חומר רקע
סימוכין:04184017
המתווה של יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני, להעלאת גיל הפרישה וכלים משלימים
1. פריסת העלאת גיל הפרישה לנשים
גיל הפרישה לנשים מגיל 62 לגיל 64 יעלה באופן מדורג במשך 10 שנים
(במקום 8 שנים שהיו בדוח הוועדה הציבורית)
נוסח:
תיקון התוספת
בתוספת לחוק העיקרי, בחלק ב', במקום הקטע החל במילים "מרס 1956" עד המילים "יולי 1959 ואילך 64" יבוא:
"מרס 1956 עד פברואר 1957 62 ו-2 חודשים
מרס 1957 עד פברואר 1958 62 ו-5 חודשים
מרס 1958 עד פברואר 1959 62 ו-7 חודשים
מרס 1959 עד פברואר 1960 62 ו-10 חודשים
מרס 1960 עד פברואר 1961 63
מרס 1961 עד פברואר 1962 63 ו-3 חודשים
מרס 1962 עד פברואר 1963 63 ו-5 חודשים
מרס 1963 עד פברואר 1964 63 ו-8 חודשים
מרס 1964 עד פברואר 1965 63 ו-10 חודשים
מרס 1965 ואילך 64"
2. דמי אבטלה לנשים מגיל 55 ואילך
נשים מגיל 55 ואילך זכאיות לתקופה של שנתיים דמי אבטלה כאשר הן יכולות לפצל את התקופה לשתי פעימות. כמו כן, הזכאות לדמי אבטלה תימשך גם בתקופת הכשרה מקצועית.
נוסח:
תיקון חוק הביטוח הלאומי
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951 – ,
(1) בסעיף 171(א), אחרי פסקה (1א) יבוא:
"(1ב) 730 – אם היא אישה ומלאו לה 55 שנים; ורשאית האישה לחלק את הימים עד לשתי תקופות, ולא יותר מהן;"
(2) בסעיף 173(א)(1) במקום "זכאי שנשלח" יבוא "זכאי, שאינו אישה שמלאו לה 55, שנשלח".
3. מענק עבודה למשתכרות שכר נמוך (מס הכנסה שלילי)
אישה עובדת בשכר נמוך עד שכר מינימום מגיל 57 תהיה זכאית למענק מוגדל בהכנסה:
שבין 1,250 ₪ ל-2,500 ₪ - סכום המענק יהיה בין 240 ₪ ל-625 ₪;
בהכנסה בין 2,501 ₪ ל-3,500 ₪ - סכום המענק יהיה 950 ₪;
בהכנסה בין 3,501 ₪ ל-5,000 ₪ - סכום המענק יהיה בין 700 ₪ ל-145 ₪;
בהכנסה בין 5,001 ₪ ל-6,170 ₪ - סכום המענק יהיה בין 500 ₪ ל-225 ₪.
(כיום הזכאות היא לאישה מגיל 55 ואילך משכר של 2,000 ₪. מוצע לקבוע מדרגה נוספת לנשים בגיל 57 שסף השכר המזכה יירד ל-1250 ₪ והמענק יוגדל פי 2.5, בקירוב, מהמצב הקיים).
נוסח:
תיקון החוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–20072 –
(1) אחרי סעיף 2 יבוא:
"זכאות למענק לעובדת שמלאו לה 57 שנים וטרם מלאו לה 64 שנים
2א.
על האמור בסעיף 2, עובדת שמלאו לה 57 שנים וטרם מלאו לה 64 שנים בשנת המס, שהכנסתה החודשית הממוצעת, באותה שנת מס, היא כמפורט בפסקאות שלהלן, לפי העניין, תהיה זכאית, בכפוף להוראות סעיפים 3 עד 7, למענק בעד כל חודש עבודה בפועל בשנת המס שלא קיבלה בה הכנסת עבודה מאת קרובה, בסכומים המפורטים באותן פסקאות:
(1) אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה על 1,250 שקלים חדשים ואינה עולה על 2,500 שקלים חדשים – סכום של 240 שקלים חדשים בתוספת 30.8% מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת העולה על 1,250 שקלים חדשים;
(2) אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה על 2,500 שקלים חדשים ואינה עולה על 3,500 שקלים חדשים – סכום של 950 שקלים חדשים;
(3) אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה על 3,500 שקלים חדשים ואינה עולה על 5,000 שקלים חדשים – סכום של 700 שקלים חדשים, בניכוי 37% מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת העולה על 4,000 שקלים חדשים;
(4) אם הכנסתה החודשית הממוצעת עולה על 5,000 שקלים חדשים ואינה עולה על 6,170 שקלים חדשים – סכום של 500 שקלים חדשים, בניכוי 23.5% מחלק הכנסתה החודשית הממוצעת העולה על 5,000 שקלים חדשים.
