החלטות ועדה

הוועדה למאבק בנגעי הסמים והאלכוהול סימוכין:04142917 ירושלים, כ"ד בחשון, התשע"ח 13נובמבר2017 הוועדה בראשות ח"כ תמר זנדברג, דנה ביום 13.11.17 בנושא: תמיכה בהוסטלים לשיקום אסירים משוחררים מכורים. תחום שבסכנת סגירה נוכח העובדה, שנסגרו 5 הוסטלים ונותרו עוד 3. הדיון עסק בחשיבות לשקם אסירים לרווחתם האישית ולתועלת החברה כולה ונסוב על הניגוד בין המדיניות שישראל מתווה, אשר מחד במרכזו עומד תהליך צמצום הכליאה, באמצעות חלופות שיקום והצלת הקיים ואף הרחבת המסגרות, התמודדות עם הצפיפות בבתי הכלא ועד לייסוד מערכת רווחה שתציל ממעצר, לבין סכנת סגירת 3 הוסטלים מנגד, אם לא ימצא תקציב ובשל גרעון תקציבי שיש לרשות לשיקום האסיר, על סך 12.5 מיליון ₪. מטרת הדיון להעמיד על נס את תחום השיקום כחלק משמעותי וקריטי ברצף הטיפולי, שתלוי בפתרון דיור כמענה ראשוני ומחוייב עם השחרור מהכלא ולאחר הגמילה. לכן הדגש היה שיש לשמר הקיים ואף להרחיב מסגרות הוסטלים כחלק מסל שיקום. הוועדה שמעה כי ההוסטלים הינם מוסד טיפולי ושיקומי ראשון במעלה, שמקנה בטחון מבחינת דיור. הטיפול ייחודי והוליסטי, וכולל 9 חודשים בהוסטל ועוד שנת מעקב בה מקבלים כל המענים כולל שיקום קשרי משפחה, שילוב במקומות עבודה, השתלבות בהכשרות אקדמאיות ועוד. וכי יש לפעול לשיקום אסירים בהוסטלים כחלופת כליאה חוזרת ונשנית, לאור, אחוזי הצלחה גבוהים מאוד, גם ביחס למשוקמים בקהילה. וכי העלות במידה ואין הוסטלים גבוהה לאין שיעור והנזק רב על התועלת בשל שיעורי רצידיביזם גבוהים מאוד. לפיכך, סגירת ההוסטלים משמע פגיעה ברצף הטיפולי שבמרכזו השיקום כתנאי לאי חזרה לכלא וכתנאי לשילוב בחיי הקהילה. הוועדה שמעה את מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, מר אריה ביבי: לרש"א יש היום 3 הוסטלים, העומדים בסכנת סגירה בשל העדר תקציב. וגרעון של 12.5 מיליון ₪. לכן, הציע כי משרד האוצר יפשיר 3 מיליון ₪, מתוך 5 מיליון ₪, תקציב צבוע לטיפול בנוער, שבסיס התקציב, ולהכניס לתקציב השוטף של רש"א במקום להעבירו לשנה הבאה. ציין כי רש"א מתחילה הטיפול באסירים 180 יום לפני השחרור ובונה תכנית שיקום ל-7,500 אסירים המשתחררים מדי שנה ומתוכם 55% חוזרים לכלא, כאשר בפועל רש"א מטפלת רק ב-1,800-1,900 אסירים משוחררים מדי שנה, ביניהם יש שיעור גבוה של מכורים לסמים. מתוכם 28% חוזרים לכלא. ציין כי עלות מטופל ע"י רש"א נעה בין עשרת אלפים ₪ לעשרים אלף ₪ לעומת עלות של כמאה אלף ₪ בכלא. הוועדה שמעה את רפרנט רווחה במשרד האוצר, איל מדן: רש"א מתוקצבת ע"י משרד הרווחה והוא שקובע סדר העדיפויות. יש גידול של כ-13% בתקציב בממוצע בשנה וכי היום התקציב עומד על כ-30 מיליון ש"ח. ציין כי יבדוק עם רפרנט בטחון פנים באוצר, האם ניתן יהיה להפשיר 3 מיליון ₪ מ-5 מיליון ₪ תקציב צבוע לטיפול בנוער, ולהכניס לתקציב השוטף במקום להעביר לשנה הבאה. הוועדה שמעה כי וועדת השחרורים מטעם הנהלת בתי המשפט, קובעת שסעיף החוב, לפי סעיף 9 לחוק שחרור על תנאי, שבגינו הוא מרצה מאסר, המטיל קנס או פיצוי לקורבן, (שהאסיר חוייב בהם במסגרת גזר הדין בהליך הפלילי),מהווה תנאי סף קשיח לאי עמידה בתנאים לשחרור, מבלי לבחון הסיבות לאי התשלום או הקושי שלא לעמוד בתשלום, ולכן דנה אותו כמעט בהכרח לרצידיביזם כי לא יופנה לתכנית שיקום, למרות שסעיף 9 לחוק שחרור על תנאי, קובע מכלול שיקולים כקווים מנחים בבואה לקבל החלטה לשחרור מהכלא, וסעיף החוב, הוא רק אחד מהקווים המנחים. הוועדה שמעה את עמדת משרד הרווחה, לפיה חייבים להיות הוסטלים של רש"א שם הפיקוח הדוק יותר ושם מכינים אותם להשתלב בקהילה. וכי בהוסטלים של משרד הרווחה שגם הם מלאים ועמוסים, יש אסירים משוחררים בשילוב עם בוגרי קהילה טיפולית, אך שם יש פחות פיקוח לעומת ההוסטלים של רש"א. הוועדה שמעה כי הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, בנתה מודל עם שב"ס, משרד הבריאות ומשרד הרווחה, לפנייה אישית יזומה לאסירים, המציעה להם הנגשת הטיפול ביום השחרור ופנייה לקבלת טיפול באשפוזית בתיאום עם משרד הבריאות, כדי שלא יהיה וקום. המודל מתקיים בחיפה, באר-שבע, אשקלון, בת-ים, נצרת במימון של 400 אלף ₪ מתקציב הרשות ו-200 אלף ₪ מתקציב הרשויות המקומיות. הוועדה שמעה מתת גונדר דבי שגיא- לשעבר ר' חטיבת תקון בשב"ס, על חלופה של קיבוץ עירוני שיתופי שיקומי כמענה לבדידות והעדר התמיכה, תוך יצירת מעטפת כלכלית. הוועדה שמעה מכל הגורמים כי חייב להיות רצף טיפולי, והשקעה בשיקום ושילוב מחדש בקהילה אחרת עובדים לריק ושיעור הרצידיביזם גבוה. להלן מסקנות הוועדה: • הוועדה מבקשת ממנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, מר אריה ביבי ליזום שיחה עם רפרנט המשרד לבטחון פנים ורפרנט רווחה במשרד האוצר, במטרה למצוא פתרון להמשך קיומם של ההוסטלים ע"י הפשרת 3 מיליון ₪ מתוך 5 מיליון ₪ תקציב צבוע לנוער ולדווח לועדה עד יום רביעי השבוע (15.11.17), האם הפתרון שהציע המנכ"ל ביבי להצלת ההוסטלים יצא לפועל, אחרת הוועדה תקיים דיון המשך ביום 20.11.17. • הוועדה תקיים סיורים בהוסטלים, בקיבוץ עירוני שיתופי שיקומי, בבתי מעבר. כל טוב, בת שבע פנחסוב מנהלת הוועדה _________________________________________________________ מזכירות הוועדה: טל' 6408845/7 – 02 פקס: 6753779 - 02