חומר רקע

תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים)(תיקון), התשע"ז–2017* ______, התשע"ז (______,2017) (חמ 3-3502-ת1) דברי הסבר כללי: פרק ד' לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991, (להלן – "החוק") קובע הוראות בדבר הפקדת כספים לטובת עובד זר בקרן או בפיקדון. התקנות המוצעות מבקשות להסדיר נושאים אלה: החובה של מעסיקי עובדים זרים, בענפים שונים להפקיד כספים לטובת העובדים הזרים המועסקים על ידם; סכומי הפיקדון שחובה להפקידם; הגוף שאליו יופקדו הכספים; תנאי הזכאות של העובדים הזרים לקבל את כספי הפיקדון; האפשרות לנכות מכספי הפיקדון סכומים בשיעורים שונים כאשר העובד הזר יצא מישראל לאחר תום תקופת רשיון הישיבה שלו, דרכי התשלום של כספי הפיקדון; הזכאות לכספי הפיקדון ותשלומם לאחר פטירת העובד הזר ועוד. כפי שעולה מדברי ההסבר להצעת תיקון מס' 3 לחוק (הצ"ח תש"ס מס' 2824 עמ' 105) שבמסגרתו נוסף פרק זה לחוק, חובת הפקדת הכספים לטובת עובד זר, עיקרה בשתיים: "הבטחה לעובד כי בתום עבודתו בישראל יקבל בארץ מוצאו סכום כסף אשר יאפשר לו לרכוש זכויות סוציאליות", וכן על מנת ש"כספי הפיקדון יהוו חיסכון קצר מועד, המתאים למשך שהייתו החוקית של העובד בישראל, ויהא בפרעונו המותנה ביציאתו מהארץ כדי להוות תמריץ חיובי לעובד הזר ליציאתו מישראל בתום תקופת ההיתר, ולבסוף ההפקדה לקרן גם תצמצם את הפערים בעלויות ההעסקה של עובדים זרים לעומת עובדים מקומיים". במהלך השנים נוספו תיקונים לפרק ד' לחוק (תיקון מס' 7, 12 ו-18), וכן הותקנו תקנות עובדים זרים (פיקדון בחשבון הבנק), התשס"ח – 2008, אשר קובעות כי "הפיקדון לעובדים זרים ינוהל בידי בנק או גוף אחר אשר ייבחר בהליך תחרותי, שיתבצע בהתאם לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993", וכן הוראות לגבי ניהול הכספים ומעקב ופיקוח על הכספים שנצברו לטובת העובד הזר. בשנת 2009 הוצא צו הרחבה (נוסח משולב) לפנסיה חובה לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957 (להלן- "צו ההרחבה"), אשר הרחיב את תחולתן של הוראות שבהסכם הקיבוצי הכללי 7019/2007 שבין לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים לבין ההסתדרות הכללית החדשה, על כל העובדים והמעסיקים במשק, כאשר בין יתר ההוראות שתחולתן הורחבה, נמנו הוראות לעניין חובת הביטוח הפנסיוני המקיף, לעניין תשלום לקרן או לקופת ביטוח במקום פיצויי פיטורים, וכן לעניין זכויות העובדים לפנסיית זקנה, נכות ושאירים. סעיף 1 יא (ו)(1) לחוק קובע כך: "נקבעו בהסכם קיבוצי או בצו הרחבה כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים, תשי"ז-1957, הוראות בדבר תשלומים סוציאליים שעל המעסיק או העובד הזר לשלם לקרן פנסיה, לתכנית חיסכון אחרת, לקופת תגמולים או לתשלום פיצויי פיטורים, יעביר המעסיק לקרן או לחשבון הבנק, לפי הענין, ואליהם בלבד את התשלום הסוציאלי שהוא חב בו, והכל בשיעורים שנקבעו בהסכם הקיבוצי או בצו ההרחבה כאמור, והוראות ההסכם הקיבוצי או צו ההרחבה לענין זה לא יחולו;" בהתאם לקבוע בסעיף 1יא(ו)(1) לחוק, ולאור המאפיינים של תעסוקת עובדים זרים בישראל, היוצרים קשיים בגביית הפנסיה לאחר עזיבת העובדים הזרים את המדינה, מונחים המעסיקים להפריש את