חומר רקע

ט"ו בכסלו התשע"ח 3 בדצמבר 2017 אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה הצעת חוק הדגל, הסמל והמנון המדינה (תיקון – הצבת דגל באירוע ציבורי), התשע"ו-2016 של ח"כ אורן אסף חזן וח"כ אחרים (פ/3323/20) חוק הדגל והסמל – כללי חוק הדגל, הסמל והמנון המדינה, התש"ט-1949 (להלן – החוק), קובע מהם דגל המדינה, סמל המדינה, המנון המדינה ושם המדינה, ומסדיר היבטים נורמטיביים שונים הנוגעים לשימוש בהם, לייצור שלהם ולשמירה עליהם. במסגרת זו, קובע החוק חובה להניף את הדגל על המשרד הראשי של משרדים ממשלתיים, רשויות מקומיות וגופים ציבוריים שונים (תאגידים סטטוטוריים, מוסדות להשכלה גבוהה ועוד) (סעיף 2א(א) לחוק), וחובה נוספת להציב את הדגל בלשכות שרים ומנכ"לים של משרדי ממשלה, באולמות בתי המשפט ובלשכות נושאי משרה אחרים בשירות הציבורי כפי שיקבע שר הפנים, באישור ועדת הפנים של הכנסת (סעיף 2א(ב) לחוק). מי שעובר על חובת ההנפה או ההצבה צפוי לעונש של עד שנת מאסר (סעיף 2א(ג) לחוק). התיקון המוצע הצעת החוק מבקשת להרחיב את חובת הצבת דגל המדינה, ולהחיל אותה על כל אירוע פומבי שבו מיועד להשתתף נציג רשמי של המדינה (נשיא המדינה, ראש הממשלה, שר, חבר הכנסת ושגרירים). לפי המוצע, באירוע כאמור שבו נציג רשמי של המדינה מיועד לשאת נאום, יוצב הדגל על הבמה שעליה יישא הנציג את נאומו, במקום בולט לעין ולאורך כל זמן הנאום. כן מוצע לקבוע, כי על אי קיום החובה המוצעת יוטל קנס של 5,000 ₪, וייאסר על הנציג הרשמי של המדינה להשתתף באירוע ציבורי של אותו גוף שאירגן את האירוע, לתקופה של 6 חודשים. ועדת שרים לענייני חקיקה החליטה לתמוך בהצעת החוק בקריאה הטרומית, ובתנאי שהמשך הליכי החקיקה ייעשה בהסכמת משרד הפנים ומשרד המשפטים, ועל פי המתווה הבא: חובת הנפת הדגל תוחל רק באירוע ציבורי שמתקיים בתוך המשרד הראשי של משרדי הממשלה ושל הרשויות והתאגידים שהוקמו בחוק, המנויים בסעיף 2א(א)(1) לחוק; לא תוטלנה סנקציות בגין אי-הנפה; החוק יהיה טריטוריאלי ולא יחול על פעילותם של נציגי המדינה בחו"ל. בדיון במליאת הכנסת, חבר הכנסת המציע (ח"כ חזן) הביע את הסכמתו למתווה האמור. נוכח ההסכמה על המתווה האמור, מוצע הנוסח הבא שמשקף את החלטת ועדת שרים לענייני חקיקה והסכמת חבר הכנסת המציע: