מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: אסף וינינגר |
:אישור יובל וורגן
,תאריך: ב' בשבט תש"ף28
בינואר2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
נתונים על מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ממוסדות
אקדמיים ברשות הפלסטינית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת אביגדור ליברמן ויוצגו בו נתונים על מורים חדשים במערכת החינוך
שהם בעלי תואר.ממוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית
1
.
רקע
האוכלוסייה הערבית בישראל מהווה
כ-
%
1
2
מכלל תושבי המדינה וכ-
%
26
מקבוצת הגיל הרלוונטית
.ללימודים במערכת ההשכלה הגבוהה1
על אף השיפור שחל בשנים האחרונות בהשתלבות החברה הערבית
במערכת ההשכלה הגבוהה
, שיעור ההשתתפות של החברה הער
בית במערכת ההשכלה הגבוהה עדיין נמו ך
והיא מיוצגת בחסר ביחס לגודלה . כך ,לדוגמה שיעור הסטודנטים הערבים
מכלל הסטודנטים ל תואר ראשון
"בשנת תשע
ט (
19
/
2018
) היה
%
17.7, לע
ומת כ-
%
10
בשנת תש ס"ט(
09
/
2008
).
2
לצד הגידול בשיעור הסטודנטים הערבים במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל ניכרת בשנים האחרונות
תופעה הולכת וגוברת של ערבים מישראל
הפונים ללימודים אקדמיים במוסדות שאינם ישראלים3
:(להלן
)בחו"ל4,
,בעיקר במוסדות ברשות הפלסטינית
בירדן ובמזרח אירופה.
5
מנתוני מחקרים של ד"ר ח'אלד עראר
'וד"ר קוסאי חאג-יחיא,
שבהם
נתונים על מספר הסטודנטים הערבים מישראל הלומדים בחו"ל , עולה כי בשנת
2018
למדו בחו"ל15,341
סטודנטים ערבים
מישראל, לעומת9,260
בשנת2012
.
כמחצית מהסטודנטים
1
:המועצה להשכלה גבוהה, הודעה לעיתונות
גידול במספר הסטודנטים מהמגזר הערבי ,
25
בינואר8
201
.
2
,המועצה להשכלה גבוהה לקט נתונים לקראת פתיחת שנת הלימודים האקדמית תש"ף2019/20
.
החברה הערבית נחשבת מבחינת המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג) לאחת מקבוצות היעד שיש לפעול להגברת נגישותן למערכת ההשכלה
הגבו הה, לצורך שילובן בתעסוקה ובחברה בישראל. כמו כן, בשנים האחרונות קיבלה הממשלה כמה החלטות שמטרתן הגברת השתלבות
.החברה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה
3 ה
מוסדות הישראלים
כוללים את כל.המוסדות האקדמיים המוכרים על ידי המועצה להשכלה גבוהה
4 הגף להערכת תארים אקדמיים מ חו"ל הפועל במשרד החינוך בוחן בקשות להערכת תארים אקדמיים ממוסדות ברשות הפלסטינית כתארים
.מחו"ל ובהתאם לכך ההתייחסות במסמך זה לתארים ממוסדות אלה היא כתארים מחו"ל
5
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
נתונים על סטודנטים ערבים ישראלים הלומדים בחו"ל ,, כתיבה: אסף וינינגר19
בינואר2016
.
מעיבוד שנערך על ידי מכון אהרון ל
נתוני סקר מיומנויות ה בוגרים הבינלאומיPIAAC
עולה כי שיעור הסטודנטים הערבים הפונים ללימודים
בחו"ל גבוה בהרבה מהשיע
ור המקביל בקרב יהודים לא חרדים :חמישית מהאקדמאים הערבים
בישראל בגילאי44-25
דיווחו בסקר כי הם
למדו בחו"ל, בהשוואה ל
כ-
%
5 בקרב האוכלוסייה
.היהודית הלא חרדית
,מכון אהרון למדיניות כלכלית החברה הערבית כמנוע צמיחה
במשק הישראלי , כתיבה: מריאן תחאוכו, דצמבר2019
.
נתונים על מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ממוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הערבים מישראל שלמדו בחו"ל בשנת2018
עשו זאת במוסדות הממוקמים ברש
ות הפלסטינית (
7,941
)סטודנטים
, לעומת כ-
%
27
"מהסטודנטים שלמדו בחו ל בשנת2012
(
2,500
.)סטודנטים6
כלומר, מקור
הגידול העיקרי
במספר הסטודנטים הע רבים מישראל הלומדים בחו"ל, הוא גידול
של למעלה מ-
200%
.במספר הלומדים ברשות הפלסטינית
,זאת ועוד מנתונים שהועברו בעבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת
,על ידי משרד החינוך וההשכלה של הרשות הפלסטינית והוצגו על ידינו במסמך משנת2012
, עולה כי בכל
אחת מהשנים2006
עד2010
למדו במוסדות שבאחריות הרשות הפלסטינית לכל היותר כמה מאות בודדות
של.סטודנטים ערבים מישראל7
,כלומר
בתוך כעשור וחצ י הפכו לימודים של ערבים מישראל במוסדות
.אקדמיים ברשות הפלסטינית מתופעה שולית לתופעה רחבה מאוד
יצוין כי
המסמך האמור נכתב על ידינו לקראת דיון בוועדת
החינוך, התרבות והספורט של הכנסת . ברקע
לכתיבת המסמך ניצבו פניות לוועדה שלפיהן סטודנטים בחברה
הערבית
, ובייחוד ב חברה הבדואית, החלו
לפנות ללימודים במוסדות להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית, בין היתר בשל קושי להשתלב במסלולים
.מתאימים במכללות האקדמיות לחינוך בישראל8
על בסיס הנתונים שהוצגו באותו דיון על ידי מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת
הציע יו"ר
הוועדה דאז ח"כ אלכס מילר
להיער ך לכך שבתוך כמה שנים תחול עלייה חדה
במספר הערבים מישראל שיסיימו תואר בחינוך ובהוראה במוסדות ברשות הפלסטינית ויבקשו להשתלב
במערכת החינוך בישראל. בנוסף
עלתה באותו דיון שאלה
בנוגע למידת ההתאמה של ההכשרה האקדמית
.בתחומי החינוך וההוראה הניתנת במוסדות זרים למטרות החינוך ולדרישות ההוראה בישראל9
אין
ברשותנו
נתונים מדויקים על התפלגות תחומי הלימוד של הערבים מישראל הלומדים במוסדות אקדמיים
,ברשות הפלסטינית אולם מנתוני מחקרם של של ד"ר'עראר וד"ר חאג-יחיא עולה כי כ-
84%
מהסטודנטים
הערבים מישראל שלמדו בחו"ל בשנת2012
.למדו בתחומי הרפואה והמקצועות הנלווים לרפואה10
נתון דומה
(כ-
81%
) התקבל בעיבוד שערכו חוקרי מכון אהרון על התפלגות תחומי הלימוד של הערבים מישראל בשנת
2018
באוניברסיטה האמריקנית גב
'נין, בה למדו באותה שנה כשני שליש (כ-
64%
) מהערבים מישראל שלמדו
.במוסדות ברשות הפלסטינית על-
,פי העיבוד%
9
מהישראלים שלמדו באוניברסיטה זו בשנת2018
הם
6
:מתוך: אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, נייר עבודה בנושא
חסמים להשתלבות האוכלוסייה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה :, כתיבה
זאב קריל ונג'יב עמרייה, ספטמבר2019
.
7
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לימודי סטודנטים ישראלים בתחומי החינוך וההוראה במוסדות להשכלה גבוהה ברשות הפלסטינית ,
,כתיבה: יובל וורגן26
בינואר2012
.
8
בנייר עבודה שנכתב לאחרונה באגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר צוין כי החסמים הבולטים :להשתלבות ערבים באקדמיה הישראלית הם
פערים במוכנות האקדמית כפי שהם מתבטאים בבגרויות ובציוני הבחינה הפסיכומטרית; רמת הכנסה נמוכה של רבים ממשקי הבית
הערבים; שליטה נמוכה בשפה העברית ומיעוט אפשרויות ללימודי מקצועות הבריאות. על פי הכותבים חסמים אלה גורמים לכך שר בים
מהצעירים הערבים לא משתלבים במערכת ההשכלה הגבוהה בישראל, ואלה שכן משתלבים מאופיינים בשיעורי נשירה גבוהים ובקושי
.לסיים את הלימודים בזמן התקני
:אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, נייר עבודה בנושא חסמים להשתלבות האוכלוסייה הערבית
במערכת ההשכלה הגבוהה , כתיבה: זאב קריל ונג'יב עמרייה, ספטמבר2019
.
9
'פרוטוקול מס546
מישיבת ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, פתרונות לימודיים לסטודנטים הבדואים במערכת ההשכלה הגבוהה
30
בינואר2012
.
10
,מתוך: מכון אהרון למדיניות כלכלית
החברה הערבית כמנוע צמיחה במשק הישראלי
, כתיבה: מר יאן תחאוכו, דצמבר2019
.
