מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מוגש לוועדה
לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי
בדגש על רקע של
אלימות במשפחה
רצח
וניסיונות
נשים לרצח של
כ"ו בחשוון התשע"ח
2017 בנובמבר15
כתיבה // רינת בניטה
לוטן, ראש צוות-אישור // אורלי אלמגור
עריכה לשונית // מערכת דברי הכנסת
עיצוב והפקה // מחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת
תוכן
5 / רקע לנתונים
6 / עיקרי הנתונים
9 /// רצח נשים1
10 / תיקים שנפתחו במשטרה בגין רצח נשים
12 / רצח נשים בידי בני זוגן
21 / הוועדה לבדיקת מקרי רצח נשים בידי בני זוגן1 מסגרת
25 /// ניסיונות לרצח של נשים2
28 / הקשר בין החשוד לקורבן
30 / מאפייני הקורבנות
טיפול משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד העלייה
31 / והקליטה באירועים של ניסיון לרצח של נשים ובנשים מאוימות
משרדית לטיפול בתופעת האלימות - הוועדה הבין2 מסגרת
32 / במשפחה ותוכנית הפעולה ליישום המלצותיה
5 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
רקע לנתונים
,מסמך זה מוגש לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לקראת דיון בנושא רצח נשים
שמתקיים במסגרת ציון היום הבינלאומי למאבק באלימות נגד נשים. במסמך מוצגים נתונים
על אודות רצח וניסיונות לרצח של נשים בעשור האחרון, בהתבסס על העבירות המדווחות
במשטרה. המסמך כולל פירוט של מספר התיקים שנפתחו במשטרה בעבירות אלו, רמת
בדגש על מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן או בידי קרוב - הקרבה בין הקורבן לחשוד
משפחה אחר, פילוח של הקורבנות לפי קבוצת אוכלוסייה, נתונים על כתבי האישום שהוגשו
בעבירות אלו וכן סטטוס הטיפול בתיקי הרצח. לצד אלו, המסמך גם כולל התייחסות לטיפול
המערכתי בישראל בסוגיית רצח נשים.
בפתח הדברים יוצגו כמה הבהרות בדבר נתונים אלו:
•
בשל שינוי ארגוני שקיימה משטרת ישראל באופן הטיפול בנתונים על רצח נשים ממניעים
שונים, איסוף הנתונים על כלל הנשים שנרצחו בישראל (ולא רק נשים שנרצחו על ידי
בני זוגן) הוא כעת באחריות מדור נפגעי עבירה ולא בידי מדור סיוע חקירתי, כפי שהיה
קודם לכן;לפיכך נמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על כלל מקרי הרצח
ואילך. הנתונים שנמסרו על רצח נשים בידי בני זוגן הם מהעשור 2013 של נשים רק משנת
האחרון כולו.
•
בשל הוראת לשכת המפכ”ל של המשטרה ולמרות בקשת מרכז המחקר והמידע של
הכנסת, לא נמסר מידע על מניע לרצח או מניע לניסיון רצח שאינו על רקע של אלימות
במשפחה. עוד יש לציין כי בנתונים המוצגים במסמך לא נכללים נתונים על רצח וניסיונות
לרצח של נשים בפעולות איבה ובאירועים ביטחוניים.
•
למרות בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נמסרו נתוני משטרה בעניין קורבנות
נשים עולות בעבירות רצח וניסיונות רצח. נתונים אלו, המובאים במסמך בהקשר של רצח
נשים בידי בני זוגן, נמסרו ממשרדי ממשלה אחרים ואין בין נתוני כל אחד מהמשרדים
ובין נתוני המשטרה הלימה מלאה.
•
כמו כן, בנתונים על רצח נשים נמסר מהמשטרה פילוח על פי קשר משפחתי בין הקורבן
פילוח על פי טיבו של קשר זה.-לחשוד, אך ללא תת
, שהם נתונים חלקיים עד חודש מאי 2017 למען בהירות ההצגה, נתוני המשטרה על שנת
(כולל), יוצגו בנפרד מנתוני השנים האחרות, שעליהן יש מידע מלא.
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים6
עיקרי הנתונים
נתונים באשר לרצח של נשים
•
נשים, 113 נרצחו בישראל על רקע פלילי2016-2013 על פי נתוני המשטרה, בשנים
) לא יהודיות. יצוין כי שיעור זה גבוה במידה ניכרת משיעורן של 53%- נשים (כ60 ובהן
נשים לא יהודיות באוכלוסייה בישראל.
•
) נרצחו בידי בני זוגן או על 51%- נשים (כ58 ,2016-2013 מכלל הנשים שנרצחו בשנים
ידי קרוב משפחה אחר.
•
נשים נרצחו בידי בני זוגן.126 ,)2007-2016( בעשור האחרון
•
הוועדה הבין משרדית לבדיקת מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן דנה 2016-2013 בשנים
מקרי רצח של נשים ישראליות בידי בן זוגן. מקרב נשים אלו, שליש היו עולות. 42-ב
תשע מהן נרצחו בשנתיים האחרונות. הנתונים מצביעים על -כשליש נוסף היו ערביות
ייצוג יתר של קבוצות אלה בהשוואה לשיעורן בכלל האוכלוסייה בישראל.
•
נרצחו בישראל 2017 לפני נתוני משרד העלייה והקליטה, במחצית הראשונה של שנת
נשים בידי בני זוגן. שתיים מהן היו עולות – שתיהן יוצאות חבר המדינות.13
•
בכשליש מכלל המקרים של רצח נשים בידי בני זוגן הנרצחת התלוננה במשטרה
) כמעט מחצית מן 2016-2015( טרם האירוע על אלימות במשפחה. בשנתיים האחרונות
הנשים שנרצחו בידי בני זוגן היו מוכרות למשטרה על רקע של אלימות במשפחה. כמו
כן, כמחצית מהנשים שנרצחו בידי בני זוגן היו מוכרות לשירותי הרווחה.
7 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
נתונים באשר לניסיונות לרצח של נשים
•
תיקים בגין ניסיון לרצח של אישה 238 נפתחו במשטרת ישראל2016-2007 בשנים
חלה עלייה של 2016-2015 שלא על רקע פעילות איבה או אירועים ביטחוניים. בשנים
במספר התיקים שנפתחו בגין ניסיון רצח של נשים (ללא פעולות איבה ואירועים 67%-כ
.2014-2007 ביטחוניים) לעומת מספרם הממוצע בשנים
•
כמחצית מהקורבנות בעבירת ניסיון לרצח של אישה הן נשים ערביות. משטרת ישראל
לא העבירה נתונים בדבר קורבנות עולות בעבירה זו ולא עלה בידנו לאתר מקורות אחרים
שיש להם את המידע הזה.
•
תיקים בגין עבירת ניסיון לרצח 25 נפתחו2017 בחמשת החודשים הראשונים של שנת
של אישה. גם בתקופה זו, מחצית מהקורבנות הן ערביות.
•
בממוצע, כשליש מכלל התיקים של ניסיון לרצח של אישה הם תיקים שבהם החשוד
מהם בממוצע 62%-הוא בן משפחה. מסך המקרים שבהם בן משפחה הוא החשוד, בכ
מהמקרים) 80%-מדובר בבני זוג. כאשר אין מדובר בקרוב משפחה, על פי רוב (בכ
החשוד הוא אדם שזר לקורבן.
•
מהחשודים בעבירות מדווחות של ניסיון לרצח של אישה 20%-מהנתונים עולה כי כ
הם בני זוג של הקורבן. זאת, בניגוד למקרי רצח של נשים, בהם כאמור בכמחצית
מהמקרים החשוד הוא בן זוגה של הנרצחת.
9 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
בארבע השנים האחרונות נרצחו
בישראל למעלה ממאה נשים,
כמחציתן בידי בני זוגן או בידי
קרוב משפחה אחר. בפרק זה יובאו
נתונים הן על המספר הכולל של
הן 2016-2013 הנשים שנרצחו בשנים
על נשים שנרצחו בידי בני זוגן בעשור
האחרון. במידע המוצג נכללים מאפייני
הנרצחות מבחינת מגזר (יהודיות
עולות יוצאות חבר המדינות/1,וערביות
אתיופיה), סטטוס הטיפול בתיקי
הרצח על ידי המשטרה, היותן של
נשים אלו מוכרות לשירותי הרווחה,
וכן קיומן של תלונות במשטרה על
אלימות במשפחה קודם הרצח.
