החלטות ועדה
הכנסת
סימוכין:4173317
ירושלים, ח' בכסלו התשע"ח
26 בנובמבר 2017
לכבוד
לכבוד
לכבוד
ח"כ גלעד ארדן
ח"כ איילת שקד
ח"כ חיים כץ
השר לבטחון פנים
שרת המשפטים
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
לכבוד
לכבוד
ח"כ נפתלי בנט
מר שי ניצן
שר החינוך
פרקליט המדינה
שלום רב,
הנדון: זנות וניצול קטינים, חינוך מיני לבני הנוער בבתי הספר
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד, בראשות ח"כ יפעת שאשא ביטון וועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות, בראשות ח"כ עליזה לביא, קיימו ביום שני כ"ד בחשון התשע"ח (13 בנובמבר 2017) ישיבת מעקב משותפת בנושא: זנות וניצול קטינים, חינוך מיני לבני הנוער בבתי הספר.
דיון זה הוא המשך לדיון משותף שהתקיים ב-12 ביוני 2017 בנושא, בו עלה כי במשרד החינוך אין תכנית ייעודית מספקת להתמודדות עם תופעת הזנות בקרב בני נוער וכי כמעט אין אכיפה וענישה בכל הקשור לקבלת שירותי זנות מקטין.
הנתונים על זנות קטינים מצביעים על כ־1,200 קטינים בישראל המעורבים בזנות, בשנת 2017 הוגשו אפס כתבי אישום בגין עבירה זו, 20 כתבי אישום הוגשו נגד לקוחות של קטינים בזנות מתחילת 2013 ועד תום 2015. בשנת 2016 הוגשו מספר כתבי אישום ספורים.
במהלך הדיון, הוועדות שמעו סקירתם של משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד המשפטים ומשטרת ישראל, על הפעולות שנעשו למיגור וטיפול בתופעת הזנות בקרב קטינים.
מסקירת המשרדים, עולה תמונה קשה ועגומה של כמעט אפס שינויים מאז הדיון הקודם שהתקיים בחודש מרץ 2017, במערכי הטיפול בנוער בזנות.
הוועדות שמעו מנציג המשטרה, כי התקיים מבצע אכיפה ארצי של האגף לחקירות ולמודיעין בנושא זנות קטינים, שמטרתו להגיע אל הצורכים את אותם שירותי זנות, אך למרות מבצע זה, נפתח מספר מזערי של תיקים . הוועדות הביעו את מורת רוחן מנתונים אלה וטענו כי ניתן לבצע אכיפה באופן יעיל יותר.
כמו כן, דווח לוועדות, כי קיים קושי בהעברת עדכונים ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ומארגוני הנשים אודות קטינים בזנות, מחשש לפגיעה בהם; וכי בכוונת המשטרה לערוך שולחן עגול, בשיתוף עם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים וארגוני השטח, כדי לבחון אפשרויות לטיפול וסיוע לקטינים בזנות.
ח"כ עליזה לביא, יו"ר ועדת המשנה למאבק בסחר בנשים ובזנות הקריאה את תשובת השר לביטחון פנים לשאילתה אותה הגישה לגבי אי נקיטת המשטרה באמצעים הדרושים לאכיפת החוק על עברייני זנות. בתשובתו השר ציין, כי מרבית המקרים עבירות של ניצול קטינים לזנות נחקרות יחד עם עבירות נוספות וחמורות כמו אינוס, מעשה מגונה או סרסרות, וברוב המקרים יחידות החקירה מסווגות את התיק בהתאם לעבירה החמורה יותר שבצידה גם העונש החמור יותר. בשל סיבה זו אין אינדיקציה אמתית למספר התיקים הקיימים, הלכה למעשה, בעבירות של ניצול קטינים לזנות. עם זאת, בשנה האחרונה הונחו גורמי השטח להקפיד ולסווג תיקי חקירה גם בעבירות של ניצול קטינים לזנות, בנוסף לעבירות המין החמורות. בתוך כך, יחלו משרדי הממשלה הנוגעים לעניין בשיתוף המידע הקיים אודות קטינים המנוצלים לזנות והעברת המקרים המתאימים להליך הפלילי.
להלן החלטות הוועדות:
1. הוועדות קוראות לכלל גורמי האכיפה- משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, משטרת ישראל להעלות את מיגור תופעת הזנות לראש סדר העדיפויות.
2. הוועדות קוראות למשטרה, למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, למצוא פתרון לסוגיית שיתוף הפעולה ביניהם, בכל הקשור לטיפול בנוער העוסק בזנות, תוך שמירה על צנעת הפרט שלהם.
3. הוועדות קוראות למשרד לביטחון פנים, למשטרה ולפרקליטות המדינה להגביר את האכיפה והענישה, על ידי הגשת כתבי אישום, הן לצורך ענישה והן לצורך הרתעת צרכני זנות מקטינים.
4. הוועדות קוראות למשרד לביטחון פנים, לבחון אפשרות לפרסום כתבי אישום בציבור כחלק מתהליך הרתעת צרכני זנות.
5. הוועדות פונות למשטרה ומבקשות להעביר לעיונה תוך חודש ימים, את מסקנות השולחן העגול שיתקיים בשבוע הקרוב. כמו כן, הוועדות מבקשות לקבל נתונים לגבי התיקים אשר נפתחו בנושא קבלת שירותי מין מקטינים בפילוח הבא: כמה תיקים הועברו לפרקליטות וכמה נסגרו במהלך השנתיים האחרונות.
6. כמו כן, הוועדות מבקשות מהמשטרה להעביר לידיהן בתוך שלושה חודשים תכנית ראשונית להגברת האכיפה על עבירת צריכת זנות מקטינים במרחב הפיזי ובמרחב הוירטואלי. התכנית תפרט כיצד היחידות האמונות על הנושא עתידות להביא לאכיפה אפקטיבית ורבה יותר, לרבות היבטי כוח אדם, שימוש באמצעים טכנולוגיים, שימוש בשוטרים סמויים ויעדים מדידים.
7. הוועדות פונות לפרקליטות המדינה ומבקשות לקבל, בתוך חודש, נתונים בנושא תיקים בעבירות זנות קטינים בפילוח הבא: כמות התיקים, מס' כתבי האישום שהוגשו, מס' התיקים שנסגרו וסיבת הסגירה .
8. הוועדות מבקשות ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לקבל תוך חודש, נתונים בנושא מרכזים לטיפול בנוער העוסק בזנות בפילוח הבא: סוגי המרכזים (מודל "הלב" ו"מרחבים פתוחים"), מיקום המרכזים, הקריטריונים להפעלתם, מרכזים עתידיים.
9. הוועדות קוראות למשרד החינוך לצאת בקמפיין הסברה אודות סכנותיה והשלכותיה של תופעת הזנות בקרב קטינים, בדומה לקמפיין לימודי אנגלית ומתמטיקה.
10. הוועדות מבקשות ממשרד החינוך לחייב הכנסת שיעורים בנושא בכל בתי הספר. את השיעורים יעביר הצוות החינוכי הקבוע. את התכנים ניתן להעביר לא רק בשיעורים יעודיים לנושא אלא במסגרת לימודי ספרות, אזרחות וכיוצ"ב.
11. הוועדות מבקשות ממשרד החינוך לקבל מסמך עבודה בו הנתונים הבאים: מספר התלמידים אשר נחשפו בבתי הספר לתוכנית חינוך מיני, מספר בתי הספר בהם הופעלה התוכנית ומתקיים שיח בנושא זנות קטינים ומיניות בריאה.
12. הוועדות יקיימו דיון מעקב נוסף במהלך כנס הקיץ 2018, במטרה לעקוב אחר התקדמות הטיפול בנוער העוסק בזנות.
ב ב ר כ ה,
ב ב ר כ ה,
ח"כ עליזה לביא
יו"ר ועדת המשנה למאבק
בסחר בנשים ובזנות