נתונים על מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ממוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.סטודנטים בתחום החינוך11 עם זאת, חשוב לציין כי על-
פי נתוני הלמ"ס שיוצגו להלן, רוב הערבים שלמדו
במוסדות
אקדמי ים ברשות הפלסטינית והשתלבו במערכת החינוך בישראל הם בוגרי מוסדות אחרים, בעיקר
.אוניברסיטת בית לחם, אוניברסיטת ביר זית ואוניברסיטת חברון
2
. נתונים על מורים ערבים במערכת החינוך בעלי תואר מחו"ל
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד החינוך בבקשה לספק נתונים על
כלל
המורים הערבים
המלמדים כיום במערכת החינוך שהם בעלי תואר ממוסדות שאינם בישראל, וכן נתונים על שיעורם מכלל
המורים הערבים המלמדים כיום במערכת החינוך. בתשובת המשרד על פנייתנו נכתב כי לצורך העמדת
נתונים ביחס
לכלל
המורים הערבים במערכת החינוך נדרש ניתוח מורכב מאוד וכי אין למשרד משאבים
.לבצעו. לצד זאת נכתב כי המשרד יערוך בדיקה ביחס למורים החדשים12
ככל שנתוני המשרד יהיו שונים
.באופן מהותי מהנתונים שנציג להלן, יעודכן מסמך זה
להלן יוצגו נתונים שהופקו על ידי הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה (הלמ"ס), אודות מורים ערבים בעלי תואר
מחו"ל שנכנסו למערכת החינוך בשנים2019-2010
.
מורים ערבים בעלי תואר מחו"ל שנכנסו למערכת החינוך בשנים2010
-
2019
ושיעורם בכלל המורים
הערבים שנכנסו למערכת החינוך בשנים אלה13
שנת כניסה להוראה
מורים ערבים חדשים
בעלי תואר מחו"ל
שיעורם בכלל המורים
הערבים החדשים
במערכת החינוך
2010
383
19.5%
2011
648
23.5%
2012
536
19.7%
2013
548
21.9%
2014
449
22.2%
2015
529
21.6%
2016
497
21.8%
2017
638
23.2%
2018
653
26.0%
2019
613
27.6%
סה"כ2019-2010
5,494
22.7%
11
.שם
12
סוניה פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף בכיר כח אדם בהוראה במשרד החינוך, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2020
.
13 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נתונים שהתקבלו ממר דוד מעגן, ראש תחום חינוך גבוה וכוחות הוראה , ינואר2020
.
נתונים על מורים חדשים במערכת החינוך בעלי תואר ממוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים בטבלה עולה כי בעשור האחרון נכנסים מדי שנה למערכת החינוך בין400
ל-
650
מורים ערבים
חדשים שרכשו את השכלתם האקדמית בחו"ל , וכי מספרם עולה לאורך השנים המוצגות באופן לא עקבי. עוד
עולה מהנתונים כי
לאורך השנים המוצגות יש עלייה לא עקבית בשיעור המורים הערבי ם החדשים שרכשו
( את השכלתם האקדמית בחו"ל, מכלל המורים הערבים החדשים במערכת החינוך27.6%
בשנת
2019, בהשוואה ל-
19.5%
בשנת2010
.)
בשנים2019-2010
נכנסו למערכת החינוך בסך הכל
5,494
מורים
ערבים חדשים בעלי תואר מחו"ל, והם היוו כ-
23%
מכלל המורים הערבים שנכנסו למער כת החינוך בשנים
.אלה
על פי נתוני הלמ"ס למעלה ממחצית (כ-
54%
) מהמורים הערבים בעלי תואר מחו"ל שנכנסו למערכת
החינוך בשנים2019-2010
.הם בעלי תואר ממוסדות אקדמיים ברשות הפלסטינית מקרב קבוצה זו כ-
%
36
הם בעלי תואר מאוניברסיטת בית לחם, כ-
%
29
מאוניברסיטת ביר זית וכ-
%
20
.מאוניברסיטת חברון14
חשוב לציין כי אוכלוסיית המורים הערבים בעלי תואר מחו"ל (ובהם בעלי התואר ממוסדות ברשות
)הפלסטינית עשויה
לכלול גם מורים המלמדים במוסדות חינוך מוכרים במזרח ירושלים
, שברובם נלמד ת
תכנית הלימודים הפלסטינית, אך בשלב זה אין בידינו מידע על.שיעורם
כמו כן, אין בידינו מידע על שלבי
.החינוך בהם מלמדים המורים הערבים החדשים בעלי תואר מחו"ל ועל תחומי הלימוד אותם הם מלמדים
מנתונים נוספים שהופקו לבקשתנו על ידי הלמ"ס עולה כי
רק אחד מכל ארבעה (כ-
24%
)
ממורים אלה
השלים מסלול של הסבת אקדמאים להוראה במוסד.אקדמי בישראל15
עם זאת, אין בידינו נתונים מלאים על
קיומה של הסמכה להוראה בישראל בקרב קבוצת מורים זו או על שיעור המורים מתוכה הלומדים כיום
,במסלול הסבה להוראה.והדבר דורש בדיקה נוספת
14
.שם
15
.שם