חומר רקע
)מסמך רקע, על מצבם הקשה של תלמידי החינוך המוכש"ר (שאינם בשני הרשתות החרדיות
:מוגש לקראת הדיון בוועדה לצדק חלוקתי בנושא
"
בחינת אי השוויון במדיניות התקצוב ותנאי שכר במוסדות החינוך המוכרים שאינם רשמיים
במגזרים השונים"
1
.
בחינוך היסודי במדינת ישראל לומדים כ260,000
תלמידים מחוץ לחינוך הרשמי. הם
מהווים קרוב ל30%
( מכלל תלמידי החינוך היסודי )המספרים הולכים ועולים כל שנה מתוכם
כ86,000
תלמידי החינוך המוכר שאינו רשמי ה
מתוקצבים ב30%
בהשוואה לתקציב
שמקבלים כלל תלמידי.המדינה
2
.
רבות נכתב ונאמר על הקשר בין השקעת המדינה בחינוך לבין הסיכוי של התלמי דים
.להזדמנות שווה ולהצלחה בחיים
בחינת הנתונים מראה שמשקל התלמידים המגיעים
.משכבות חברתיות כלכליות נמוכות הם גבוהים ביותר והרבה מעל המצב בחינוך הרשמי
מדובר בעשרות אלפי תלמידים
שסוב לים מתת
תקצוב
חינוכי, דבר שתהיה לו משמעות על
עתידם.
מדיניות השקעת המדינה בתלמידים אלו תשפיע באופן ישיר על מצב הכלכלה
והתוצר של מדינת ישראל בעשור
ים הקרוב
ים.
3
.
מאז הוקמה מערכת החינוך במ
דינ ה, פועלת ישראל מתוך תפיסת חיזוק החינוך הרשמי
אך
היא מתעלמת מ
שינויים ו
תה
ליכים ש ארעו מאז. המדיניות הקיימת מבוססת על חוקים
ותקנות שנחקקו לפני60
שנה ולא התאימו את עצמן להתפתחויות בשטח. המשך
ה מדיניות
י שפיע על כלכלת מדינת ישראל ועל פערים חברתיים כלכליים עצומים בקרב אוכלוסיות
שונות במדינה. היא גם איננה בודקת
את מצבן החברתי כלכלי של
.אוכלוסיות אלו
4
.
ב עת שחוקקו
חוקי החינוך למדו במוכש"ר רק כ5%
מתלמידי החינוך היסודי. במצב זה יתכן
שהיחס אליהם תאם את המדיניות שגובשה. כיום
כשיש שינוי במספר ה תלמידים יש לבחון
התיחסות
חדשה
לעשרות אלפי התלמידים הלומדים במוכש"ר כאשר לרובם המוחלט אין
אלטרנטיבה
.ריאלית בחינוך הרשמי
5
.
תקציב
המוכש"ר היה בעבר75%
מתקציבו של כל תלמיד במערכת החינוך הרשמית, אלא
שבעשור האחרון הוסיפו שרי החינוך תוספות משמעותיות ל מוסדות החינוך
הרשמי והגדירו
אותן כתוספות מחוץ לתקן הבסיס. בסיכום כולל הביא הדבר לכך שתקציב המוכש"ר הינו כ
40%
מתקציב
ו של תלמיד ב
חינוך הרש מי, זאת למרות שבחינוך המוכש"ר, התלמידים
ש
מבחינה סוציו-
,אקונומית משתייכים לזרמים החלשים ביותר בחברה הישראלית. בין השאר
.כי רובם המוחלט הינם מהמגזר החרדי ומהמגזר הערבי
6
.
אחד מהבעיו ת המשמעותיות המקשות על עצם קיומם של בתי הספר, היא הדרישה של
משרד החינוך (לפי תקנות מוכרים) שעל בית הספר לשלם למוריו שכר בשיעורים המשולמים
.למורים בחינוך הרשמי
7
.
מציאות זו יוצרת מצב
קשה ביותר
בו"
תבן
אין
"ניתן לעבדיך ולבנים אומרים לנו עשו
,כלומר
התקצוב חסר ו
נמוך משמעותית אך ה דרישות הם גבוהות ודורשות יש מאין. כאמור, דרישה
זו היא ריאלית לציבור במעמד סוציו אקונומי גבוהה היכול לממן את הפערים מתשלומי
הורים, אך הציבור החלש ביותר במדינה הנמצא במוסדות המוכש"ר, אנו יכול לגשר על
פערים אל.ו
8
.
