הממלכתי והממלכתי-דתי (כ- 11% .)  ,אשר להתאמה הדיפרנציאלית מבחינת מין המאותרים בקרב התלמידים שא ותרו במבחני האיתור למחוננים בשנים 2016-2015 בחינוך העברי נמצא שוויון יחסי בין שני המינים . ב חינוך הערבי שיעור ה בנות נע בין 44% ל- 47% מכלל המאותרים בחינוך הערבי .  מבחינת חישוב תוצאות המבחנים בחלוקה למגזרים , התלמידים מ כל אחד מ שני המגזרים, היהודי והערבי, נחשבים קבוצת התייחסות עצמאית ונפרדת: סף הקבלה בכל קבוצה נקבע על פי גודל השנתון .של המגזר ועל פי מספר התלמידים שנבחנו בשלב ב' מכלל תלמידי אותו מגזר בלבד עד שנת האיתור ( הנוכחית2017 ) נעשה במגזר הערבי חישוב האחוזונים העליונים של התלמידים המחוננים מ ה רשימות ה אזוריות. בשנת האיתור הנוכחית התחילו במשרד החינוך ליישם את שיטת חישוב האחוזונים של המחוננים לתוכניות ב שיטה המקובלת כיום במגזר היהודי– .מהרשימה הארצית  במגזר הערבי, משנת2013 ניכרת עלייה מסוימת בשיעור התלמידים שאותרו כמחוננים בהשוואה לשנ ת 2011 ו לשנת2012 : בכל אחת מהשנים2013 – 2016 שיעור התלמידים שאותרו כמחוננים בחינוך הערבי היה כ- 10% מכלל הנבחנים, לעומת9% ו- 7% בשנ ת 2011 ו בשנת2012 .בהתאמה עמוד 6 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. רקע ו הגדרות ההגדרות של מחוננות ו מב ססות על :שתי גישות עיקריות הגישה הכמותית והגישה האיכותנית; ב גישה הכמותית מחוננות מוגדרת יכולת אינטלקטואלית כוללת5 גבוהה מהממוצע, הניתנת למדידה במבחני אינטליגנציה. על פי גישה זו נהוג להגדיר מחוננים ב איתור% 1 – % 5 מ התלמידים בעלי ה הישגים ה גבוהים ביותר בשכבת הגיל במבחני כושר קוגנ י.טיבי כללי מחוננים ייחשבו אלו המציגים רמות יוצאות דופן של יכולת מעולה של חשיבה ולמידה שהשיגו ציונים גבוהים במבחןIQ (מעל130 .)נקודות6 הגישה האיכותנית מדגישה את הזיקה בין המרכיבים ה קוגניטיביים לבין המרכיבים ה רגשיים, ה חברתיים והסביב תיים, ולפיה מכל ו ל המרכיבים האלה קובע את רמת התפקוד של הפרט ואת האיכות של.מימושה7 על פי גישה זו, מחוננות היא ביטוי של ביצועים או של תפוקה ברמה הגבוה ה ביותר של .הכישרון, גם בהשוואה לפרטים מוצלחים בתחום8 ב שנת2004 הוגש למשרד החינוך דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל בראש ו ת פרופ' ברוך .)נבו (להלן גם: ועדת נבו9 :הוועדה הגדירה את תחומי המחוננות  ;יכולת למידה כללית  ;כישרון אמנותי  הצטיינות לימודית ספציפית: במתמטיקה, במחשב, בשפות וכד ומה;  .כישרון ספורטיבי ,על פי הוועדה הספרות המקצועית העוסקת במחוננים איננה מספקת הגדרה אחידה וברורה לש מוש ג המחוננות .הוועדה קבעה את ההגדרה הסטטיסטית של מחוננים (האחוזון העליון של האוכלוסייה בכל ( שנתון בכל אחד מתחומי המחוננות) ושל מצטיינים5% העליונים של האוכלוסייה בכל שכבת גיל בכל אחד מתחומי המחוננ ות), וקבעה כי ב הגדרת מחוננות ייכללו שני תנאים נוספים לע ה חריגות הסטטיסטיות :הייחודיות 1. ;רמת מוטיבציה (התמדה, נחישות) שהיא מעל לחציון השנתון 2. .רמת יצירתיות (מקוריות) שהיא מעל לחציון השנתון 5 יכולת אינטלקטו אלית כללית : י כולת חשיבה הכוללת מרכיבים מילוליים ,מספריים ,מרחביים ,כושר הפשט,ה זכירה, ניתוח והסקת מסקנות. ,המקור: יובל וורגן טיפוח תלמידים מחוננים במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת דצמבר2006 . 6 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים ,המינהל הפדגוגי, משרד החינוך מצגת ,, הוצגה בדיון של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, פרוטוקול מס325 של ישיבת ה עד ווה , 2 בינואר2017 , וגם: מכתב למרכז המחקר והמידע של ,הכנסת5 ביוני2017 . 7 יובל וורגן, טיפוח תלמידים מחוננים במערכת החינוך , מרכז המחקר והמיד ע של הכנסת, דצמבר2006 . 8 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך מצגת ,, הוצגה בדיון של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, ינואר2017 . 9 דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל בראש ו ת פרופ' ברוך נבו, משרד החינוך והתרבות, יולי2004 . עמוד 7 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע האגף ל תלמידים מחוננים ו מצטיינים במ י נהל הפדגוגי של משרד החינוך (להלן)גם: האגף הוא הגוף האמון על איתור וטיפוח התלמידים המחוננים ו המצטיינים ה מאותרים, מצטייני היישוב ומצטייני בתי- .הספר מתוקף זה הוא פועל לפיתוח ולהערכ ת ,תוכניות ומענים וכן עוסק ב ,פיקוח במ .דידת תוצאות ועוד לדברי מנהל האגף, ,מר מנחם נדלר במשרד החינוך משתמשים כיום בהגדרה כמותית בהליך ל איתור תלמידים כאמור, ובהגדרה האיכותנית נעשה שימוש בפיתוח בו ביצוע תוכניות לתלמידים מחוננים ומצטיינים. 10 לפי המידע ש נמסר מהאגף ,למרכז המחקר והמידע של הכנסת כיום מחוננים מאותרים מוגדרים 2% ה גבוהים ביותר באוכלוסייה במבחני כושר קוגניטיבי כללי (בפועל, שיעור המחוננים המאותרים יכול ל היות בין% 1 ל- % 3 העליונים באוכלוסייה11 ); מצטיינים מאותרים מוגדרים% 5 נוספים, אחרי המחוננים. 12 מצטייני בתי- ספר או יישובים מוגדרים% 15 – % 20 העליונים ב בתי-הספר. 13 2. מדיניות משרד החינוך על פי משרד החינוך, טיפוח תלמידים מחוננים מחויב ליצירת סביבות למידה תומכות רגשית וגמישות שיתאפשרו בהן .שיח מאתגר ויצירת ידע חדש ה עקרונות ה אלה מתורגמים למדיניות ולת ו ,כניות עבודה ומימושם מכוון בין היתר את העשייה החינוכית המיועדת לתלמידים מחוננים ו לתמיכה רגשית בהם ובמשפח ותיהם. 14 מ שנת1973 מערכת החינוך הממלכתית נותנת מענה ייחודי לתלמידים ע ם צרכים ייחודיים . לצורך זה הוקמה במשרד החינוך המחלקה לילדים מחוננים ו ל טיפוח מחוננים, שעם הזמן הפכה לאגף ל תלמידים מחוננים .ומצטיינים זכותם של ילדים מחוננים לקבל חינוך המתאים לצורכיהם המיוחדים מושתתת על כמה ממטרות החינוך המעוגנ ות ,בחוק חינוך ממלכתי ה תש"ג- 1953 . 15 בסעיף2 של חוק זה ,נקבעו מטרות החינוך הממלכתי ו בהן , ,בין היתר פיתוח ה אישיות של ,הילדים ה יצירתיות שלהם ו כישרונותיהם השונים, למיצוי מלא של יכולתם כבני אדם החיים חיים של איכות ושל משמע ו ת; חיזוק כוח השיפ ,וט והביקורת טיפוח סקרנות ;אינטלקטואלית, מחשבה עצמית ויוזמה מתן שוויון הזדמנויות לכל ילד ,וילדה ואפשרות להתפתח על פי דרכם ב.אווירה המעודדת את השונה ותומכת בו16 10 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, משרד החינוך, בדיון של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת פרוטוקול מס325 , 2 בינואר2017 . 11 חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשע8 )(ב, תלמידים מחוננים– תוכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן, אפריל2010 . 12 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מכתב5 ביוני2017 . 13 מנחם נדלר ,מצגת , הוצגה בדיון של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ינואר2017 . 14 חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשע8 )(ב, תלמידים מחוננים– ת וכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן, אפריל2010 . 15 תיקון משנת2000 :. המקור דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל בראש ו ת פרופ' ברוך נבו, משרד החינוך והתרבות, יולי2004 . 16 דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל בראש ו ת פרופ' ברוך נבו, משרד החינוך והתרבות, יולי2004 . עמוד 8 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע על פי דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל ( 2004 ), שהוזכר לעיל, מטרות אלו של החוק תומכות בזכותם של ילדים מחוננים לחינוך המיועד ומותאם לצורכיהם. הצורך למצוא פתרון לצרכים החינוכיים המיוחדים של ילדים מחוננים נעוץ במטרות ה הלא , שכן ללא מסגרת ופתרון מותאם לצורכי הילדים המחוננים לא יוכלו אישיותם, יצירתיותם וכישרונותיהם להתפתח, ו הם לא יוכלו להגיע למיצוי ,מלוא יכולתם. לשם כך אחת ההמלצות של ועדת ההיגוי הייתה חקיקת חוק הקובע את זכותם של ילדים מחוננים ומצטיינים ללמוד בסביבה חינוכית מעצימה, ואת הסטנדרטים הבסיסיים המקובלי ם בעולם המערבי לשמירה על סביבה כזו, ו כן .הסדרים ארגוניים לביצוע הוראות אלו הוועדה גיבשה הצעת חוק מחוננים ומצטיינים, התשס"ד- 2004 , אשר הו צגה .למשרד החינוך כחלק מדוח הוועדה על שולחן הכנסת ה- 16 ו על שולחן הכנסת ה- 17 הונחו כמה הצעות חוק בנושא זכויות תלמידים מחוננים ומצטיינים , אך לא .קודמו כדי חקיקה17 גם על שולחן ה כנסת הנוכחית הונחה הצעת חוק זכויות תלמידים מחוננים ומצטיינים, .על ידי חברי הכנסת יעקב מרגי, עליזה לביא ודב חנין18 על פי דברי ההסבר להצעת חוק זו , אחת המטרות העיקריות שלה היא "לתת בידי המדינה כלים לאיתור ולטיפוח התלמידים המחוננים והמצטיינים בכל הרצף ההתפתחותי במערכת החינוך, עד השתלבותם כבוגרים מובילים בכל מערכות החיים בישראל". בין היתר ה וצע ב הצעת חוק זו לקבוע את זכותם של ילדים מחוננים ומצטיינים ללמ וד בסביבה חינוכית תומכת ומעצימה ו להגדיר סטנדרטים בסיסיים המקובלים בעולם לשמירה על סביבה כזו, והסדרים ארגוניים ל מילוי .הוראות אלה גם הצעת חוק זו , ש הונחה על שולח ן הכנסת לדיון מוקדם ב שנת2016 , לא קודמה .מאז כיום מדיניות משרד החינוך בנושא תלמידים מחוננים ומצטיינים מעוגנת בכמה חוזרי מנכ"ל , ש ו מפ רטים בהם ה תוכני ות הייחודיות לתלמידים מחוננים ומצטיינים והנהלים להפעלתן וליישומן במערכת , אופן איתור תלמידים מחוננים ומצטיינים, דרישות התפקידים בקרב צוותי החינוך האחראים לטיפוח התלמידים הללו ועוד. 19 להלן מידע תמציתי על מסגרות למחוננים ועל מבחני קבלה לתוכניות ייחודיות לתלמידים מחוננים ומצטיינים כפי שה וא מוצג ב כמה מחוזרי מנכ"ל משרד החינוך העיקריים בתחום .הנדון 17 הצעת חוק זכויות תלמידים מחוננים ומצטיינים, התשע"ו- 2016 ( /פ3086/20 ) , 27 ביוני2016 ; הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת ה- 16 על ידי חברת הכנסת מל פולישוק- בלוך וקבוצת חברי ה/כנסת (פ3617 ), ו על שולחן הכנסת ה- 17 על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת ( /פ355/17 ,) וחבר הכנסת יעקב מרגי ( /פ2778/17 ). 18 הצעת חוק זכויות תלמידים מחוננים ומצטיינים, התשע"ו- 2016 ( /פ3086/20 ,) 27 ביוני2016 . 19 חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשע8 )(ב, תלמידים מחוננים– תוכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן, אפריל2010 . עמוד 9 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע  תוכני ות ייחודיות לתלמידים מחוננים ונהלים להפעלתן וליישומן20 ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא: תלמידים מחוננים– תוכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן גדר ומ ים אוכלוסיית ,היעד של האגף, אופן איתור תלמידים מחוננים ומצטיינים מסגרות הטיפוח ומבנה הלימודים לתלמידים מחוננים ומצטיינים במסגרות אלה ,התפקידים ו הדרישות מ בעלי תפקידים ב הן, נוהלי ההפעלה של המסג רות ותשלומי ההורים ע ל השתתפות תלמידים מחוננים ומצטיינים בלימודים בהן. האגף ל תלמידים מחוננים ומצטיינים של משרד החינוך פועל בשלושה צירי טיפוח :מרכזיים מסגרות למחוננים (כיתות מחוננים על- אזוריות ו)מרכזי העשרה לתלמידים מחוננים ומצטיינים, תוכניות ארציות למחוננים ו תוכניות טיפוח למצטיינים ,. ככלל ה השתתפות של תלמידים מחוננים בתוכניות וב מרכזי העשרה לתלמידים מחוננים ומצטיינים מתחיל ה בכיתה ג' בחינוך העברי ובכיתה ד' בחינוך הערבי, בהתאם לשלבי איתו ר ש התלמידים עוברים שנה לפני תחילת יישום התוכניות (הרחבה ראו ב פרק4 .) על פי מדיניות משרד החינוך, כ- 2% הגבוהים ביותר מכלל התלמידים בני אותה שכבת גיל שאותרו במבחן 'שלב ב מופנים למסגרות לימוד למחוננים ו/או לתוכניות ארציות למחוננים, וכ- 5% נוספים מופנים לתוכניות טיפוח למצטיינים21 (בהתאם להגדרת א וכלוסיות ה יעד של האגף לתלמידים מחו ננים ומצטיינים .)של משרד החינוך שהוצגו לעיל יצוין כי תלמידים שהם מצטייני בתי-ספר או יישובים, ה מוגדרים15% – % 20 העליונים ב בתי-הספר ומאותרים על ידי צוותי חינוך ב בתי-הספר , לומדים בתוכניות למצטיינים ב בתי-הספר. 22 על קבוצה ז .ו לא נרחיב במסמך הנוכחי ,על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך יש שלוש מסגרות ייחודיות לטיפוח תלמידים מחוננים במערכת החינוך : - כיתות ייחודיות לתלמידים מחוננים :כיתות על-אזוריות המשולבות בבתי- ,ספר רגילים כיתה אחת בכל שכבת גיל. מסלול הלמידה במסגרת זו מתחיל בכיתות ג' או ד' ומסתיים בכיתה י"ב. השונות במסלול זה רבה: יש יישוב ים שהכיתה פועלת בהם מ כיתה ג' עד כיתה י"ב, ויש מקומות שבהם המסלול של כיתת ה)מחוננים מתחיל בכיתה ז' (כהמשך ללימודים במרכז המחוננים. 23 הכיתות פועלות במטרה לאפשר לתלמידים המחוננים ליהנות ממערכת חינוך המכירה בצורכיהם המיוחדים – האינטלקטואליים והרגשיים, ומאפשרת להם ללמוד במסלול לימודים מלא ב בתי-הספר. כיום פועלות כיתות מחוננים ב- 35 בתי-ספר .בפריסה ארצית24 20 חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשע8 )(ב, תלמידים מחוננים– תוכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן, אפריל2010 . 21 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך ,מכתב5 ביוני2017 . 22 מנחם נדלר ,מצגת , הוצגה בדיון של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ינואר2017 . 23 חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשע8 )(ב, תלמידים מחוננים– תוכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן ו ליישומן, אפריל2010 . 24 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך ,מכתב5 ביוני2017 . עמוד 10 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע - מרכזי העשרה לתלמידים מחוננים ומצטיינים (אזור י ים ועל-אזוריים25 ): במרכזי אל ה ם ה לומדים תלמידים מחוננים יום לימודים שלם אחד בשבוע ,ובשאר ימות השבוע ה ם לומדים בבית- .הספר הרגיל התוכנית במרכזי המחוננים מתחיל ה 'בכיתה ג' או ד .'ונמשכת עד כיתה ט התלמידים שאותרו כמצטיינים במבחני איתור מחוננים יכולים גם הם ללמוד במרכזי העשרה, בתוכניות שמתקיימות בשעות אחר הצהר י.ים כיום פועלים ברחבי הארץ57 מ.רכזי העשרה למחוננים ולמצטיינים26 - תוכניות ארציות למחוננים: תוכניות ה ע שרה בשעות אחר ה צהריים ,ש בהן תלמידים מחוננים יכולים ללמוד תחומי עניין שונים לפי רצונם וכישורי ה .ה ם לימודים בתוכניות אל ה ה יכולים להתקיים במקביל ללימודי ם במרכזי ה .העשרה או בכיתות למחוננים על פי חוזר ה ,מנכ"ל ה תוכני ות הייחודיות לתלמידים מחוננים ומצטיינים ממומנות על ידי המדינה, הרשות וההורים; הורים מחויבים בתשלום שנתי על בסיס רכישת שירותים מרצון. הסכומים מתעדכנים מדי שנה .על ידי האגף למחוננים ב אגף פועלת ועדת מלגות, והיא קובעת את זכאותם של תלמי דים למלגת סיוע .בתשלום שכר הלימוד במסגרות הייחודיות  מבחני קבלה ל תוכני ות ייחודיות לתלמידים מחוננים ומצטיינים 27 ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא: ביצוע מבחני קבלה ל תוכני ות ייחודיות לתלמידים מחוננים ומצטיינים בשנ ת הל ימודים תשע"ז מפורטות הנחיות מיוחדות לביצוע תהליך האיתור של התלמ ידים מחוננים ומצטיינים במערכת החינוך בשנת הלימודים מסויימת. חוזר מנכ"ל זה מתחדש מדי שנה ונשלח ל בתי-ספר בחינוך הממלכתי והממלכתי-דתי לקראת תחילת ה תהליך ל איתור.תלמידים מחוננים ומצטיינים ב חוזר מפ רט ו ות הדרישות מבחינת היערכות בתי-הספר למבחני שלב'א )(שלב הסינון ושלב'ב (שלב )האיתור לאיתור תלמידים מחוננים ומצטיינים (ראו הסבר בפרק4) ו הפעולות שיש לנקוט ל אחר שני השלבים האלה , ומצוינים תאריכי השלבים ואופן ההתנהלות בת הליך האיתור. בין היתר מפורטים בחוזר ה כללי ם ל טיפול בתלמידים ע ם ,צרכים מיוחדים, עולים חדשים תושבים חוזרים ותלמידים שלמדו באחת מהשנתיים שקדמו למועד הבחינה במסגרת שאינה דוברת עברית . חלק מהמערך לקביעת מדיניות בתחום היא ועדת ההיגוי העליונה, המייעצת לאגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים ב ין השאר בכל הקשור ל איתור וטיפוח תלמידים מחוננים ומצטיינים ומעבירה המלצות בתחום ,הפדגוגי וכן בכל הקשור ל שינויים ארגוניים, מחקר וד וע .דוגמה לפעילות הוועדה בהקשר הנוכחי היא ש בשנת2014 החליטו חברי ועדת ה,היגוי העליונה של האגף ובראשם פרופ' ברוך נבו, בשיתוף עם גורמים 25 הקמת מרכז מחוננים מותנית בגודל היישוב ובמספר התלמידים בשנתון. המספר המזערי הנדרש להקמת מרכז הוא450 תלמידים בשנתון, הלומדים במערכת ה חינוך הרשמית. במקרים שבהם מספר התלמידים קטן מהמספר המזערי הנדרש יוגדר המרכז על- .אזורי ויאגד בתוכו תלמידים מיישובים סמוכים :המקור חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשע8 )(ב, תלמידים מחוננים– תוכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן, אפריל2010 . 26 .שם 27 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשע"ז1, ביצוע מבחני קבלה ל תוכני ות ייחודיות לתלמידים מחוננים ומצטיינים בשנה"ל התשע"ז , ספטמבר2016 . עמוד 11 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע מקצועיים נוספים מטעם המשרד , על שינוי אופן הדירוג של תלמידים מחוננים ברשימות התלמידים שנבחנו לצורך איתור (ראו הסבר בפרק 5 .) 3. נתונים על ה תלמידים ב תוכניות ה העשרה למחוננים נציג להלן נתונים על ה תלמידים המשתתפים ב תוכניות בו מסגרות לטיפוח תלמידים שפועלות כיום ברחבי .הארץ ב נתונים נ כללים תלמידים מהחינוך העברי והערבי ותלמידי ה חינוך ה מיוחד . על פי נתוני משרד הח י נוך, בשנת הלימודים תשע"ז למדו במסגרות ייחודיות לתלמידים מחוננים15,309 'תלמידים בכיתות ג–י"ב , בחלוקה שלהלן : 11,483 ( תלמידים כ- 75% מכלל התלמידים ה)מחוננים למדו במסגרת מרכזי יום העשרה לתלמידים מחוננים ומצטיינים ו- 3,907 תלמידים (כ- 25% )למדו ב כיתות מחוננים ב בתי-ספר רגילים . לצורך השוואה, על פי נתוני דוח ועדת ה ה יגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל מ שנת2004 , בשנת הלימודים תשס"ד למדו בישראל11,400 .תלמידים מחוננים28 מדובר בגידול של כ- 34% במספר התלמידים המחוננים בין שנ ת ת שס"ד לשנת תשע ."ז יצוין כי בין שנת הלימודים תשס"ד לשנת הלימודים תשע"ו גדל מספר התלמידים במערכת החינוך בכלל ב- % 28 , ובחינוך היסודי בפרט בכ- % 27 . 29 טבלה1: תלמידים מחוננים במסגרות לימוד ייחודי ות , תשע"ז30 מסגרות ה לימוד מספר ה מוסדות מספר ה תלמידים הערות מרכי יום העשרה 57 11,483 75% )בפריסה ארצית (מתל חי עד אילת 'תלמידי כיתות ג– .'ט כיתות מחוננים במוסדות חינוך 35 3,907 25% שבעה בתי-ספר יסודיים שש חטיבות ביניים עצמאיות 22 בתי-ספר על-יסודיים ס הכ ך ול– תלמידים מחוננים משתתפים 15,390 100% נתון נוסף שהתקבל ממשרד החינוך הוא מספר התלמידים המחוננים המשתתפים בתוכניות העשרה .ארציות למחוננים מ האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים במשרד החינוך נמסר כי תלמידים אלה הם חלק מכלל התלמידים המחוננים ה משתתפים כ יום במסגרות לימוד ל מחוננים שהוצגו לעיל, ,דהיינו יש ח פיפה בין הנתונים: תלמיד אחד יכול ללמוד במרכז העשרה למחוננים או בכיתת מחו נ נים וגם באחת או 28 דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל בראשות פרופ' ברוך נבו, משרד החינוך והתרבות, יולי2004 . 29 בשנת הלימודים תשס"ד היה מספר התלמידים במערכת החינוך כולה1,709,848 , ובשנת הלימודים תשע"ו– 2,185,246 : עלייה של כ- 28% ; בחינוך היסודי– בשנת הלימודים תשס"ד היה מספר התלמידים775,416 , ובשנת תשע"ו– 987,057 : עלייה של כ- 27% . :מקור הנתונים במבט רחב, מספרים על החינוך, משרד החינוך :, כניסה8 באוגוסט2017 . 30 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מכתב5 ביוני2017 . עמוד 12 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע .בכמה מהתוכניות הארציות31 על פי נתוני משרד החינוך, כ- 2,400 תלמידים מחוננים משתתפים השנה ב .תוכניות ארציות למחוננים טבלה2: תלמידים מחוננים בתוכניות ארציות, תשע"ז32 ה תוכנית מספר ה תלמידים הערות בית-הספר הווירטואלי33 1,290 מיועד ל תלמידים מחוננים בחטיבות ה :ביניים1,070 תלמידים בקורסים בעברית ו- 220 תלמידים בקורסים בערבית אלפא– מחקר מדעי34 227 'כיתות ח–י"א הבמה המחוננת ליצירה בקולנוע/ בכתיבה35 770 'כיתות ד– 'ט מנחים עמיתים– מחקר36 15 'כיתות י י"א ו הגיגית– תוכנית בוגרים37 120 'כיתות י– י"ב 4. איתור תלמידים מחוננים ה תהליך ל איתור תלמידים מחוננים מת קיים באחריות האגף ל תלמידים מחוננים ומצטיינים במשרד .החינוך האגף מקיים מדי שנה מבחנים לאיתור תלמידים מחוננים ומצטיינים בכל בתי-הספר בחינוך העברי ובחינוך הערבי במערכת הממלכתית והממלכתית-דתית . ב חינוך המוכר שאינו רשמי האיתור מח ייב "השתתפות המסגרות ב תוכני ות הליבה של משרד החינוך"; האיתור מתקיים רק במס גרות ש מבקש ות ב מפורש להיכלל ב תוכני.ות38 31 מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, שיחת טלפון, יוני2017 ,; אלין קשטכר מנחם נדלר ,, שיחת טלפון .שם 32 ,מנחם נדלר, מכתב5 ביוני2017 . 33 בית-הספר הווירטואלי :ת וכנית שפועלת מ- 2002 ו מיועדת לתלמידים מחוננים בחטיבת הביניים . מדובר ב קורסים ב מגוון נושאים בלמידה מרחוק בהנחיי ת מומחים מהאקדמיה. הקורסים מופעלים על ידי היחידה לנוער שוחר מדע באוניברסיטת תל אביב, בשיתוף עם מט"ח – המרכז לטכנולוגיה חינוכית. מסגרת הלימודים כוללת12 שיעורים המיועדים ללימוד עצמאי. ב מהלך ה קורס מתקיימים שני מפגשים סינכרוניים או שלושה , ומפגש פנים אל ,פנים באוניברסיטת תל אביב ש בו התלמידים פוגשים .את המנחה שלהם ואת חבריהם לקורס :המקור ,אתר האינטרנט של משרד החינוך האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים , יוני 2017 . 34 ;שם אלפא :תוכנית המשלבת מדע, מחקר וחברה בסביבה אקדמית . 35 ;שם הבמה המחוננת ליצירה בקולנוע/ בכתיבה :תוכנית ארצית רב- 'שנתית המיועדת לתלמידים מחוננים בכיתות ג–י"ב ו מעודדת תלמידים הלומדים במסגרות ייחודיות למחוננים ליצור ולהפיק יצירה מקורית בצוותים או ביחיד ות בקורסים המתקיימים לאורך שנת הלימודים. 36 שם; ב שנת הלימודים תש"ע החל האגף, בשיתוף קרן Legacy heritage ,בהפעלת תוכנית זו, ה מיועדת לתלמידים ע ם יכולת גבוה ה במיוחד בתחומים שונים, הלומדים בכיתות "י ו .י"א על י ישום תוכנית זו מופקד מטעם הקרן מכון הנרייטה סאלד, ומלווה אותה ועדת היגוי שחברי ה ם ב כיום פרופ' דניאל זייפמן , נשיא מכון ויצמן, פרופ' ורדה ברמץ מ אוניברסיטת בן גוריון, הרב ד"ר יהודה ברנדייס, ראש בית- המדרש במכללת רוברט ברן ,בבית מורשה בירושלים ,מפקד תוכנית תלפיות מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים , ופנינה זלצר, מפקחת באגף ל תלמידים מחוננים ומצטיינים. 37 ;שם הגיגית היא תוכני ת ארצית להרחב ת המענה לתלמידים 'מחוננים בכיתות י–י"ב. 38 חוזר מנכ"ל משרד החינוך/תשע8 )(ב, תלמידים מחוננים– תוכני ות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן, 1 באפריל2010 . עמוד 13 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע על פי משרד החינוך , בשנת הלימודים הנוכחית השתתפו כל היישובים בארץ במערך ל.איתור מחוננים בשנים קודמות לא השתתפו בו כמה יישובים בדואיים ממחוז הדרום, משום שלא הייתה תוכנית מתאימה להפנות אליה את התלמידים המאותרים. השנה גם יישובים אלה השתתפו ב ת הליך האיתור. 39 ,כאמור תהליך ה איתור העיקרי מתקיים בשלב ה חינוך ה יסודי, 'בכיתה ב בחינוך העברי 'ובכיתה ג בחינוך הערבי. 40 נוסף על כך מתקיימים תהליכי איתור ב ,כל שלבי החינוך עד כיתה ט', מסיבות שונות ו בהן: ערעורי הורים, בחינות איתור לתו כניות ייחודיות בחינוך על ה- ,יסודי תלמידים שטרם נבחנו כגון תושבים חוזרים .ועוד מבחני א יתור מתקיימים בשנת הלימודים הקודמת לשנה שבה ה תוכני ת מתחילה. 41 'שלב א של תהליך ה איתור, שלב הסינון, מתקיים באוקטובר של כל שנת לימודים על ידי הסגל החינוכי של בית-הספר, על פי הנחיות משרד החינוך ומבחן בנוסח ,אחיד הנמסרים למנהלי בתי-הספר . בשלב זה משתתפים כל תלמידי השנתון ב י בת-הספר הרשמיים בארץ ובחלק מ בתי-הספר ,המוכרים שאינם רשמיים פרט לתלמידים ש הוריהם מסרו בית ל-הספר הודעה כתובה מפורשת ש בה הם מצ ים ריה כי הם ינם א מעוניינים להשתתף בתהליך . על פי ,משרד החינוך כ- 20% – 25% מ כלל תלמידי השנתון משתתפים בשלב ב' של תהליך.הקבלה חלקם ,'הגדול מופנים לשלב ב' הודות להישגיהם הגבוהים במבחן שלב א ומקצתם מופנ ים על סמך המלצות הצוות החינוכי א .ו בעקבות ערעור הוריהם 'שלב ב, שלב האיתור, מתבצע על ידי גופים בוחנים ש זכו במכרז (ה מתחדש אח ת לשלוש עד)חמש שנים מטעם האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים במשרד החינוך: מכון סאלד במגזר היהודי ומכון קרני במגזר הערבי (בחלק מהמקרים מכון קרני נותן)שירות גם לתלמידים מהמגזר היהודי . אלו הם המכונים היחידים המאושרים על ידי משרד החינוך לאיתור תלמידים מחוננים ומצטיינים בארץ. יצוין כי יש ה מבקרים את העובדה שבמשך שנים רבות המבחנים לאיתור מחוננים מתקיימים באופן בלעדי בשני מכונים אלו. הביקורת נובעת הן מספקנות אשר ל איכות המבחנים שנערכים על ידי גופים ש נטען כי אינם מתחדשים42 והן מהנגישות המצומצמת של ,מכון קרני ה פועל ,באזור השרון.ללא סניפים, לחלק מהתלמידים43 ,כאמור איתור התלמידים המחוננים נעשה בתהליך ארצי; כל התלמידים שהופנו למבחן שלב ב' מקבלים זימון למבחן קבוצתי, המתקיים באחד ממרכזי ה בחינה ה 'ארציים. מבחן שלב ב מתקיים בחודשים ינואר עד ס מר. 44 39 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מכתב5 ביוני2017 ,; דוא"ל20 ביוני2017 . 40 ,מנחם נדלר ,מכתב5 ביוני017 2 ;אתר האינטרנט של האגף לתלמידים מחוננים ומצטי ינים ב משרד החינוך, קבלה לתוכניות הייחודיות למחוננים בחינוך העל- 'יסודי (ז–י" )א , כניסה: מאי2017 . 41 ,שם מסגרות ותוכניות למחוננים על פי גיל , כניסה: מאי2017 . 42 ,לורן פוריס, אחראית תחום מחוננים, פורום ועדי הורים ארצי, פגישה4 ביולי2017; מיכל מנקס, מנ ה לת תחום חינוך, מרכז ,השלטון המקומי, שיחת טלפון4 באפריל2017 . 43 ,לורן פוריס שם. 44 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מכתב5 ביוני2017 . עמוד 14 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע ה מבחני ם ל איתור תלמידים מחוננים ומצטיינים םה מבחני נייר ועיפרון רב י- ברירה, הבוחנים כושר קוגניטיב י כללי, כישורי שפ ה ולשו ן וכישורים חשבוניים ואנליטיים. מהימנותם ותוקפם של המבחנים מבוקר ב כל שנה על ידי צוות מומחים בתחום ה פסיכומטריה, בשיתוף עם הרשות הארצית למדידה .)ולהערכה בחינוך (ראמ"ה אותו תהליך בחינות מתקיים במגזר היהודי ובמגזר הלא- יהודי, אך ה מבחנים עצמם .שונים בשני המגזרים י ש אפשרות ל היבחן בתנאים מותאמים ל תלמידים ע ם לקויות למידה, הפרעות קשב וא צרכים מיוחדים. ההתאמה היא בתנאי המבחן, .ולא במבחן עצמו בין ה תנאים המותאמים אפשריים ,תוספת זמן סימון תשובות בגוף המבחן ו נוכחות סייע .ת תלמידים שנולדו בחוץ לארץ 'ועלו לארץ בכיתה ג או מאוחר יותר ותלמידים שהם תושבים חוזרים רשא ים ל בחור ל יה בחן באחת מהשפות ה אלה : עברית, אנגלית, צרפתית או רוסית. 45 כאמור, מחוננים מאותרים מוגדרים2% ה גבוהים ביותר באוכלוסייה במבחני ה איתור , מצטיינים מאותרים מוגדרים% 5 נוספים, .אחרי המחוננים46 ,אך כאמור בפועל ין א מדובר ב נתון קבוע , אלא בשיעור גמיש המשתנה בהתאם ליכולת של משרד החינוך להגדיל את מכסות התלמידים בתוכניות למחוננים במסגרת ה תקציב. בשנת הלימודים תשע"ז הורחב שיעור המחוננים המאותרים והם הוגדרו כ- 3% הגבוהים ביותר בכלל הנבחנים במבחני האיתור. 47 בטבלה ש להלן סוכמו ה נתונים על תלמידים מחוננים ומצטיינים שאותרו במבחנים בשנת2016 . יצוין כי נתונים אלו הוצגו על ידי מנהל ה אגף ל תלמידים מחוננים ומצטיינים של משרד החינוך ,בדיון ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת בינואר2017 . בהמשך המסמך יוצגו נתונים נוספים של האגף בנושא איתור מחוננים, שהתקבלו במרכז המחקר והמידע של הכנסת ביולי2017 . אין התאמה בין שני נתונים אלו, וככל הנראה סיבת הפער בין הנתונים שבטבלה לבין הנתונים שיוצגו ב המשך המסמך היא שבנתונים שבטבלה נכללים נתוני ם על תלמידים שערערו על תוצאות הבחינות ונבחנו יותר מפעם אחת. 48 טבלה 3: תלמידים מחוננים ו תלמידים מצטיינים שאותרו במבחני ה איתור בשנת2016 49 מחוננים מצטיינים 'חינוך יסודי, כיתות ב– 'ה יהודי 2,339 3,447 ערבי 490 872 חינוך על- יסודי סה"כ תלמידים 437 --- 45 אתר האינטרנט של האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים ב משרד החינוך, קבלה לתוכניות הייחודיות למחוננים בחינוך העל- 'יסודי (ז– )'יא , כניסה: מאי2017 . 46 מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ו ,מצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מכתב5 ביוני2017 . 47 מנחם נדלר , שיחת טלפון, יוני2017 , וגם: שיחות טלפון עם מנהלי מרכזים למחוננים: עמליה סמולניק בקריית אתא, שרון אדטו ב י קרי ,ת מלאכי ו אלון לוי בצמח , יוני2017 . 48 ,מנחם נדלר, דוא"ל2 ביולי2017 וגם: אלין קשטכר, אחראית תחום איתור, האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל ,הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון17 ביולי2017 . 49 ,מנחם נדלר מצגת , הוצגה בדיון של ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ינואר2017 . עמוד 15 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע .כאמור, תהליך האיתור העיקרי מתקיים בכיתות ב' בחינוך העברי ובכיתות ג' בחינוך הערבי על פי נתוני ,משרד החינוך גודל השנתון הנבחן בכיתות ב' ו- 'ג בשנת2016 היה 88,000 .תלמידים לפיכך , ועל פי ה נתוני ם שב טבלה, התלמידים המחוננים בחינוך היסודי שאותרו בשנה זאת היו כ- 3% מכלל הנבחנים . 5. אופן ה חישוב של ה סף קבלה לתוכניות לתלמידים מחוננים עד שנת 2014 נעשה ה חישוב של סף ה קבלה לתוכנית למחוננים ולמצטיינים בשלב ב' של המבחנים לאיתור תלמידים מחוננים מתוך רשימות אזורי ו:ת ה אחוזונים העליונים של התלמידים המחוננים והמצטיינים חושבו בכל אחד מה אזור ים ה גיאוג רפי ,ים שהוגדרו על ידי משרד החינוך שנ כלל ו בו כ מה יישובים . מכל אחת מהרשימות האזוריות נבחרו1% עד3% הגבוהים ביותר של ה תלמידים לתוכנית .למחוננים ,בשיטה זו האזורים ה גיאוג רפיים המ וגדרים לא היו זהים מבחינת גודל ם . תלמיד שנבחר מרשימה אחת לקבוצת התלמידים המומלצת לתוכנית ה מחוננים על ול היה ש לא להיבחר לתוכנית מהרשימה של אזור גיאוג רפי אחר, .ולהפך ,על פי משרד החינוך לשיטה זו היו כמה מגבלות , כמפורט להלן: 1. ילד שאותר כמחונן באזור מסוים וביקש לעבור ל תוכני ת טיפוח למחוננים באזור מגורים אחר היה עלול לקבל תשובה ש הוא אינו מוגדר מחונן באזור החדש. כך נוצרו למעשה "דרגות מחוננות" שונות ובע י .יתיות 2. הגדרת אזורים גיאוג רפיים גרמה לתופעה של תלות במספר המקומות הפנויים בתוכניות ולבקשות להוספת תלמידים מעבר ל אלה שנכללו באחוזונים .המוגדרים של המחוננים מה ספרות בנושא עולה כי ביישובים רבים, בפרט ב יישובים קטנים ורחוקים מהמרכז, לא היה אפשר לפתוח כיתת מחוננים או מרכז העשרה למחוננים, בשל המספר הקטן של ילדים בכלל, ו עקב זאת מספר קטן של ילדים ב אחוזון העליון בפרט . במקרים ש בהם לא הי ית ה אפשרות לצרף ילדים מרשויות מקומיות אחרות, או שמספר הילדים שהיה אפשר לצרף מרשויות כאלה עדיין היה קטן מדי , נפתחה כיתת העשרה למחוננים, ש השתתפו בה גם ילדים מאחוזונים נמוכים יותר, לפעמים עד אחוזון95 . 50 3. מספר התלמידים המאותרים שנכנסים לתוכניות המחונ נים הו א גם תלוי תקציב. בשל כך הלך והצטמצם סף הקבלה ב אזורים מסוימים ,, כמו מרכז הארץ שבהם מספר גדול יותר של תלמידים חזקים מ אשר ב אזורים אחרים .משום כך נותרו מחוץ לתוכנית באזורים האלה חלק מהתלמידים החזקים, שלכאורה ( נמצאו בטווח הגדרת המחוננות הארצי והבין-לאומי) . 50 חנה דויד, "הי לד המחונן ו בית- "הספר ,פסיכולוגיה עברית , 2014 , 'עמ7-8 . עמוד 16 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע מספרות בנושא עולה כי בשל ה"הגדרה המקומית" של מחוננים, ביישובים שבהם מתגוררות משפחות רבות משכבות סוציו- אקונומיות גבוהות, ובעיקר בעלי השכלה גבוהה ועיסוקים שנחשבים יוקרתיים, ילד ( שאובחן במבחן אינטליגנציהIQ ) בציון של140 נקודות עלול היה שלא להיכנס ל הגדרה של מחונן ביישוב ו רק מפני שלא נ כנס לאחוזון העליון של התלמידים ע ם ה ציונים ה גבוהים ביותר כי באותו יישוב יהיה שיעור גבוה יותר של ילדים ע ם ציונים גבוהים משלו במבחן ה- IQ . 51 בשל המצב שנוצר ה וחלט במשרד החינוך בשנת2014 לשנות את אופן חישוב האחוזונים העליונים: בהתייעצות עם גורמים בלשכה המשפטית של משרד החינוך, ועם חברי ועדת ההיגוי העליונה של האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים בראשות פרופ' ברוך נבו (שכאמור היה יו"ר ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל , שהגישה למשרד החינוך את דוח המסקנות שלה ב שנת2004) ועם גורמי מקצוע נוספים, האמונים ע ,ל נושא הסטטיסטיקה הוחלט במשרד החינוך לעבור לרף קבלה אחיד וארצי , ולאפשר ספי קבלה שוו יו ניים ל.כל הקבוצות52 יצוין כי ועדת נבו, בדוח שלה מ שנת2004 , התייחסה לסוגיית הפיזור של תלמידים מחוננים ברחבי הארץ ולאופן חישוב האחוזונים העליונים של התלמידים שהשתתפו במבחני ה איתור, ו ציינה כי "מאגר הכישרונות אינו מתפזר באופן אחיד בכל הערים ובכל בתי-הספר "בישראל [ההדגשה לא במקור.] 53 על ,פי הוועדה הגדרה ,אחידה, כלל ארצית של מחוננות עלולה לגר ום לכך שביישובים או באזורים גיאוג רפיים מסוימים יימצאו מעט מאוד – או הרבה מאוד – .מחוננים הוועדה המליצה לנקו ט מדיניות מעורבת בהגדרת תלמידים מחוננים ומצטיינים : מצטיינים יוגדרו באופן מקומי– מצטייני בית-הספר או מצטייני יישוב– ומחוננים.יוגדרו באופן ארצי ,לפיכך מ אז שנת2014 בחיר ת התלמידים המ אחוזונים העליונים לתוכניות המחוננים נעשית מרשימה ארצית אחת ,ו המכמ לא רשימות אזוריות נפרדות. נקבעו ספי קבלה ארציים אחידים לכל הנבחנים, אך דיפרנציאליים– ,הן בהתאם למין הנבחן כדי ליצור קבוצות שוו יו ניות של בנים ובנות בתוכניות, והן בהתאם למדד ה טיפוח ה בית-ספרי (ראו הסבר בפרק5.1.2 ), כדי ליצור שוויון הזדמנויות לילדים מ רקע ים סוציו-אקונומי ים שונים. ,על פי שיטה זו תלמיד בית-ספר םע ( מדד טיפוח גבוה בית-ספר )חלש יותר יקבל סף קבלה אחוזי מקל – סף ה קבלה ה נמוך ביותר שמשתמשים בו באגף המחוננים והמצטיינים כדי לאתר תלמידים מחוננים. סף קבלה מחמיר משמעו האחוזון הגבוה ביותר, ו בו משתמשים לאיתור מחוננים מאזורים "חזקים" יותר, כלומר ל תלמידים מ בתי-ספר םע מדד טיפוח נמוך :. דהיינו מהרשימה הארצית של התלמידים מבתי-הספר השייכים ל מדד הטיפוח גבוה (בתי- ספר חלשים) ייבחרו4.5% – 5% מהתלמידים בעלי ה הישגי ם הגבוהים ביותר במבחני ם ל איתור מחוננים; מהרשימה הארצית של 51 חנה דויד, "הילד המחונן ו בית- "הספר ,פסיכולוגיה עברית , 2014 , 'עמ7-8 . 52 בהקשר זה מציינים באגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים במשרד החינוך כי עד שנת 2016 ליווה פרופ' נבו את האגף . שיטת החישוב של האחוזונים העליונים של המחוננים נבדקה מדי שנה. ב שנת2017 מיסד האגף צוות רחב יותר של מומחים בתחום ה מבחנים ה ,פסיכומטריים ו ,בהם פרופ' אייל גמליאל, ד"ר יואב כהן, ד"ר סול פיין, ד"ר עינת נוטע קורן, בשיתוף עם ראמ"ה ו כולם למדו את השיטה ותמכו בשינוי. המקור: מנחם נדלר, מנהל הא ,גף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי ,משרד החינוך, דוא"ל20 ביוני2017 . 53 דוח ועדת ההיגוי לקידום החינוך למחוננים בישראל בראשות פרופ' ברוך נבו, משרד החינוך והתרבות, יולי2014 . עמוד 17 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע התלמידים מבתי-הספר השייכים למדד הטיפוח בינוני ייבחרו ל תוכניות ל מחוננים 1.5% – 3% העליונים, ומהרשימה הארצית של התלמידים מבתי-הספר הש ייכים למדד הטיפוח הנמוך ביותר (בתי- הספר החזקים ביותר) ייבחרו ל תוכניות ל מחוננים עד% 1.5 .העליונים בלבד54 לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת אם משרד החינוך בחן את יעילות השיטה החדשה, נמסר כי עד שנת2016 השיטה נבחנה בהובלת פרופ' ברוך נבו. ב שנת2017 האגף הקים צוות רחב של מומחים בתחום ה מבחנים ה פסיכומטריים, ,בשיתוף ראמ"ה וכו.לם למדו את השיטה ומצאו אותה נכונה55 לט ענת משרד ה חינוך , ב שיטת חישוב החדשה בוטלה ההשפעה של גודל האזורים על מספר התלמידים הנבחרים בהם, וכיום אין תלמיד שהגיע לסף ה עליון שהמשרד קבע ולא נכנס לתוכנ ית, ללא תלות במספר .המקומות56 השיטה החדשה פועלת כבר שלוש שנים (משנת ה איתור2014 ( ), והשנה2017 ) נעשה האיתור .)בשיטה זו בפעם הרביעית, לקראת שנת הלימודים הבאה (תשע"ח לדברי האגף לתלמידים מחוננים ,ומצטיינים ה מדיניות המוצהרת של האגף ליצור שוויון הזדמנויות ולאפשר איתור תלמידים מחונני ם ומצטיינים מכלל הישובים .ניתנת לזיהוי דרך הנתונים המספריים מדי שנה השיטה החדשה משרתת את היעדים שלשמ ם ,הופעלה ו בהם,, כאמור מדיניות האגף ליצור שוויון הזדמנויות בין כלל ה תלמידים .בהליך האיתור 57 על פי ה אגף, בכל שנה יש תנודות מסוימות במספר המאותרים בכל אזור , אך ברוב המקומות ניכרת עלייה .באיתור את העלייה במספר המאותרים אפשר לראות במיוחד באזורים שלפ נ י ה שינוי בשיטה נפגעו בסף הקבלה המחמיר- מאוד שנקבע.להם כדי לשמור על מכסות שאושרו מבחינת התקציב ברמה הארצית58 עם ,זה מהמידע שהתקבל מכמה מנהלי מרכזים ל ש הע רת מחוננים ומצטיינים וע לה כי לאחר השינוי בשיטת .החישוב הצטמצם מספר התלמידים המחוננים המאותרים באזורים וביישובים מסוימים59 אומנם נמסר גם שהשנה השתנה המצב לטובה, עקב הוספת מכסות למסגרות למחוננים, אשר אפשרה להגדיל את שיעור המאותרים לתוכניות הטיפוח וכתוצאה מכך גדל מספר התלמידים מיישובים בהם התרחשה ירידה בשנים .הקודמות כאמור, במגזר היהודי ובמגזר הלא- יהודי מתקיים אותו תהליך בחינות, אך התלמידים נבחנים במבחנים .שונים גם מבחינת חישוב תוצאות המבחנים, התלמידים מ כל אחד מ שני ה מגזרים, ,היהודי והערבי 54 ,אלין קשטכר, אחראית תחום איתור ה אגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינ ,הל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון5 ביולי2017 . 55 ראו לעיל הערת שוליים 52 . 56 ,מנחם נדלר, מכתב5 ביוני2017 . 57 ,מנחם נדלר, דוא"ל20 ביוני2017 . 58 שם. 59 שרון אדטו, מנהלת המרכז למחוננים ולמצטיינים בקריית מלאכי; אלון לוי, מנהל מרכז דגניה א', צמח; עמליה ,סמולניק מנהלת המרכז בקריית אתא, שיחות טלפון, יוני2017; מנהל מרכז מרום, יהוד– ,מונוסון, דוא"ל2 ביולי2017; נילי גל- ,ים ,מנהלת מרכז מדע ודעת למחוננים ומצטיינים בשלומי, דוא"ל29 ביוני2017 ; רחל ארזי, מנהלת מרכז ההעשרה למחוננים ,בלוד, דוא"ל3 ביולי2017 . עמוד 18 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע נחשבי ם קבוצת התייחסות עצמאית ו נפרדת: סף ה קבלה בכל קבוצה נקבע על פי גודל השנתון של המגזר ועל פי מספר התלמידים שנבחנו בשלב ב' מ כלל.תלמידי אותו מגזר בלבד60 ( על פי משרד החינוך, עד שנת האיתור הנוכחית2017 ) נעשה החישוב של האחוזונים העליו נים של התלמידים המחוננים במגזר הערבי מרשימות אזוריות . בשנת האיתור הנוכחי ת התחילו במשרד החינוך ליישם את שיטת חישוב האחוזונים של ה מחוננים לתוכניות לפי השיטה המקובלת במגזר היהודי , כלומר מהרשימה הארצית. 61 נתונים אלו לא עודכנו עדיין באופן מלא במערכות משרד החינוך ולא יוצגו במסמך .