חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת:
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' ) (הוראות לעניין המלצה של רשות חוקרת),
התשע"ח–2017*
דברי הסבר
סעיף 59 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – חוק סדר הדין הפלילי), קובע ככלל, כי במקום בו נודע למשטרה על ביצוע עבירה, עליה לפתוח בחקירה. סעיף 60 לחוק סדר הדין הפלילי קובע, בין היתר, כי משסיימה המשטרה לנהל את החקירה עליה להעביר את חומר החקירה לטיפולה של הפרקליטות, ברוב העבירות מסוג פשע וחלק מן עבירות מסוג עוון.
ההפרדה בין הפרקליטות למשטרת ישראל אינה מקרית. לא בכדי אין גוף אחד כפוף לשני. כאשר הפרקליטות מקבלת לידה את חומר החקירה מאת המשטרה, עליה לבחון את ממצאי החקירה ולנתח את התשתית הראייתית באופן נקי, מזוקק ונטול דעות קדומות.
הצעת חוק זו מבקשת לקבוע כי המשטרה תעביר את חומר החקירה לפרקליטות ללא עמדתה לעניין הגשת כתב אישום כנגד החשודים בחקירה; במקרה בו החקירה נוהלה על ידי המשטרה בליווי פרקליט מלווה תעביר המשטרה את חומר החקירה לפרקליטות גם ללא עמדתה לעניין מכלול התשתית הראייתית לביסוס האשמה כנגד החשודים בחקירה. במקרה בו נוהלה החקירה ללא ליווי של פרקליט מלווה, מבקשת הצעת החוק לקבוע חובה על המשטרה להעביר לפרקליטות את עמדתה לעניין מכלול התשתית הראייתית לביסוס האשמה כנגד החשודים בחקירה אלא אם כן נימקה בכתב מדוע אין באפשרותה לצרף המלצה זו.
הטעם לכך הוא כי חקירה המלווה על ידי פרקליט מלווה, הפרקליט מצוי בנבכי החקירה ועל כן על מנת שהפרקליטות תבחן את חומר החקירה, הממצאים והתשתית הראייתית באובייקטיביות נכון שהמשטרה, במקרים מעין אלה, תעביר את חומר החקירה ללא המלצתה כאמור. לעומת זאת, במקרה בו החקירה מתנהלת ללא ליווי של פרקליט, יעיל יותר שהמשטרה תעביר את עמדתה לעניין מכלול התשתית הראייתית לביסוס האשמה כנגד החשודים בחקירה.
הסדר נוסף המוצע לקבוע בהצעת החוק עניינו איסור פלילי על פרסום המלצת עמדת המשטרה לעניין מכלול התשתית הראייתית לביסוס האשמה כנגד החשודים בחקירה ועמדתה לעניין הגשת כתב אישום.
זאת משום שיום בו מתפרסמת המלצה של המשטרה להעמיד חשוד לדין יש בה פגיעה משום פגיעה בשמו הטוב של אדם, כאשר לא ברור האם בסופו של יום יוגש נגדו כתב אישום. מנתונים שהוצגו בוועדת הפנים והגנת הסביבה עולה כי בחלק ניכר מהחקירות המועברות להכרעת הפרקליטות, מחליטה הפרקליטות שלא להגיש כתבי אישום. פגיעה חמורה זו בזכות בסיסית לשם טוב, שקיבלה בפסיקה ובחקיקה מעמד של זכות יסוד מכוח חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, לא פוסחת על אלפי חשודים בשנה.
יש לעשות ככל שניתן על מנת למנוע את הפגיעה בשמם הטוב של חשודים בחקירה, כדברי זאב ז'בוטינסקי: "טוב שיחטא היחיד כלפי הציבור משתחטא החברה ליחיד".
כדי לצמצם את הפגיעה האמורה בשמם הטוב של החשודים, הצעת החוק אף מבקשת לקבוע כי שוטר, חוקר או פרקליט שפרסם או מסר המלצה לאדם שאינו מוסמך לכך על פי דין, דינו – מאסר שנה. כן מוצע לקבוע כי אם נודע ליועץ המשפטי לממשלה על ביצוע עבירה עליו להורות על פתיחת חקירה.
ההסדר המוצע בהצעת חוק זו יחול, בשינויים המחויבים על כל רשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה.
יוזם: חבר הכנסת דוד אמסלם
תיקון סעיף 60 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 60, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 60, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 60, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 60, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ה1) (1) ניהלה המשטרה חקירה בליווי פרקליט מלווה, והעבירה את החומר שהושג בחקירה לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז, לטיפולו של פרקליט, תעבירו ללא המלצה בכתב. (1) ניהלה המשטרה חקירה בליווי פרקליט מלווה, והעבירה את החומר שהושג בחקירה לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז, לטיפולו של פרקליט, תעבירו ללא המלצה בכתב. (1) ניהלה המשטרה חקירה בליווי פרקליט מלווה, והעבירה את החומר שהושג בחקירה לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז, לטיפולו של פרקליט, תעבירו ללא המלצה בכתב.
(2) ניהלה המשטרה חקירה ללא ליווי של פרקליט מלווה והעבירה את החומר שהושג בחקירה לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז, תעבירו – (2) ניהלה המשטרה חקירה ללא ליווי של פרקליט מלווה והעבירה את החומר שהושג בחקירה לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז, תעבירו – (2) ניהלה המשטרה חקירה ללא ליווי של פרקליט מלווה והעבירה את החומר שהושג בחקירה לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז, תעבירו –
(א) עם המלצה כאמור בפסקה (1) להגדרה "המלצה", בכתב, אלא אם כן נימקה בכתב מדוע אין באפשרותה לצרף המלצה כאמור; (א) עם המלצה כאמור בפסקה (1) להגדרה "המלצה", בכתב, אלא אם כן נימקה בכתב מדוע אין באפשרותה לצרף המלצה כאמור;
(ב) ללא עמדתה בכתב לעניין הגשת כתב אישום. (ב) ללא עמדתה בכתב לעניין הגשת כתב אישום.
(3) על אף הוראות פסקה (2) בחקירה ללא ליווי של פרקליט מלווה שבסיומה סברה המשטרה כי יש לסגור את תיק החקירה, רשאית היא להעביר לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז את עמדתה בכתב בדבר סגירת התיק. (3) על אף הוראות פסקה (2) בחקירה ללא ליווי של פרקליט מלווה שבסיומה סברה המשטרה כי יש לסגור את תיק החקירה, רשאית היא להעביר לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז את עמדתה בכתב בדבר סגירת התיק. (3) על אף הוראות פסקה (2) בחקירה ללא ליווי של פרקליט מלווה שבסיומה סברה המשטרה כי יש לסגור את תיק החקירה, רשאית היא להעביר לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז את עמדתה בכתב בדבר סגירת התיק.
(4) נעברה עבירה לפי סעיף 117 לחוק העונשין על ידי שוטר, חוקר כמשמעותו בסעיף 241 או פרקליט לעניין המלצה ונודע ליועץ המשפטי לממשלה על ביצועה, יורה היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך על פתיחת חקירה, ואולם בנסיבות יוצאות דופן ובהחלטה מנומקת בכתב רשאי הוא שלא להורות על פתיחת חקירה. (4) נעברה עבירה לפי סעיף 117 לחוק העונשין על ידי שוטר, חוקר כמשמעותו בסעיף 241 או פרקליט לעניין המלצה ונודע ליועץ המשפטי לממשלה על ביצועה, יורה היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך על פתיחת חקירה, ואולם בנסיבות יוצאות דופן ובהחלטה מנומקת בכתב רשאי הוא שלא להורות על פתיחת חקירה. (4) נעברה עבירה לפי סעיף 117 לחוק העונשין על ידי שוטר, חוקר כמשמעותו בסעיף 241 או פרקליט לעניין המלצה ונודע ליועץ המשפטי לממשלה על ביצועה, יורה היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך על פתיחת חקירה, ואולם בנסיבות יוצאות דופן ובהחלטה מנומקת בכתב רשאי הוא שלא להורות על פתיחת חקירה.
(5) בסעיף קטן זה – (5) בסעיף קטן זה – (5) בסעיף קטן זה –
"המלצה" – אחד מאלה: "המלצה" – אחד מאלה:
(1) עמדת המשטרה לעניין מכלול התשתית הראייתית לביסוס האשמה נגד החשודים בחקירה;
(2) עמדת המשטרה לעניין הגשת כתב אישום.
"חקירה בליווי פרקליט מלווה" – חקירה שהיועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה, משנה לפרקליט המדינה, פרקליט מחוז או מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה קבע לגביה כי תלווה על ידי פרקליט. "חקירה בליווי פרקליט מלווה" – חקירה שהיועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה, משנה לפרקליט המדינה, פרקליט מחוז או מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה קבע לגביה כי תלווה על ידי פרקליט.
תיקון סעיף 241 2. בסעיף 241 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 241 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 241 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 241 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב) (1) חוקר כאמור יעביר את חומר החקירה לפרקליט המחוז, בכפוף להוראות סעיף 60(ה1) ובו כל מקום שמדובר במשטרה, ייקרא כאילו מדובר ברשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, שבה הוא מוסמך לחקור בעבירה. (1) חוקר כאמור יעביר את חומר החקירה לפרקליט המחוז, בכפוף להוראות סעיף 60(ה1) ובו כל מקום שמדובר במשטרה, ייקרא כאילו מדובר ברשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, שבה הוא מוסמך לחקור בעבירה. (1) חוקר כאמור יעביר את חומר החקירה לפרקליט המחוז, בכפוף להוראות סעיף 60(ה1) ובו כל מקום שמדובר במשטרה, ייקרא כאילו מדובר ברשות אחרת המוסמכת על פי דין לחקור בעבירה, שבה הוא מוסמך לחקור בעבירה.
(2) על אף האמור בפסקה (1) אם נקבע בחיקוק אדם אחר המוסמך לנהל את התביעה באותה עבירה, יעביר לו החוקר את חומר החקירה, ולא יחולו הוראות סעיף 60(ה1). (2) על אף האמור בפסקה (1) אם נקבע בחיקוק אדם אחר המוסמך לנהל את התביעה באותה עבירה, יעביר לו החוקר את חומר החקירה, ולא יחולו הוראות סעיף 60(ה1). (2) על אף האמור בפסקה (1) אם נקבע בחיקוק אדם אחר המוסמך לנהל את התביעה באותה עבירה, יעביר לו החוקר את חומר החקירה, ולא יחולו הוראות סעיף 60(ה1).