החלטות ועדה
הכנסת
יושבת ראש הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
סימוכין:3831317
ירושלים, י"ג בחשון התשע"ח
02 בנובמבר 2017
לכבוד
לכבוד
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
שר החינוך
ח"כ חיים כץ
ח"כ נפתלי בנט
לכבוד
לכבוד
שרת המשפטים
מנהל בתי המשפט
ח"כ איילת שקד
השופט מיכאל שפיצר
מכובדי,
הוועדה המיוחדת בראשותי, קיימה דיון בנושא הנדון ביום ד' בחשוון התשע"ז (24 באוקטובר 2017), אותו יזמתי בעקבות פניות שהגיעו לוועדה ומקרים אותם אני מלווה, בהם ילדים להורים המצויים בסכסוכי גירושין קשים חשים שאין להם למי לפנות ואין מי שישמע את קולם.
בדיון השתתפו נציגי משרדי: העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – משרד הרווחה), החינוך, המשפטים והבריאות וכן נציגי אקדמיה, המועצה לשלום הילד, לשכת עורכי הדין, ארגוני נשים, ארגוני גברים וארגוני חברתיים שונים.
המחקר האקדמי מלמד כי תסמונת "ניכור הורי" הוא סוג קיצוני של התעללות, בו עושה הורה אחד שימוש בילד כנגד ההורה האחר. השפעות התסמונת על הילדים ועל ההורים המנוכרים, הרסניות.
הדוברים בישיבה הסכימו כי קיימים כמה גורמים להם השפעה קריטית על חיזוק התופעה והשתרשותה: משך ההליכים בלשכות הרווחה, בבתי המשפט למשפחה ובבתי הדין הרבניים; אי אכיפת הסדרי ראיה - למרות שלבתי המשפט אפשרות לנקוט בסנקציות כלפי המפרים, הם ממעטים להפעילן; קושי בזיהוי ובאבחון התופעה בקרב אנשי המקצוע השונים. טענה נוספת שעלתה היא הטייה מגדרית לטובת הנשים, בקרב גורמי הטיפול והאכיפה.
מנהלת יחידות הסיוע שבבתי הדין ספרה כי היחידות החלו לפעול לפי חוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה (הוראת שעה), התשע"ה-2014, הקובע פגישות חובה בין בני הזוג ביחידות הסיוע, עוד בטרם החל ההליך המשפטי. במסגרת זו, פוגשים עובדי יחידות הסיוע גם את ילדי הזוג. בנוסף, בסמכות השופט להפנות ילד למפגש עם עו"ס מהיחידה, כאשר המטרה היא שמיעת הילד באופן אובייקטיבי. בשנה האחרונה, נפגשו כ- 1,100 ילדים עם עו"ס מיחידות אלה.
עו"ס ראשית לסדרי דין ספרה שהעובדים הסוציאליים נפגשים עם הילדים ללא נוכחות הוריהם, במטרה להגיע לקול האותנטי שלהם.
נציגת משרד המשפטים אמרה שסעיף 12 להצע"ח הורים וילדיהם התשע"ה–2014 (מ-903) מציע מספר מנגנונים לאכיפת הסדרי ראיה.
להלן סיכום הישיבה ומסקנות הוועדה:
1. הוועדה רואה לנגד עיניה את טובת הילד ומדגישה את זכותו, מתוקף האמנה הבינלאומית לזכויות הילד, לאב ולאם, גם לאחר הגירושין.
2. הוועדה קוראת למשרד הרווחה לקיים מפגש של הילד עם איש מקצוע, ללא נוכחות הורים, בו יוכל הילד לדבר בגילוי לב וללא חשש, בעיקר במצבי סכסוך קשים.
3. הוועדה קוראת למשרד החינוך להנחות את הצוותים החינוכיים להיות ערים ולסייע לילדים ממשפחות המצויות בתהליכי גירושין, על ידי ליווי ותמיכה בילד, ככל הנדרש.
4. הוועדה קוראת למשרד הרווחה ולהנהלת בתי המשפט לקצר את משך ההליכים הטיפוליים / המשפטיים. הדבר חשוב בעיקר בתחילת תהליך הסכסוך בין בני זוג, ובטרם הסלמתו, על מנת למנוע השתרשות הניכור ההורי מצד אחד הצדדים.
5. הוועדה קוראת למשרד הרווחה ולמשרד החינוך לפעול להעלאת מודעות הציבור (באמצעות שיח ציבורי וקמפיין) לעניין חשיבות הקשר של הילד לשני הוריו.
6. הוועדה קוראת למשרד המשפטים ולמשרד החינוך להנגיש את המידע בדבר שירותי האגף לסיוע משפטי (עו"ד משלי) בקרב הילדים ובני הנוער.
7. הוועדה קוראת למשרד הרווחה, למשרד החינוך ולהנהלת בתי המשפט לפעול להדרכת אנשי המקצוע במשרדים, לזיהוי ואיתור תסמונת הניכור ההורי.
8. הוועדה קוראת למשרד המשפטים לקדם את הליכי חקיקתו של סעיף 12 להצע"ח הורים וילדיהם התשע"ה – 2014 (מ-903) .
בברכה,
ח"כ יפעת שאשא-ביטון