חומר רקע

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | :אישור אורלי אלמגור-לוטן ד' בשבט "תשפ ד , 14 בינואר 2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רקע לדיון נתו נים לדיון הוועדה לביטחון לאומי הב צעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- ,)החמרת תנאי שחרור בערובה התשפ"ג- 2023 מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל, לקראת דיון שהוועדה תקיים בנושא ה צעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 (להלן: חסד"פ- .)מעצרים1 סימן ו' לחסד"פ–(מעצרים) מסדיר את עניין ה ,טלת ערובה ושחרור בערובה של חשודים או נאשמים. לפי החוק ערובה היא "ע ,רבון כספי או ערבות עצמית של חשוד או של נאשם, בין לבדם ובין בצירוף ערבות מכל סוג שהוא ,ערבות או ערבון כספי של ערבים, הכל כפי שיורה בית המשפט או הקצין הממונה2 לפי הענ ין י". 3 החוק קובע כי ניתן להציב תנאים לשחרור בערובה בהסכמת החשוד. השחרור בערובה הוא בתנאי שהחשוד יתייצב לחקירה בכל מועד .שיידרש, ושלא ישבש הליכי חקירה ומשפט השחרור בערובה יכול להיקבע בכל אחד מהתנאים שלהלן , ולתקופות המרביות המפורטות להלן: 4 1. חובת הודעה על כל שינוי;במען המגורים ובמקום העבודה 2. איסור יציאה מהארץ והפקדת הדרכון- לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; 3. איסור כניסה לאזור, לי י שוב או למקום בארץ שי י קבע - לתקופה שלא תעלה על 15 ימים; 4. איסור לקיים קשר או להיפגש עם מי שי י קבע - לתקופה שלא תעלה על30 ימים; 5. חובת מגורים או הימצאות באזור, ביישוב או במקום בארץ שייקבע - לתקופה שלא תעלה על 15 ימים; 6. ;חובה להתייצב בתחנת המשטרה במועדים שיקבע 7. איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק ממנה - לתקופה שלא תעלה על חמישה ימים; 1 הוועדה לביטחון לאומי, ה צעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 . דיון שיתקיים בוועדה לביטחון לאומי ב- 15 בינואר2024 . 2 הקצין הממונה הוא הקצין הממונה על החקירות בתחנה, או בהיעדרו– מפקד התחנה, ובהיעדרם– .הקצין הממונה על התחנה חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים), תשנ"ו- 1996 ', ס25 .)(א 3 חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים), תשנ"ו- 1996 ', סימן ו', ס41 . 4 'שם, ס42 .)(ב נתונים לדיון הוועדה לביטחון לאומי בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8. לעניין חשוד בעבירת אלימות- הפקדת כלי הנשק שברשותו ב.תחנת המשטרה ,לפי דברי ההסבר להצעת החוק, מוצע להאריך את משך הזמן שניתן להטיל את תנאי השחרור בערובה של עצורים ."כדי לתת למשטרה "כלים חזקים יותר במלחמתה בפשיעה5 להלן השינויים המוצעים בסעיף42 :(ב) לחוק טבלה1: השינויים המוצע י ם בחוק תת-סעיף של סעיף42 )(ב לחסד"פ– מעצרים המצב הקיים השינוי המוצע 3 - איסור כניסה לאזור, לישוב או למקום בארץ ש הקצין יקבע עד15 ימים עד90 ם מי י 4 - איסור לקיים קשר או להיפגש עם מי ש הקצין יקבע עד30 ם מי י עד90 ם מי י 5 - חובת מגורים או הימצאות באזור, ביישוב או במקום בארץ, ש הקצין יקבע עד15 ם מי י עד30 ם מי י 7 - איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק ממנה עד5 ימים עד15 ימים במסגרת השינויים המוצעים יוארכו פרקי הזמן שבהם אפשר להגביל את המשוחררים בערובה במפגשים עם .