חומר רקע

סימוכין:03674816 ירושלים,ט"ז באלול, התשע"ו 19/09/2016 הוועדה בראשות ח"כ סתיו שפיר, דנה היום 19.9.16 בנושא: שקיפות בהתקשרויות משרדי הממשלה עם חברות ייעוץ. העובדה שאין מבחני יעילות לשורת ההפרטות חושפת עומק וגודל הבעיה. לממשלה יש יכולת לצבור ניסיון ולאסוף ידע כמו שאין לאף אחד מתבהר כיעיל כלכלי. נושא שבחינתו מעלה נתון לפיו גובה ההתקשרויות של משרדי הממשלה ויחידות הסמך עם חברות ייעוץ הינו בהיקף של מאות מיליוני ₪. נודע כי המוח במשרדי הממשלה הופרט, כך שדרך קבלת ההחלטות במשרדי הממשלה, איסוף המידע וגיבוש עמדות נעשה בחלק גדול מהמקרים , ע"י שורה ארוכה של חברות ייעוץ ואסטרטגיה שנכנסו במקום אגפי תכנון ואסטרטגיה שהיו בעבר, במקום תקנים קבועים של אנשי המקצוע במשרדי הממשלה "המוח". כך מתפתחת תלות הולכת וגוברת בתחומי עשיית הלבה של המשרדים ויחידות הסמך בחברות ייעוץ פרטיות שלא משרתות את אזרחי ישראל בשל עיסוקן גם בשוק הפרטי, דבר הגורם לניגוד אינטרסים. הדיון נסוב על הצורך בפיקוח בקרה ומעקב שחייב להיות של הממשלה ולא של חברות ייעוץ חיצוניות, כי יוצרת תלות יתר וכך הידע הולך ופוחת. נוכח המצב מעורבות המגזר הפרטי נוגסת בפעילות הממשלה. נמצא כי אין במאגרי המידע הממשלתי נתון חד משמעי לגבי השענות המדינה ותלותה בחברות הייעוץ. התקשרויות לא מעטות לצורך קבלת ייעוץ הן בנושאים שמצויים בליבת העשייה של המשרד הממשלתי ובנושאי מדיניות שונים. לא מפורטות סיבות להתקשרויות ואין החלטות לפטור ממכרז. יש חיסיון מלא בתחום הבטחון. אין שום פרסום ודיווח על ההתקשרויות, לא יכול להיות חיסיון וסיווג גורף. יש פערים בין דוחות רכש לפרטי התקשרות. חלק נכבד מן ההתקשרויות נעשות בדרך של פטור ממכרז במשך שנים רבות. בנוסף, מבחינת העילות של פטור ממכרז נראה כי בהרבה מן המקרים נעשות התקשרויות ארוכות טווח אשר מעלות את התלות בין הממשלה לחברת הייעוץ עד כדי חוסר יכולת של ממש להתנהל ללא עזרתם. נכון להיום, בהרבה מההתקשרויות האמורות לא מפורסמים הפרוטוקולים של ועדות הפטור, אין חוות הדעת לצורך ההתקשרויות ומסקנות המשרדים המתקשרים לעבודה מול חברות הייעוץ. ולא ניתן לקבל את פירוט כל ההתקשרויות מול חברות אלה. הוועדה שמעה מנציגי משרד התחבורה כי לפני שנה וחצי הוקם אגף טכנולוגיה כלכלה ותחבורה ציבורית. יש שתי מנהלות של חברת עדליא ושל MCG, שהעובדים בהן מספקים נתוני הבסיס, מידע סטטיסטי, אבל המידע לתכנון כלכלי, מתבצע ע"י אנשי משרד התחבורה. אנשי המנהלת נבחרו במכרז פומבי בו נבדקו בקפידה ניגודי עניינים והם חתומים על מסמך של ניגוד עניינים. נציגי חברות הייעוץ מופיעים בישיבות הכנה, אך לא בישיבות ההנהלה של המשרד. התשלום החודשי לעדליא הינו 723 אלף ₪. לחברת MCG תשלום חודשי הינו 463 אלף ₪. הוועדה שמעה מנציג משרד החינוך כי חברת איגוד היעל, קבלה 278 אלף ₪ בשנת 2015. היא מסייעת טכנית בכתיבת מכרזים, עריכתם, מספור סעיפים ריכוז דרישות ועוד. בהסכם התתקשרות מופיע סעיף של ניגוד עניינים. נציג חברת שלדור: לרוב מייעצים לחברות עסקיות. אחוזים בודדים של הפעילות מול הממשלה. עוסקים בפרוייקטים ונותנים מענה. אין לנו פטור. הוועדה שמעה מנציג משרד המשפטים, כי לא כל דבר מוציאים לחברות ייעוץ. אלא רק בנקודות בהן מזהים שאין שום יתרון יחסי לאדם מהמשרד ואף עדיף הניסיון של ייעוץ חיצוני. נציג חברת פארטו: הרוב המוחלט של הייעוץ ניתן למגזר הציבורי. ולכן הנחת העבודה, כמעט ולא לקחת לקוחות פרטיים ובתנאי שלא פוגע בלקוחות הציבוריים. חתומים על סודיות. נציגת האוצר: ייעוץ זה מקצוע ולא תקן במשרד. הרבה מהייעוץ נסמך על סקירות בינלאומיות רוחביות, כדי לדעת מה לשפר במדינה. במיזם, החוק אוסר לפצל התקשרויות. הייעוץ מאפשר לבחון ולמדוד תפוקות. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת לקבל מכל המשרדים הסכמי ניגודי עניינים. פרטי מכרזים. פרוטוקולים מול חברות ייעוץ. פערים בין דוחות רכש לפרטי התקשרות. • הוועדה מבקשת ממשרד התחבורה: להעביר פרוטוקלי הדיונים עם חברות ייעוץ פרטיות. להעביר המפרט של המכרז והמכרז המשני ואת כל הדוחות שהעבירו חברות הייעוץ הפרטיות בשנתיים האחרונות. להעביר הסכמי ניגודי עניינים וטיפול בהם. לבחון פרסום דוח של חברות פרטיות שמגישות למשרד. להעביר נתוני סכומי של דוח הרכבת הקלה. • הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להעביר פירוט הגופים הנוספים מולם עובדת חברת איגוד היעל, כדי לוודא שאין ניגוד עניינים. וכן להשיב איך מתמודדים עם סוגיית ניגוד עניינים. לפרסם באתר האינטרנט החוזה עם חברת איגוד היעל. וכן להשיב לפי מה מחליטים להוציא החוזה. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה