מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
א' בשבט תשפ"ד ,
11
בינואר2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
כלכלית
תקופת ימי אשראי בישראל ובאירופה
סקירה זו מוגשת ל
וועדת הכלכלה לקראת דיון ב-
15
בינואר2024
" בנושא החלת חוק מוסר תשלומים על מערכת
הבריאות."
ב מסמך תיאור
נתונים על
תקופת ימי אשראי בישראל.ובאירופה
1.
רקע כללי
הרכש ה ציבורי בישראל מבוסס על כמה
חוקים
, לרבות :
חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-
1992
,
1 לפיו חלה חובת עריכת מכרזים פומביים
ברכש ציבורי לשם הגברת היעילות
הכלכלית והשקיפות הציבורית. לפי פרק ו' לתקנות חובת מכרזים התשנ"ג-
1993
,
2 קיים פטור חלקי לקופות
.חולים
תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
,
3
לפיהן במכרזים לרכישת טובין של משרדי
הממשלה ויחידות הסמך תינתן בתנאים מסויימים עדיפות בחישוב מרכיב המחיר בהצעה למכרז, של עד15%
,
.למציע תוצרת הארץ הזכאי להטבה זו
,חוק מוסר תשלומים לספקים
התשע"ז-
2017
,)(להלן: החוק4 לפיו
נקבעו ימי האשראי המותרים
ל:כל מגזר במשק
משרדי ממשלה:
בחוזה בו התשלום נעשה מיום הנפקת החשבונית45
יום (
בעסקאות בניה85
יום). בחוזה לפי
" שיטת
שוטף פלוס ,"
30
( יום מתום החודש בו הונפקה החשבונית בעסקאות בניה
שוטף פלוס
70
יום.)
רשויות מקומיות:
שוטף פלוס45
, ובעסקאות בניה ותשתיות שוטף פלוס80
.
גופים ציבוריים:
שוטף פלוס45
, אלא אם נקבע אחרת בחוזה ההתקשרות לאור אופייה המיוחד של ההתקשרות או
.אם המועד האחר לתשלום אינו בלתי הוגן באופן חריג
המגזר העסקי:
שוטף פלוס45, אלא אם נקבע אחרת בח וזה ההתקשרות לאור אופייה המיוחד של ההתקשרות או
.אם המועד האחר לתשלום אינו בלתי הוגן באופן חריג
לפי סעיף12
,לחוק"חוק זה לא יחול על עסקאות בין מוסדות בריאות לספקים לצורך מתן שירותים
בהתאם לחוק
ביטוח בריאות ממלכתי ."ה
סיבה פטור מהחוק ל מערכת הבריאות היתה בגין הסדרים כלכליים הנהוגים בה (בין היתר
בשל חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-
1994
ו
חוק פיקוח על מחירי מצ
רכים ושירותים, התשנ"ו-
1996
.)
" לפי טיוטת
תקנות מוסר תשלומים לספקים (הוראות תשלום למוסדות בריאות )
"תשפ
א-
2021
,"
5
המונח של
,שולחן ועדת הכלכלה
מוצע ל
הכליל את מערכת הבריאות ב
חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז-
2017
.
1 חוק חובת מכרזים, התשנ"ב-
1992
.
2 תקנות חובת מכרזים התשנ"ג-
1993
.
3 תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), תשנ"ה-
1995
.
4 חוק מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז-
2017
.
5 טיוטת תקנות מוסר תשלומים לספקים (הוראות תשלום למוסדות בריאות) תשפ"א-
2021
.
