חומר רקע

_________________________________________________________________________ בניין בית הא ו ,מות דרך חברון101 , ירושלים9348001 101 Derech Hebron Street :'טל02-5021829 : Phone :׀ פקס02-5632244 : Fax ׀[email protected] באמצעות מייל 20.11.17 לכבוד שרת המשפטים– "ח כ איילת שקד יו"ר ועדת חוקה– ח"כ ניסן סלומינסקי חברי הכנסת חברי ועדת חוקה חוק ומשפט ה :נדון טיוטת תקנות האגרות– הטלת אגרות על הגשת תובענות ייצוגיות 1 . חוק תובענות ייצוגיות הוא אחד החוקים היחידים מעבר לחוקי היסוד המצהיר בפתיחתו כי מטרתו לקבוע כללים אחידים לשם שיפור ההגנה על זכויות:, ובכך לקדם בפרט את אלה (1) מימוש זכות הגישה לבית המשפט, לרבות לסוגי אוכלוסיה המתקשים לפנות לבית ;המשפט כיחידים (2) ;אכיפת הדין והרתעה מפני הפרתו (3) ;מתן סעד הולם לנפגעים מהפרת הדין (4) .ניהול יעיל, הוגן וממצה של תביעות נדמה שאין צורך להוסיף על חשיב.ותו של החוק 2 . למרות כל טענות התעשיינים ובעלי ההון– תובענות ייצוגיות מביאות הישגים משמעותי ים לציבור ממחקר שערכתי על שנת2016 רק ב10 תיקים הג דולים הושבו433 מיליון₪ לציבור, מדובר בתביעות מתחומים שונים – צרכנות ותקשורת, ביטוח, הגבלים עסקיים, ניירות ערך תביעו.ת נגד רשויות ועוד 3 . כמו כן שוב בניגוד לטענות רק14.5% מהתיקים שנה שעברה הסתיימו בהסת לקות שלא נספק בה גמול ושכר טרחה– .דהיינו אין מדובר על תופעה כה כבדה כפי שנטען 4 . יתירה מכך70 אחוז מההליכים שהסתיימו בשנת2016 הסתיימו בהישג לציבור אם בפסק דין אם בהסדר פשרה א.ם בחדילה ואם בהסתלקות שהביא הישג לקבוצה .מצ"ב טבלה להמחשה 5 . תביעה ייצוגית היא כלי מרכזי באכיפה אזרחית ובפיקוח של האזרח כנגד תאגידים הפוגעים בזכויותיו– כמו שלא יעלה על הדעת להטיל אגרה על תלונה על אלימות במשפחה כך לא יתכן שתוטל אגרה על האזרח הבא לתקן עוול בשם כל הקבוצה ולכל היותר יש להטיל עליו אגרה של הגשת בג"צ– 1800 ₪ . 6. בשלל תחומים הפכה התביעה הייצוגית לכלי המרכזי במאבקו של הא זרח הקטן והיא מחליפה את תפקיד הרגולטור– כך בתביעה נגד חברת סלקום על כך שהחליטה על דעת עצמה לחייב תשלום על פירוט חשבון ללא הסכמת הלקוח [הוחזרו25 מיליון₪ ] כך בתביעות נגישות כנגד חברות האוטובוסים על אי הנגשתם [יושמה תכנית הנגשה] כך על תביעות זיהום הים ממי ביוב בחיפה הרצליה ת"א ועוד מקומות וכך בתביעות של עובדי .ניקיון ושמירה על אי הפרשת תשלומי פנסיה 7 . טענת התעשיינים בדבר תביעות סרק היא ניסיון להסיט את הדיון מהעיקר– ברור שבכל תחום משפטי קיימות תביעות פחות מוצלחות כך בתביעות נזיקין, כך בסכסוכי שכנים וכך בתביעות לשון הרע– בתי המשפט יודעים להתמודד עם תביעות סרק בדמות הוצאות משפט ואין לסגור את השער רק בשל כך שחלק .מהתובעים עושים שימוש לא ראוי בכלי 8 . בנוסף מהטבלה המצ"ב ברור שבפרטים6-13 ]לתוספת השני לחוק [מפגעים, איסור אפליה, נגישות ועוד כמעט ולא מוגשות תביעות ייצוגי ות ועל כן יש לפטור את.הפרטים המדוברים מתשלום אגרה 9 . נבקש להזכיר כי לפני שנה וחצי העבירה כבוד הועדה תיקון לחוק תובענות ייצוגיות שמטרתו היתה י לה לחם בה תס לקויות לא ראויות– טרם התקנת תקנות יש מקום לקבל נתונים ברור ים על השפעתו של .תיקון זה ורק אז לבחון את נחיצות הטלת אגרות אם בכלל _________________________________________________________________________ בניין בית הא ו ,מות דרך חברון101 , ירושלים9348001 101 Derech Hebron Street :'טל02-5021829 : Phone :׀ פקס02-5632244 : Fax ׀[email protected] 10 .לאור האמור נבקש מחברי הועדה הנכבדים : א. לדחות לחלוטין את התקנות, ב. לחלופין לאשר אגרה בסכום של אגרה להגשת בג"צ1800 ₪ [ ולפטור ממנה את כל הפרטים החברתיים בתוספת השניה פרטים 5-13 ] ג. להטיל אגרה על הנתבעות ככל שמ ג וש הסדר פשרה או פסק דין. 11 . לאור האמור אציע לכבודכם לשקול דחיית הצבה על התקנות עד .לקבלת נתונים או לחלופין לדחותם ,בברכה אסף פינק, עו"ד 2016 שהסתיימו בשנת ריכוז נתונים תביעות ייצוגיות ?מהי תביעת סרק ניתן לטעון ש94 תביעות ייצוגי ת שהסתיימו בהסתלקות ללא תגמול בתחום הצרכנות .מההליכים 14% קרי רק .הליכים 802 הליכים שהסתיימו מתוך 116 קרי בתחומים אחרים 22 מספר הייצוגיות ביחס לעומס על מערכת המשפט בכללותה 30 תביעות ייצוגיות = בבית הדין לעבודה% 4.3 ( 60 ) - מתוך57,807 = תיקים% 0.10 מהתיקים 128 ייצוגיות = בבית משפט השלום% 18.4 ( 256 ) – מתוך675,593 =תיקים שנפתחו בשלום% 0.04 538 ייצוגיות = בבית משפט המחוזי% 77 ( 1076 ) – מתוך,058 67 =תיקים שנפתחו במחוזי% 1.6 9.11.17 פורסם 2016 דו"ח הנהלת בתי המשפט לשנת https://www.gov.il/BlobFolder/reports/statistics_annual_2016/he/annual2016.pdf אופן סיום ההליך 2015 2016 אחוז פסק דין 7 9 % 1.12 הסדר פשרה 113 143 % 17.85 הודעת חדילה 85 45 % 5.61 אישור הבקשה כייצוגית 37 88 % 11 הסתלקות מתוגמלת 290 282 % 35 הסתלקות לא מתוגמלת 116 14.45% מחיקת הבקשה לאישור 78 16 % 2 דחיית הבקשה לאישור 121 103 % 12.85 סה"כ 731 ~ 802 ~ % 100