מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת
2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
:כתיבה
אסנת אלגום מזרחי
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
, ראש צוות
:תאריך ,א' בשבט תשפ"ד11
בינואר2024
מבט על
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
תאונות דרכים ונפגעים בשנת2023
-
:נתונים עיקריים
•
בשנת2023
נהרגו358
איש ב-
336
תאונות קטלניות-
עלייה של2%
ביחס למספר ההרוגים ב-
2022
(
351
,)
ושל5%
ביחס לממוצע ההרוגים בשנים2022-2020
(
340
.)
•
28% מההרוגים
,הולכי רגל
30%
משתמשי
רכב פרטי ו -
21%
רוכבי אופנוע וקטנוע.
•
100
הולכי רגל נהרגו בתאונות- עלייה של כ-
4%
ביחס לממוצע השנים2020-2022
.
•
116
איש
נהרגו
בתאונות במעורבות רכב כבד
לעומת129
הרוגים בממוצע השנים2022
-
2020
,
ירידה של10%
.
•
בדרכים העירוניות
נרשמה
י עלי ה של12%
במספר ההרוגים ביחס לממוצע השנים2022
-
2020
.
•
בשנת2023
נהרגו בתאונות
26
רוכבי אופניים חשמליים ,
9
רוכבי
אופניים רגילים
ושני רוכבי
קורקינט חשמלי .
י עלי ה של70%
במספר ההרוגים באופניים חשמליים ביחס לממוצע השנים2020-2022
.
•
79%
מההרוגים בתאונות דרכים
הם גברים
לעומת20%
נשים (
1%
)נוסף לא ידוע.
•
27%
מבין ההרוגים בתאונות בשנת2023
הם מהחברה הערבית .)(שיעור גבוה מחלקם היחסי באוכלוסייה
•
24%
מבין
ההרוגים בתאונות
בשנת2023
הם נהגים צעירים
(לעומת29%
מההרוגים בשנת2022
.)
•
( העבירה השכיחה ביותר17%) שנמצאה כגורם לתאונה חמורה
היא
אי מתן זכות קדימה להולך רגל , לצד אי
ציות לרמזור (
14%
,)מעבר בין נתיבים (
10%) ו נסיעה
ב
מהירות מופרזת (
10%
.)
•
יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים
וסטטוס תוכניות עבודה לשנת2023
•
בשנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל
כמה ות
כניות בתח ום המאבק בתאונות הדרכים, והציבה יעדים
לצמצום
מספר ההרוגים . בשנת2005
אימצה הממשלה,)תוכנית לאומית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין בה
הוצב
יעד
כמותי,
לפיו
עד2010
מספר ההרוגים בתאונות לא יעלה על360
איש
,בשנה
ועד
2015
ירד אל מתחת ל-
300
הרוגים בשנה .
עם זאת, מאז שנת2015
עד שנת2023
לא הייתה שנה אחת בה מספר ההרוגים היה נמוך מ-
300
,
ו בשנים האחרונות מספר ההרוגים
בתאונות בשנה כמעט ולא פחת מ-
350
.
•
בשנים2021-2020
גיבשה הרלב"ד תוכנית רב-שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים
" (תוכנית50
עד30
)"
,
שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030
מספר ההרוגים בתאונות יופחת ב-
50%
בהשוואה לסוף שנת
2019
.
התוכנית כללה16
נושאים מרכזיים, והונחה כאמור על שולחן הממשלה ה-
35
. אולם,
זמן קצר לאחר
מכן
התפזר
ו הכנסת והממשלה מספר פעמים ,והתוכנית לא
קודמה
בפועל.
•
במהלך שנת2022
,
גיבשה הרלב"ד
תוכנית חומש עדכנית
,שנגזרה מהתוכנית הלאומית הכוללת ו צומצמה ל-7
נושאים .שכוללים התערבויות בקרב משתמשי דרך פגיעים לצד פעולות לקידום הבטיחות בדרכים
•
בספטמבר2022
הוקצה תקציב ראשוני על סך80
מיליון ש"ח לקידום השלב הראשון
של התוכנית , תוך
התמקדות בהגברת הבטיחות
בדרכים באשכולות רשויות המפרץ .
