חומר רקע
12
ב
נובמבר ,
2017
לכבוד
לכבוד
חה"כ תמר זנדברג
הח"כים החברים
יו"ר הוועדה למאבק בנגעי הסמים
והאלכוהול
ב
וועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול
:בדוא"ל[email protected]
,שלום רב
:הנדון
תמיכה בהוסטלים לשיקום אסירים משוחררים מכורים
לקראת הד
יון שיתקיים בתאריך
13.11.17
בוועדה המיוחדת למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול
של הכנסת ,
נבקש להציג בפני הוועדה
את עמדת הקליניקה הפלי לית במרכז האקדמי למשפט ולעסקים בנושא תמיכה
בהוסטלים לשיקום אסירים משוחררים מכורים .
לאור
החובה החוקית ל שקם אסירים וחשיבות השיקום
הן
לאסיר ו הן ,לחברה בכללותה
אנו קוראים לחברי הוועדה לפעול ל
מניעת סגירת
ההוסטלים ואף לדאוג
.ביתר שאת להרחבת המסגרות המאפשרות שיקום לאחר ריצוי המאסר בבתי הסוהר
,סגירת ההוסטלים תביא לכך שאסירים המתאימים למסגרות אלו לא ישוחררו ויישארו במאסר. כמו כן
אם המהלך ייצא
,לפועל עולה חשש כי אסירים רבים הזקוקים לשיקום יחזרו בכל שנה לחברה ללא הליך
,שיקומי
והסיכוי שי
ו שוב לבצע עבירות גדל.
האסירים השוהים בהוסטלים הם אסירים לכל דבר (אסירים
)ברישיון, ויש ל דאוג
לשיקומם .ההוסטלים מהווים בתי מעבר שיקומיים והדרגתיים מן הכלא אל הקהילה ,
והפעלתם עולה בקנה אחד עם האינטרס הציבורי ועם המלצות ועדת דורנר
, כפי שיפורט להלן .
1.
שיקום האסירים הוא אינטרס חברתי ברור. אסירים שלא עוברים תהליך שיקומי יחזרו לבצע
עבירות בשיעורים גבוהים מאוד ביחס לאסירים שעברו שיקום. שיעור הרצידיביזם של אסירים
המשוחררים בש חרור מוקדם ועברו טיפול עומד על28.2%
לעומת שיעור רצידיביזם של47.1%
!בשחרור לאחר ריצוי מאסר מלא1
שיעור החזרה לפשע בעבירות סמים גבוה ביחס לעבירות
אחרות2
ועומד על%
47.8
,. כלומר חצי מהאסירים המרצים עונש מאסר על עבירת סמים ישובו
לבית הסוהר בתוך חמש
נש.ים3
1
דרור ולק ואליאב ברמן "רצידיביזם בישראל–
"מאפייני אסירים ומאסר והתמחות עבריינית
צוהר לבית הסוהר
17
(דצמבר2015
'), עמ85-72
.
2 ב-
30
:ממדינות ארה"ב נמצא שיעור רצידיביזם גבוה בקרב עברייני סמיםUS Department of Justice, Bureau of
Justice Statistics, "Recidivism of prisoners released in 30 ststes in 2005: Patterns from 2005 to 2010" NCJ
https://www.bjs.gov/content/pub/pdf/rprts05p0510.pdf
244205 (2014). See:
3
גם במחקר משנת2004
:נמצא בישראל דפוס דומה של רצידיביזם בעבירות סמים. ראה
בן צבי וולק "
רצידיביזם של
אסירים פליליים משוחררי2004
בישראל" צוהר לבית הסוהר
14
,
'עמ10-28
.
2.
בשנ ת2016
שוחררו ממאסר7,388
אסירים, ורק24%
( מהם1,756
)אסירים זכו לשחרור מוקדם על
)ידי וועדת השחרורים. הרשות לשיקום האסיר (להלן: רש"א
א
בחנ ה בשנה זו4,064
אסירים שעמדו
לקראת שחרורם המוקדם מבית הכלא ,וכ
מחצית מהם בלבד (
1,909
אסירים–
47%
)
נמצאו
מתאימים לתוכניו .ת שיקום באותה השנה גובשו ונשלחו1,843
תכניות שיקום לוועדת
,השחרורים מתוכם ל-
380
.אסירים שהורשעו בביצוע עבירת סמים הוכנו תכניות שיקום
,כלומר
שיעור גבוה יחסית מהאסירים עבורם הוכנו תכניות שיקום הם אסירים שנשפטו בגין עבירות
( סמים%
21
).
4 פעילות מוגברת זו של ר ש"א בתחום הסמים תואמת את שיעור הרצידיביזם הגבוה
.בקרב עברייני סמים5
3.
לאחרונה פורסם כי בשל בעיה תקציבית נבחנת ברשות לשיקום האסיר סגירה של ארבעה
הוסטלים לשיקום אסירים6
., העוסקים גם בשיקום אסירים שהורשעו בביצוע עבירות סמים סגירת
ההוסטלים הללו מצטרפת לסגירה ש.ל חמישה הוסטלים אחרים בחמשת השנים האחרונות7
4.
מצב זה עומד בניגוד ל חובה המוטלת
ו בח ק על הרשויות–
שירות בתי הסוהר והרשות לשיקום
האסיר-
לפעול לשיקום אסירים. חובה זו מעוגנת
ב סעיף11
,]ד לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש
4
( גם בעבירות אלימות הוכנו תכניות שיקום בשיעור גבוה באופן יחסי ליתר סוגי העבירות%
19
), וכן בעבירות רכוש
(
13%
.)
5
הרשות לשיקום האסיר סיכום שנת2016
(אפריל2017
.). ראה באתר הרשות לשיקום האסיר
6
,ראה: שם מצב ההוסטלים של הרשות לשיקום האסיר לשנת16
20
'בעמ50
:
"א.הוסטל "מפתחות
הוסטל לפיתוח מיומנות משפחתית: הוסטל הראשון מסוגו בעולם לטיפול בגברים אלימים. הוקם בשנת2005
ברשות
לשיקום האסיר, בחסות הקרן למפעלים מיוחדים של ביטוח לאומי וקרן סקט"א רש"י. ההוסטל מיועד לעד14
,דיירים
אסירים משוחררים. ההוסטל מסי יע להפחית את מסוכנותם של הגברים האלימים לאחר שחרורם מבית הכלא. מטרת
ההוסטל לסייע לאסירים בהפסקת האלימות במשפחה, תוך מתן כלים וטכניקות לחיים. באותה השנה היו סה"כ24
.מטופלים
.ב
""מרכז שיקום הוליסטי לאסירות משוחררות
מרכז השיקום מהווה בית שיקומי-
טיפולי עבור כלל האסירות המשחררות באזור מרכז הארץ. המרכז מאפשר ומסייע
לנשים להשתלב לאחר מאסרן חזרה בחברה באופן המיטיב עם משפחותיהן ועם כלל החברה. המסגרת מיועדת לעד10
דיירות. באותה השנה היו סה"כ74
מטופלות ו-
32
.דיירות
.ג
"הוסטל "ירושלים
מרכז שיקומי–
טיפולי לאסירים מ
שוחררים. בהוסטלים מתגוררים כ-
11
דיירים אשר עוברים תהליך שיקום המהווה
עבורם גשר בין החיים מאחורי סורג ובריח ובין הקהילה. באותה השנה היו סה"כ35
.מטופלים
.ד
"הוסטל "בית החסד
היום יותר מ-
40%
מאסירים הם ערבים, בגלל בעיה החברתית שמתעצמת עם הזמן, וזהו אחוזי עב ריינות ופשיעה
בישובים ערביים. ההוסטל מטפל באסירים משוחררים בעלי רקע התמכרותי. הוסטל "בית חסד" הוא הוסטל טיפולי
ושיקומי כמסגרת ומעבר מבתי הכליאה אל הקהילה. בהוסטל יש שתי יחידות דיור, האחת מאכלסת8
דיירים והשנייה
מאכלסת7
.דיירים
ממוצע לשנה המוסד קיבל בין2500
–
3000
₪
לניהול, מוסדות נשים נפגעות אלימות עולה למדינה חיסנת של נער/ה
במוסד פי4/5
.ממה שניתן לבית החסד עבור כל הצרכים וסיפוק של החוסים במקום
לעומת כל הממצאים המזהירים שאכן זו היא אחד ההוסטלים החשובים שתרומתה הרבה מוכחת כל פעם מחדש, אחד מ
–
3
ההוסטלים
שנסגר (שפעלו נכון לשנה2012
.ע"י רש"א) היה הוסטל לאוכלוסייה הערבית
7
"לי ירון, "נבחנת סגירת ההוסטלים לשיקום אסירים בשל מחסור בתקציבים
הארץ (
30.10.2017
.)
התשל"ב-
1971
(להלן: הפקודה), שהוסף במסגרת תיקון מ 'ס42
,
וכן בסעיף3 ל חוק הרשות לשיקום
האסיר, תשמ"ג-
1983
. סעיפים אלו מחייבים את הרשויות לנקוט צעדים להבטחת שיקומו ושילובו
המרבי של האסיר בפעילויות שיקום במסגרת בית הסוהר .ובקהילה זו איננה פררוגטיבה אלא
חובה הקבועה בחקיקה ראשית שעל שירות בתי הסוהר והרשות לשיק
ום האסירים
.ליישמה
5.
מחקרים מראים שהשיקום המשמעותי הוא לאחר השחרור מהכלא.
8
טיפול זה ניתן על ידי רש"א
במסגרת
תכניות הטיפול ו
השיקום, ה
כוללות, בין היתר,
הוסטלים
ה
מופ .עלים בפיקוח רש"א
במסגרות אלו
הטיפול מיו
ע
ד לאסירים משוחררים בעלי מאפיינים המוגדרים כקשים ומורכבי ,ם
קבוצת אוכלוסייה המונה כ–
10%
מכלל המטופלים ע"י הרשות,
מרביתם מכורים לסמים, בעלי
.רמת רצידיביזם גבוהה, ומאובחנים כזקוקים לטיפול אינטנסיבי, ממושך ומקיף ה הוסטל הוא
מ
רכז טיפולי המספק
תמיכה ושיקום רגשיים ונפשיים, רכישת עבודה ומיומנות המכינים את
המטופל להשתל.בות בחברה הנורמטיבית
הפעלת ההוסטלים מאפשרים מעבר חלק בין הכלא
.לקהילה לאסירים בעלי מאפיינים המוגדרים כמורכבים9
6.
ת אח מ
מטרות
יה של רש"א
היא מתן מענה שיקומי הולם לכלל האסירים המשתחררים במדינת
ישראל ובני משפחותיה
ם .אולם
,לפי נתוני רש"א
תקציבה אינו משקף את היקף העשייה הנדרש
.ממנה
כאמור לפי דוח
,רש"א
בשל משאביה המוגבלים רק כ
מחצית
מכלל האסירים שמשתחררים
(בשחרור תנאי או לאחר ריצוי כל תקופת המאסר) זוכים לתוכנית שיקום .
,לפי דוח וועדת דורנר
קיים,מחסור בהוסטלים כולל מחסור ב הוסטלים סגורים למחצה שבהם יוכלו האסירים לשהות
.רק חלק מהיום ועוד
"הוועדה המליצה על הרחבה של רעיון ההוסטלים והקמת "בתי מעבר
בקהילה, שיפעלו כמרכזים לשיקום ושילוב בחברה .
דעת הרוב בוועדת דורנר המליצה על העברת
אסירים להמשך ריצוי מאסרם בבתי מעבר בקהילה כבר לאחר ריצוי מחצית לפחות מתקופת
המאסר. דעת המיעוט ב
וו עדת דורנר המליצה על
שכלול
משמעותי למערך ההוסטלים, אשר ביחד
עם שיפור עבודת ועדת השחרורים תביא להקטנת מ
ס .פר הכלואים ולקיצור תקופת המאסר
7.
קשה להפריז בחשיבות השיקום בקהילה בכלל ובהוסטלים בפרט, כאמור בדוח מבקר המדינה
משנת2014
:, אשר עסק בנושא שיקום אסירים
"
מחקרים מראים שאסירים שעברו טיפול בכלא והמשיכו טיפול בקהילה הגיעו
לתוצאות טובות יותר בשיקום, מאשר אסירים שרק קיבלו טיפול בכלא. רצף
טיפולי מתקיים כאשר אסירים מתחילים הליך שיקומי כולל בכלא ומיד עם
שחרורם מופנים לתכניות שיקום בפיקוח בקהילה, בהוסטלים או במסגרות
שיקומיות אחרות. נמצא כי רצף טיפולי מגדיל את סיכויי האסירים לשמר את
הישגי ,
וכי בקרב אסירים שעברו טיפול שיקומי אינטנסיבי בבית הסוהר ולא
8
6
CE 50(2),
Torfinn Langelid, "The Sharing of Responsibility in the Rehabilitation of Prisoners in Norway", J
June
1999
,
pp. 52-61
.
)דין וחשבון הועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (דוח דורנר ,
נובמבר2015
', בעמ22-24
.
9
ראו הרשות לשיקום האסיר סיכום שנת עבודה2010
36
(
2011
.)
המשיכו השיקום לאורך זמן .
בטיפול לאחר שחרורם, לא נשמרו ההישגים אלא
ירדו לטמיון."
...
"עקרון הרצף הטיפולי מחייב בחינה כוללת
של התשומות המושקעות בתחום
שיקום האסירים על ידי השב"ס ורש"א. מענה שיקומי חסר או מוגבל בשלב
שלאחר שחרור האסירים פוגע ממילא
ב השקעה שהושקעה בפעולות שיקום
בתקופת מאסרם. לכן, ראוי לנתח את החוסר במשאבים שעליהם מצביעה רש"א
גם למול ההשלכות שיש לכך על ההשקעות שכבר הושקעו באסירים מתקציב
.שב"ס במהלך תקופת מאסרם ככלל, כל השקעה אשר תוביל לפגיעה ברצף
הטיפולי תגרום לפגיעה ממשית ביכולת להביא לש יקום של חלק מהאסירים
".המשוחררים
לאור כל האמור לעיל, אנו קוראים לכם
לשמור על עקרון הרצף הטיפולי ו לפעול למניעת סגירת
.ההוסטלים
בבר,כה
ד"ר
סיגל שהב, עו"ד
מ
כתב זה נכתב בסיוע הסטודנטיות אסיה נזרוב ועדן ג'ינו,
תלמידות הקליניקה הפלילית במרכז האקדמי
למשפט ולעסקים.