חומר רקע
כ"ה בתשרי, התשע"ח
15 אוקטובר 2017
מספר: ש-5
סימוכין: 23133817
לכבוד
חה"כ איתן כבל – יו"ר ועדת הכלכלה
באמצעות מייל – [email protected]
הנדון – מערך קציני בטיחות בתעבורה
1. במסגרת דיון דחוף שקיימה ועדת הכלכלה בראשותך ביום 12.08.2017 בעניין תיקון תקנות התעבורה, פרק י', לעניין קציני הבטיחות בתעבורה.
2. בסיכום הדיון, נתבקשתי להעביר אלייך מסמך מסגרת המבאר את המבנה הארגוני של מערך קציני הבטיחות בתעבורה, כמו גם היקפים בפועל.
3. מסמך זה ינסה לתאר נכוחה את תמונת המצב כפי שנתבקשתי :
א. תפקידו המרכזי של קצין הבטיחות בתעבורה במסגרת מקום העסקתו, מבוסס על מתן סיוע בידי הבעלים לקיום שגרת בטיחות במקום העבודה, תוך שימת דגש לכלי הרכב ולגורם האנושי, בהתאם לתקנות התעבורה והנהלים המופצים באמצעות אגף הרישוי.
ב. הכשרת קצין הבטיחות בתעבורה אורכת 730 שעות, והיא מתבצעת כיום באמצעות חמש מכללות ברחבי הארץ (עתיד ת"א, עתיד חיפה, עתיד באר שבע, המסלול הנכון פ"ת ומכללת סכנין).
ג. תנאי הסף הנדרשים לתפקיד כוללים מעבר מבחן מיון במכון אדם מילוא בציון 7 לכל הפחות (רק 22% מן הנבחנים משיגים תוצאה זו), 12 שנו"ל, רישיון נהיגה 1C, ותעודת מכונאי סוג 2'. מי שאינו בעל תעודת מכונאי נדרש לבצע מכינה בת 240 שעות.
ד. מדי שנה מוכשרים במסגרת המכללות כ – 50-60 קציני בטיחות חדשים, אשר מקבלים תעודת הסמכה מטעם אגף הרישוי, ולאחר הדרכה ראשונית מתחילים לשאת במשרה.
ה. נוכח השונות בציי הרכב, כמו גם בהיקפיו, הפיקוח מתבצע הן באמצעות קציני בטיחות שכירים בחברות , והן באמצעות חלקיות משרה לגופים הדורשים פיקוח שאינו דורש העסקה מלאה (בהיבטי זמן ומרחב). חרף האמור בסעיף זה, קצין בטיחות יוכל לחלוק את זמנו לכל היותר בשלוש חברות שונות.
ו. ההחלטה אודות היקפי הפיקוח נשענת על מספר פרמטרים, אולם המשמעותי שבהם הוא סוג צי הרכב והיקפיו בכל חברה/מפעל. עוד יודגש כי ככל שכלי הרכב מורכב יותר, כבד יותר ובעל פוטנציאל להסבת נזק משמעותי יותר לסביבה ולחיי אדם, כך גם היקף המשרה מתעצם בהתאמה. לשם המחשת העניין אדגיש כי היקפי הפיקוח אותם אנו דורשים על ציי ליסינג בחוזה אחזקה, נמוכים משמעותית מהפיקוח בחברה למשאיות גורר.
ז. מתוך כוונה לאזן בין פיקוח ראוי ואיכותי לבין העקרון של לא להטיל עומס רב מדי ממקום מושבנו כרגולטורים, ישנם פרמטרים אשר קיומם מקל על היקפי הפיקוח. דוגמה להקלות מעין אלה ניתן למצוא במפעלים/חברות אשר יש בבעלותן מוסך, או שיש בבעלותן בית ספר ללימוד נהיגה, או שיש להם הסכמי אחזקה מחמירים עם מודל הטיפולים העיתי וכאלה המקבלים שירותי משרד חיצוניים. לכל אלה ההקלה יכולה להגיע עד כדי 40% מן הנורמה המקבלת ביטוי בטבלאות התוספת ה -14 בתקנות התעבורה.