אנשים או בשהייה במקומות מסוימים מרכז המחקר והמידע של הכ נסת התבקש לספק ל וועדה לביטחון הפנים נתונים על מידת ה שימוש שנעשית כיום בסעיפי החוק שהצעת החוק מבקשת לשנות . לצורך כך הפנינו למשרד לביטחון לאומי בקשה לנתונים על שחרור בתנאים בשנת2023; הנתונים שהעביר המשרד יוצגו להלן . לפי תשובת המשרד, הקצין הממונה יכול להשתמש בסמכותו לשחרר את העצור בתנאים, בשני מצבים שונים: 6 • עם אסמכתא למעצר - שחרור לאחר ש.החשוד היה במעצר • ללא אסמכתא למעצר - כאשר חשוד נחקר ולא נעצר, ומשוחרר בתנאים לפי שיקול דעת הקצין הממונה. ראשית יוצגו נתונים על שחרור בתנאים עם אסמכתא למעצר (שהם מיעוט המקרים )ו בהמשך יוצגו הנתונים על שחרור בתנאים ללא אסמכתא למעצ ר )(שהם רוב מוחלט של המקרים. נתונים על שחרור בתנאים של עצורים הנתונים על שחרור בתנאים עם אסמכתא למעצר יוצגו בטבלה2 על פי סדר הוראות החוק . התנאים הקבועים בחוק הוצגו לעיל בסעיפים8-1 ; בטבלה יוצגו סעיפים7-1 שכן לא נמסרו נתונים על סעיף8 (הפקדת נשק )בתחנת משטרה י וי תכן שתנאי זה כ ."לול בקטגוריה "אחר לצד זאת, נמסרו נתונים על קטגוריות אחרות 5 ה צעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 /, פ2646/25 . מציע הצעת החוק: חבר .הכנסת אליהו רביבו 6 ,הנתונים על כל אחד מהם הופקו ממערכת מיחשוב שונה. רפ"ק עו"ד רועי בורלא, ראש חוליית פיקוח ובקרה מדור חקירות, משטרת ישראל ,מכתב9 בינואר2024 ,, הועבר בדוא"ל על עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי14 בינואר2024 . נתונים לדיון הוועדה לביטחון לאומי בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,שנמצאות במערכת המחשוב שממנה הופקו הנתונים שלא מוזכרות בחוק: חובת התייצבות בבית משפט ו הרחקה ממגרש י ספורט (נוסף על הקטגוריה""אחר). הסעיפים הרלוונט י ים להצעת החוק שבגינה נערך הדיון מסומנים בקו תחתון (סעיפים3 , 4 , 5 , 7 .) יודגש שיש אפשרות שעצור מסוים ישוחרר ביותר מתנאי אחד (למשל – יתכן ש ייאסר על עצור ששוחרר בתנאים לקיים קשר עם אדם מסוים גם ו תוטל מגבלה על מקום הימצאותו.) מכאן, ש סך התנאים בטבלה לא בהכרח זהה .למספר העצורים הכולל שנקבעו להם תנאים כאמור טבלה2 : תנאים לשחרור ממעצר , 2023 7 תת-סעיף תנאי הגבלה מספר הפעמים שנקבע התנאי 1 חובת הודעה על שינוי כתובת מגורים או עבודה 1,130 2 איסור יציאה מהארץ והפקדת דרכון 2 3 איסור כניסה למקום, ישוב או אזור 735 4 איסור קיום קשר או פגישה עם אדם 1,024 5 חובת מגורים או הימצאות במקום מסוים 328 6 חובת התייצבות בתחנת משטרה במועדים שייקבעו 852 7 מעצר בית- איסור יציאה ממקום המגורים 433 - חובת הת י יצבות בבית המשפט במועדים שיקבעו 38 - אחר 75 - הרחקה ממגרשי ספורט 1 לפי נתונ ,ים אלה מ בין הסעיפים הכלולים ב הצעת החוק הנדונה- התנאי השכיח ביותר ש נקבע בשנת 2023 היה איסור קיום קשר או פגישה עם אדם — 1,024 מקרים. שאר התנאים שהוזכרו בהצעת החוק הוטלו בשנת2023 בכמה מאות מקרים : 735 שחרורים שבהם נאסרה כניסה למקום, י י שוב או אזור ; 433 ;מקרים שבהם נקבע איסור יציאה ממקום המגורים328 מקרים שבהם נקבעה חובת מגורים או הימצאות .