העברה של חמישים מליון₪
לבתי הספר המוכש"ר-
הנוצריים בלבד-
במהלך חודש
ספטמבר2015
שבתו מוסדו
ת החינוך הכנסייתי
מלימודים בעקבות המשבר התקציבי שפקד
.את כל מוסדות המוכש"ר, בעקבות קיצוץ תקציב התימרוץ והטיפוח בידי השר פירון
בעקבות מעורבות גורמים בינלאומיים , חתמה מנכ"לית משרד החינוך על הסכם פשרה
ב יום
27.9.15
עם נציגי בתי הספר הכנסייתיים ולפיו
ש ביתת בתי הספר הכנסייתיים תיפסק
ו סכום של50
מיליון₪
יועבר למוסדות דרך ה
משרד לשוויון חברתי.
9
.
תוספת של3
שעות לכיתה
–
למוסדות:נוצריים במוכש"ר בלבד
בנוסף לאותם50
מיליון
₪
שהועברו לבתי הספר הכנסיי
תים, הוחלט במשרד החינוך לאמץ מסק נות וועדת שושני
שדנה במצבם של בתי הספר הכנסייתים ולהעניק להם תקציב של3
שעות לכיתה. החלטה
זו מביא את בתי הספר הנוצריים לקבל כ85%
תקצוב בעוד שאר בתי הספר במוכש"ר
מקבלים75%
.בלבד, וכל זה כאמור רק מתקן הבסיס
10
. ההחלטה
לתקצב את תלמידי החינוך המוכש"ר הכנסייתי בלבד הינה מפלה, משום שאיננה
נסמכת על שוני רלבנטי המעניק לגיטימציה לבצע אבחנה בתוך כלל מוסדות החינוך
המוכש"ר
בין החינוך הכנסייתי לבין שאר מוסדות המוכש"ר. במטרה לטשטש את ההפליה
,האמורה ביסס
שר האוצר את
פנייתו לועדת הכספים בנושא על החלטת ממשלה שעניינה
פ יתוח כלכלי של אוכלוסיות המיעוטים במדינת ישראל. בנוסף, ובשביל לחמוק ככל הנראה
מטענת הפליה בתקצוב מוסדות החינוך השו נים, הוחלט להעביר את הכספים הללו דוקא
דרך המשרד לשוויון חברתי, הגם שתקצוב מוסדות חינוך בכלל–
ולעניננו: מוסדות חינוך
מוכש"ר בפרט-נופל במובהק בתחום סמכותו של שר החינו.ך
11
. איש אינו מלין על
עצם ההחלטה לתגבר את תלמידי החינוך הכנסייתי
, הדבר ראוי , לאור
הפערים ה תקציביים המשמעותיים שבין מוסדות החינוך הרשמיים לבין מוסדות החינוך
המוכרים שאינם רשמיים, ובכללם גם של החינוך הכנסייתי. אולם לעניין התוספת התקציבית
האמורה, קיימת זהות מאפיינים בין תלמידי החינוך הכנסייתי לבין שאר תלמידי מוסדות
המוכש"ר ולאור העובדה שלא ניתן לה צביע על קיומו של שוני רלבנטי המצדיק הקצאת
כספים לתלמידי החינוך הכנסייתי בלבד, הרי שיש לתקצב באופן דומה גם את שאר
.התלמידים מקרב מוסדות המוכש"ר
12
.
,התוספת התקציבית שאושרה לחינוך הכנסייתי מופנית לתלמידי בתי הספר היסודי בלבד
מספרם של תלמידי בתי הספר היסוד
יים מק
רב החינוך הכנסייתי עומד על כ-
14,500
.
מכאן שיש לחלק אותם50
מיליון₪
(סכום התוספת התקציבית שאמורה לעבור למוסדות
החינוך הכנסייתי) ב-
14,500
'(מספר תלמידי כיתות א-
ח' הלומדים בבתי הספר
הכנסייתיים). תחשיב זה מלמד כי בעקבות החלטת ועדת הכספים האמורה, זוכה כל תל מיד
מקרב החינוך הכנסייתי לתוספת תקציבית של3,400
₪
.
13
.
בחודש8/2016
אושרה פניה תקציבית בנושא
העברות הכספים למוכשר הנוצריים
בוועדת
הכספים, אלא ש התכלית לשמם הכספים מיועדים שונתה
בדיעב
ד על ידי נציגי הממשל .ה
14
.
ממסמך של
פרקליטות המדינה שדנה בסו
גיה בהערכותה למענה לעתירה לבג"צ , אשר
פורסם בעיתונות
תלע ה מודעות.ברורה לבעיות המשפטיות העולות מהעברת תקציב זה
15
.
משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, נתבקשו לענות מספר רב של פעמים הן בכתב והן בע"פ
.על שאלות משמעותיות הנוגעות להעברה זו
16
.
העברה זו
אושר
ה
ללא קבלת תשובות ברורות מדוע מועברים תקציבים תוך פגיעה בשיוויון
ותוך הטעיית חברי ה.וועדה, העלמת והסתרת מידע חיוני לצורך בירור הענין