(2) בסעיף 17(ב), במקום "ולגבי עצמאי ללא ילדים שמלאו לו 55 שנים," יבוא "ולגבי עצמאי ללא ילדים שמלאו לו 55 שנים, או עצמאית שמלאו לה 57 שנים וטרם מלאו לה 64 שנים בשנת המס,".
לגבי עצמאיות שהגיעו לגיל 55 וטרם הגיעו לגיל 64 מוצע לקבוע את אותן מדרגות ומענקים שנקבעו לעובדות
4. הבטחת הכנסה
לנשים עובדות הזכאיות להבטחת הכנסה תשתלם מגיל 60 תוספת חודשית להבטחת ההכנסה בשווי של 300 ₪.
נוסח:
תיקון סעיף 5
בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), הגמלה לזכאית שהגיעה לגיל 60 וטרם הגיעה לגיל הפרישה, שיש לה הכנסה, תהיה בסכום השווה להפרש שבין הגימלה שהיתה זכאית לה לפי סעיפים קטנים (א) או (ה) לולא ההכנסה, לבין ההכנסה – ובתוספת 300 שקלים חדשים; התוספת לגימלה תעודכן בהתאם להוראות פסקה (2) להגדרה "הסכום הבסיסי"."
5. הכשרות מקצועיות
תעוגן בחקיקה שיטת השוברים להכשרות מקצועיות שבהן האישה בוחרת את ההכשרה המקצועית וההשתתפות הכספית תהיה של המדינה ושל האישה בשיטת מצ'ינג. תקציב ההכשרות המקצועיות יעוגן בחוק כחלק מתקציב משרד הכלכלה/משרד העבודה.
ההכשרות יינתנו באופן הבא:
-אישה בגיל 55 זכאית להכשרה מקצועית גם אם היא עובדת.
-אישה בגיל 45 עד 55 לגיל 55 זכאית להכשרה מקצועית אם לא עבדה לפחות שלוש שנים לפני תחילת ההכשרה המקצועית.
כמו כן, ייערך מחקר יערך על ידי משרד הכלכלה שיבחן את מידת השתתפותן של הנשים בהכשרות המקצועיות, מידת השתתפותן של נשים בשוק העבודה לאחר שהן השתתפו בהכשרות המקצועיות ואת רמת הכנסתן, תוך השוואה גם לרמת הכנסתן לפני ההכשרות המקצועיות. המחקר הראשון יתפרסם ב-2020 ולאחר מכן בכל שנה. בהתאמה לתוצאות המחקר ניתן יהיה לשנות את תנאי ההכשרה, הגיל הזכאי וכיוצב'.
נוסח:
הוספת פרק ד'1
2.
אחרי סעיף 9א לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ד'1: הכשרות מקצועיות לנשים
הכשרה מקצועית לאישה בגיל 55 ומעלה
9ב.
(א) אישה שהגיעה לגיל 55 וטרם הגיעה לגיל הפרישה זכאית לקבל מאת המדינה תכנית להכשרה מקצועית, אף אם היא עובדת.
(ב) ההכשרות המקצועיות יינתנו לאישה כשוברים לפי בחירת האישה, ובהשתתפות כספית של המדינה ושל האישה.
(ג) תקציב שנתי להכשרות המקצועיות לפי סעיף זה ייקבע במסגרת הקצאה לתחום פעולה נפרד – "הכשרות מקצועיות לנשים בגיל 55 ומעלה" בסעיף תקציב משרד הכלכלה והתעשייה בחוק התקציב השנתי; לענין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
(ד) לשם ביצועו סעיף זה תקצה המדינה בתקציב המדינה סכום שלא יפחת מ-_______.
הכשרה מקצועית לאישה בגיל 45 ושטרם מלאו לה 55 שנים
9ג.