ח. בעת הגעתנו לשולחן ועדת הכלכלה עם התיקונים אשר ביקשנו לערוך בהיקפי המשרות, בוודאי ששמנו לנגד עינינו את ההיקפים המצויים כיום במשק הישראלי של בעלי המקצוע בתחום. אדגיש כי הבעיה אינה נעוצה דווקא בהיקפים, אלא בהיותו של המקצוע מאויש על ידי אוכלוסייה בוגרת ומבוגרת, אשר חלק לא מבוטל ממנה עבר מזה זמן מה את גיל הפרישה הקבוע בחוק.
ט. ברם, הדעת אינה נותנת להגביל את עיסוקו של אדם על רקע גילו, בוודאי כאשר מדובר במקצוע אשר ישנה משמעות כבדת משקל לזיכרון הארגוני וליידע הנרכש ומשוכלל משכבר הימים.
י. להלן דו"ח מצב בהתייחס להיקף המוכשרים כקציני בטיחות בתעבורה על פי סיווגים רישיונות נהיגה (נכון ליום 01.09.2017)
עד גיל 64 כולל
סוג רכב
פעילים
לא פעילים
סה"כ
C
833
256
1089
D
603
174
777
E
464
112
576
CD
465
104
569
ED
286
64
350
סה"כ
2651
710
3361
(C-משאית מעל 11999 ק"ג, D- אוטובוס, E – גורר תומך, CD- משאית מעל 11999 ק"ג+אוטובוס, גורר תומך+אוטובוס).
מגיל 65 ומעלה
סוג רכב
פעילים
לא פעילים
סה"כ
C
536
176
712
D
343
158
501
E
221
99
320
CD
331
86
417
ED
142
57
199
סה"כ
1573
576
2149
(C-משאית מעל 11999 ק"ג, D- אוטובוס, E – גורר תומך, CD- משאית מעל 11999 ק"ג+אוטובוס, גורר תומך+אוטובוס).
יא. מעיון בנתוני הטבלה עולה כי בידי קציני הבטיחות הפעילים כיום, אוחזים ב 4224 סוגי רישיונות רלוונטיים.
יב. בהתייחס להיקף כלי הרכב המפוקחים כיום, להלן הנתונים נכון ליום 01.09.2017:
1. ענף תובלה – 60,000 כלי רכב (מתוכם 11,000 חומ"ס).
2. ענף היסעים – 22,000 אוטובוסים, רגילים וזעירים כאחד.
יג. בהתייחס להיקף הגופים המפוקחים על פי קטגוריות - להלן הנתונים, נכון ליום 01.09.2017:
1. אוטובוסים וטיוליות – 393.
2. אוטובוסים זעירים – 230.
3. הובלה כבדה – 1050.
4. חומ"ס – 110.
5. צי פרטי בהיי-טק – 231.
6. השכרה – 113.
7. ליסינג – 34.
8. מוניות – 144.
9. מוסדות ממשלתיים – 77.
10. מפעלים פרטיים – 527.
11. חברות סיור מדברי – 21.
12. עיריות ומועצות מקומיות – 107.
13. משרדים עצמאיים למתן שירותי בטיחות – 72.
4. אקווה כי מסמך זה שופך אור על המבנה ואפיון מערך קציני הבטיחות בתעבורה. אדגיש כי כלל התיקונים אשר מוצעים לוועדה מבטאים תפיסה של שיפור דרמטי בבטיחות בדרכים, תוך תשומת לב מירבית למימוש אפקטיבי של החובה הרגולטורית שלנו, ובד בבד הימנעות מהטלת נטל שלא לצורך על כלל הגופים המעורבים, המשפיעים והמושפעים מן התהליך.
5. בברכה.
בברכה,
אפי רוזן
מנהל אגף בכיר רישוי
העתקים:
גב' קרן טרנר – מנכ"לית
מר אבנר פלור – סמנכ"ל בכיר תנועה
גב' מלי סיטון – היועצת המשפטית
גב' לאה ורון – מנהלת ועדת הכלכלה
מר אברהם ישעיהו – ר' תחום בטיחות בתעבורה
גב' סיגלית ואקיל ברקאי – מחלקה משפטית
גב' מאיה עזריה – עוזרת פרלמנטרית לחה"כ איתן כבל
גב' לירון גואטה – לשכת מנהל אגף הרישוי