במקום מסוים בתשובת המשרד לביטחון לאומי נמסר שאי- .אפשר לפלח את הנתונים האלה לפי סוג העבירה8 נתונים על המשוחררים מחקירה ללא מעצר אשר לשחרור בתנאים של מי ששוחרר מחקירה בלא שנעצר )(ללא אסמכתא למעצר - מהמשרד לביטחון לאומי נמסרו נתונים על108,805 טפסי כתב ערובה שהוכנו בשנת2023 , ובהם צוינו ארבעת תנאי השחרור שבהם עוסקת הצעת החוק, כפי שתועדו במערכת המחשוב המבצעית. ככלל, טפסים אלה משקפים את מספר האנשים שנחקרו במשטרה ולא נעצרו; ככל שאדם נחקר במשטרה בגין יותר מאירוע אחד, יש יותר .מטופס אחד לאדם.בהתייחס לטפסים אלה, המידע הממוחשב מאפשר לפלח את הנתונים לפי סוגי עבירות 7 נתונים אלו הופקו על ידי חו ליית .הפקת נתונים באגף התכנון ואגף טכנולוגיה ותקשוב במשטרה רפ"ק עו"ד רועי בורלא, ראש חוליית פיקוח ,ובקרה מדור חקירות, משטרת ישראל, מכתב9 בינואר2024 ,, הועבר בדוא"ל על עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי14 בינואר2024 . 8 .שם נתונים לדיון הוועדה לביטחון לאומי בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :במבט על כלל העבירות יחד • בהתייחס לסעיף3 -ב- 20% מכתבי הערובה נאסר על שהייה בבית הקורבן; ב- 3% נאסר על שהייה ביישוב מגורי הקורבן; ב- 19% .נאסר על שהייה במקום אחר • בהתייחס לסעיף4 - ( בכשליש34% .) מכתבי הערובה נאסר לקיים קשר או פגישה עם אדם מסוים • בהתייחס לסעיף5 - 14% .מכתבי הערובה מטילים חובה על מגורים או המצאות באזור מסוים • בהתייחס לסעיף7 - ב- 9% מכתבי הערובה נאסר על יציאה ממקום .המגורים נזכיר שיש כתבי ערובה שבהם יש יותר מהגבלה אחת. כמו כן, ב- 20,566 כתבי ערובה (כ- 19% מכתבי .הערובה) לא נקבעו הגבלות מאלו שבהן עוסקת הצעת החוק :בחלוקה לפי סוגי עבירות9 כאמור, ,ביקשנו מהמשרד לביטחון הפנים נתונים על ארבעת תנאי השחרור שבהם עוסקת הצעת החוק בפילוח לפי עבירות. בשל לוח הזמנים לדיון, לא נוכל להציג את כל סוגי העבירות . להלן יוצגו נתונים על כתבי ערובה שהוכנו בגין חלק מהעבירות- נתמקד בנתונים על העבירות השכיחות ביותר שבג ינן הוכנו כתבי הערובה בשנת 2023 . ;)בכל אחת מהטבלאות להלן תוצג עבירה אחת (לפי סדר שכיחותן בין כתבי הערובה בשורה הראשונה של כל טבלה יוצג מספר כתבי הערובה שהוגשו בגין אותה עבירה, ולאחר מכן יוצגו מספרי כתבי הערובה שכוללים כל תנאי. יודגש כי סכום התנאים גדול ממס פר כתבי הערובה, מפני שבכתב ערובה .אחד יכולים כאמור להירשם כמה מארבעת התנאים שאליהם מתייחסת הצעת החוק כתבי ערובה בשחרורים של מי שנחקר בגין עבירת איומים10 תת- סעיף של סעיף42 (ב) לחסד"פ– מעצרים כתבי ערובה מספר כתבי הערובה שהוכנו בגין עבירת איומים 17,075 3 - איסור כניסה לאזור, לי י שוב או למקום בארץ ש הקצין יקבע 9,627 4 - איסור לקיים קשר או להיפגש עם מי ש הקצין יקבע 15,517 5 - חובת מגורים או הימצאות באזור, ביישוב או במקום בארץ, ש הקצין יקבע1,265 7 - איסור יציאה ממקום המגורי ם במשך כל שעות היממה או חלק ממנה 738 9 רפ"ק עו"ד רועי בורלא, ראש חוליי ,ת פיקוח ובקרה מדור חקירות, משטרת ישראל, מכתב9 בינואר2024 , הועבר בדוא"ל על עדן ששון ,מלשכת השר לביטחון לאומי14 בינואר2024 . 