במידע שיוצג להלן יובאו נתוני
המשטרה על כלל מקרי הרצח של
נשים (כאמור, על רקע פלילי בלבד)
וסטטוס הטיפול בתיקים; לאחר מכן
יוצגו בנפרד נתונים על רצח נשים בידי
בני זוגן, שנמסרו בתשובה על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מהגופים הללו: משטרת ישראל,
משרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים ומשרד העלייה והקליטה.
בהגדרת המשטרה ל”לא יהודי” נכללות קבוצות
(((
-האוכלוסייה האלה: מוסלמים, נוצרים, ערבים
נוצרים, דרוזים וצ’רקסים. לצורך נוחות ההצגה,
במסמך זה ישמש לעיתים המינוח "ערבים"
לתיאור קבוצה זו.
1
רצח
נשים
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים10
תיקים בגין רצח נשים
נשים, ובהן113 נרצחו בישראל על רקע פלילי2016-2013 על פי נתוני המשטרה, בשנים
יצוין כי שיעור זה גבוה במידה ניכרת משיעורן של נשים לא 2.) לא יהודיות53%- נשים (כ60
נרצחו עשר נשים נוספות, ארבע2017 בחודשים ינואר–מאי3.יהודיות באוכלוסייה בישראל
), נשים היו כרבע מכלל קורבנות הרצח על 2016-2015( מהן לא יהודיות. בשנתיים האחרונות
2013 מכלל קורבנות הרצח בעבירה זו, ובשנת20%- שיעורן היה כ2014 רקע פלילי. בשנת
שיעור הנשים שהיו קורבנות לרצח היה כשליש מכלל מקרי הרצח על רקע פלילי באותה
, בחלוקה לפי דת.2016-2013 שלהלן מוצגת התפלגות הנשים שנרצחו בשנים1 בגרף4.השנה
5 2016-2013 ,: מספר תיקי רצח נשים בחלוקה לפי דת1 גרף
5
10
15
20
יהודי
לא יהודי
2013
2014
2015
2016
13
18
20
11
10
12
12
17
.2017 ביולי4 ,נתוני משטרת ישראל על רצח נשים, התקבלו בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים
(((
,: אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה, דת גיל ומין, מחוז ונפה2.19 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לוח
(((
.2017 באוקטובר2 :, תאריך כניסה2017 בספטמבר6
,2016 משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע, השנתון הסטטיסטי
(((
.2017 בספטמבר24 :, תאריך כניסה27 ’, עמ2017 יוני
. 2017 ביולי4 ,נתוני משטרת ישראל על רצח נשים, התקבלו בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים
(((
11 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
, בגין רצח של נשים2016-2013 , מכלל התיקים שנפתחו בשנים2017 עד תחילת חודש יוני
מקרים נוספים החשוד 12- תיקים הוגש כתב אישום כלפי החשוד; ב81- כאמור) ב- 113(
ברצח מת, ובארבעה מקרים לא נמצאו די ראיות נגד החשוד; שלושה תיקים מצויים בטיפול
הפרקליטות, ויתר המקרים מצויים עדיין בחקירת משטרה. כמעט כל התיקים שנמצאים
) הם תיקים מהשנתיים האחרונות. מתיקי הרצח של נשים שאירעו בחודשים 85%-בחקירה (כ
, שישה תיקים מצויים בחקירת המשטרה, בשלושה תיקים הוגש כתב אישום 2017 ינואר–מאי
6.ובתיק אחד החשוד ברצח מת
) נרצחו בידי בני זוגן או על ידי 51%- נשים (כ58 ,2016-2013 מכלל הנשים שנרצחו בשנים
קרוב משפחה אחר. שיעור הנשים היהודיות שנרצחו בידי בן זוגן או בידי קרוב משפחה
. ראוי לציין כי בשנת 47%-, בעוד בקרב נשים לא יהודיות שיעור זה הוא כ57%-אחר הוא כ
חלה עלייה ניכרת בשיעור הנשים שנרצחו בידי בני זוגן או בידי קרוב משפחה 2016
בשנים האחרות. עלייה זו48%-43% לעומת72% , והוא עמד על2015-2013 לעומת השנים
לפי נתונים שפורסמו במחקר של האו”ם על 7.חלה הן במגזר היהודי הן במגזר הלא יהודי
בוצעו בידי בן הזוג או בידי בני 2012 מכלל מקרי הרצח של נשים בשנת47% ,רצח בעולם
8.משפחה אחרים – בדומה למצב בישראל
– מחצית (חמש נשים) נרצחו בידי בן זוג 2017 מעשר הנשים שנרצחו בחודשים ינואר–מאי
או בידי קרוב משפחה. כל הנשים שנרצחו בידי קרוב משפחה או בידי בן זוג בתקופה
9.זו היו נשים יהודיות
כפי שצוין לעיל, בשל הוראת לשכת המפכ”ל של המשטרה ולמרות בקשת מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, לא נמסר המניע לרצח שאינו על רקע של אלימות במשפחה.
.שם
(((
.2017 ביולי4 ,נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא”ל מ לשכת השר לביטחון הפנים
(((
United Nations Office on Drugs and Crime, Global study on homicide 2013, United Nations
(((
.publication, Sales No. 14.IV.1
ביולי4 ,נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא”ל על ידי לשכת השר לביטחון הפנים
(((
.2017
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים12
רצח נשים בידי בני זוגן
כאמור, כמחצית מן הנשים שנרצחו בשנים האחרונות נרצחו בידי בני זוגן או בידי קרוב
מדינות ברחבי העולם, אירועים של רצח 66-משפחה אחר. לפי מחקר שבו נסקרו נתונים מ
לפי נתונים שפורסמו 10. מכלל מקרי הרצח בעולם מדי שנה בשנה13.5% בין בני זוג הם
11. מכלל מקרי הרצח בין בני זוג79%-במחקר של האו”ם על רצח בעולם, גברים אחראים לכ
בשל השכיחות הרבה של תופעת רצח נשים על רקע של אלימות במשפחה בהשוואה לכלל
אירועי רצח נשים, הן בעולם הן בישראל, להלן יוצגו נתונים על מקרי רצח של נשים על
ידי בני זוגן בישראל בעשור האחרון. היות שלא כל המידע המבוקש נמסר על ידי משטרת
ישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרדים נוספים האוספים נתונים על
רצח נשים בידי בני זוגן, כדי לבחון נתונים נוספים בנוגע למאפייני הנרצחות, ובעיקר נתונים
על נשים עולות ונשים שהיו מוכרות לשירותי הרווחה טרם אירוע הרצח. נתונים אלו יוצגו
בהמשך הדברים.
-בפרק זה, לצד הצגת הנתונים על רצח נשים בידי בני זוגן, תוצג גם עבודת הוועדה הבין
. 2004-משרדית לבדיקת מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן, הפועלת מכוח החלטת ממשלה מ
נוסף על כך, יוצגו כמה צעדי מדיניות בנושא נשים מאוימות נפגעות אלימות במשפחה, מתוך
משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות -תוכנית הפעולה ליישום המלצות הוועדה הבין
.2017 ואומצה על ידי ועדת השרים למאבק באלימות ביוני2017 במשפחה, שפורסמה בחודש מרס
Stöckl, H., Devries, K., Rotstein, A., Abrahams, N., Campbell, J., Watts, C., and Moreno, C. G., ((1(
The global prevalence of intimate partner homicide: a systematic review, The Lancet, 382(9895),
.(2013), pp. 859-865
United Nations Office on Drugs and Crime, Global study on homicide 2013, United Nations ((1(
), המרכזתNVDRSׂ ( . גם בנתוני המערכת הלאומית לדיווח על מוות אליםpublication, Sales No. 14.IV.1
, מוצגת התפלגות דומה2014-2003 נתונים על רצח והתאבדות במדינות שונות בארצות הברית בשנים
, באמצעות מחולל הדוחות, NVDRS של שיעורי הרצח בין בני זוג לפי מגדר. הנתונים נלקחו ממערכת
. 2017 באוגוסט14 :. תאריך כניסהhttps://www.cdc.gov/injury/wisqars/nvdrs.html :הזמין בכתובת זו
13 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
מאפייני הנרצחות
.א
מּוּכַרּות למשטרה
שלהלן מוצגת התפלגות מקרי הרצח של נשים בידי בני זוגן בעשר השנים האחרונות; 2 בגרף
בעמודה התחתונה – מספר המקרים שבהם הנשים שנרצחו התלוננו קודם לכן במשטרה
על אלימות במשפחה.
: מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן, 2 גרף
12 2016-2007 ,בחלוקה לפי קיומן של תלונות קודמות במשטרה
0
5
10
15
20
ללא תלונות
תלונות קודמות
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
5
5
3
3
4
9
7
1
5
2
11
11
11
14
11
17
19
8
11
13
6
6
8
11
7
8
12
7
6
11
.2017 ביולי4 ,( נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים, התקבלו בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים(1(
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים14
,) בידי בני זוגן2016-2007( הנשים שנרצחו בעשור האחרון126 כפי שמוצג בגרף, מקרב
) הנרצחת התלוננה במשטרה טרם האירוע על 35%-ביותר משליש מכלל המקרים (כ
) כמעט מחצית מן הנשים שנרצחו 2016-2015( אלימות במשפחה. בשנתיים האחרונות
11 בידי בני זוגן היו מוכרות למשטרה על רקע של אלימות במשפחה (חמש נשים מתוך
בכל אחת מהשנים האמורות).
נרצחו בידי בני 2017 כמו כן, לפי נתוני המשטרה, בחמשת החודשים הראשונים של שנת
זוגן שלוש נשים, כולן יהודיות. אף אחת מהן לא התלוננה במשטרה טרם האירוע על
13.אלימות במשפחה
יצוין כי למרות בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נמסר מהמשטרה אם היה
רקע פלילי לחשודים ברצח נשותיהם, ואם כן, באילו עבירות. לפי תשובת המשטרה, איסוף
הנתונים מצריך מאמץ רב וכן לא כל רקע פלילי של חשודים בביצוע רצח של נשותיהם
.( שם(1(
ללא תלונות
תלונות קודמות
35%
מוכרות
למשטרה
כמעט
מחצית
מוכרות
למשטרה
2007
2016בעשור
האחרון
2015
2016 בשנתיים
האחרונות
15 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
בהקשר זה ראוי לציין כי בנוהל אגף חקירות ומודיעין, “הטיפול14.קשור בביצוע העבירה
המשטרתי בעבירות אלימות במשפחה”, מפורט, בין יתר התנאים להגשת בקשה למעצר עד
15.תום ההליכים כנגד חשוד בעבירת אלימות במשפחה, קיומו של עבר פלילי בעבירת אלימות
. ב
אפיון מגזרי של הנרצחות
כמוזכר, משטרת ישראל סירבה למסור מידע בנוגע לנשים עולות שנרצחו בידי בני זוגן.
הנימוק לסירוב זה מוצג כלשונו: “משטרת ישראל מצאה, בהתבסס על בחינה מעמיקה של
סוגיית העברת מידע מפולח על פי מוצא/דת/גזע/אזור מגורים של חשודים וקורבנות, כי כאשר
נתונים אלו מתייחסים לשסעים בחברה הישראלית, הם עלולים להוביל לתיוג אוכלוסיות
בהיבטי פשיעה ולפגיעה ברגשותיהן של אוכלוסיות שונות. מעבר לכך, תיוג זה עלול לגרור
16.”פגיעה בשלום הציבור וביטחונו כתוצאה מתגובת האוכלוסייה הרלוונטית לתיוגה
לפיכך, כדי לקבל נתונים אלו פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משרד העבודה,
הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה), האוסף נתונים על נשים שנרצחו בידי
משרדית לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן (להלן: הוועדה; -בני זוגן באמצעות הוועדה הבין
פירוט על עבודת הוועדה יובא בהמשך המסמך).
נשים ישראליות 11-10 נרצחו בכל שנה2016-2013 מדוחות הוועדה השנתיים עולה כי בשנים
בידי בני זוגן. נתונים אלו אינם נמצאים בהלימה מלאה עם הנתונים על רצח נשים בידי בני
זוגן שהמשטרה מסרה למרכז המחקר והמידע של הכנסת; ייתכן שההבדל קשור לכך שנתוני
המשטרה הם נתונים דינמיים שמתעדכנים גם רטרואקטיבית, או שתיקי המשטרה כוללים גם
תיקים של נשים שנרצחו והיו חסרות מעמד ("זרות") בישראל בעוד הוועדה אינה דנה בתיקים
כאלה ואינה מונה את הנרצחות הללו עם הנשים הישראליות שנרצחו בידי בני זוגן. בהקשר
זה ראוי להדגיש כי נתוני הוועדה נאספים באופן ידני ולא ממוחשב, ואינם נלקחים מאותו
מאגר המידע של המשטרה (על אף שהנתונים שנמסרים לוועדה מקורם בנתוני משטרה).
להלן יוצגו נתוני הוועדה. בנתוני הוועדה יש גם פירוט של המגזר שהנרצחת השתייכה 1 בטבלה
ממדינות חבר המדינות ואתיופיה, נשים ערביות וכן נשים חסרות מעמד. 17אליו: עולות
.( שם(1(
, פברואר16 ’( משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין, נוהלי אח”מ: הטיפול המשטרתי בעבירות אלמ”ב, עמ(1(
.2017 בספטמבר12 :, תאריך כניסה2014
.2017 בספטמבר7 ,( נתוני משטרה על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים(1(
( לפי הגדרות המשטרה, שהיא מקור הנתונים עליהם מתבססת הוועדה, עולה הוא כל מי שעלה ארצה(1(
. ואילך; ילדי עולים (שנולדו בישראל) אינם נחשבים לעולים1990 משנת
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים16
18 2016-2013 ,: נשים שנרצחו בידי בני זוגן בפילוח לפי דת, מעמד וארץ מוצא1 טבלה
שנה
יהודיות
ותיקות
יוצאות חבר
המדינות
יוצאות
אתיופיה
ערביות
זרות
סך הכול
2013
5
4
0
1
5
15
2014
2
4
1
3
0
10
2015
3
3
1
4
1
12
2016
5
1
0
5
0
11
סך הכול15
12
2
13
6
48
מקרי רצח של נשים42- דנה הוועדה ב2016-2013 מהנתונים בטבלה אפשר לראות כי בשנים
ישראליות בידי בן זוגן. להלן פילוח מגזרי שלהן:
•
מהן היו עולות יוצאות חבר 12 , נשים (שליש) היו עולות. לפי נתוני משרד הרווחה14
המדינות ושתי נשים היו יוצאות אתיופיה. נציין כי לפי נתוני משרד העלייה והקליטה
עולות יוצאות חבר המדינות ושלוש נשים יוצאות אתיופיה. 11 המובאים בהמשך הפרק, היו
אין בידינו הסבר בנוגע לפער בין הנתונים.
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף לשירותים חברתיים ואישיים, השירות לרווחת(1(
,. התקבל בדוא”ל מעו”ס איילה מאיר90-88 ’, עמ2016 הפרט והמשפחה, סיכום פעילות ונתונים לשנת
.2017 ביוני4 ,מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה
יהודיות
ותיקות
ערביות
זרות
יוצאות
אתיופיה
יוצאות
חבר המדינות
12
15
13
6
2
ת
לו
עו
ם
י
ש
נ
17 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
•
. נשים) היו ערביות, ותשע מהן נרצחו בשנתיים האחרונות13( כשליש מהנשים
•
מלמדת כי שיעור הנשים הערביות שנרצחו בידי 2016-2015 לעומת2014-2013 השוואה בין
. 41%- לכ20%-בני זוגן מכלל הנשים שנרצחו בידי בני זוגן עלה במידה ניכרת, מ
נשים משאר האוכלוסיה
נשים ערביות
2013
2014
2015
2016
41%
20%
•
בתקופה האמורה נרצחו בידי בני זוגן שש נשים חסרות מעמד בישראל, מהן חמש
.2013 בשנת
יהודיות
ותיקות
ערביות
זרות
נשים
עולות
14
15
13
6
5
10
9
4
2016-2015
2014-2013
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים18
,בהקשר זה יצוין כי לוועדה אין מנדט לדון במקרים שבהם האישה נרצחה על ידי אדם אחר
גם אם הוא קרוב משפחתה, ולא על ידי בן זוגה, תופעה שלפי הדוח היא “שכיחה בקרב
. מכאן שהנתונים בטבלה משקפים רק חלקית את התופעה של רצח 19”משפחות ערביות
נשים בידי קרוב משפחה, לפחות בנוגע לנשים ערביות.
לאומי האחרון למאבק באלימות נגד נשים, בהמשך לנתונים שפרסם משרד -ביום הבין
הרווחה, ציין המפקח הארצי על טיפול באלימות במשפחה במשרד, עו"ס סאיד תלי: “בשנים
האחרונות ישנה עלייה בשיעור הנשים הערביות מקרב הנרצחות. נוסף לשיעורן הגבוה
מקרב הנרצחות בידי בן זוג, הן מהוות את רובן המכריע של קורבנות תופעת הרצח בידי
קרוב משפחה שאינו בן זוג, המאפיינת בעיקר את החברה הערבית. עוד מראים הנתונים כי
שיעור יוצאות מדינות חבר העמים מקרב הנרצחות בארבע השנים האחרונות גבוה ביחס
לשיעורן באוכלוסייה וכי הגירה ו/או רקע תרבותי ממדינות מוצא שונות תורמת לסיכון
(ההדגשות הוספו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת).20.”של נשים נפגעות אלימות
לצד הנתונים שפורטו לעיל, העביר משרד העלייה והקליטה, בתשובה על פניית מרכז
כולן מחבר המדינות ומאתיופיה - המחקר והמידע של הכנסת, את הנתונים על רצח עולות
. אין הלימה מלאה בין נתונים אלו לנתוני משרד הרווחה או 2016-2004 בידי בני זוגן בשנים
לנתוני המשטרה המעודכנים, אף שמקור הנתונים הוא בנתוני משטרה. חשיבותם בכך שהם
מספקים מידע על היקף מקרי הרצח כאמור בקרב העולות בפרק זמן ממושך יחסית.
שלהלן:3 להלן תיאור תמציתי של המידע המובא בגרף
•
2016-2004 שיעורן של נשים עולות ממדינות אלו בכלל הנשים שנרצחו בידי בני זוגן בשנים
21.10%-גבוה משיעורם של עולים ממדינות אלו בכלל האוכלוסייה, העומד על כ
•
יותר ממחצית קורבנות הרצח בידי בן זוג היו נשים עולות, ואילו 2006-2004 בשנים
22. ואילך שיעורן בכלל הנשים שנרצחו בידי בני זוגן היה פחות ממחצית2007 משנת
בשל מספר המקרים לא ניתן להצביע מבחינה סטטיסטית על מגמה עקבית של ירידה
בשיעורן של נשים עולות בכלל מקרי הרצח של נשים בידי בני זוגן.
.( שם(1(
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, הודעות דובר לרגל היום העולמי למאבק באלימות נגד(2(
.2017 באוגוסט7 :, תאריך כניסה2016 בנובמבר24 ,נשים
: אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה; האוכלוסייה ממוצא אתיופי 1/( הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לוח ב(2(
, תאריך+1990 ); אוכלוסיית עולי בריה”מ (לשעבר2016 בנובמבר28 ,בישראל – לקט נתונים לרגל חג הסיגד
1%-. במועד זה שיעור יוצאי אתיופיה היה כ2015 . הנתונים מעודכנים לסוף שנת2017 באוקטובר3 :כניסה
.9%- ואילך לישראל היה כ90-מכלל האוכלוסייה; שיעורם של יוצאי ברית המועצות שעלו משנות ה
( משרד העלייה והקליטה, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלה בדוא”ל מלשכת (2(
.2017 ביולי18 ,המנכ”ל
19 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
: ישראליות ותיקות ועולות מחבר המדינות ומאתיופיה3 גרף
23 2016-2004 ,שנרצחו בידי בני זוגן
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
יוצאות אתיופיה
יוצאות חבר המדינות
ותיקות
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
10
7
8
10
7
10
12
6
9
9
5
4
3
0
1
1
1
4
2
3
2
1
3
4
4
1
1
3
3
4
2
6
3
0
1
1
3
3
6
•
בחלק מהשנים שיעורן הנמוך יותר של נשים עולות בכלל מקרי רצח נשים בידי בני זוגן
לא נבע מירידה במספר העולות שנרצחו כאמור, אלא מעלייה במספר הנשים הוותיקות
מספר הנשים 2012-2011 – ובהן נשים ערביות – שנרצחו בידי בני זוגן (למשל בשנים
, אולם שיעורן 2005- ו2004 העולות שנרצחו בידי בני זוגן היה כמעט זהה למספרן בשנים
של נשים עולות בכלל הנשים שנרצחו בשנים אלו בידי בני זוגן היה נמוך יותר ועמד על
בממוצע). 45%
•
שיעורן של נשים עולות בכלל הנשים שנרצחו בידי בני זוגן היה מעט2016-2014 בשנים
פחות מרבע.
,( משרד העלייה והקליטה, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלה בדוא”ל מלשכת המנכ”ל(2(
.2017 ביולי18
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים20
•
שיעורן של יוצאות אתיופיה2016-2004 בבחינת מדינות המוצא של העולות, בשנים
גבוה משמעותית משיעורן בכלל 24,43%-בכלל העולות שנרצחו בידי בני זוגן היה כ
שיעור זה ירד במידה ניכרת בארבע השנים 25.10%-העולות באוכלוסייה בישראל, שהוא כ
האחרונות, כפי שהוצג לעיל בנתוני הוועדה הבין משרדית לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן.
•
כרבע מהנשים שנרצחו בידי בני זוגן בארבע השנים האחרונות הן עולות מחבר המדינות.
שנמסרו על ידי משרד העלייה והקליטה כוללים את המחצית הראשונה של שנת 2017 נתוני
(החודשים ינואר עד יוני, כולל), ומהם ניתן לראות שבתוך חצי שנה נרצחו בישראל 2017
26. נשים בידי בני זוגן, ושתי נשים מהן היו עולות – שתיהן יוצאות חבר המדינות13
בתשובת משרד העלייה והקליטה צוין עוד כי בשנים האחרונות המידע הרלוונטי שנמסר
מהמשטרה הוא חלקי, שכן המשטרה אינה מעבירה פילוח לפי ארצות עלייה, אף שהיא
הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי העלתה בדיוניה נושא זה של 27.אוספת אותו
התייחסות 28.מסירת מידע מפולח לפי ארצות מוצא של עולות נפגעות אלימות במשטרה-אי
המשטרה לסוגיה הובאה בתחילת פרק זה.
. ג
מּוּכַרּות לרווחה
תשובת משרד הרווחה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת הייתה כי כמחצית
מהנשים שנרצחו בידי בני זוגן היו מוכרות לשירותי הרווחה, אם על רקע של אלימות
במשפחה ואם על רקע של נזקקות אחרת. כמו כן, נמסר שכמה מהנשים שהיו מוכרות
לרווחה על רקע של אלימות במשפחה שהו בעבר במקלטים לנשים נפגעות אלימות,
ונרצחו לאחר שעזבו אותם – לעיתים זמן רב לאחר עזיבת המקלט ולאחר כינון חיים
29.עצמאיים. לחלק אחר מהנשים שנרצחו הוצע לשהות במקלטים אלו והן סירבו
( משרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע – נתונים על אודות רצח נשים וניסיונות(2(
.2017 ביולי18 ,רצח של נשים, התקבלו בדוא”ל מלשכת המנכ”ל
.21 ( ראו הערת שוליים(2(
( משרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע – נתונים על אודות רצח נשים וניסיונות(2(
2017 ביולי18 ,רצח של נשים, התקבלו בדוא”ל מלשכת המנכ”ל
( שם.(2(
( הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי, דיווח ועדת המנכ”לים על פעילותה ליישום המלצות תת(2(
.2017 בספטמבר25 :, תאריך כניסה2016 בנובמבר22 ,הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלו (2(
.2017 ביולי11 ,בדוא”ל
21 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
1 מסגרת
הוועדה לבדיקת מקרי רצח נשים בידי בני זוגן
יוחד פרק לפעילות משרד הרווחה בנושא הטיפול2001 בדוח מבקר המדינה לשנת
בתופעת האלימות בין בני זוג. כחלק מהביקורת נחשפו ליקויים בטיפול המשרד
בתופעה, ובהם היעדרו של מעקב קבוע לליבון מקרי רצח של נשים לשם בחינת
טיב המעורבות הטיפולית של לשכת הרווחה במשפחה. לפי דוח המבקר, מצב
30.זה פגם ביכולת המשרד להסיק מסקנות ולהפיק לקחים ממקרי הרצח האלה
בעקבות הדוח קיבלה ועדת השרים לתיאום, מינהל וביקורת המדינה את החלטה
קיבלה תוקף של החלטת ממשלה. בהחלטה נקבע, בין 2002 , שבמאי42/תמ
היתר: “בדיקת כל מקרה רצח של אישה בידי בן זוגה תהיה באחריות מנכ”ל משרד
העבודה והרווחה, בשיתוף עם המשרד לביטחון הפנים, משטרת ישראל, משרד
החינוך, משרד הבריאות והרשות המקומית אשר בתחומה היה האירוע, במטרה
להפיק לקחים לגבי טיפולה של לשכת הרווחה במשפחה, טרם הרצח”. עוד נקבע
31.בהחלטה שמסקנות הבדיקה יועברו למשתתפים בבדיקת האירוע
. ככלל, הוועדה מתכנסת לאחר כל רצח 2004-בפועל, הוועדה החלה את עבודתה ב
של אישה בידי בן זוגה אולם לעיתים היא דנה בכמה מקרים יחד. עו"ס איילה מאיר,
מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה במשרד הרווחה, היא העומדת בראש
הוועדה בשנים האחרונות. יודגש כי לוועדה אין מעמד סטטוטורי, אין לה סמכויות
מוגדרות וברורות, ועד למועד כתיבת מסמך זה אין לה נוהל עבודה כתוב ומוגדר.
כמו כן, על פי תשובת משרד הרווחה על שאלות בדבר פעילות הוועדה, לא כל
32.נציגי המשרדים נוכחים במפגשי הוועדה באופן סדיר
כמו כן יש לתת את הדעת על כך שהוועדה עוסקת רק במקרים של רצח נשים בידי
בני זוגן. לפיכך הוועדה אינה עוסקת ברצח נשים בידי בני משפחה אחרים, אף
שגם מקרים אלו מתרחשים לעיתים על רקע מגדרי. כמו כן, הוועדה אינה עוסקת
במקרים של גברים שהיו בקשר חד מיני ונרצחו בידי בני זוגם, ואף לא במקרים
שבהם האישה הנרצחת הייתה חסרת מעמד חוקי בישראל, כיוון שאין לה מנדט לכך.
, משרד העבודה והרווחה: הטיפול באלימות בין2001 ב לשנת52 ( מבקר המדינה, דוח שנתי(3(
.2017 באוגוסט7 :. תאריך כניסה2002 באפריל29 ,794-771 ’בני זוג, עמ
( משרד ראש הממשלה, אגף בכיר לביקורת המדינה והביקורת הפנימית, הערות רוה”מ למבקר (3(
.2017 בספטמבר25 :. תאריך כניסה2002 ב, אפריל52 המדינה
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של (3(
.2017 ביולי11 ,נשים, התקבלו בדוא”ל
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים22
בהצעת נוהל חדשה שגובשה לאחרונה, הוצע להרחיב את אוכלוסיית היעד של
הוועדה ולכלול בתחומי העיסוק שלה גם מקרים שבהם נשים או בני משפחה
אחרים נרצחו בידי בן משפחה אחר. לפי תשובת משרד הרווחה על פניית מרכז
33.”המחקר והמידע של הכנסת, הנוהל “נמצא בהליכי אישור סופיים לקראת הפצתו
משרדית לטיפול ומניעת אלימות במשפחה הקדישה גם היא תשומת -הוועדה הבין
של מסמך זה.2 לב לסוגיה זו, והיא נדונה במסגרת
תובנות הוועדה ביחס לגורמי סיכון מערכתיים עבור נשים מאוימות
בעבודתה הצביעה הוועדה על כמה חסמים מערכתיים שקיומם עלול לסכן את
הנשים המאוימות (נוסף על גורמים אישיים במערכת הזוגית כמו גירושים ופרידה).
בין היתר, בדוח הוועדה צוינו הגורמים האלה:
•
קושי בעבודה מערכתית ורוחבית ברמת התיאום והעברת המידע, הן בין
משרדים הן בין יחידות שונות באותו משרד המופקדות על מתן שירותים.
למשל, בעיה בהעברת מידע בין הבריאות לרווחה במצבים שבהם הגבר הפוגע
או האישה הנרצחת היו מוכרים למערכת בריאות הנפש.
•
קושי בקבלת הסכמתה של האישה המאוימת להשתתף בתוכנית הגנה המוצעת
לה על ידי מערכת הרווחה או על ידי גורמי משטרה – לפי הדוח, לעיתים עניין
זה “מושפע מההקשר החברתי והתרבותי” של נשים אלו.
•
היעדרם של מנגנונים מספיקים לחיוב טיפול בגברים אלימים, והיעדרו של דגש
מספיק במערכות הרווחה על הקשר עם הגבר והסיוע לו.
•
הימנעות האישה המאוימת מדיווח או פנייה לקבלת עזרה מהגורמים
הממלכתיים, ובהם שירותי הבריאות, הרווחה, החינוך, הקליטה ועוד.
•
קושי במתן מענה על צורכיהן של נשים מקבוצות אוכלוסייה ייחודיות: חוסר
הבנה, רגישות וכשירות תרבותית בקרב העובדים הסוציאליים וגורמי המקצוע
במערכות משיקות; קושי בעבודת גורמי המקצוע עם המנהיגות הדתית
.( שם(3(
23 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
,והקהילתית; מחסור בעובדים סוציאליים דוברי שפתן של הנשים (רוסית
34.)אמהרית וערבית
שנה בדוח 15-על פי מסקנות הוועדה, לא כל הליקויים שחשף המבקר לפני יותר מ
שהוזכר לעיל בדבר טיפול בתופעת האלימות במשפחה טופלו עד היום, וכמה מהם
הם עדיין גורמי סיכון קריטיים לנשים מאוימות נפגעות אלימות במשפחה. בין היתר,
הערת המבקר על “היעדר שיטתיות באיסוף מידע והיעדר הסדרים מוסכמים בנוגע
להעברת מידע בין משרדי הממשלה הרבים המטפלים בהיבטים שונים של בעיות
האלימות בין בני זוג” עדיין רלוונטית, ונדונה גם כחלק מתוכנית היישום להמלצות
הוועדה לטיפול ומניעת אלימות במשפחה, שעיקריה הרלוונטיים לסוגיה הנדונה
35.2 במסמך זה מוצגים במסגרת
תוצרי הוועדה
אחד התוצרים העיקריים של עבודת הוועדה הוא החלתו של נוהל עבודה משותף
עם משטרת ישראל, המכונה "נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים
החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה, בדגש על נשים בסיכון
גבוה". מטרת הנוהל היא ליצור תיאום מיטבי בין הרשויות כדי להביא לצמצום
פערי המידע והטיפול בין המשטרה לשירותי הרווחה בתיקי אלימות במשפחה,
ובעיקר בעניינן של נשים נפגעות אלימות המצויות בסיכון גבוה. לפי משטרת
, בכל תחנת משטרה גובשה רשימה של 2016 ישראל, כחלק מהנוהל, שהוחל משנת
נשים המצויות בסיכון על רקע של אלימות במשפחה, בהתבסס על כלי להערכת
מסוכנות של משטרת ישראל. בהקשר זה יוער כי למשטרת ישראל וללשכות הרווחה
יש כלים שונים להערכת הסיכון שבו נמצאת אישה מאוימת על רקע של אלימות
במשפחה. כלי ההערכה של המשטרה הוא מחמיר מזה של לשכות הרווחה,
ועל כן ייתכן שאישה תוערך ברמת סיכון גבוהה על פי כלי ההערכה של הרווחה,
אך רמת הסיכון שלה על פי כלי ההערכה שבשימוש המשטרה תהיה נמוכה יותר.
הערכת הסיכון של המשטרה היא ההערכה הקובעת.
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, האגף לשירותים חברתיים ואישיים, השירות(3(
. התקבל בדוא”ל90-88 ’, עמ2016 לרווחת הפרט והמשפחה, סיכום פעילות ונתונים לשנת
.2017 ביוני4 ,מעו”ס איילה מאיר, מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה
, משרד העבודה והרווחה: 2000 ולשנת הכספים2001 ב לשנת52 ( מבקר המדינה, דוח שנתי(3(
.2017 באוגוסט7 :. תאריך כניסה2002 באפריל29 ,794-771 ’הטיפול באלימות בין בני זוג, עמ
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים24
כמפורט בנוהל, למשטרת ישראל יש רשימה של נשים שנמצאות ברמת סיכון
גבוהה על פי ההערכה, ומעת לעת מתקיימים בעניינן דיונים משותפים של הגורמים
הרלוונטיים במשטרה וברווחה, ברמות פיקוד וניהול שונות ובתדירויות שונות, כדי
לעסוק בהיבטים של סיכון ומוגנות של הנשים. על פי הנוהל, נוסף על הדיון בעניינן
של נשים הנמצאות ברשימת המשטרה, אפשר לדון גם במקרים של נשים נוספות:
נשים מאוימות שלהערכת שירותי הרווחה הן בסיכון גבוה גם אם לא הגישו תלונה
רשמית למשטרה, וכן מקרים שבהם יש מידע על סיכון של אישה על ידי המשפחה
36.המורחבת או חשש לכך
מטרת הנוהל היא להוסיף פעילויות אלו על הפעילות המשותפת השוטפת
המתקיימת בין המשטרה לגורמי הרווחה ולא להחליפה, ולפי תשובות משרד
יישום הנוהל החל 37.הרווחה והמשטרה הוא מיושם באופן מוצלח ומשביע רצון
, ויש מקום לבחון את השפעתו ואת תרומתו לעבודה המשותפת ולטיפול 2016 בשנת
בנשים ברמת סיכון גבוהה בחלוף שנתיים מלאות מיום החלתו. בתוכנית הפעולה
של הוועדה לטיפול ומניעת אלימות במשפחה מצוין הצורך בהרחבת הנוהל
ובהאחדה של הכלים המשמשים להערכת סיכון. עיקרי ההרחבה המוצעת והסוגיה
של מסמך זה.2 של האחדת כלי ההערכה בין המשרדים השונים מוזכרים במסגרת
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים כדי לקבל את
נתונים הנוגעים לטיפול המשטרה בנושא: נתונים בדבר תדירות המפגשים
, כמתחייב על פי הנוהל; פירוט 2016-שהתקיימו בין המשטרה לגורמי הרווחה ב
של רמות האיום שהוגדרו על ידי המשטרה לסיווג מידת הסכנה של נשים מאוימות;
מספר הנשים הנמצאות ברמות הסיכון הגבוהות ביותר על פי כלי הערכת המסוכנות
של המשטרה. למרות משך הזמן שחלף מאז הוגשה בקשתנו לנתונים, עד למועד
הגשת המסמך לא התקבלה התייחסות המשרד לביטחון הפנים לשאלות הללו.
( להרחבה ראו: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נוהל טיוב התיאום בין משרד(3(
הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים
.2017 באוגוסט8 :בסיכון גבוה, תאריך כניסה
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של (3(
; נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים, התקבלו2017 ביולי11 ,נשים, התקבלו בדוא”ל
.2017 בספטמבר7 ,בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים
25 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
בחלק הראשון של המסמך הובאו
נתונים על רצח של נשים בישראל על
רקע של אלימות במשפחה.
חלק זה במסמך נועד לבחון אם ובאיזו
מידה מעשי רצח אלו מייצגים תופעה
רחבה יותר של אלימות קשה נגד
נשים, המסווגת סטטיסטית על ידי
38.המשטרה כעבירות כנגד חיי אדם
בפרט ייבחנו כמה נושאים, כגון מספר
ניסיונות הרצח של נשים על רקע
פלילי המתרחשים בכל שנה בישראל,
הפרופיל של הקורבנות ושיעורן של
קורבנות נפגעות אלימות במשפחה
בכלל הקורבנות.
( עבירות כנגד חיי אדם כוללות, בין היתר, עבירות(3(
.רצח, ניסיון לרצח, הריגה וגרימת מוות ברשלנות
מתוך: משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון,
מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע, השנתון
24 :, תאריך כניסה2017 , יוני2016 הסטטיסטי
.2017 בספטמבר
2
ניסיונות
לרצח
של
נשים
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים26
שיעורן הממוצע של נשים קורבנות לניסיון רצח בכלל ניסיונות הרצח המדווחים בישראל
היות שאירועים של 39.21%-6% , והטווח בשנים אלה היה בין15% היה2016-2007 בשנים
ניסיונות רצח על רקע של פעולות איבה ואירועים ביטחוניים אינם מעניינו של מסמך זה,
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נכללו תיקים אלו בתיקי ניסיונות הרצח של
נשים שהוצגו בנתונים.
40 2016-2007 ,: מספר התיקים בגין ניסיון לרצח של נשים4 גרף
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
18
28
13
26
17
20
27
39
19
31
.( שם(3(
בספטמבר7 ,( נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים(4(
.2017
27 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
תיקים בגין ניסיון לרצח של אישה שלא על רקע238 נפתחו בישראל2016-2007 בשנים
25 נפתחו2017 פעילות איבה או אירועים ביטחוניים. בחמשת החודשים הראשונים של שנת
בגרף שלעיל מוצגים מספרי התיקים בגין ניסיון לרצח של קורבנות 41.תיקים בגין עבירה זו
נשים. יובהר כי להבדיל ממקרי רצח המבוססים על אירועים, הנתונים על ניסיונות רצח
מבוססים על תלונות במשטרה; על כן הם אינם מייצגים בהכרח באופן מדויק את מספר
ניסיונות הרצח שהיו בפועל.
במספר התיקים שנפתחו בגין 67%- חלה עלייה של כ2016-2015 כפי שמוצג בגרף, בשנים
ניסיון לרצח של נשים (ללא פעולות איבה ואירועים ביטחוניים) לעומת מספרם הממוצע
. בעשור האחרון, מספר התיקים הממוצע בגין ניסיון לרצח של נשים, ללא 2014-2007 בשנים
לא 2017 מדי שנה, ומכאן שגם בשנת24-פעולות איבה או אירועים ביטחוניים, עמד על כ
תהיה ירידה במספר התיקים בעבירה זו לעומת מספר התיקים הממוצע בכל שנה בעשור זה.
מנתוני המשטרה שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה, כי מכלל התיקים
) הוגש עד מועד כתיבת המסמך כתב אישום 30%( תיקים71-, ב2016-2007 שנפתחו בשנים
מסך התיקים שבהם 56%( תיקים40-בגין עבירת ניסיון לרצח של נשים. מבין תיקים אלו, ב
הוגש כתב אישום) הקורבן היא אישה מן המגזר היהודי, וזאת בדומה לשיעורן של הנשים
היהודיות מכלל הנשים שהיו קורבנות עבירה זו, כמפורט בהמשך. מכלל התיקים בעבירה של
. מחצית 23%-, שיעור כתבי האישום הוא כ2016-2015 ניסיון לרצח של אישה שנפתחו בשנים
הם תיקים של קורבנות מן המגזר הלא יהודי, וזאת בדומה - במספר8 -מכתבי האישום הללו
לשיעור הקורבנות מהמגזר הלא יהודי בתקופה זו. יש להניח שיש תיקים נוספים שבהם לא
הושלם הטיפול המשטרתי או המשפטי, ועל כן לא מדובר בנתון סופי.
התיקים שנפתחו בחמשת החודשים 25 כתבי אישום מבין3 הוגשו בסך הכול2017 בשנת
42.הראשונים של שנה זו
בספטמבר7 ,( נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים(4(
.2017
( תשובת משטרת ישראל על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבלה בדוא”ל(4(
.2017 באוקטובר24 ,מלשכת השר לביטחון הפנים
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים28
הקשר בין החשוד לקורבן
כפי שצוין לעיל, זהותו של הפוגע בתיקים של ניסיון לרצח אישה היא חשובה לבחינת
השאלה אם מאפייניהן של נשים קורבנות לניסיון רצח דומים למאפייני נשים שנרצחו. מן
הנתונים שהוצגו בפרק הקודם של מסמך זה ניתן לראות כי כמחצית מן הנשים שנרצחו
נרצחו על ידי בן זוג או על ידי קרוב משפחה אחר. מנגד, מן הנתונים שיוצגו - בעשור האחרון
שלהלן ניתן להסיק כי במרבית המקרים המדווחים של אירועי ניסיון לרצח, החשוד 2 בטבלה
במעשה איננו אדם שהיה מוכר לקורבן.
43 2016-2007 ,: עבירת ניסיון הרצח בהתפלגות על פי הקשר בין החשוד לקורבן2 טבלה
( תשובת משטרת ישראל על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבלה בדוא”ל(4(
.2017 ביולי4 ,מלשכת השר לביטחון הפנים
( בקטגוריית "אחר" נכלל כל מי שאינו זר לקורבן, אולם אינו חבר/מכר/קרוב משפחה. בתשובת המשטרה (4(
, בעקבות הערת מרכז המחקר והמידע על משמעות הקטגוריה, נמסר כי נחיצותה2017 באוגוסט16-מ
תיבחן.
( בחלק מן השנים מספר הקורבנות ומספר התיקים אינו זהה. לפי תשובת המשטרה, הסיבה לכך נעוצה (4(
הפער אינו מוסבר על ידי הסבר2015- ו2009 בעובדה שבחלק מן התיקים יש יותר מקורבן אחד. בשנים
זה, ולא עלה בידינו לאתר את מקורו. ייתכן שבכמה מהמקרים ישנן גם טעויות סופר או שמקור הפערים
נעוץ בדינמיות של הנתונים שהופקו במועדים שונים. בכל המקרים מדובר בפערים קטנים יחסית.
קשר
שנה
אח/
אחות
בן זוג/
בת זוג
הורה
בן/
בת
קרוב
אחר
סך הכול
משפחה
חבר/
מכר
זר42אחר
סך
45הכול
2007
1
3
1
1
6
11
1
18
2008
1
9
1
2
13
12
4
29
2009
2
1
3
1
8
12
2010
3
1
4
21
2
27
2011
1
3
1
5
2
10
1
18
2012
1
3
3
2
9
9
3
21
2013
1
4
2
1
8
17
2
27
2014
7
1
1
9
8
3
20
2015
1
8
1
10
1
18
9
38
2016
7
1
3
1
12
2
13
8
35
סך הכול6
49
6
10
8
79
6
127
33
245
29 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
:מנתוני הטבלה עולה כי
•
בממוצע, כשליש מכלל התיקים של ניסיון לרצח של אישה הם תיקים שבהם החשוד
הוא בן משפחה.
•
מהם בממוצע מדובר בבני זוג 62%-מסך המקרים שבהם בן משפחה הוא החשוד, בכ
(נוכחי או לשעבר). יצוין כי הנתון כולל מצבים של תלונות הדדיות בין בני זוג, ובמקרים
אלו התיק נספר פעם אחת בלבד.
•
כאשר אין מדובר בקרוב משפחה (בסך הכול כשני שלישים מהתיקים לאורך השנים),
מהמקרים) החשוד הוא אדם שזר לקורבן. 80%-על פי רוב (בכ
החשוד בן
משפחה
מתוך כלל התיקים של ניסיון לרצח של אישה
החשוד אינו
בן משפחה
62%
בני זוג80%
אדם זר
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים30
מאפייני הקורבנות
127 . תיקים בגין ניסיון לרצח של נשים238 נפתחו במשטרה2016-2007 כמוזכר, בין השנים
שלהלן 5 קורבנות). גרף241 ) היו לא יהודיות (ובסך הכול47%( 114-נשים מהן היו יהודיות ו
מציג את מספר הקורבנות בעבירת ניסיון רצח של אישה בעשור האחרון, לפי דת.
46 2016-2007 ,:התפלגות תיקים בגין ניסיון לרצח נשים, בחלוקה לפי דת5 גרף
0
5
10
15
20
25
יהודי
לא יהודי
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
13
18
24
8
13
14
9
12
3
10
8
16
11
14
7
8
15
10
18
10
26 היו2017 נוסף על הנתונים המופיעים בגרף, בחמשת החודשים הראשונים של שנת
) נשים לא יהודיות. יצוין כי 13( קורבנות בתיקים של ניסיון לרצח של נשים, מחצית מהן
מנתוני המשטרה עולה כי שיעור הקורבנות בעבירות של רצח וניסיון לרצח בכלל המגזר
47.הערבי (נשים וגברים גם יחד), גבוה משיעור הערבים באוכלוסייה הכללית
יצוין כי למרות בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, לא נמסרו נתוני משטרה בפילוח
של קורבנות נשים עולות בעבירת ניסיון רצח. בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת אל משרד הרווחה ואל משרד העלייה והקליטה, מסרו המשרדים כי אין להם
מידע בנוגע למספר הקורבנות העולות בעבירה זו.
בספטמבר7 ,( נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא”ל מלשכת השר לביטחון הפנים(4(
.2017
( ראדה חסייסי ונעמה טשנר, מדיניות הטיפול של המשרד לביטחון הפנים והמשטרה באלימות חמורה(4(
, וכן רינת בניטה, עדכון נתונים על2014 ביולי29 ,בחברה הערבית, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
הפשיעה החמורה בחברה הערבית, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, טרם פורסם.
31 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
טיפול משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד העלייה
והקליטה באירועים של ניסיון לרצח של נשים ובנשים מאוימות
לפי תשובת משרד הרווחה, אין נוהל ייעודי לטיפול במקרים שבהם נעשה ניסיון לרצח של
אישה. זאת ועוד, שירותי הרווחה אינם מעורבים תמיד ובזמן אמת בטיפול במשפחה לאחר
אירועים כאלה של ניסיונות לרצח, אם המשפחה אינה מוכרת לשירותי הרווחה טרם האירוע.
יש לציין כי בתשובת המשרד נמסר שלאחרונה גובש נוהל התערבות במקרים שבהם הייתה
פגיעה חמורה בתוך המשפחה, המכונה “נוהל התערבות ודיווח במצבי קיצון”. הנוהל מנחה
את שירותי הרווחה כיצד לפעול באירועים אלו וקובע עקרונות לטיפול במשפחה באירועים
קיצוניים של פגיעה חמורה, עד כדי אירוע המתה.
לעניין משפחות המוכרות לרווחה ומטופלות על ידה, ובהן נשים שגורמי המקצוע הטיפוליים
מעריכים כי נשקפת סכנה לחייהן, נמסר כי הטיפול נעשה על פי נוהל המכונה “אורות
אדומים”. כחלק מנוהל זה מתכנסים גורמי הטיפול ברווחה עם גורמים נוספים, לדיון ולקביעת
דרכי הגנה והתערבות. בתשובת המשרד צוין עוד כי הנוהל התעדכן ומכונה “התערבות
48.במקרי אורות אדומים טרם אירוע קיצון” וכי הוא צפוי להיות מופץ בקרוב ללשכות הרווחה
כמוזכר, לפי תשובת המשרד שני הנהלים האמורים נמצאים כעת בהליכי אישור ועדיין
לא הופצו ולפיכך גם לא נמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת.
ממשרד העלייה והקליטה נמסר כי המשרד אינו משמש גוף טיפולי במקרים של רצח או
ניסיונות לרצח של נשים עולות, וכן אין נוהל לטיפול במקרים מסוג זה. כמו כן נמסר כי מידע
על מקרים אלו מגיע על פי רוב לידיעת שירותי הרווחה של המשרד בעקבות פרסום האירוע
באמצעי התקשורת או באמצעות גורמי המקצוע במשרד העבודה, הרווחה והשירותים
49.החברתיים
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלו(4(
.2017 ביולי11 ,בדוא”ל
( משרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע – נתונים על אודות רצח נשים וניסיונות (4(
.2017 ביולי18 ,רצח של נשים, התקבלו בדוא”ל מלשכת המנכ”ל
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים32
2 מסגרת
משרדית לטיפול בתופעת האלימות -הוועדה הבין
51 ותוכנית הפעולה ליישום המלצותיה
50במשפחה
משרדית לטיפול בתופעת - הוחלט על הקמת ועדה בין2014 בספטמבר10-ב
האלימות במשפחה, לשם גיבוש המלצות שנועדו לטייב את הטיפול המערכתי
בתופעה. בראש הוועדה עמד המשנה למנכ"ל המשרד לביטחון הפנים והיא הגישה
. הנושא המרכזי בהמלצות הוועדה היה הצורך בשיתוף 2016 את המלצותיה ביוני
הפעולה בין גורמי המקצוע המעורבים בטיפול בנפגעי האלימות במשפחה, הן
בעניין העברת המידע הן בעניין תכלול הסיוע הניתן ברצף הטיפולי. צורך זה נבע
מההבנה ששיתוף פעולה כזה הוא הבסיס לשיפור המענה הלאומי בהתמודדות עם
התופעה. בין היתר, הוועדה הגדירה את היעדים האלה: שיפור ניכר ברצף הטיפולי
של המעורבים במעגל האלימות במשפחה, לצד טיוב הטיפול והתאמתו למגזרים
ייחודיים באופן הרגיש לתרבותם. בתוך כך, הוועדה העלתה חסמים שונים בעניין
הטיפול בתופעת האלימות במשפחה. בדבר רצח נשים ונשים מאוימות ברמת
סיכון גבוהה, צוינו בדוח הוועדה החסמים האלה:
•
חסמים ארגוניים וחוקיים שבעטיים מידע שעשוי להיות רלוונטי לטיפול במשפחה
המעורבת במעגל האלימות, לרבות כוונה לפגיעה מכוונת, אינו מגיע כלל אל
גורמי הטיפול והאכיפה; קושי זה עלול לפגוע בטיפול עד כדי גרימת נזק ממשי.