,עם זאת עד היום תוכנית
החומש שגובשה על ידי
הרלב"ד
לא אומצה בכללותה על ידי הממשלה.
•
במסגרת הסכמי התקציב לשנים2024-2023
, נכללו כמה
תחומים ספציפיים
שהוקצו להם תקציבים ייעודיים
:לצורך הגברת הבטיחות בדרכים, כגון
פרויקט "עיר בטוחה" של הרלב"ד לשיפור תשתיות והגברת הבטיחות בדרכים
ברשויות המקומיות; טיפול במוקדי סיכון בין-עירוניים
במסגרת "תוכנית החומש" של משרד התחבורה, וכן "מיזם
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המאיץ" של משרד התחבורה במספר רשויות מקומיות (שכולל בין היתר הוספת נתיבי תחבורה ציבורית, שבילי
.)אופניים ואמצעי מיתון תנועה בערים
אין בידנו מידע מדויק
על
אופן מימוש התקציבים השונים וביצועם במהלך
שנת2023
.
במסגרת תוכניות עתידיות לשנת2024
:, בכוונתה של הרלב"ד להתמקד בשלושה תחומי פעולה עיקריים
1
. תוכנית""עיר בטוחה 2
.
נהגים צעירים3
.ש דג לע אשונ מהירות נסיעה
.ברשת הכבישים בארץ
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת
ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת
לקראת דיון:בנושא
סיכום
נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה לשנת2024
.
בחלקו הראשון של המסמך מוצגים
נתונים עיקריים על הן על
תאונות
והן על
הנפגעים
בתאונות אלה. נציין כי הנתונים בנוגע
לתאונות
מבוססים על דוחות
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ונכון למועד כתיבת המסמך ניתן להציג במלואם נתונים עד לסוף שנת2022
.
לעומת זאת, הנתונים בנוגע להרוגים1
ולנפגעים בתאונות שיוצגו במסמך מבוססים הן על דוח הרלב"ד לסיכום שנת
2023
והן על נתוני הלמ"ס, ולפיכך יוצגו נתוני הנפגעים לשנים2020
–
2023
תוך התמקדות במספר קבוצות סיכון
;עיקריות
לאחר מכן נסקרת מדיניות ממשלות ישראל בנושא י בטיחות בדרכים
עם התייחסות ל יעדים עיקריים שהוצבו
בתחום;
בהמשך מובאת התייחסות לפעילות הרלב"ד בשנת2023
ולתוכניות עבודה מתוכננות לשנת2024
.
1.
נתוני רקע: תאונות דרכים בישראל
1.1
נתונים על תאונות דרכים בשנים2019
–
2022
בלוח ובתרשים ש
להלן מוצגים נתונים על מספר תאונות הדרכים
עם נפגעים
בשנים
2019
–
2022
בחלוקה
לפי
חומר
ת התאונה .
2
,ככלל
בשנים2022-2019
שיעור התאונות הקטלניות עמד בממוצע על כ-
2.8%
מכלל התאונות, שיעור התאונות
הקשות היה בממוצע כ-
18.9%, ואילו שיעור התאונות הקלות היה בממוצע כ-
78.2%
.
לוח1
:
,תאונות דרכים עם נפגעים לפי חומרה2019
–
2022
3
1
יצוין כי נכון למועד כתיבת המסמך הנתונים עבור שנת2023
הם נתונים
ארעיים . על פי הרלב"ד מספר ההרוגים הסופי בתאונות דרכים בשנת2023
ייקבע באופן רשמי רק בסוף ינואר2024
, ויכלול את אלו שנפצעו ונפטרו פטירה מאוחרת בבית החולים עד30
יום מיום התאונה (בהתאם להגדרות
.)הלמ"ס ל"הרוג" בתאונה
2
נתוני תאונות הדרכים עבור שנת2023
טרם התפרסמו בלמ"ס וצפויים להתפרסם רק בעוד כחודש נכון לכתיבת מסמך זה (ינואר2024
.)
3 הלמ"ס, תאונות דרכים עם
נפגעים –
סיכום שנת2019
,
27
במאי
0
202
; הלמ ,"ס תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2020
, 3
ביוני
2021
;
,הלמ"ס
תאונות דרכים עם נפגעים-
סיכום שנת2021
.
30
במאי2022
,; הלמ"ס תאונות דרכים עם נפגעים: סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
.
4
תאונת דרכים:קטלנית
תאונת דרכים
שנהרג בה אדם אחד לפחות. ע
ל פי
,הגדרה זו
הרוג בתאונת דרכים הוא
אדם שנהרג בתאונת דרכים
או שנפצע בתאונת דרכים ונפטר מפצעיו בתוך30
.יום מיום התאונה
5
תאונת דרכים:קשה
.תאונת דרכים שנפצע בה קשה אדם אחד לפחות ושלא נהרג בה אף אדם
ב הגדרה זו נ כללת גם תאונה שנפצע בה קשה
אדם ונפטר מפצעיו כעבור יותר מ-
30
.יום
6
תאונת דרכים
קלה .: תאונת דרכים שנפצע בה קל אדם אחד לפחות, ולא נהרג או נפצע בה קשה אף אדם
סוג התאונות
2019
2020
2021
2022
שיעור השינוי
2020-2019
שיעור השינוי
2021-2020
שיעור השינוי
2021-2022
קטלניות4
319
286
336
319
10.3%
-
17.5%
+
5.1%
-
קשות5
2,134
1,899
2,208
2,320
11.0%
-
16.3%
+
5.1%
+
קלות6
10,217
8,651
9,010
7,765
15.3%
-
4.1%
+
13.8%
-
סך הכ
ו ל
12,670
10,836
11,554
10,404
14.5%
-
6.6%
+
10.0%
-
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
,: תאונות דרכים עם נפגעים לפי חומרה2019
–
2022
בשנת
2020
חלה
ירידה
של14.5%
במספר התאונות עם נפגעים
בהשוואה לשנת2019
., בכל סוגי התאונות7
יצוין
כי שנת2020
הייתה חריגה בכל
הקשור
למספר ה תאונות
ו
הנפגעים, בין
היתר
בשל הגבלות הקורונה והשפעתן
על
היקף הנסועה
.השנתית בשנת2021
התרחשו11,554
תאונות–
עליה של6.6%
בהשוואה לשנת2020
.
8
,ככלל
בשנת2021
נרשמה
עלייה בכל סוגי תאונות הדרכים
(קטלניות, קשות וקלות) וכן במספר ההרוגים והפצועים קשה
וקל בהשוואה לשנת2020
. בשנת2022
נרשמה
ירידה של כ-
5%
( במספר התאונות הקטלניות319
תאונות) וירידה
של כ-
14%
במספר התאונות הקלות, ואילו במספר התאונות
הקשות (
2,320
תאונות) חלה
עליה
של5%
.
בלוח 2 ש
להלן מוצגים נתונים על התפלגות תאונות הדרכים עם נפגעים לפי סוג הדרך ולפי החומרה.
לוח2
:תאונות דרכים עם נפגע ים לפי סוג הדרך ולפי חומרה, שנים2021
-
2022
9
7 הלמ ,"ס
תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2020
, 3 ביוני
2021
.
8
:הלמ"ס, קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים :דצמבר
2021
וסיכום שנת
2021
:, תאריך פרסום1
בפברואר2022
.
9
הנתונים עבור שנת2021
,לקוחים מתוך: הלמ""ס
תאונות דרכים עם נפגעים-
סיכום שנת2021
.
30
במאי2022
. הנתונים עבור שנת2022
לקוחים
,מתוך: הלמ"ס תאונות דרכים עם נפגעים: סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
.
