חומר רקע
צו למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון (שינוי התוספת לחוק), התשע"ח - 2017
_____________
יעקב ליצמן
שר הבריאות
____________ התשע"ח (_____________2017)
(חמ 3-2083)
דברי הסבר
כללי
מגיפת העישון גובה את חייהם של כ-8,000 איש ואישה מידי שנה בישראל, כ-800 מהם לא היו מעשנים אך נחשפו לעישון כפוי.
במחקר ניטור ביולוגי שביצע משרד הבריאות נתגלו סימנים של חשיפה לעישון בקרב 63% מציבור הלא-מעשנים. תוצאה זו מצביעה על חשיפה נרחבת לעישון פסיבי בישראל, ומחייבת הגברת ההתערבות לצמצום חשיפה זו.
בהתאם להחלטת הממשלה מספר 3247 מיום 29 למאי 2011 ובהתבסס על המלצות התכנית הלאומית לצמצום העישון ונזקיו, יש לשפר את ההגנה על הציבור מפני חשיפה לעישון כפוי במקומות ציבוריים.
פיסקה 1
מוצע לתקן את פרט 1 לתוספת ולקבוע כי איסור העישון יחול גם במקום בו מתקיימת הופעה תחת כיפת השמים, הפתוחה לציבור הרחב בין בתשלום ובין שאינו בתשלום, ובלבד שמדובר במקום תחום ומוגדר וקיים "מחזיק" כמשמעותו בחוק, האחראי לעניין אותו אירוע. הופעות וקונצרטים נערכים בחלקם, במקומות שאינם סגורים, כאשר בחלקם המקומות מסומנים ובחלקם מתאפיינים בצפיפות של השוהים במקום. כמו כן האירועים בחלקם מתאפיינים בכמות רבה של בני נוער.
פיסקה 2
בתי חולים ומרפאות תמיד היוו דוגמה למדיניות מתקדמת של מניעת עישון וחשיפה לעישון כפוי במקומות ציבוריים.
בשנת 2001 בוטלו חדרי העישון בתוך המבנים, אך העישון הותר ללא הגבלה בכל שטח חצר בתי החולים והמרפאות.
התגודדות מעשנים בכניסות וביציאות גרמה לזיהום אויר, מפגע בריאותי ומטרד ריח בכניסות וביציאות, שחדר גם לתוך המבנה דרך הדלתות, וכך נחשפו חולים, מבקרים ואנשי צוות בתוך הבניין ואלו שנכנסו ויצאו מהבניין, לעישון כפוי שסיכן את בריאותם, ולכן בשנת 2012 העישון הורחק לטווח של עשרה מטרים לפחות מהכניסות והיציאות של הבניינים.
כיום, לאחר שנצבר ניסיון של למעלה מארבע שנים מאז התיקון האחרון, ניתן לקבוע כי בעיית העישון בחצר בית החולים השתפרה אך במעט, ומעשנים רבים מתגודדים באזורי עישון מאולתרים ברחבי בית החולים, כולל במקומות המשמשים למעבר הכרחי של חולים ואנשי צוות שאינם מעשנים, בקרבת חלונות של חדרי אשפוז, חדרי אוכל וחדרי צוות, ולנוכח בעיית סימון הטווח הנדרש מהכניסות והיציאות, אף מתקרבים לטווח של פחות מעשרה מטרים מהכניסות והיציאות. מציאות זו עדיין גורמת לזיהום אויר, מפגע בריאותי ומטרד ריח בכניסות וביציאות, שחודר גם לתוך המבנה.
מוצע לתקן את פרט 2 כך שתשונה ברירת המחדל לגבי עישון בחצר בית החולים או המרפאה, והעישון ייאסר בכל מקום בתחום של בית חולים או מרפאה, לרבות אזור מחוץ למבנה המהווה חלק ממתחם בית החולים או המרפאה, אך מתוך התחשבות בחולים, מבקרים ואנשי צוות המכורים לעישון, ותוך הכרה בשונות במאפייני בתי חולים שונים ומרפאות, מוצע לאפשר להנהלת בית החולים או המרפאה, אם תבחר בכך, להגדיר אזורי עישון בחצר בית החולים, ובתנאי שיהיו במרחק עשרה מטרים מהכניסות והיציאות ושלא יהוו מטרד בחלקים אחרים של המקום. ניתן לסמוך על שיקול דעתם של הנהלות בתי חולים ומרפאות, שאזורי העישון שהן תבחרנה להקצות יהיו במיקומים כאלו שיגשימו את מטרת החוק ויספקו הגנה לציבור החולים, המבקרים ואנשי הצוות מפני חשיפה לעישון כפוי.