•
קשיים בשיתוף הפעולה בין כלל הגורמים המטפלים בשלב האיתור והזיהוי,
באכיפה, בהגנה ובטיפול עד לשיקום.
•
קושי באיגום מידע ובהעברת מידע בין הגורמים הרלוונטיים, שאינם קשורים
בהכרח במגבלות החוק.
•
היעדר גורם מתכלל ברמה המקומית וברמה הארצית, וטיפול המפוזר בין
גורמים מטפלים – מקשים על מתן טיפול למשפחות נפגעות אלימות ועל
מיצוי זכויותיהן.
,( לדוח המלא ראו: המשרד לביטחון הפנים, דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה(5(
.2017 באוקטובר1 :תאריך כניסה
( משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תוכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה (5(
,. התקבלה בדוא”ל2017 משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה, מרס-הבין
.2017 בספטמבר13
33 רצח וניסיונות לרצח של נשים | מרכז המחקר והמידע
•
קיומם של שלושה גורמים שונים להערכת מסוכנות, שאינם מתואמים ביניהם
(משטרה, רווחה ובריאות). כמו כן, גורמים אלה אינם פועלים מתוך רגישות
תרבותית למגזרים ייחודיים ועל כן עלולים שלא לנטר את רמת המסוכנות שבה
נתונות נשים אלו בזמן אמת.
•
חוסר בפתרונות הגנה לנשים שהמקלטים אינם מספקים מענה מתאים עבורן,
ובהן נשים בסיכון גבוה ומתמשך אשר אינן מעוניינות להישאר במקלט.
•
היעדר נוהל לטיפול במצבים שבהם בן זוג ששהה במאסר בגין ביצוע עבירת
אלמ”ב משתחרר ממאסר ברמת מסוכנות גבוהה ועלול לשוב לבצע עבירת
אלמ”ב מבלי שקיים נגדו צו הגנה, וכן קושי באיתור ובזיהוי של הפרות צווי הגנה.
בחלוף כמה חודשים מפרסום דוח הוועדה, התפרסמה תוכנית פעולה ליישום
משרדית. לשם הכנת תוכנית הפעולה, החסמים שציינה -המלצות הוועדה הבין
הוועדה פוצלו ונדונו בנפרד בעשרה צוותים. להלן יוצגו המלצות הצוות שעסק
בנשים נפגעות אלימות במשפחה, ובעיקר בנשים מאוימות המצויות בסיכון גבוה,
והמלצות נוספות הרלוונטיות לסוגיות שהוצגו במסמך:
. א
הצוות המליץ כי גורמי הרווחה יידעו את המשטרה 52.הרחבת נוהל טיוב התיאום
בדבר יציאה מתוכננת מהמקלט של אישה הנתונה בסיכון, המחייבת היערכות
מיידית. בנוסף, הומלץ כי המשטרה תעודכן במקרים של יציאה לא מתוכננת
של אישה השוהה במקלט ונתונה בסיכון וכן במצבים שבהם נקבעו זמני שהות
ויש חשש לסיכון האישה.53במרכז קשר לילדיה של אישה המצויה במקלט
. ב
ההמלצה 54.תיקון לנוהל הוועדה לבדיקת מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן
היא שלוועדה יהיה מנדט לדון במקרים נוספים של רצח נשים – למשל בידי בן
( לנוהל הקיים כיום, ראו: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נוהל טיוב התיאום(5(
בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש
.2017 באוגוסט8 :על נשים בסיכון גבוה, תאריך כניסה
( מרכז קשר הורים ילדים הוא “מסגרת אזורית, מוגנת, תומכת ומקצועית לקיום מפגשים בין (5(
הורים לילדיהם במצבים של קונפליקטים במשפחה על רקע של פירוד, גירושים או אלימות
ילדים, -וסיכון”. מתוך: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מרכז קשר הורים
. תאריך 2009 במרס5 ,: פרט ומשפחה3 לפרק36 תקנון עבודה סוציאלית (תע”ס), הוראה
.2017 באוקטובר3 :כניסה
במסמך זה.1 ( ראו מסגרת(5(
מרכז המחקר והמידע | רצח וניסיונות לרצח של נשים34
.משפחה אחר, וכן לדון במצבים של רצח גברים בידי בנות זוגם או בידי ילדיהם
בהקשר זה מוצע לאפשר ליושב ראש הוועדה את שיקול הדעת והסמכות
אם לדון במקרים שבהם הקשר המשפחתי בין הרוצח לנרצחת אינו תואם
את ההגדרה "בן משפחה", ובתנאי שיש ביניהם קשר משפחתי מורחב והרצח
נעשה על רקע של יחסי אלימות במשפחה. הומלץ עוד כי לוועדה תהיינה
סמכויות לקבל מידע רלוונטי ולמסור מידע גם ללא ויתור על סודיות, וכן
מומלץ לתת לה סמכויות לפקח על יישום המלצותיה במשרדים השונים,
ולקבל מהמשרדים עדכון על הנעשה ברמת נוהלי העבודה והמדיניות.
. ג
בפרק של צוות נשים נפגעות אלימות, שכותרתו “מענים לנשים בסיכון גבוה
ובסכנת חיים מתמשכת”, מוצע להרחיב את הסיוע בתוך המקלטים לנשים
נפגעות אלימות; לקיים קשר רציף בין המקלט, המשטרה והמחלקה המפנה
ברווחה; ולהקים צוות מחוזי להערכת רמת מסוכנות ובחינת האפשרות להשיב
את האישה למשפחה. עוד מוצע להקים יחידת דיור נפרדת לנשים שרמת
הסיכון הנשקפת להן גבוהה גם בתום השהייה במקלט וכן לשלב נשים אלו
בכפר שיקומי. בתוכנית הפעולה מצוין כי אוכלוסיית היעד המתאימה
לצעדים שפורטו בסעיף זה היא נשים מאוימות ברמת סיכון גבוהה, מיידית
ומתמשכת עד כדי איומים ברצח ובמוות. לפי הדוח, מדובר בעיקר בנשים
נפגעות אלימות מוסלמיות, בדואיות, נשים מאריתריאה, עולות ממדינות חבר
המדינות המוסלמיות, או נשים שחיות במשפחות פשע. פתרון נוסף שמוצע
לנשים המצויות בסיכון גבוה, שלא ניתן לספק להן הגנה מיטבית בתוך תחומי
מדינת ישראל, הוא מעבר לחו”ל, למדינות שיש עמן הסדר, כחלק מהרחבת
התוכנית להגנת עדים.
. ד
לעניין הצורך בהאחדת הכלים להערכת מסוכנות, מסקנת הצוות שעסק בנושא
היא שלא ניתן ליצור אחידות בכלים עצמם ושהדבר אינו נכון מבחינה
מקצועית. עם זאת, נקבע בין היתר שהכלים יותאמו לצורכי הגוף המטפל וכן
יותאמו לאוכלוסיות ייחודיות בחברה הישראלית כך שתובא בחשבון רגישות
תרבותית לאוכלוסיות אלו. בדוח הוזכרה ההתאמה לקבוצות האוכלוסייה האלה:
ערבים, חרדים, עולים חדשים, להט”בים. עוד מוצע בהקשר זה לקיים תוכניות
הכשרה מסודרות לגורמים השונים המעריכים את המסוכנות וכן להסדיר את
מעמדם המשפטי של כלי הערכת המסוכנות בחקיקה.
הכנסת | מרכז המחקר והמידע
:להורדת מסמך זה ומסמכים נוספים
www.knesset.gov.il/mmm