10 שם. נתונים לדיון הוועדה לביטחון לאומי בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כתבי ערובה בשחרורים של מי שנחקר בגין עבירת תקיפה – בן זוג11 תת- סעיף של סעיף42 (ב) לחסד"פ- מעצרים כתבי ערובה מספר כתבי הערובה שהוכנו בגין עבירת איומים 8,404 3 - איסור כניסה לאזור, לישוב או למקום בארץ ש הקצין יקבע 8,236 4 - איסור לקיים קשר או להיפגש עם מי ש הקצין יקבע 7,920 5 - חובת מגורים או הימצאות באזור, ביישוב או במקום בארץ, ש הקצין יקבע668 7 - איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק ממנה 435 כתבי ערובה בשחרורים של מי שנחקר בגין היזק לרכוש במזיד12 תת- סעיף של סעיף42 (ב) לחסד"פ- מעצרים כתבי ערובה מספר כתבי הערובה שהוכנו בגין עבירת איומים 7,289 3 - איסור כניסה לאזור, לישוב או למקום בארץ ש הקצין יקבע 4,192 4 - איסור לקיים קשר או להיפגש עם מי ש הקצין יקבע 5,860 5 - ,חובת מגורים או הימצאות באזור ביישוב או במקום בארץ, ש הקצין יקבע732 7 - איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק ממנה 463 11 ,רפ"ק עו"ד רועי בורלא, ראש חוליית פיקוח ובקרה מדור חקירות, משטרת ישראל, מכתב9 בינואר2024 , הועבר בדוא"ל על עדן ששון ,מלשכת השר לביטחון לאומי14 בינואר2024 . 12 שם. נתונים לדיון הוועדה לביטחון לאומי בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- מעצרים) (תיקון- החמרת תנאי שחרור בערובה), התשפ"ג- 2023 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כתבי ערובה בשחרורים של מי שנחקר בגין הפרעת שוטר במילוי תפקידו13 תת- סעיף של סעיף42 (ב) לחסד"פ- מעצרים כתבי ערובה מספר כתבי הערובה שהוכנו בגין עבירת איומים 3,526 3 - איסור כניסה לאזור, לישוב או למקום בארץ ש הקצין יקבע 1,299 4 - איסור לקיים קשר או להיפגש עם מי ש הקצין יקבע 1,110 5 - חובת מגורים או הימצאות באזור, ביישוב או במקום בארץ, ש הקצין יקבע696 7 - איסור יציאה ממקום המגורים במשך כל שעות היממה או חלק ממנה 496 מהנתונים עולה בין היתר שיש הבדלים מסוימים בשימוש בתנאים השונים בין העבירות. :לדוגמה • שיעור גבוה במיוחד של כתבי ערובה שבהם נאסר על החשוד לקיים קשר או להיפגש עם מי שהקצין קבע ( מצאנו בעבירת תקיפת בן זוג94% ( ) ובעבירת איומים91% ). בעבירות אחרות שיעור השימוש בתנאי זה נמוך יותר- למשל בהפרעת שוטר במילוי תפקידו השיעור עומד על37% . • איסור על כניסה לאיזור, יישוב או מקום בארץ: תנאי זה נקבע בשיעור גבוה במיוחד של כתבי ערובה של נחקרים בגי( ן תקיפת בן זוג98% ), ובשיעור קטן יחסית( 56% ) של כתבי הערובה של מי שנחקר בגין עבירת .איומים 13 ,רפ"ק עו"ד רועי בורלא, ראש חוליית פיקוח ובקרה מדור חקירות, משטרת ישראל, מכתב9 בינואר2024 , הועבר בדוא"ל על עדן ששון ,מלשכת השר לביטחון לאומי14 בינואר2024 .