מדיניות זו המגבילה עד כדי איסור מוחלט את העישון בחצר המקום הציבורי אף תחת כיפת השמיים, מיושמת בהצלחה גם במוסדות חינוך ובבריכות שחייה.
מוצע להחריג מחלקות סגורות המוגדרות ככאלה ברישיון בית החולים, כך שמנהל בית החולים, יוכל לקבוע לגביהן הסדרי עישון יחודיים אשר יבטיחו את מירב ההגנה למאושפזים וצוות העובדים במחלקה מפני עישון כפוי ומאידך יאפשרו למאושפזים ולצוות הרפואי אשר אינם יכולים לצאת משטח המחלקה אפשרות לעשן, אם הם בוחרים בכך, במקום ובאופן שלא יגרום למטרד וסיכון בריאותי לשוהים במחלקה, ובהתאם למאפייני המחלקה. כמו כן, מוצע לקבוע את ההחרגה לענין מחלקות סגורות כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, במהלכן תגובש תוכנית לסיוע וטיפול בגמילה מעישון במחלקות הסגורות.
פיסקה 3
מוצע לתקן את פרט 12 לתוספת כך שפרט 12 יכלול מקום הפתוח לציבור ומשמש דרך כלל לפעילות גופנית או לספורט, גם אם אינם במבנה, ולרבות מגרשי ספורט. יוער כי איסור עישון בבריכת שחיה, במבנה או שאינה במבנה, מוסדר בפריט 12 א.
פיסקה 4
איסור העישון בבריכת שחיה, חל בכל בריכת שחיה במבנה או שאינה במבנה, וכן בכל השטח המשמש את באי הבריכה, כמו החצר ומתיקנים נלווים כגון מלתחות, שירותים, מיתקני משחקים, מזנון וכיוצ"ב.
פיסקה 5
מוצע לתקן את פרט 13 ולקבוע כי העישון אסור גם באזור הכניסות והיציאות של גן ילדים, מעון ילדים או בית ילדים ובטווח של 10 מטרים מהכניסות והיציאות, על מנת למנוע מצב שבו ילדים הנכנסים או יוצאים משערי הגן נאלצים להיחשף לעישון כפוי כתוצאה מעישון של השומר, הורים שממתינים בקרבת הכניסה ואחרים, בדומה לאיסור הקיים לגבי כניסות ויציאות מבתי ספר ומוסדות חינוך. סביבה בריאה וחינוכית זו תסייע לצמצם את חשיפת הילדים לעישון כפוי. כן מובהר כי איסור העישון חל בכל מקום בגן הילדים, לרבות החצר.
פיסקה 6
מוצע להוסיף את פרט 13א לתוספת ולאסור עישון בגני שעשועים ציבוריים המיועדים לילדים. גנים אלו משמשים כמקום בילוי נפוץ לילדים קטנים והוריהם. עישון של מבוגרים הנמצאים בתוך מתחמים אלו גורם לחשיפה משמעותית של ילדים והוריהם לעישון כפוי. סיכון נוסף הנובע מתופעת העישון בגני משחקים הוא השלכת בדלי סיגריות בשטח גן המשחקים וכן שאריות טבק בטעמים מעישון נרגילות בשעות הערב והלילה באותם מתחמים. תינוקות וילדים קטנים עלולים לבלוע שאריות אלה ולהסתכן בחנק והרעלות.
פיסקה 7
פרט 15א בתוספת לחוק כנוסחו כיום, מגביל את העישון בכל מקום במשרד ממשלתי, לרבות מקום הנמצא מחוץ לבניין כגון רחבת כניסה או חצר, המהווה חלק מהמשרד הממשלתי.
המציאות שנוצרה בכניסות למשרדי ממשלה רבים היא התגודדות של מעשנים בקרבת הכניסות והיציאות, הגורמת לחשיפה לעישון כפוי ולמפגע ריח ומטרד לכל באי המשרד הממשלתי ובמיוחד לצוותי הביטחון והאבטחה הנמצאים במקום באופן רציף ולמשך שעות רבות.
בנוסף, התגודדות המעשנים בכניסות למשרדי הממשלה פוגעת בתדמית השירות הממשלתי לאזרח, ומעבירה מסר מוטעה לגבי אופן ניצול שעות העבודה של עובדי המדינה.
מוצע לתקן את פרט 15א בדומה לאיסור הקיים לגבי כניסות ויציאות מבתי חולים ומוסדות חינוך ולקבוע כי העישון אסור גם באזור הכניסות והיציאות למשרד הממשלתי ובטווח של 10 מטרים מהכניסות והיציאות, על מנת למנוע מצב שבו הנכנסים או יוצאים משערי המשרד וכן המאבטחים העומדים בכניסות למשרד נחשפים לעישון כפוי .
מוצע לאפשר להנהלת המקום, אם תבחר בכך, להגדיר אזורי עישון מחוץ לבנין, ובתנאי שיהיו במרחק עשרה מטרים מהכניסות והיציאות ושלא יהוו מטרד בחלקים אחרים של המקום.
פיסקה 8
מוצע לקבוע איסור עישון בחניון ציבורי מקורה או תת-קרקעי, הפתוח לציבור הרחב, בין בתשלום או ללא תשלום. חניונים מקורים או תת- קרקעיים הם מקומות בהם על פי רוב, אין תחלופה טובה של אויר, ולכן החשיפה לעישון כפוי במקומות אלה משמעותית יותר. בנוסף, האיסור נועד למנוע הפיכת החניון המקורה או התת-קרקעי, במקומות בהם העישון אסור כמו קניונים ומקומות עבודה, ל - "אזור עישון".
מוצע לקבוע איסור עישון בכל שטח גן החיות וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט אזור שהוקצה לעישון בידי הנהלת המקום, אם הוקצה, ושהעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום. גני חיות הם מקומות ציבוריים מועדפים לבילוי של משפחות וילדים, המסתובבים בשבילים ומתחמים מוגבלים, וכל עישון במקומות אלו גורם לחשיפה לעישון כפוי של הציבור הנמצא בקרבת מקום. בדומה למקומות ציבוריים אחרים, יש להבטיח סביבה בריאה ואוויר נקי. בעיה נוספת הנגרמת מעישון בגני חיות היא המפגע והסכנה הנגרמת מזריקת בדלי סיגריות, שאותם בולעים עופות ויונקים וגורמים להרעלות, לחנק ולמוות של בעלי חיים. עם זאת, תוך התחשבות במשך הבילוי במקום ובגודל המקום, מוצע לאפשר להנהלה, אם תרצה בכך, להגדיר ולסמן אזורי עישון עבור המעשנים, בתנאי שלא יהוו מטרד במקומות אחרים.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 1(ג) לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק), ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 1(ג) לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק), ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 1(ג) לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק), ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מצווה לאמור: בתוקף סמכותי לפי סעיף 1(ג) לחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים והחשיפה לעישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק), ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מצווה לאמור:
שינוי התוספת לחוק בתוספת לחוק - בתוספת לחוק - בתוספת לחוק - בתוספת לחוק -
בפרט 1, אחרי "או למחול" יבוא "וכן מקום תַׂחום שאינו במבנה, בעת שמתקיימת בו הופעה"; בפרט 1, אחרי "או למחול" יבוא "וכן מקום תַׂחום שאינו במבנה, בעת שמתקיימת בו הופעה"; בפרט 1, אחרי "או למחול" יבוא "וכן מקום תַׂחום שאינו במבנה, בעת שמתקיימת בו הופעה";
במקום פרט 2 יבוא: במקום פרט 2 יבוא: במקום פרט 2 יבוא:
"2. "כל מקום בבית חולים או במרפאה, לרבות חצר המוסד, וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט - "2. "כל מקום בבית חולים או במרפאה, לרבות חצר המוסד, וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט -
אזור המצוי מחוץ לבניין ואשר הוקצה לעישון בידי הנהלת המקום, אם הוקצה, הנמצא בטווח של לפחות 10 מטרים מהכניסה או היציאה מהבניין ושהעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום;
חדר נפרד לחלוטין שהוקצה על ידי מנהל בית החולים לעישון למאושפזים במחלקה סגורה שנקבעה ברישיון בית החולים, אם הוקצה, ובלבד שיש בו סידורי אוורור תקינים והעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום.";
בפרט 12, במקום "חדר או אולם" יבוא "מקום תחום", אחרי "המשמש" יבוא "דרך כלל" ובמקום "בריכת שחיה" יבוא "מגרשי ספורט"; בפרט 12, במקום "חדר או אולם" יבוא "מקום תחום", אחרי "המשמש" יבוא "דרך כלל" ובמקום "בריכת שחיה" יבוא "מגרשי ספורט"; בפרט 12, במקום "חדר או אולם" יבוא "מקום תחום", אחרי "המשמש" יבוא "דרך כלל" ובמקום "בריכת שחיה" יבוא "מגרשי ספורט";
בפרט 12א, המילים "שאינה במבנה" – יימחקו; בפרט 12א, המילים "שאינה במבנה" – יימחקו; בפרט 12א, המילים "שאינה במבנה" – יימחקו;
בפרט 13, בסופו יבוא "לרבות החצר וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה."; בפרט 13, בסופו יבוא "לרבות החצר וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה."; בפרט 13, בסופו יבוא "לרבות החצר וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה.";
אחרי פרט 13 יבוא: אחרי פרט 13 יבוא: אחרי פרט 13 יבוא:
"13א. גן שעשועים ציבורי לילדים."; "13א. גן שעשועים ציבורי לילדים.";
בפרט 15א, בסופו יבוא "לרבות חצר המשרד וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט אזור המצוי מחוץ לבניין ואשר הוקצה לעישון בידי הנהלת המקום, אם הוקצה, הנמצא בטווח של לפחות 10 מטר מהכניסה או היציאה מהבניין ושהעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום."; בפרט 15א, בסופו יבוא "לרבות חצר המשרד וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט אזור המצוי מחוץ לבניין ואשר הוקצה לעישון בידי הנהלת המקום, אם הוקצה, הנמצא בטווח של לפחות 10 מטר מהכניסה או היציאה מהבניין ושהעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום."; בפרט 15א, בסופו יבוא "לרבות חצר המשרד וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט אזור המצוי מחוץ לבניין ואשר הוקצה לעישון בידי הנהלת המקום, אם הוקצה, הנמצא בטווח של לפחות 10 מטר מהכניסה או היציאה מהבניין ושהעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום.";
אחרי פרט 22 יבוא: אחרי פרט 22 יבוא: אחרי פרט 22 יבוא:
"23. כל מקום הפתוח לציבור בחניון ציבורי - מקורה או תת-קרקעי. "23. כל מקום הפתוח לציבור בחניון ציבורי - מקורה או תת-קרקעי.
24. כל מקום בגן חיות, וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט אזור שהוקצה לעישון בידי הנהלת המקום, אם הוקצה, ושהעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום." 24. כל מקום בגן חיות, וכן באזור הכניסה או היציאה, בטווח של 10 מטרים מהכניסה או היציאה ולמעט אזור שהוקצה לעישון בידי הנהלת המקום, אם הוקצה, ושהעישון בו אינו גורם למטרד בחלקים אחרים של המקום."
הוראת שעה פרט 2(ב) יעמוד בתוקפו לתקופה של שלוש שנים מיום התחילה. פרט 2(ב) יעמוד בתוקפו לתקופה של שלוש שנים מיום התחילה. פרט 2(ב) יעמוד בתוקפו לתקופה של שלוש שנים מיום התחילה. פרט 2(ב) יעמוד בתוקפו לתקופה של שלוש שנים מיום התחילה.
תחילה תחילתו של צו זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של צו זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של צו זה 30 ימים מיום פרסומו. תחילתו של צו זה 30 ימים מיום פרסומו.