תקופת ימי אשראי בישראל
ובאירופה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
ימי
אשראי
ימי אשראי הם הימים בין אספקת המוצר או השירות ועד קבלת התשלום. ימי האשראי נקבעים בהסכם בין הלקוח
לבין הספק ותלויים באופי העסקה, בעמדת הכוח של הספק ושל הלקוח ובמוסר התשלומים במשק. ההפרש בין
אספקת הסחור
ה
לבין התשלום מצריך אשראי
ה נקרא
הון חוזר:. ניתן לחלק את ימי האשראי לשניים
ימי אשראי בהסכמה הניתנים על-
;ידי הספקים ללקוחותיהם
ימי פיגור
.של הלקוחות לספקיהם
בישראל קיים נוהג לפיו ימי אשראי נקבעים על בסיס""שוטף פלוס. השוטף הוא לרוב ה-1 לחודש ב חודש העוקב
והפלוס הינו מספר ימי האשראי הנוספים. כך, שוטף פלוס30
יכול לנוע בין30
ימי אשראי ל-
59
ימי אשראי בתלות
במועד הגשת החשבונית. בישראל נהוגות תקופות שונות של ימי אשראי במגזר העסקי, בעיקר שוטף פלוס30
, שוטף
פלוס60
ושוטף פלוס90
,וי
ש לקוחות הדורשים גם
שוטף פלוס120
(כלומר בין121
ל-
150
ימי אשראי) ומעלה. מוסר
תשלומים תקין, הכולל מספר ימי אשראי סבירים וללא ימי פיגורים, עשוי לתרום לשיפור התחרותיות במשק, לגידול
.בהשקעות, להעלאת רמת איכות הניהול ועוד6
2.1
ימי אשראי בישראל
מספר רב של ימי אשראי עשוי להקשות בעיקר על
עסקים קטנים ובינוניים . כך, עסקים קטנים ובינוניים מתקשים
יותר בניהול תזרים המזומנים לעומת עסקים גדולים, ולכן נדרשים לעיתים לגייס יותר אשראי לצרכי הון חוזר לעומת
עסקים גדולים. כמו כן, עלות המימון של ההון החוזר (המימון של ימי האשראי) גבוהה יותר בקרב עסקים קטנים
ובינוניים מאשר גדולים. בנוסף, לעסקים גדולים יש יותר כוח מיקוח בנוגע להארכת מועדי התשלום לספקים, לעומת
עסקים קטנים ובינוניים שנדרשים בדרך כלל לקבל את הכללים שקובעים לקוחותיהם ולא יכולים להאריך את ימי
האשראי לספקים. על פי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה ,כ-
32%
מהעסקים הקטנים והבינוניים
.דיווחו כי הצורך שלהם באשראי נובע ממחסור בהון חוזר7
הסוכנות לעסקים קטנים עורכת סקר מוסר תשלומים מדי שנה מאז חקיקה החוק בשנת2017
. בתרשים1 להלן מ
ו צג
את שיעור העסקים שענו על אי תשלום בזמן
בהתאם ל
חוק לפי סוג לק וח בשנים2019
ו-
2022
.
תרשים1: שיעור עסקים שענו על אי תשלום בהתאם החוק לפי סוג לקוח8
6
,משרד האוצר, הצוות לבחינת ייעול תהליכי התשלום לספקים בממשלה
דוח סופי , אפריל2014
.
7
,משרד הכלכלה ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים דו"ח תקופתי מצב העסקים הקטנים והבינוניים בישראל2020
', עמ70
,
2020
.
8
,משרד הכלכלה
הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ,
סקר מוסר תשלומים2022
, מרץ2023
.
51%
56%
61%
17%
39%
35%
36%
6%
0%
20%
40%
60%
80%
מגזר ממשלתי
גופים ציבוריים
שלטון מקומי
מגזר פרטי
2019
2022
תקופת ימי אשראי בישראל ובאירופה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נ
יתן לראות כי ב כל סוגי הלקוחות חל שיפור ניכר בשיעור הדיווחים על אי תשלום בהתאם לחוק. במגזר הממשלתי
היתה ירידה מ-
51%
בשנת2019
ל-
39%
בשנת2022. בקרב גופים ציבוריים היתה ירידה מ-
56%
בשנת2019
ל-
35%
בשנת2022. בשלטון המקומי היתה ירידה מ-
61%
בשנת2019
ל-
36%
בשנת2022
ובמגזר הפרטי היתה ירידה
מ-
17%
בשנת2019
ל-
6%
בשנת2022
. בתרשים2
להלן מספר ימי פיגור לפי סוג לקוח בשנים2019
ו-
2022
.
תרשים2
: מספר ימי פיגור לפי סוג לקוח בשנים2019
ו-
2022
9
אפשר לראות כי במגזר הממשלתי חלה עלייה במספר ימי פיגור מ-
18
ימים בשנת2019
ל-
23
ימים בשנת2022
.
בקרב גופים ציבוריים חלה ירידה מ-
20
ימים בשנת2019
ל-
19
ימים בשנת2022, בשלטון המקומי חלה ירידה מ-
25
ימים בשנת
2019
ל-
21
ימים בשנת2022
ובמגזר הפרטי חלה ירידה מ-7
ימים בשנת2019
ל-3
ימים בשנת2022
.