10,217
8,651
9,010
7,765
0
5,000
10,000
15,000
2019
2020
2021
2022
תאונות דרכים קלות
2022-2019
תאונות דרכים קלות
319
286
336
319
2,134
1,899
2,208
2,320
0
1000
2000
3000
2019
2020
2021
2022
תאונות דרכים קשות וקטלניות
2022-2019
תאונות קטלניות
תאונות קשות
סוג
התאונות
2021
2022
דרך עירונית דרך
בין עירונית סך
הכול דרך עירונית דרך בין
עירונית סך
הכול
קטלניות
40.2%
59.8%
100%
38.2%
61.8%
100%
קשות
64.6%
35.4%
100%
63.9%
36.1%
100%
קלות
69.9%
30.1%
100%
67.5%
32.5%
100%
שיעור מכלל
התאונות
68.0%
32.0%
100%
65.8%
34.2%
100%
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי הלוח ניתן ללמוד כי בכל אחת מן השנים2021
ו-
2022
, מרבית התאונות מתרחשות
בדרכים עירוניות :
68%
ב-
2021, וכ-
66%
בשנת2022
.
,עם זאת מהלוח עולה כי שיעור
התאונות הקטלניות
היה
גדול
יותר בדרכים
בין
עירוניות –
59.8%
בשנת2021
ו-
61.8%
בשנת2022
,. לעומת זאת
רוב
התאונות הקשות והקלות (שבהן היו פצועים
קשה וקל, בהתאמה) התרחשו בשנים אלו
בדרכים
עירוניות (כ-
64%
מהתאונות הקשות וכ-
69%
.)מהתאונות הקלות
1.2
נתונים על תאונות דרכים בחודש אוקטובר2023
"עם פרוץ מלחמת "חרבות ברזל10
כאמור, הנתונים בדבר תאונות דרכים במהלך שנת2023
הם חלקיים, ולא ניתן להציגם במלואם. אולם בהתבוננות
נקודתית על חודש
אוקטובר2023
ניתן לראות כי חלה ירידה בכל המדדים בהשוואה לאוקטובר2022: ירידה של כ-
46.6%
( במספר התאונות הכולל412
לעומת771
) ; ירידה של21.9%
( במספר ההרוגים בתאונות25
לעומת32
; )
וכן ירידה של50.7%
( במספר הנפגעים670
לעומת1,358
). יצוין כי
בעקבות מלחמת "חרבות ברזל "
שפרצה
ב תאריך7
באוקטובר2023
,
חלה
ירידה בנפח התנועה בדרכים
, ו כתוצאה מכך נצפתה גם ירידה במספר תאונות
הדרכים והנפגעים בהן.
11
1.3
נתונים על נפגעים ו הרוגים בתאונות דרכים בשנים2020
–
2023
בחלק זה יוצגו נתונים על נפגעים והרוגים בתאונות דרכים בפילוחים שונים בשנת2023
לעומת
שנת2022
, וביחס לממוצע השנים2022-2020
.
תרשים2
,: הרוגים בתאונות דרכים בישראל07
20
–
2023
בתרשים2 מוצגים מספרי ההרוגים בתאונות דרכים ב-
15
השנים האחרונות . ניתן לראות כי בשנים2023-
2015
מספר ההרוגים בתאונות
לא פחת מ-
350
איש בשנה , למעט שנת2018
(בה נהרגו316
איש), ושנת
2020
(
305
,איש) שהייתה שנה חריגה יחסית עקב התפרצות נגיף הקורונה והירידה שחלה בנסועה בשנה זו
,כפי שהוזכר לעיל. כאמור בשנת2023
נהרגו358
איש לעומת ממוצע השנים2022-2020
בהן נהרגו340
איש (עליה של כ-
5%
). יצוין כי בחמש השנים האחרונות לא חל שינוי משמעותי במדד שיעור ההרוגים ביחס
למיליארד ק"מ נסועה, כאשר בשנת2022
שיעור זה היה5.3
, בשנת2021
-
5.7
, בשנת2020
-
5.5
, ואילו בשנת
10
הנתונים עבור שנת2023
.הם ארעיים
11 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, קובץ הודעה לתקשורת-
תאונות דרכים עם נפגעים: אוקטובר2023
.
23
בנובמבר2023
.
415
433
346
375
382
290
309
319
356
377
364
316
355
305
364
351
358
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
מספר הרוגים
שנה
הרוגים בתאונות דרכים בישראל(
2023-2007
)
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2019
שיעור ההרוגים ביחס למיליארד ק"מ נסועה היה5.6
.