(א) אישה שהגיעה לגיל 45 וטרם מלאו לה 55 שנים, תהיה זכאית להכשרות מקצועיות כאמור בסעיף 9ב, ובלבד שלא עבדה שלוש שנים לפחות, עובר לתחילת ההכשרה המקצועית.
(ב) תקציב שנתי להכשרות המקצועיות לפי סעיף זה ייקבע במסגרת הקצאה לתחום פעולה נפרד – "הכשרות מקצועיות לנשים בגיל 45 וטרם מלאו לה 55 שנים" בסעיף תקציב משרד הכלכלה והתעשייה בחוק התקציב השנתי; לענין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
(ג) לשם ביצועו סעיף זה תקצה המדינה בתקציב המדינה סכום שלא יפחת מ-_______.
מחקר – פרק ד'1
9ד.
החל משנת 2020 ובכל שנה לאחר מכן, משרד הכלכלה והתעשייה יבחן במחקר את מידת ההשתתפות של נשים בהכשרות המקצועיות הניתנות לפי סעיף זה, את מידת השתתפותן של הנשים בשוק העבודה לאחר שהשתתפו בהכשרות המקצועיות ואת רמת הכנסתן, תוך השוואה בין היתר לרמת הכנסתן לפני שהשתתפו בהכשרות מקצועיות."
6. הגדרת מקצועות שוחקים
תיקבע הוראה שתחייב את המדינה בהסכמי פרישה מוקדמת לתת תנאים מיטיבים למקצועות שוחקים. מקצוע שוחק יוגדר כמקצוע שהעבודה בו כרוכה בשחיקה פיזית או מנטלית ניכרת. המטרה היא מחד לקבוע הגדרה כללית למקצוע שוחק ומאידך לאפשר לצדדים להסכם לצקת תוכן לנושא זה בהסכמות ביניהם.
נוסח:
הוספת סעיף 12א
3.
אחרי סעיף 12 לחוק העיקרי יבוא:
"הסכם לעניין מקצוע שוחק
12א.
בהסכם שהמדינה צד לו כמעביד ויש בו התייחסות לעניין פרישה מוקדמת של עובדות/עובדים במקצוע שוחק, ייקבעו הוראות לעניין תנאי פרישה המיטיבים עם העובדת/העובד; בסעיף זה, "מקצוע שוחק" – מקצוע שהעבודה בו מתאפיינת/כרוכה בשחיקה פיזית ומנטלית ניכרת."
7. מחקר לעניין העלאת גיל הפרישה
החל משנת 2020 ובכל שנה לאחר מכן יפרסם המוסד לביטוח לאומי מחקר שבו הוא יבחן את השפעת גיל הפרישה על נשים שגיל הפרישה שלהן עלה החל משנת 2018, בין היתר לגבי מספר הנשים שהמשיכו לעבוד עד גיל הפרישה, מספר הנשים שהפסיקו לעבוד לפני גיל הפרישה והסיבות לכך, רמת הכנסתן של הנשים לפני פרישתן מעבודה ולאחר פרישתן מעבודה ובכלל זה מקורות הכנסתן, רמת הכנסתן ככל שהן המשיכו לעבוד לאחר גיל הפרישה וצעדים משלימים לעידוד העסקתן של נשים שטרם הגיעו לגיל הפרישה ומעוניינות לעבוד.
נוסח:
הוספת סעיף 9א
1.
בחוק גיל פרישה, התשס"ד–20043 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9 יבוא:
"מחקר לעניין העלאת גיל הפרישה
9א.
החל משנת 2020 ובכל שנה לאחר מכן, המוסד לביטוח לאומי יבחן במחקר את השפעת העלאת גיל הפרישה לנשים על נשים שגיל הפרישה שלהן עלה החל משנת 2018, בין היתר לגבי מספר הנשים שהמשיכו לעבוד עד גיל הפרישה, מספר הנשים שהפסיקו לעבוד לפני הגיען לגיל הפרישה והסיבות לכך, מספר הנשים שהמשיכו לעבוד לאחר הגיען לגיל הפרישה, רמת הכנסתן של הנשים ערב פרישתן מעבודה ורמת הכנסתן לאחר פרישתן מהעבודה ובכלל זה מקורות הכנסתן, רמת הכנסתן ככל שהן המשיכו לעבוד, וצעדים משלימים לעידוד העסקתן של נשים שטרם הגיעו לגיל פרישה ומעוניינות בכך."