על בסיס
ממצאי סקרי מוסר תשלומים שעורכת הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מדי שנה,
ניתן לומר כי
ייתכן ש חוק
מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז-
2017
.תרם לשיפור מוסר התשלומים
בלוח1
להלן נתונים על מספר הספקים והיקף הרכש של
מכרזי ממשלה לפי גודל הספק בשנ
ים
2018
ו-
2022
.
לוח2
:
מספר הספקים והיקף הרכש של)מכרזי ממשלה לפי גודל הספק (במיליארדי ש"ח10
גודל
2018
2022
מספר ספקים ב-
%
היקף הרכש ב-
%
מספר ספקים ב-
%
היקף הרכש ב-
%
זעירים
12,504
59%
2.0
6%
11,388
58%
1.4
4%
קטנים
5,686
27%
4.1
12%
5,233
27%
3.5
11%
בינוניים
1,767
8%
7.0
20%
1,710
9%
5.82
19%
גדולים
1,169
6%
21.2
62%
1,297
7%
20.7
66%
סך-הכול
21,126
100%
34.4
100%
19,628
100%
31.4
100%
מהנתונים עלה כי בשנת
2022
היקף הרכש הממשלתי היה כ-
31.4
מיליארד ש"ח
, מתוך זה כ-
66%
מעסקים
גדולים לעומת כ-
62%
בשנת2018
,וכ-
34%
מעסקים בינוניים, קטנים ו
ז
עירים
, לעומת כ-
38%
בשנת2018
.
על פי סקר מוסר תשלומים שערכה בעבר ,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים
כ-
58%
מהעסקים הקטנים והבינוניים
.דיווחו כי לא התמודדו כלל במכרזים של גופים ציבוריים או של עסקים גדולים11
9
.שם
10
,החשב הכללי, משרד האוצר רכש משרדי הממשלה מעסקים זעירים, קטנים ובינוניים–
שנת22
20
:, כניסה1
1 אר נו יב
24
20
.
הנתונים
.מבוססים על מערכת מרכב"ה ואינם כוללים גופים ביטחוניים ( משרד הביטחון, משטרה ועוד) ובתי חולים ממשלתיים
11
,הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים
סקר מוסר תשלומים , נובמבר2019
.
18
20
25
7
23
19
21
3
0
5
10
15
20
25
30
מגזר ממשלתי
גופים ציבוריים
שלטון מקומי
מגזר פרטי
2019
2022
תקופת ימי אשראי בישראל ובאירופה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.2
ימי אשראי באירופה
תרשים3 להלן מציג את ימי האשראי בהסכמה ובפיגור בממוצע ב-
29
מדינות באירופה, לפי סוג
ה.לקוח
תרשים3
: ימי האשראי בהסכמה ובפיגור בממוצע ב-
29
מדינות באירופה12
ניתן לראות כי מספר ימי האשראי הממוצע ב-
29
מדינות באירופה הוא66
ימי אשראי למגזר הציבורי–
49
בהסכמה
ו-
17
בפיגור ,
51
לעסקים–
38
בהסכמה ו-
13
בפיגור
ו-
27
לצרכנים–
20
בהסכמה ו-
2 בפיגור .
תרשים4
להלן מציג את ימי האשראי בפיגור של המגזר הציבורי במדינות אירופה
ו בישראל בשנת2022
.
תרשים4
:
ימי האשראי בפיגור( של המגזר הציבורי במדינות אירופה ובישראל22
20
)
13
אפשר לראות כי בשנת2022
מספר ימי האשראי בפיגור במגזר הציבורי בישראל היה21
וי ם בהשוואה לממוצע של
17
יום ב ממוצע של24
.מדינות באירופה
12 Intrum, European Payment Report 2022, page 8, accessed: 11 January 2024.
13 Intrum, European Payment Report 2022, accessed: 14 January 2024.
הסוכנות
לעסקים קטנים ובינוניים ,
סקר מוסר תשלומים2022
, מרץ2023
.
20
38
49
7
13
17
27
51
66
0
10
20
30
40
50
60
70
צרכנים
עסקים
ציבורי
בהסכמה
בפיגור
סך הכול
23
22
22
21
21
21
19
18
17
17
16
16
14
14
14
14
14
13
13
13
13
13
12
12
10
10
0
5
10
15
20
25