חומר רקע

______ _ ___________________________________ _____________________________ בניין בית האומות, דרך חברון101 , ירושלים9348001 101 Derech Hebron Street :'טל02-5021829 : Phone :׀ פקס02-5632244 : Fax ׀[email protected] - באמצעות דוא"ל- :לכבוד 05 נובמבר2017 חבר הכנסת ניסן סלומיאנסקי יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט :דוא"ל[email protected] :הנדון תקנות בתי המשפט (אגרות) (תיקון), התשע"ז- 2017 ,שלום רב :הריני לפנות אליך בעניין שבנדון כדלקמן 1. ביום10/07/2017 :הונח בפני ועדת החוקה, חוק ומשפט (להלן""הוועדה ), על- ,ידי שרת המשפטים חברת הכנסת איילת שקד, נוסח תקנות בתי המשפט (אגרות) (תיקון), התשע"ז- 2017 :(להלן""התיקון) כאשר לפי עיון בלו"ז ועדת חוקה לשבוע הבא נקבע דיון בנוסח ליום שלישי ה7.11.17 . 2. במסגרת התיקון מוצע( :, כי בתובענה ייצוגית, תשולם אגרה בשני שיעורים1 ) עם הגשת הבקשה לאישור התובענה כייצוגית ישלם המבקש מחצית ראשונה ש( ;ל סכום האגרה2 ) עם סיום ההליך ישלם המבקש את המחצית השנייה. סה"כ יאלץ המבקש לשלם24,000 ₪ כאשר תוגש הבקשה לאישור התובענה כייצוגית לבית-המשפט המחוזי ו- 12,000 ₪ כאשר היא תוגש לבית- .המשפט השלום 3. כידוע, כאשר מוגשת תביעה לסכום קצוב, נדרש התובע לשלם אגרה בסכום ה מהווה2.5% מהסכום .הנתבע כערכו בעת הגשת התובענה אולם, ובשונה מתביעה לסכום קצוב שם התובע תובע את מלוא הסכום הנתבע עבור עצמו בלבד, בתובענה ייצוגית, התובע המייצג תובע בשם קבוצת בני אדם וכפועל ,יוצא הסכום הנתבע אינו נתבע עבור עצמו בלבד אלא עבור הקבוצה כולה. 4. הו וה אומר, ש על- פי הרציונל לעיל, על סכום האגרה אותו יידרש התובע המייצג לשלם להיגזר מהסכום הנתבע על- ידי התובע המייצג עבור עצמו, קרי מ שיעור הגמול אותו עתיד התובע המייצג לקבל עבור הטרחה שטרח והסיכון שנטל, כאשר בית- .המשפט הכריע בתובענה הייצוגית לטובת הקבוצה בפועל התקנות האמורות מציעות להפוך את הקערה על פיה ולחייב את התובע המייצג באגרה עבור כל .הקבוצה .עם כל הכבוד מדובר על תקדים מסוכן ולא ראוי ובעצם על קנס על הלקוח 5. בשבע השנים האחרונות אני חוקר את תחום התובענות הייצוגיות ומציג סיכומים ומחקרים שנתיים "אותם ניתן לראות באתר מרכז "הלכה ומעשה( www.knowit.org.il ) ,בלשונית חומרים מקצועיים :לינק למחקר של השנה האחרונה מצ"ב http://knowit.org.il/Uploads/Documents/gili.pdf 6. מנתונים אלו עולה, כי נכון להיום, כאשר ניתן על- ידי ביהמ"ש פסק- ,דין המאשר הסדר פשרה ממוצע שיעור הגמול החציוני לתובע המייצג עומד על כ- 20,000 ₪ בלבד . כמו- ,כן כאשר ניתן על- ידי ביהמ"ש פסק- דין המאשר ,הסתלקות ממוצע שיעור הגמול לתובע המייצג עומד על-סך כ- 4,335 ₪ בעוד החציון עומד על כ- 1,500 ₪ בלבד. כלומר במידה ותוטל האגרה בסכומים האמורים היא כי התובע משלם אגרה עבור כל הקבוצה אבל גם אם הוא זוכה– .הפועל הוא יוצא מופסד מהתביעה :ונמחיש זאת בטבלה ______ _ ___________________________________ _____________________________ בניין בית האומות, דרך חברון101 , ירושלים9348001 101 Derech Hebron Street :'טל02-5021829 : Phone :׀ פקס02-5632244 : Fax ׀[email protected] אגרה סיום ההליך אחוז ההליכים שמסתיימים הגמול החציוני לתובע המייצג הגמול לאחר קיזוז האגרה תוחלת הרווח 24,000 ₪ פשרה 20% 20,000 ₪ 4,000 - ₪ 800 - ₪ 24,000 ₪ הסתלקות 35% 1,500 ₪ 22,500 - ₪ 7,875 - ₪ 7. מהנתונים לעיל עולה תמונה ברורה לפיה תוחלת הרווח של התובע המייצג, הן כאשר ניתן על-ידי בית- המשפט פסק-דין המאשר הסדר פשרה והן כאשר ניתן על-ידי בית-המשפט פסק- דין המאשר הסדר הסתלקות, היא שלילית ו בשל כך מייצרת הרתעת יתר, אשר חוטאת למטרה ו עלולה להביא למצב בו אין כל היתכנות כלכלית להגשת תובענה ייצוגית, גם כאשר מדובר בתובענה טובה, מוצדקת וראויה. 8. אם לא די בכך, הרי ש ברי כי בנוסף לבחינת תוחלת "הרווח" במקרה של זכייה בתיק, תובע רציונלי יבחן גם את תוחלת הסיכון במקרה של הפסד בתיק , כאשר מהנתונים שאני אוסף כבר7 שנים ממוצע ההוצאות הממוצעות בתיק בו מפסיד התובע הייצוגי עומדים על25,000 ₪, ונמחיש: אגרה סיום ה הליך אחוז ההליכים שמסתיימים הוצאות משפט )(חציון הגמול לאחר קיזוז האגרה תוחלת הרווח 24,000 ₪ דחייה 35% 25,000 ₪ 49,000 - ₪ 17,150 - ₪ 9. אשר על כן, ועל-מנת להשיג את מטרות התיקון, כפי שהן פורטו בדברי ההסבר קרי להיאבק בתובענות סרק , מוצע כי עם הגשת הבקשה לאישור התובענה כייצוגית ישלם המבקש2,500 ₪ , ועם סיום ההליך ישלים המבקש את סכום האגרה ל- 2,500 ₪ נוספים (מחוזי) או ל- 500 ₪ (שלום), כאשר יודגש כי ראוי ואף צודק, כי מקום בו יינתן על-ידי בית- המשפט פסק-דין סופי לטובתו של התובע הייצוגי, י ידרש בית- המשפט להשית את תשלום האגרה הכולל .על הנתבעת באופן נפרד ועצמאי 10 . כמו כן מוצע כי בפרטים בתוספת אשר בקושי מוגשות בהם תובענות ייצוגיות ינתן פטור מאגרה– קרי ייצוגיות בתחומים הגבלים עסקיים, דיני עבודה, אפליה, הגנת הסביבה ו נגישות לאנשים עם מוגבלות. 11 . אל לנו לשכוח, כי מטרות העל של חוק תובענות ייצוגיות הן לקדם את מימוש זכות הגישה לבית- ,המשפט לרבות לסוגי אוכלוסייה המתקשים לפנות לבית- המשפט כיחידים, אכיפת הדין והרתעה מפני הפרתו .ומתן סעד הולם לנפגעים מהפרת הדין 12 . ברור לי כי כוונת השרה היא י לה לחם בתופעת ההסתלקויות המונה כ35% מהתיקים הייצוגיים ברם על מנת למנוע תביעות סרק והסתלקויות לא ראויות אגרה של5,000 ₪ תביא להרתעה הנדרשת שכ ן הגמול ושכר הטרחה בהסתלקויות נמוכה ביותר ותשלום סכום כזה תמנע הגשת ייצוגיות שהתוחלת שלהן היא עד10,000 ₪ .שכן את האגרה יצטרך התובע לשלם בכל מקרה ואילו זכייה היא דבר לא ודאי 13 . נכון להיום הסכומים המוצעים יביאו להרתעת יתר ו מקום בו תוחלת הסיכון גבוה מתוחלת ,הרווח יירתעו אנשים מלשמש כתובעים ייצוגים ובכך יהפוך חוק תובענות ייצוגיות לאות מתה. ,בברכה אסף פינ ק, עו"ד