הנוכחי להלן יוצגו הנתונים על התלמידים המחוננים המאותרים, בחלוקה לחינוך עברי ו ל חינוך ערבי . 5.1 תלמידים מחוננים המאותרים בחינוך העברי 5.1.1 תלמידי ם מחוננים המאותרים בחינוך העברי לפני ואחרי השינוי בשיטת החישוב לפי ספי קבלה על פי נתוני,האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים במשרד החינוך מספר התלמידים ה מאותרים כמחוננים מדי שנה גדל משנת2011 עד שנת2016 : בשנת2011 אותרו1,683 תלמידים מחוננים, לעומת2,058 בשנת 2016 – י על יה של כ- % 22 . 62 יצוין כי באופן כללי, מספר התלמידים בחינוך העברי בבתי- הספר היסודיים בשנת2016 )(שנת הלימודים תשע"ו גדל בהשוואה לשנת2011 (שנת הלימודים תשע"א) בכ- % 23 . 63 60 מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, ,מכתב5 ביוני2017 , ,ודוא"ל20 ביוני2017 . 61 ,אלין קשטכר, אחראית תחום איתור ה ,אגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון5 ביולי2017 . 62 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דוא"ל28 ביוני2017 . 63 על פי מערכת הנתונים של משרד החינוך, "במבט רחב", בשנת2011 (שנת הלימודים תשע"א) למדו במערכת החינוך– בחינוך העברי, בבתי- ,הספר היסודיים593,009 תלמידים; ב שנת2016 (שנת הלימודים תשע"א) למדו באותם מוסדות חינוך729,469 תלמידים– גידול של כ- 23% . :מקור הנתונים במבט רחב, מספרים על החינוך, משרד החינוך :, כניסה8 באוגוסט2017 . עמוד 19 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים1 : מספר התלמידים המאותרים כמחוננים בשנים2011 – 2016 )(ללא תלמידים שהגישו ערעורים ונבחנו פעם נוספת כדי לבדוק את הטענות של הגורמים שצוינו לעיל ביקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת מ משרד החינוך ( נתונים על מספר המחוננים שאותרו בכל שנה בשש השנים האחרונות2011 – 2016 : שלוש שנים שלפני שינוי שיטת החישוב[ 2011 – 2013 ] ושלוש שנים לאחר השינוי בשיטת החישוב[ 2014 – 2016 )] , בפילוח לפי .יישוב מהאגף לתלמידים מחוננים ומצטייני ם התקבלו נתונים ע ל תלמידים שאותרו במ בחני ה איתור ב מכון סאלד . .פילוח התלמידים לפי יישוב מתבסס על רישומי מכון סאלד לגבי שנת האיתור2013 התקבלו .נתונים חלקיים בלבד, לכן הם לא יוצגו במסמך בשלב זה לא התקבלו נתונים מדויקים על מספר התלמידים שאותרו ביישובים ש אותרו בהם חמישה תלמידים מחוננים או פחות . לפי משרד החינוך, נתונים אלו הם בבחינת מידע מזהה, והמשרד אינו רואה אפשרות להעבירם לגורמים בכנסת. 64 נתונים מלאים התקבלו רק על26 רשויות מקומיות שבהן אותרו באופן עקבי יותר מחמישה תלמידים מחוננים מדי שנה בשנים שנבדקו. א .ת הנתונים הללו נציג בהמשך הפרק בשל כך, מו סיבות נוספות, ,שיפורטו להלן אין אפשרות לערוך על בסיס הנתונים שבידינו מבחנים סטטיסטיים המאפשרים לקבוע אם השינויים ברמת הייצוג של התלמידים המחוננים ביישובים שונים הם תוצאה של שינוי בשיטת החישוב, ו ,אם כן מה מידת.ההשפעה של השינוי מעבר לעובדה שהנתונים החלקיים שהתקבלו ממשרד החינוך אינם מאפשרים לנו להגיע לקביעה :סטטיסטית ברורה ומהימנה בנושא הנדון, יש עוד כמה סיבות לכך, ובהן 64 ,מנחם נדלר, דוא"ל5 ב יולי 2017 . 1,683 1,651 1,638 1,632 1,843 2,058 2011 2012 2013 2014 2015 2016 עמוד 20 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע  כאמור, מספר התלמידים המאותרים ש מתקבל ים לתוכניות המחוננים תלוי גם בתקציב ובמספר ה מכסות במסגר ות/בתוכניות למחוננים.  בכל שנה נבדקים תלמידים שונים, בעלי מאפיינים אינדיבידואליים שונים, ו לכן אפשר שהסיבה לחלק מהשינויי ם היא מספר משתנה של מחוננים משנתון לשנתון באופן טבעי.  ייתכן גם שמספר התלמידים המחוננים משתנה במקרים שבהם בשנתון אחד היו יותר הורים שאינם מעוניינים שילדיהם ישתתפו במבחני איתור מאשר בשנתון אחר, או במקרים שבהם נבנו שכונות חדשות ,והמספר הכללי של תלמידים ביישובים אלו גדל כלומר יש עוד משתנים רבים שצריך להביא בחשבון .בניתוח מסוג זה, שלא יכולנו להשיגם  מדובר במספרים קטנים, שאי- אפשר להסביר על בסיסם מגמות בתנועות תלמידים בין השנים ברמ ת .מהימנות גבוהה  נזכיר כי בשנים שנבדקו לא השתתפו כל היישובים בארץ בהליך האיתור ,. לדוגמה כמה יישובים בדואיים ב מחוז הדרום לא השתתפו ,. לפי משרד החינוך רק בשנת הלימודים תשע"ז השתתפו בהליך ,האיתור כל היישובים בארץ65 אך לא התקבלו נתונים מלאים על תוצאות האיתור בשנה זאת , והוחלט שלא להכניסם לניתוח. בטבלה שלהלן נציג רשימה של26 רשויות ואת ה מספר ו ה מספר הממוצע של ה תלמידים ה מחוננים שאותרו בהן בשנים שלפני השינוי בשיטת החישוב של שיעורי המחוננים מכלל הנבחנים ( 2012-2011 ) ו בשלוש ה שנים שלאחר ה( שינוי2014 – 2016 ), ו כן את ההפרש בין ה ממוצעים , אשר יצביע על הירידה או העלייה במספר הממוצע של מחוננים שאותרו ברשויות ה נסקרות בשנים .שנבדקו בטבלה יוצגו מספרי התלמידים, ללא שיעור ם יה (ב )אחוזים ב כלל המאותרים באותן שנים. השיעורים יוצגו בהמשך .הפרק 65 ,מנחם נדלר ,מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך ,מכתב5 ביוני2017 ,; דוא"ל20 ביוני2017 . עמוד 21 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע טבלה4: מספר התלמידים שאותרו כמחוננים ברשויות מקומיות נבחרות בשנים2011 – 2016 ה שנים ש לפני השינוי ה שנים של אחר השינוי הפרש הרשות 2011 2012 ממוצע ב שנים 2012-2011 2014 2015 2016 ממוצע ב שנים 2014 – 2017 תל אביב 56 52 54 85 117 138 113 59 ירושלים 87 81 84 106 110 124 113 29 חיפה 42 30 36 51 67 64 61 25 הרצליה 19 21 20 32 47 36 38 18 פתח תקווה 34 55 45 39 63 83 62 17 באר שבע 28 18 23 28 42 44 38 15 גבעתיים 20 18 19 23 30 31 28 9 רחובות 36 29 33 38 34 50 41 8 גבעת שמואל 12 16 14 13 24 27 21 7 גדרה 6 8 7 10 13 10 11 4 הוד השרון 32 33 33 35 33 37 35 2 חולון 29 27 28 23 37 31 30 2 מודיעין 51 47 49 56 46 52 51 2 יבנה 10 9 10 8 8 14 10 0 אילת 17 18 18 8 19 24 17 1 - רמת גן 39 31 35 34 33 35 34 1 - אשקלון 23 25 24 22 19 24 22 2 - בנימינה 14 6 10 8 9 6 8 2 - בית שמש 11 12 12 13 8 8 10 2- נהריה 17 14 16 10 19 11 13 2- נתניה 38 33 36 31 36 32 33 3- שוהם 15 11 13 13 6 8 9 4- אשדוד 39 37 38 33 31 35 33 5- רעננה 34 37 36 30 23 22 25 11 - ראש ון לצ יון 60 53 57 36 38 47 40 17 - חדרה 36 18 27 6 11 9 9 18 - ,כאמור בטבלה הוצג ו נתונים מ- 26 רשויות שעליהן התקבלו נתונים מלאים על כל השנים שנבדקו . נדגיש כי הוספת נתונים על רשויות או יישובים נוספים עשויה לשנות את ה תמונה שמוצגת בטבלה, ,ועם זאת מהנתונים עולים כמה :ממצאים  בחלק מה רשויות נצפית ירידה במספר ה ממוצע של המחוננים שאותרו בשלוש ה שנים שלאחר שינוי ה שיטה ( 2014 – 2016 )מה ממוצע בשנים שקדמו לשינוי ( 2012-2011 :). הבולטות בהן ראשון לציון, חדרה ו רעננה. נזכיר כי בשנים2016-2015 .הייתה עלייה במספר הכולל של תלמידים שאותרו כמחוננים  ברוב הרשויות ( 14 מ- 26 ) לא נצפית ירידה; בחלק גדול מהרשויות ש הייתה בהן ירידה, מדובר בירידה לא משמעותית: מתלמיד יחי ד עד חמישה תלמידים בממוצע ב המכ שנים שנבדקו (בתשע מ- 12 רשויות .)  אשר לרשויות חש ל בהן גידול במספר התלמידים המחוננים המאותרים בשנים שלאח ר השינוי, הבולט ת ביותר בהן היא תל אביב– יפו, ובה ניכרת העלייה המשמעותית ביותר במספר המחוננים המאותרים בהשוואה לשאר הרשויות שבהן גדל מספר המחוננים .המאותרים עם זה חשוב לציין כי לפי האגף עמוד 22 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע לתלמידים מחוננים ומצטיינים במשרד החינוך, הסיבה לשינוי היא ב פתיחת מרכז העשרה חדש .למחוננים ולמצטיינים בעיר66 בהמשך לנתונים שהוצגו לעיל, להלן נתונים על השינוי בשיעור התלמידים שאותרו כמחוננים ב רשויות (ן בה ש היה שינוי בולט ביותר) ב כלל התלמידים שאותרו בארץ בשנים שנבדקו. הפרש שלילי בין השיעורים מסמל ירידה בשיעור ה תלמידים שאותרו כמחוננים בשנים2014 – 2016 בהשוואה לשנים2012-2011 ;הפרש חיובי בין השיעורים מסמל עלייה בשיעור ה תלמידים שאותרו כמחוננים ב ין שתי ה תקופ ות. הנתונים חושבו על בסיס ממ וצעי התלמידים שאותרו בשנים2012-2011 ובשנים2014 – 2016 . טבלה5 : שיעור השינוי בייצוג התלמידים שאותרו כמחוננים לפי רשויות נבחרות בשנים2011 – 2016 67 הרשות שיעור התלמידים שאותרו ברשות מכלל התלמידים שאותרו ממוצע רב- שנתי2012-2011 (ממוצע - מספר ה)תלמידים שיעור התלמידים שאותרו ברשות מכלל התלמידים שאותרו ממוצע רב- שנתי2014 – 2016 (ממוצע- מספר ה)תלמידים הפרש בין השיעורים יישובים ש בהם חלה ירידה בשיעור התלמידים המאותרים ראשון לציון 3.4% ( 57 ) 2.2% ( 40 ) 1.2 - חדרה 1.6% ( 27 ) 0.5% (9) 1.1 - רעננה 2.1% ( 36 ) 1.4% ( 25 ) 0.7 - אשדוד 2.3% ( 38 ) 1.8% ( 33 ) 0.5 - יישובים ש חלה בהם עלייה בשיעור התלמידים המאותרים תל אביב– *יפו 3.2% ( 54 ) 6.1% ( 113 ) 2.9 ירושלים 5.0% ( 84 ) 6.1% ( 113 ) 1.1 חיפה 2.2% ( 36 ) 3.3% ( 61 ) 1.1 הרצליה 1.2% ( 20 ) 2.1% ( 38 ) 0.9 פתח תקווה 2.7% ( 45 ) 3.3% ( 62 ) 0.7 בשל הקושי בשימוש בנתונים ע ל איתור מחוננים לפי יישוב שהוצג לעיל , בדקנו גם את ה שינוי בשיעור התלמידים המחוננים המאותרים לפי השת ייכות ל כיתות או ל מרכזי העשרה אזוריים ועל- אזוריים למחוננים . כאמור, ב כיתות וב מרכזי העשרה על- אזוריים לומדים תלמידים מחוננים מכמה יישובים באזור מסוים. ממשרד החינוך התקבלו נתונים על המחוננים המאותרים בפילוח לפי/כיתות מרכזי העשרה 66 ,אלין קשטכר, אחראית תחום איתור ה ,אגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון 10 ביולי2017 . 67 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מכתב5 ביוני2017 ,; דוא"ל20 ביוני2017 ; ,דוא"ל28 ביוני 2017 . עמוד 23 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשנים2011 – 2017 (נתוני שנת 2017 עדיין לא היו סופיים ו לכן לא הו כנסו לניתוח). 