כסי הפנסיה לפיקדון. תקנות מכוח סעיף 1יא לחוק הותקנו בקשר למעסיקים בענף הבניין והטכנולוגיות הייחודיות וכן לגבי מעסיקים שהם חברות סיעוד (תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים), התשע"ו-2016. מוצע בתקנות אלה לתקן את התקנות הקיימות וקבוע את החובה להפריש לפיקדון גם מעסיקים בענף החקלאות. בהחלטת ממשלה 147 מיום 12/5/2009 נקבע בסעיף 16 כי סכום הפיקדון יהיה 500 ₪, סכום זה עודכן מאוחר יותר לסכום המופיע בתקנות המוצעות. בתוקף סמכות שר העבודה לפי סעיף 1יא(א) לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם שר הפנים, ובתוקף סמכות שר הפנים לפי סעיפים 1יא(ב1), (ד) ו- (ז) לחוק, בהסכמת שר האוצר לעניין סעיפים 1יא(ב1) ו-(ז) לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה: בתוקף סמכות שר העבודה לפי סעיף 1יא(א) לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם שר הפנים, ובתוקף סמכות שר הפנים לפי סעיפים 1יא(ב1), (ד) ו- (ז) לחוק, בהסכמת שר האוצר לעניין סעיפים 1יא(ב1) ו-(ז) לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה: בתוקף סמכות שר העבודה לפי סעיף 1יא(א) לחוק עובדים זרים, התשנ"א – 1991 (להלן – החוק), בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם שר הפנים, ובתוקף סמכות שר הפנים לפי סעיפים 1יא(ב1), (ד) ו- (ז) לחוק, בהסכמת שר האוצר לעניין סעיפים 1יא(ב1) ו-(ז) לחוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה: תיקון תקנה 1 1. בתקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים), התשע"ו-2016 (להלן – התקנות העיקריות) בתקנה 1 – (1) אחרי ההגדרה "חשבון בנק" יבוא: "מעסיק" – חברת סיעוד, מעסיק בענף הבניין, בעבודה בטכנולוגיה יחודית או בענף החקלאות, לפי העניין;"; (2) אחרי הגדרה "מעסיק בענף הבניין או בעבודה בטכנולוגיה ייחודית" יבוא: ""מעסיק בענף החקלאות" – מעסיק בעל היתר להעסקת עובדים זרים בענף החקלאות לפי סעיף 1יג לחוק;"; הוספת תקנה 2א 2. אחרי תקנה 2 לתקנות העיקריות יבוא: "פיקדון בעד עובד זר המועסק בענף החקלאות 2א. (א) מעסיק בענף החקלאות ישלם בכל חודש פיקדון בעד כל עובד זר בעל רישיון לעבודה בענף החקלאות שהוא מעסיק, פיקדון חודשי בסכום של 516 שקלים חדשים. (ב) הסכום האמור בתקנת משנה (א) יעודכן כאמור בתקנה 2(ב). (ג) על אף האמור בתקנת משנה (א), הוראות תקנה 2(ד) יחולו על עובד זר אשר עבד כאמור באותה תקנה." תיקון תקנה 8 3. בתקנה 8 לתקנות העיקריות, בסופה יבוא: בתקנה 8 לתקנות העיקריות, בסופה יבוא: בתקנה 8 לתקנות העיקריות, בסופה יבוא: "(ה) כאמור בסעיף 1יא(ו) לחוק, הסעיף יחול אף אם נוכו מהעובד כספים מכספי הפיקדון כאמור בתקנה זו." "(ה) כאמור בסעיף 1יא(ו) לחוק, הסעיף יחול אף אם נוכו מהעובד כספים מכספי הפיקדון כאמור בתקנה זו." "(ה) כאמור בסעיף 1יא(ו) לחוק, הסעיף יחול אף אם נוכו מהעובד כספים מכספי הפיקדון כאמור בתקנה זו." מועד תחילה של תקנות אלה 4. מועד תחילתן של תקנות אלה ביום תחילתו של סעיף 4 לחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשע"ה-2014. ___________________ __________________ חיים כץ שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים אריה מכלוף דרעי שר הפנים