68 יצוין כי גם נתונים אלו אינם מלאים ואינם,רשומים באופן אחיד וברור לאורך השנים שנבדקו. בשל כך מ- 57 מרכזים שפועלים כיום בארץ הוכנסו לניתוח41 .מרכזים בבדיקת הנתונים עלו כמה מרכזים ש חלה בהם ירידה בשיעור הממוצע של התלמידים שאותרו כמחוננים בשנים2014 – 2016 מכלל התלמידים שאותרו ושובצו למרכז י העשרה בשנים אלו69 בהשוואה לשנים2011 – 2013 : - ה מרכז למחוננים בראשון לציון: ממוצע שיעור התלמידים במרכז זה מכלל התלמידים במרכזים שנבדקו ירד מ- 3.0% בשנים2011 – 2013 ל- 2.0% בשנים2014 – 2016 ; - ( מרכז עמק הירדן המ יועד לת למידים מ ,'אפיקים, בית שאן, גינוסר, דגניה א טבריה, כ י ,)נרת (קבוצה כדורי, נצרת עילית, עפולה ועוד) ומרכז תל ( חי המיועד לתלמידים מ,חצור הגלילית, כפר בלום, מטולה ,כפר גלעדי, סאסא, עמיר, צפת, קצרין י קר ית שמונה, ראש פינה ועוד): ירידה של כ- 0.7 נקודות האחוז בכל אחד מהמרכזים . נתונים מפורטים מוצגים בנספח למס.מך זה להשלמ ת התמונה החלקית שעלתה מהניתוח הכמותי פנינו ב אמצעות רשימת תפוצה לכל אחד מ ה מנהלי ם של57 מרכזי העשרה למחוננים ולמצטיינים ברחבי הארץ .השיבו לע פנייתנו מנהלים של 12 מרכזים. 70 ה מנהל ים נשאלו אם השינוי בשיטת החישוב השפיע על מידת ה ייצוג של תלמידים מיישובים שונים ,(מבחינת גודל היישוב ה רמ ה ה סוציו-אקונומית ש לו ,ה מגזר וע ו )ד ש תלמידים מהם לומדים ב .מרכז המ תשובות של כמה ממנהלי ה מרכזים בחינוך העברי עולה כי בשנים הראשונות של אחר ה שינוי ב חישוב תוצאות מבחני ה .איתור חלה ירידה במספר התלמידים מיישובים מסוימים ,עם זאת, כפי שצוין לעיל בשנת2017 חזר וגדל מספר התלמידים המאותרים במרכזים ש,בניהולם והם סבורים ש סיבת השינוי הייתה העלאת ס ף ה קבלה ה ארצי והרחבת שיעור הזכאים להתקבל לתוכניות עד% 3. 71 מנהלי המרכזים ציינו בפנינו מ ספר סוגיות נוספות בנושא מחוננים אשר יוצגו בהמשך המסמך (פרק6 .) גוף נוסף ש פנינו אליו כדי לבדוק אם חל שינוי כלשהו בשטח בעקבות שינוי שיטת החישוב ואם התקבל ו דיווחים או תלונות מהורים או מ מוסדות חינוך בהקשר זה הוא פורום ועדי ה הורים הארצי . מ גוף זה נמסר כי בשנים אחרונות לא התקבלו תלונות בנושא, ו כי הפורום תומ ך בשינוי ובמעבר ל שיטת החישוב ,החדשה ,אשר לדברי נציגת הפורום ה מלווה את נושא ה מחוננים, מאפשר ת את הכנסת כל התלמידים ה מחוננים 68 מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינה ,ל הפדגוגי, משרד החינוך ,דוא"ל28 ביוני 2017 . 69 בנתונים על כלל התלמידים המחוננים שאותרו בפילוח לפי מרכזי העשרה נכללים גם תלמידים שערערו על תוצאות המבחנים .שלהם ונבחנו פעמים נוספות 70 בסוף יוני ובתחילת יולי2017 ,התקבלו בדוא"ל תשע תשובות, מהמרכזים האלה: אעבלין, חורה, לוד ריינה ,, הרי יהודה יהוד–מונוסון, ר מלה, רמת השרון ושלומי, ונערכו שלוש שיחות טלפון עם מנהלי המרכזים בקריית אתא, בקריית מלאכי .ובדגניה 71 ,שרון אדטו, מנהלת המרכז למחוננים ולמצטיינים בקריית מלאכי; אלון לוי, מנהל מרכז דגניה א', צמח; עמליה סמולניק מנהלת המרכז בקריית אתא, שיחות טלפון, יוני2017; מ נהל מרכז מרום, יהוד– ,מונוסון, דוא"ל2 ביולי2017; נילי גל- ,ים ,מנהלת מרכז מדע ודעת למחוננים ומצטיינים בשלומי, דוא"ל29 ביוני2017 . עמוד 24 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע שבאחוזונים הגבוהים ביותר של ה רשימה . עם זאת סבורים בפורום כי יש לאפשר לכמה שיותר תלמידים מיישובים קטנים וחלשים להשתתף בתוכ ניות ההעשרה למחוננים ולמצטיינים , באמצעות הרחבת המסגרות לטיפוח מחוננים ומצטיינים , הוספת מכסות חדשות והוספת תקציבים לתחום. בפורום סבורים כי הגדלת ה אחוזונים של מחוננים ומצטיינים מעבר להגדרות המקובלות לא ת גרע מ רמת הכישורים של התלמידים המ אחוזונים העליונים ביותר אלא ת גרום למחוננים מהאחוזונים הנמוכים יותר להגיע לרמת הישגים גבוה ה .יותר72 5.1.2 תלמידים מחוננים המאותרים בחינוך העברי לפי מדד הטיפוח ה בית-ספרי ו לפי מין כדי לאמת את ה מידע ש נ מסר מ משרד החינוך על קביעת ספי קבלה ארציים דיפרנציאליים, ביקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממשרד החינוך להציג נתונים על מספר ה תלמידים שנבחנו ואותרו לתוכניות ה מחוננים בפילוח לפי מדד הטיפוח בית ה-ספר.י ולפי מין יצוין כי מדד הטיפוח מחושב לכל תלמיד לפי שלב חינוך, ועל ידי כך נוצר "ציון" לכל ילד. ציוני מדד הטיפוח יוצרים רצף שאותו מחלקים לעשר קטגוריות ,)שוות שכיחות (עשירונים מהנמוכה ביותר (עשירון 1 – אוכלוסייה חזקה שא ינה זקוקה לטיפוח נוסף) לגבוהה ביותר (עשירון10 – אוכלוסייה חלשה הזקוקה .)ביותר לטיפוח נוסף ערך המדד של בית-ספר הוא ממוצע העשירונים של התלמידים הלומדים בו. 73 יודגש כי הנתונים שלהלן מ פולחים לפי שלוש קטגוריות בלבד של מדד הטיפוח בית ה-ספרי, בשל הקיבוץ שע שה משרד החינוך ב עשר ה .קטגוריות המקוריות של המדד על פי קיבוץ זה, ב קטגוריה הראשונה נ כלל ים בתי-ספר םע מדד טיפוח1 – 3.50 ;ב קטגוריה השנייה נ כלל ים בתי-ספר םע מדד טיפוח 3.51 – 6.99 ,בו קטגוריה השלישית נ כלל ים בתי-ספר םע מדד טיפוח7 – 10 . בראש הטבלה יוצגו נתונים כלליים על מספר התלמידים שלומדים בבתי- ספר יסודיים ב כל אחד משלושת מדדי הטיפוח בית ה- ספרי ואת שיעורם ב .כלל התלמידים בחינוך היסודי 72 ,לורן פוריס, אחראית תחום מחוננים, פורום ועדי הורים ארצי, פגישה4 ביולי2017 . 73 ,ערך המדד ברשות בי ישוב או ב שכונה הוא ממ וצע העשירונים של התלמידים ה גרים בכל אחד מה ם. ה :מקור ,משרד החינוך המדען הראשי, מדד הטיפוח , כניסה: יוני2017 . עמוד 25 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע ט בלה6 : התלמידים שנבחנו בשלב ב' של המבחנים לאיתור מחוננים ומצטיינים ואותרו כמתאימים לתוכניות מחוננים בחינוך העברי בפילוח לפי מדד הטיפוח בית ה-ספר י (1 - בתי-ה ספר ה ,חזקים ביותר3 - בתי-ה ספר ה)חלשים ביותר שנות איתור2015 ו- 2016 74 מדד הטיפוח בית ה-ספר י ס ול הכ ך מדד טיפוח 1 מדד טיפוח 2 מדד טיפוח 3 כלל התלמידים בחינוך ה יסודי העברי75 213,420 ( 41.9% ) 240,337 ( 47.2% ) 55,436 ( 10.9% ) 509,193 ( 100% ) 2015 התלמידים שנבחנו במבחני 'שלב ב( ושיעורם ב כלל הנבחנים) 5,676 ( 45.4% ) 5,753 ( 45.9% ) 1,093 ( 8.7% ) 12,522 ( 100% ) ה תלמידים שאותרו כמחוננים במבחני 'שלב ב ( ושיעורם ב כלל המאותרים) 930 ( 52.5% ) 740 ( 41.7% ) 103 ( 5.8% ) 1,773 ( 100% ) 2016 התלמידים שנבחנו במבחני 'שלב ב( ושיעורם ב כלל הנבחנים) 6,108 ( 45.6% ) 6,102 ( 45.6% ) 1,175 ( 8.8% ) 13,385 ( 100% ) ה תלמידים שאותרו 'כמחוננים במבחני שלב ב ( ושיעורם ב כלל המאותרים) 981 ( 49.9% ) 861 ( 43.8% ) 122 ( 6.2% ) 1,964 ( 100% ) לפי:הנתונים  בשנים שנבדקו נמצא מספר קטן של תלמידים שנבחנו ב'מבחני שלב ב ואותרו כמחוננים מ בתי-ספר השייכים למדד הטיפוח3 (בתי-הספר חלשים), יחסית למספר התלמידים מ בתי-הספר השייכים למדדי הטיפוח הנמוכים( יותר בתי-הספר בינוניים ו)חזקים.  ההסבר לפערים אלו הוא בכך שבאופן כללי מספרם ושיעורם של בתי- הספר השייכים למדד הטיפוח 3 בחינוך העברי הממלכתי והממלכתי- דתי ומספרם ושיעורם של התלמידים שלומדים בהם נמוכים בהשוואה למספר ולשיעור של בתי- הספר השייכים למדדי הטיפוח2 ו- 1 והתלמידים שלומדים בהם.  עם זאת, עדיין אפשר לראות ש שיעור התלמידים מבתי-הספר החלשים שנבחנו במבחני ם לאיתור מחוננים (כ- 9% מכלל הנבחנים בשנתיים שנבדקו) ושיעור התלמידים שאותרו כמחוננים (כ- 6% מכלל המאותרים באותן שנים) נמוך בהשוואה ל שיעור הכללי של התלמידים הלומדים בבתי- הספר החלשים מכלל התלמידים בחינוך הממלכתי והמ מלכתי-דתי בחינוך העברי (כ- 11% ). בטבלה שלהלן מוצגים שיעורי התלמידים שאותרו כמחוננים ב כלל הנבחנים במבחני איתור מחוננים בפילוח לפי מדד הטיפוח בית- ( ספרי1- בתי-ה ספר ה ,חזקים ביותר3- בתי-ה ספר ה חלשים ביותר). 74 מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל ,הפדגוגי, משרד החינוך, דוא"ל11 ו- 28 ביוני2017 . 75 ד"ר חיים גת , מנהל מערכות מידע– אחראי נושא סטטיסטיקה ומחקר ,מינהל תקשוב טכנולוגיה ומערכות מידע , משרד ,החינוך, דוא"ל11 ביולי2017 . עמוד 26 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע ט בלה7 : שיעור התלמידים שאותרו כמחוננים בכלל הנבחנים במבחני האיתור בפילוח לפי מדד הטיפוח בית ה-ספרי שנות איתור2015 ו- 2016 76 מדד הטיפוח הבית-ספר י ס ול הכ ך מדד טיפוח 1 מדד טיפוח 2 מדד טיפוח 3 2015 התלמידים שנבחנו במבחני 'שלב ב 5,676 5,753 1,093 12,522 ה תלמידים שאותרו כמחוננים 930 740 103 1,773 שיעור התלמידים המאותרים ב כלל הנבחנים 16.4% 12.9% 9.4% 14.2% 2016 התלמידים שנבחנו במבחני 'שלב ב 6,108 6,102 1,175 13,385 ה תלמידים שאותרו כמחוננים 981 861 122 1,964 שיעור התלמידים המאותרים ב כלל הנבחנים 16.1% 14.1% 10.4% 14.7% לפי הטבלה, שיעורי התלמידים מ בתי-הספר החלשים שאותרו כמחוננים מכלל התלמידים מ בתי-הספר החלשים שנבחנו במבחני ה איתור נמוכים בהשוואה לשיעורי התלמידים מ בתי-הספר החזקים שאותרו כמחוננים מכלל התלמידים מ בתי-הספר החזקים שניגשו למבחני ה :איתור בשנת2015 – 9.4% לעומת 16.4% ו- 12.9% ,בהתאמה ובשנת2016 – 10.4% לעומת16.1% ו- 14.1% .בהתאמה בהקשר של נתון זה נמסר ממשרד החינוך כי ל תלמידים מ בתי-הספר החלשים יותר חושב סף הקבלה עד לאחוזון ה- 4.5 . לא יתאפשר לרדת מתחת ל אחוזון זה כדי לא ליצור פערים גדולים מדי בספי הקבלה , וכדי לשמור על הגדרת .המחוננות המקובלת77 אף ,שמשרד החינוך קבע ספי קבלה דיפרנציאליים שבהם מקלים ף בס הקבלה לע תלמידים מ בתי-ספר ,חלשים יותר עדיין ניכרים פערים במידת הייצוג בי נם ו בין התלמידים מ בתי-הספר החזקים יותר .'בקבוצת התלמידים שאותרו כמחוננים במבחני שלב ב בהקשר זה נוסיף כי מאחד ממרכזי הה עשרה ב מרכז הארץ נמסר כי בשנים האחרונות לא הגיעו למרכזים יותר ילדים מ בתי-ספר חלשים יותר , למרות הציפ י יה שה דבר יקרה בעקבות .השינוי78 ,עם זאת ממרכז אחר נמסר כי אפשר שעדיין מוקדם לקבוע אם יש ב שינוי ה שיטה תרומה לבחירה שוו יו נית יותר של הנבחנים, מפני שמדובר בשינוי חדש יח ת סי. 79 אשר להתייחסות ה דיפרנציאלית בקביעת ספי ה קבלה ה ,ארציים בהתאם למין הנבחן כדי ליצור קבוצות שוו יו ניות של בנים ובנות בתוכניות, להלן נתונים על התלמידים ה מחוננים שאותרו בשנים2015 ו- 2016 . 76 מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משר ,ד החינוך, דוא"ל11 ו- 28 ביוני2017 . 77 ,מנחם נדלר, דוא"ל28 ביוני2017 . 78 ,רחל ארזי, מנהלת מרכז ההעשרה למחוננים בלוד, דוא"ל3 ביולי2017 . 79 עפרה בהרב, מנהלת בית- ,הספר למחוננים מרחבים, הרי יהודה, דוא"ל4 ביולי2017 . עמוד 27 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע יצוין כי בעבר היה שיעור הבנות ב תוכניות וב כיתות הייחודיות למחוננים נמוך במידה ניכרת משיעור הבנים בתוכניות ה אלה . לדוגמה, בשנת2002 היה שיעור הבנות בכיתות ייחודיות למחוננים33% מכלל המשתתפים בלבד, ובשנת2006 – % 38 . 80 טבלה8 : התלמידים ש,אותרו כמתאימים לתוכניות מחוננים בפילוח לפי מין מספרים ואחוזים שנות איתור2015 ו- 2016 81 בנים בנות 2015 883 49.8% 890 50.2% 2016 961 48.9% 1,003 51.1% לפי הטבלה שי שוויון בין המינים בקרב התלמידים שאותרו במבחני ה איתור למחוננים בשנת2015 ו בשנת 2016 . ח יזוק לנתון זה התקבל גם מהשטח; מ מרכזי ה העשרה למחוננים נמסר כי שיעור הבנות בכלל תלמידי המרכזים גד.ל בשנים האחרונות82 5.2 תלמידים מחוננים המאותרים בחינוך הערבי כאמור, התלמידים מהחינוך הערבי ה ם קבוצת התייחסות עצמאית ו נפרדת מבחינת חישוב תוצאות המבחנים לאיתור מחוננים . סף ה קבלה נקבע על פי גודל השנתון של המגזר ועל פי מספר התלמידים שנבחנו בשלב ב' מקרב תלמ ידי ה מגזר בלבד . יצוין ( כי עד שנת האיתור הנוכחית2017 ) נעשה חישוב האחוזונים העליונים של התלמידים המחוננים במגזר הערבי מהרשימות האזוריות,, כלומר בשיטה הישנה ורק במקומות ש בהם היו תוכניות מחוננים זמינות לאוכלוסייה הערבית. בשנת האיתור הנוכחית איתור תלמידים מחוננים נע שה בכל היישובים בארץ, ו במקביל החל יישום שיטת חישוב האחוזונים של המחוננים לתוכניות בחינוך הערבי לפי הרשימה .הארצית להלן נ תוני ם על איתור תלמ י דים מחוננים בחינוך הערבי בשנים2010 – 2016 : טבלה 9: תלמידים שניגשו למבחני איתור מחוננים ואותרו כמחוננים בחי נוך הערבי83 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 מספר התלמידים שניגשו למבחני )'איתור שלב ב' (כיתה ג 4,726 4,940 6,543 4,315 4,369 4,326 4,658 מספר התלמידים שאותרו כמחוננים 466 439 465 459 455 455 472 שיעור ב כלל הניגשים 9.9% 8.9% 7.1% 10.6% 10.4% 10.5% 10.1% םהמ – בנים 247 ( 53% ) 238 ( 54% ) 254 ( 55% ) 272 ( 59% ) 248 ( 54% ) 239 ( 53% ) 263 ( 56% ) מ הם– בנות 219 ( 47% ) 201 ( 46% ) 211 ( 45% ) 187 ( 41% ) 207 ( 46% ) 216 ( 47% ) 209 ( 44% ) 80 ,יובל וורגן טיפוח תלמידים מחוננים במערכת החינוך , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דצמבר2006 . 81 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דוא"ל11 ו- 28 ביוני2017 . 82 מנהלת בית- ,הספר רמ"ה למחוננים, רמת השרון, דוא"ל29 ביוני2017 . 83 מנחם נדלר, מנהל האגף ל ,תלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דוא"ל28 ביוני2017 . .לא כולל תלמידים הניגשים ומערערים עמוד 28 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע לפי ה טבלה:  פרט לשנת2012 ,ש בה הייתה עלי י ה ניכרת באופן לא פרופורציונלי לשנים שקדמו לה ולשנים ש אחריה במספר התלמידים שניגשו למבחני ה איתור , לא נצפית מגמה ברורה במספר התלמידים שניגשו למבחני שלב ב' ל איתור מחוננים בשנים שנבדקו .  משנת2013 ניכרת י על יה מסוימת בשיעור התלמידים שאותרו כמחוננים יחסית לשנים 2011 ו- 2012 : בכל אחת מהשנים2013 – 2016 שיעור התלמידים שאותרו כמחוננים בחינוך הערבי היה כ- 10% מכלל הנבחנים, לעומת9% ו- 7% בשנים2011 ו- 2012 .בהתאמה  לא נמצא שוו יו ן בין שיעור ה בנים לשיעור ה בנות בקרב התלמידים המחוננים שאותרו במבחני ה איתור ,אך שיעור הבנות לא יורד מ- 45% , לאורך השנים, פרט לשנת2013 ,ש בה שיעור הבנות בקרב התלמידים המחוננים המאותרים היה ה נמוך ביותר בשנים שנבדקו, 41% . כאמור, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למנהלי מרכזים למחוננים ומצטיינים ברחבי הארץ. להלן כמה נקודות שהעלו מנהל י מרכזים למחוננים בח ברה הערבי ת בנו שא הנדון:  המ מרכז ל מחוננים ב מגזר הבדואי בדרום הארץ נמסר כי בשנים האחרונות חלה ירידה כר ינ ת במספר התלמידים המאותרים. בשל כך בתי-ספר רבים א ינם מעודדים את התלמידים לגשת למבחני איתור .כלל מצב זה גורם בין היתר לירידה במודעות ה אוכלוסייה לנושא ה מחוננות ב אופן כלל י .  גם מנהלי מרכז י ה מחוננים בלוד ו בריינה ציינו כי בשנים האחרונות נצפית ירידה במספר התלמידים המאותרים כמחוננים. 84  ממרכז ה מחוננים באעבלין נמסר כי בשנים האחרונות י י צוג התלמידים מיישובים שונים אינו הוגן; בחלק מה יישובים הצטמצם מספר התלמידים שמגיעים למרכז (שעב, כ א וכב, בסמת טבעון – ל יישוב זה אין נציגות תלמידים במרכז ה מחוננים כבר חמש שנים ברציפות– ו)אעבלין, ואילו מיישובים גדולים וחזקים יותר מגיעים יותר תלמידים (ס'ח.)נין85  בעיה נוספת שקיימת במגזר הערבי העלתה מנהלת מרכז מחוננים במרכז הארץ אשר קולט תלמידים הן מ ה .חינוך העברי והן מהחינוך הערבי ,לדבריה בשל ה מספר ה קטן של תלמידים ערבים שמתקבלים ללימודים במרכז, אין להם קבוצת השת ייכות, וה דבר מ קשה את השתלבות ם.במרכז86  מ נהלי כמה מרכז ים ל מחוננים בדרום ובמרכז ציינו גם את בעיית ה הסע ה של תלמידים מח וננים למרכזי ה העשרה; 87 מהמרכז בדרום (ל מגזר ה)בדואי נמסר כי גם יב ישובים שמיוצגים במעט תלמידים 84 ,סאלח אלשנארה, מנהל מרכז המחוננים בחורה, דוא"ל2 ביולי2017 ,; סוהא בסול, מנהלת מרכז המחוננים בריינה, דוא"ל 1 ביולי2017 ; רחל ארזי, מנהלת ,מרכז העשרה למחוננים בלוד, דוא"ל3 ביולי2017 . 85 ,ענאיה עואדיה, מנהלת מרכז המחוננים באעבלין, דוא"ל4 ביולי2017 . 86 ,רחל ארזי, מנהלת מרכז ההעשרה למחוננים בלוד, דוא"ל3 ביולי2017 . 87 ,שם; סאלח אלשנארה, מנהל מרכז המחוננים בחורה, דוא"ל2 ביולי2017 . עמוד 29 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע מחוננים מסרבים להשתתף בהסעת התלמידים למרכז, וכי מספרם הקטן- מאוד של התלמידים שמתקבלים א ו ינ מאפשר ל הוריהם להיות בעלי כוח השפעה מספק . 6. סוגיות נוספות י בעי ה ת הסעות של תלמידים מחוננים אל מרכזי ההעשרה שהוצגה בפרק הקודם אינה ייחודית למגזר הערבי באזור הדרום. בפרק שלהלן נציג את בעיית ההסעות ביישובי ה צפון ונתייחס לסוגיית התשלומים ב עבור הלמידה ב .מסגרות למחוננים 6.1 הסעות תלמידים למסגרות ל מחוננים מדיניות משרד החינוך בתחום ה הסעות ל מסגרות למחוננים היא השתתפות במימון ההסעות של הלומדים במסגרות כאמור פעם בשבוע ו במימון ההסעות של הלומדים ב הן ב כל ימות השבוע בשיטת ההתחשבנות .)המקובלת ברשות (לפי תלמיד ו/או לפי מסלול88 בחוזר המנכ"ל ב נושא זה אין א זכור ש ל השתתפות משרד החינוך בהסעות תלמידי ה ם.משתתפים בתוכניות העשרה לתלמידים מצטיינים בהקשר ל זה יצוין כי במר ס 2017 פנה חבר הכנסת איציק שמולי ב שאילתה ישירה לשר החינוך בנושא: ,הסעות תלמידים מחוננים המתגוררים ביישובים חסרי תחבורה ציבורית89 בעקבות פניות שהתקבלו בלשכתו על מקרים שבהם אין הסעות ל תלמידים מחוננים ה מתגוררים ביישובים כאמור ,באזור הצפון ותלמידים שהוריהם מתקשים לממן או לבצע הסעות באופן עצמאי אינם יכולים להשתתף בתוכניות למחוננים. על פי תשוב ת שר החינוך, במשרד החינוך הוחלט בתחילת שנת הלימודים תשע"ז כי המשרד ישתתף בעלות מסלול (הסעות מאורגנו )ב ת ,עבור תלמידים העומדים בכמה קריטריונים ו בהם מגורים י בי שוב מבודד, היעדר תחבורה ציבורית סדורה ולימודי ם ש מתקיימים ב ימות השבוע– חמישה או שישה ימים, 90 כלומר הקריטריונים הללו אינם חלים על תלמידים מחוננים שלומדים במרכזי העשרה למחוננים .יום אחד בשבוע 6.2 תשלומי הורים על לימוד ילדיהם במסגרות ל מחוננים סוגיה נוספת שנחשפ ה בכתיבת המסמך היא נושא התשלום ב עבור השתתפות ילדים מחוננים במסגרות .ייחודיות למחוננים בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא: תלמידים מחוננים– תוכניות ייחודיות ונהלים ,להפעלתן וליישומן91 שהוזכר לעיל, מוגדר בין היתר הנושא של תשלומי הורים. על פי החוזר, התוכניות הייחודיות ממומנות על ידי המדינה, הרשות וההורים ; ההורים יחויבו בתשלום שנתי על בסיס רכישת שירותים מרצון, כפי שיפורסם בחוזר המנכ"ל בנושא זה. הסכומים יעודכנו מדי שנה על ידי האגף 88 חוזר מ/נכ''ל תשעד1 )(ב, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, 27 באוגוסט2013 . 89 חבר הכנסת איציק שמולי , שאילתה ישירה לשר החינוך נפתלי בנט, הסעות תלמידים מחוננים המתגוררים בי י שובים חסרי תחבורה ציבורית , מס' 2136 , 30 במר ס 2017 . 90 שר החינוך נפתלי בנט, תשובה על שאילתה ישירה 2136 , 20 באפריל2017 . 91 /חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשע8 ,)(ב תלמידים מחוננים– תוכניות ייחודיות ונהלים להפעלתן וליישומן , אפריל2010 . עמוד 30 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע למחוננים. החוזר קובע כי "האגף ימנה ועדת מלגות אשר תקבע את זכאותם של תלמידים הזקוקים ."למלגת סיוע בתשלום שכר הלימוד במסגרות הייחודיות92 בכנסת הנוכחית נשאל שר החינוך בשאילתה מהן ההצדקות לדרישת תשלום שכר לימוד בעבור לימוד ב כיתת המחוננים בחינוך הממלכתי, שמשרד החינוך קב ע כי כן ו תש בתיכון פרטי מסוים. 93 מתשובת שר ,החינוך עולה כי שכר הלימוד לתלמיד בתיכון פרטי זה הוצג בפני ועדת החריגים הארצית של משרד החינוך על פי חוזר מנכ"ל משרד החינוך, והוועדה אישרה את חריגת התשלום לשנת הלימודים תשע"ו. ממשרד החינוך נמסר כי שכר הלימוד לתלמיד בכיתת המחוננים בתיכון זה זהה לשכר הלימוד של כל תלמיד ב אותו בית-ספר ו פורטו אלטרנטיבות ללימודי מחוננים באותו מחוז. 94 בהקשר לזה נציין כי חוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא: גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי יסודי, וגביית תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, ת ו כנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי95 מסדיר בין היתר גביית שכר לימוד ותשלומי הורים במוסדות חינוך ייחודיים ו קובע את ה אופן שבו אפשר .לקבל אישור לכך ב חוזר מ ו בהר מי רשאי לגבות שכר לימוד ודמי רישום, ו מוגדרים שכר הלימוד, הדרכים לקבלת אישור לגביית שכר לימוד ודרכי גביי תו . ב חוזר מ וזכרת במפורש סוגיית התלמידים ממשפחות מע ות טו יכולת כלכלית נו" קבע כי תלמיד שנרשם והתקבל למוסד החינוך לא יידחה אם הוריו שרויים במצוקה כלכלית ואינם יכולים לעמוד בתשלומים המתחייבים". 96 על פי ה ,חוזר ברשות מתקיים מנגנון מספק של תמיכה באמצעות מלגות שיאפשר את לימודי תלמידים שנרשמו והתקבלו למוסד החינוך א ם אין הוריהם יכולים לעמוד בתשלומים המתחייבים ב עבור השתתפות ב תו כנית היי .חודית ב חוזר מ ו בהר שמנגנון זה הוא נוסף על מערך המלגות שמשרד החינוך מעמיד לרשות התלמידים .יצוין ב כי חוזר ין א אזכור מפורש של כיתות מחוננים. 6.3 קורסי הכנה פרטיים למבחני איתור מחוננים מבחני איתור מחוננים הם תנאי הכרחי בתהליך לאיתור תלמידים מחוננים ותנאי כניסה של מחוננים לתוכניות הטיפוח. בשנים האחרונות התפתח תחום ההכנה למבחנים אלו בקורסי הכנה שונים. כפי הנראה, הביקוש לקורסים כאלה גדל בשל הלחץ ורצון ההורים לעשות את מיטב יכולתם כדי להבטיח את .מקום ילדיהם בתוכניות למחוננים 92 .שם 93 'חבר הכנסת מיקי לוי, שאילתה ישירה לשר החינוך מס984 ,תשלומי שכר לימוד עבור לימוד בכיתת מחוננים שהיא כיתה בחינוך הממלכתי , 6 במרס2016 . השאילתה הוגשה בגין פנייה בנושא תשלומי שכר לימוד בעבור לימודים בכיתת מחוננים שפועלת בית ב-ספר פרטי שהתקבלה בלשכתו של חה "כ מיקי לוי. לפי ה,פנייה נדרשו הורי התלמידים הלומדים בכיתת מחוננים בחינוך העל- )יסודי (תיכון לשלם שכר לימוד שנתי של אלפי שקלים . 94 ,שר החינוך נפתלי בנט תשובה על שאילתה מס ' 984 , 13 במרס2016 . 95 /חוזר מנכ"ל תשע"ו12 )(א, גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי יסודי, וגביית תשלומי הורים עבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת, ת ו כנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי , 24 באוגוסט2016 . 96 .שם עמוד 31 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע הקורסים מתקיימים במסגרות פרטיות כגון מכונים להכנה למבחני מיון97 או למבחני איתור.מחוננים98 מימון הלימוד בקורסים נעשה על פי רוב ,באופן פרטי על ידי ה ה ורים, ו עם זאת התקבל מידע על כך ש כמה רשויות מקומיות (במגזר היהודי ובמגזר הער בי) מסייעות במימון ההשתתפות של תלמידים בתחומיהן .בקורסי הכנה כאלה קורסי הכנה למבחני איתור מחוננים מתקיימים בפלטפורמות שונות, כגון: מפגשים פרונטליים, הדרכה אישית, ספרים וערכות הכנה הכוללים דוגמאות של מבחנים ושאלות, הסברים על שיטת התשאול ב שאלון רב-י בר רה ו מי דע בתחומי ידע שונים ה רלוונטיים למבחן . עלות ההשתתפות בקורסי ההכנה נעה בין כמה מאות ש"ח ל- 1,000 ש"ח, תלוי במבנה הקורס, מספר .'המפגשים/ההדרכות, כמות ורמת חומר הלימוד הכתוב וכו99 כדי לעמוד על היקף הפעילות בתחום זה ועל האפקטיביות של הכנה כאמור, פנה מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת למשרד החינוך למנהלי מרכזי העשרה למחוננים ולמצטיינים ברחבי הארץ ולמכונים הזכיינים לביצוע מבחני איתור מחוננים– מכון סאלד .ומכון קרני ממשרד החינוך נמסר כי הוא אינו מעודד את ההכנה המיוחדת למבחני איתור מחוננים ואין בידיו מידע על מספר המשתתפים בקורסי ם פרטיים כאלה . לדברי אלין קשטכר, אחראית תחום איתור באגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים של משרד החינוך, אין צורך בהכנה למבחני איתור ברמה כזאת. לפני מבחני ה איתור במכונים המורשים ניתן לילדים הסבר על מבנה המבחן ועל שיטת התשאול (שאלון רב-רה י בר), .וניתנות שאלות לדוגמה ,הכנה מעבר לכך, כמו זו שבמסגרת קורסים מיוחדים עלול ה להשפיע באופנים שונים, כמו הגברת ה לחץ, העלאת ה ציפיות ולחלופין במקרים גבוליים להניב תוצאות שאינן משקפות יכולת אלא תרגול. 100 ממכון סאלד נמסר כי לא ידוע לגורמי המכון .על היקף התופעה, ויעילות ההכנה עדיין לא נבדקה במכון סבורים שי י תכן שלקורסי ה הכנה עלולה להיות גם השפעה הפוכה, והם עלולים להלחיץ את הילד לקראת ה מבחן ובמהלכו, אך מכיוון ש הנושא לא נבדק אין ל מכון עמדה ה מבוססת על .ראיות בנושא101 ממכון קרני נמסר כי .קורסי ההכנה גורמים לעיוות בתוצאות מבחני האיתור במכון זה סבורים כי חלק מהילדים שמתקבלים לתוכניות עקב הכנה, ייתכן שלא היו מתקבלים בלעדיה, חלק מהם אינם נשארים במרכזי ההעשרה ועוזבים את התוכניות בשל חוסר התאמה. במכון נערכים לבחון את הטענה על ידי בדיקת נתוני הת למידים שאותרו כמחוננים במכון, התקבלו לתוכניות ו.נשרו מהן בהמשך102 מהתשובות של שישה מנהלי ם של :מרכזי העשרה למחוננים ולמצטיינים עלו הנקודות האלה103 97 ,לדוגמה מכון נועם .להכנה למבחני מיון 98 ,לדוגמה הפרופסור הלא-מפוזר, .גוף הפועל בתחום ההכנה למבחני איתור מחוננים שמונה שנים 99 המידע נאסף מאתרי האי נטרנט של מכון נועם , מכוןIQUTE ,ניב רווח ו-הפרופסור הלא-מפוזר . 100 ,אלין קשטכר, אחראית תחום איתור, האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון 5 ביולי2017 . 101 ,רינת יצחקי, אחראית איתור תלמידים מחוננים, מכון סאלד, שיחת טלפון17 ביולי2017 . 102 ברכה שור, מנכ"לית מכון קרני, שיחת טלפון, אוגוסט2017 . 103 רחל ארזי, מנהלת מרכז ההעשרה למחוננ ,ים בלוד, דוא"ל12 ביולי2017 ;בת שבע בראון, מנ ת הל מרכז למחוננים, מעלה ,אדומים, דוא"ל16 ביולי2017; ורדה זילבר ,מנהלת מרכז מחוננים תה"ל, אזור השרון , 16 ביולי2017; נילי גל- ים, מנהלת עמוד 32 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע - ;אין מידע על היקף ההשתתפות בקורסים כאלה ואין מידע על היעילות שלהם - קורסי הכנה גורמים לאי- שוויון בין ילדים שיכולים לקבל הכנה (מפני שלהוריהם יכולת כלכלית) ובין ;ילדים שאינם יכולים לקבל הכנה כזאת - קורסי ההכנה מ חטיאים את המטרה – איתו ר תלמידים שיש בהם יכולת ה מוגדרת מחוננות באופן .טבעי קורסי ההכנה גורמים לעיוות בתוצאות מבחני האיתור: חלק מהילדים שמתקבלים לתוכניות עקב הכנה, ייתכן שלא היו מתקבלים בלעדיה; חלק מהם אינם נשארים במרכזי ההעשרה ועוזבים תוך שנתיים- ;שלוש בשל חוסר התאמה - ההשתתפות בקורסים מסוג זה נפוצה יותר בערים מרכזיות וגדולות (כגו ן הוד השרון ותל אביב) מאשר ;ביישובי פריפריה - ההורים מא ו ד לחוצים ולוחצים על הילדים ל למוד ב קורסי הכנה; - חלק מהנשאלים השיבו שאין טעם להיאבק .בקיומם של קורסי הכנה104 בשיחות עם גורמים המעורבים בתחום נטען כי לפחות שתי רשויות ב פריפרי ה (אחת במגזר העברי ו אחת במגזר הערבי) מסייעות בקידום קורסי הכנה למבחני איתור מחוננים בעבור תלמידי בתי- הספר שבתחומן כדי לעזור ל תלמידים רבים ככל האפשר לעבור את מבחני האיתור בהצלחה. ,מרכז המחוננים בשלומי, דוא"ל13 ביולי2017 ,; מאיה גבעון, מנהלת מרכז מחוננים בתל אביב, דוא"ל12 ביולי2017 ; ענת גור ריוה, מנהלת מרכז למחוננים יהוד– ,מונוסון, דוא"ל13 ביולי2017 . 104 ורדה זילבר ,מנהלת מרכז מחוננים תה"ל, אזו ר השרון , 16 ביולי2017 . עמוד 33 מתוך 33 הכנסת מרכז המחקר והמידע נ :ספח שינוי בשיעור התלמידים שאותרו כמחוננים בפילוח לפי מרכזי העשרה 105 ,מנחם נדלר, מנהל האגף לתלמידים מחוננים ומצטיינים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דוא"ל28 ביוני 2017 . טבלה 4 : שינוי בשיעור ה תלמידים שאותרו כ מחוננים בפילוח לפי אזורים על בסיס נתוני איתור תלמידים מחוננים בשנים2011 – 2016 ושייכות למרכזי העשרה/כיתות על- אזוריות שיעור התלמידים במרכז /כיתה מכלל המאותרים באותן שנים , ממוצעים105 מספר סידורי שם מרכז העשרה / כיתה (בסוגר ים י – פירוט ה יישובים השייכים )למרכז/ כיתה שיעור התלמידים בתוכנית מכלל התלמידים בתוכניות שנבדקו ממוצע רב-שנתי 2011 – 2013 (מספר תלמידים )ממוצע שיעור התלמידים בתוכנית מכלל התלמידים בתוכניות שנבדקו ממוצע רב-שנתי 2014 – 2016 (מספר תלמידים )ממוצע הפרש בין השיעורים י חמ שה מרכזים עליונים שבהם חלה ירידה בשיעור התלמידים המאותרים 1 ראשון לציון– תוכנית למחוננים 3.0% ( 54 ) 2.0% ( 41 ) 1.0% - 3 עמק הירדן (אביטל, אלי ,עד, אפיקים, אשדוד יעקב בית ,שאן, בני יהודה, גבעת אבני, גינוסר, גן נר ,דגניה א', חמדיה, הספין, טבריה, יבנאל כדורי, כ י ,נרת (קבוצה), כפר תבור, לביא ,מסילות, נטור, נצרת עילית, עין חרוד עפולה, קשת, רחוב, שדה אליהו ) 3.0% ( 56 ) 2.3% ( 48 ) 0.7% - 5 תל חי ,(אליפלט, חצור הגלילית, יסוד המעלה ,יראון, כפר בלום, מטולה, כפר גלעדי, מירון ,מרום גולן, נאות מרדכי, סאסא, עמיר, צפת קצרין, קר י)ית שמונה, ראש פינה 2.0% ( 36 ) 1.3% ( 27 ) 0.7% - י חמ שה מרכזים עליונים ש בהם חלה עלי י ה בשיעור התלמידים המאותרים 1 תל אביב– יפו* )(בחינוך הממלכתי בלבד 2.7% ( 48 ) 5.5% ( 113 ) 2.8% 2 ירושלים (ירושלים, גבעת זאב, קר י )ית ארבע 5.7% ( 103 ) 6.8% ( 139 ) 1.1% 3 קרית אונו (אור יהודה, אזור, קר י)ית אונו, רמת אפעל 1.5% ( 27 ) 2.4% ( 48 ) 0.9% 5 רמת השרון )(אורנית, רמת השרון 1.0% ( 19 ) 1.8% ( 37 ) 0.8% 4 גוש עציון ,(אלון שבות, אפרתה, בת עין, נוקדים סוסיה, עתניאל, קר י ,ית ארבע, ראש צורים )תקוע 1.3% ( 23 ) 2.0% ( 42 ) 0.7%