12
בהקשר זה נזכיר כי אחד מיעדי התוכנית
הלאומית של הרלב"ד הוא
למצב את ישראל בין חמש המדינות המובילות בעולם בתחום הבטיחות בדרכים
ביחס למדד ההרוגים
למיליארד
ק"מ נסועה, כך שמספרם יפחת
מ-6 ל- 3
הרוגים
למיליארד ק"מ נסועה .
13
תרשים3
,): נפגעים באופן חמור (הרוגים ופצועים קשה) בתאונות דרכים (אחוז מכלל הנפגעים2013
-
2022
14
בתרשים3 מוצג באחוזים שיעור
הנפגעים באופן חמור בתאונות דרכים (הרוגים ופצועים קשה) בעשור האחרון. ניתן
לראות כי בעשור זה חלה עלייה של76%
בשיעורי הנפגעים וההרוגים מתוך כלל הנפגעים בתאונות. כך,
בעוד
בשנים2018-2013
שיעור הנפגעים וההרוגים היה בטווח של9%
עד11%
, בשנת2019
הוא עלה ל-
12%
, ולאחר מכן
בהדרגה ל-
14%
(שנת2021
), עד לשיעור של16%
בשנת2022
. גם בשנת2020
שהייתה כאמור שנה בה חלו סגרים
במדינה מעת לעת עקב התפרצות נגיף הקורונה, שיעור ההרוגים ו
הנפגעים קשה המשיך לעלות
והיה13%
.
לוח3
-
מספר הרוגים בתאונות דרכים בחלוקה לפי קבוצות אוכלוסייה, שנת2023
וממוצע השנים2020
-
2022
15
12
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2023
.
31
בדצמבר2023
.
13
,ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת פרוטוקול דיון בנושא: "חזון ועקרונות של תוכנית רב שנתית למלחמה בתאונות
הדרכים ."
8
במרץ2022
.
14
,הלמ"ס תאונות דרכים עם נפגעים: סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
.
15
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2023
.
31
בדצמבר2023
.
9
10
10
12
11
11
12
13
14
16
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
אחוז מכלל הנפגעים בתאונות
שנה
קבוצת אוכלוסייה
מספר הרוגים
שיעור שינוי באחוזים ביחס
לממוצע2022-2020
ממוצע2022-2020
2023
יהודים ואחרים
215
239
11%
+
ערבים
108
98
9%
-
זרים
17
20
18%
+
)לא ידוע (טכני
0
1
0%
סך הכ
ו ל
340
358
5%
+
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
הרוגים בתאונות דרכים (באחוזים מכלל ההרוגים) בחלוקה לפי קבוצות
אוכלוסייה-
שנת2023
וממוצע השנים2020
-
2022
16
כפי שניתן ללמוד מלוח3
בשנת2023
חלה עלייה כוללת של5%
בכלל ההרוגים בתאונות, ועלייה של11%
במספר
ההרוגים היהודים בתאונות דרכים ביחס לממוצע השנים2022-2020
. בשנה זו חלה ירידה של9%
במספר ההרוגים
מקרב החברה הערבית ביחס לממוצע ההרוגים בשלוש השנים שקדמו לה. יחד עם זאת, אחוז ההרוגים היחסי של
בני החברה הערבית ביחס ל
כלל ההרוגים בתאונות
בשנת2023
(
27%
)מההרוגים נותר גבוה ביחס לחלקם
באוכלוסייה בארץ שעומד על כ-
21.1%
.
לוח4
: מספר הרוגים בתאונות דרכים בחלוקה לפי סוג משתמש הדרך, שנת2023
וממוצע השנים
2020
-
2022
17
16
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2023
.
31
בדצמבר2023
.
17
.שם
67%
27%
6%
63%
32%
5%
יהודים ואחרים
ערבים
זרים ממוצע2022-2020
2023
סוג משתמש דרך
מספר הרוגים
אחוז מסך הרוגים
בכל שנה
שיעור שינוי
באחוזים ביחס
לממוצע2022-
2020
ממוצע2022-2020
2023
ממוצע
2022-
2020
2023
רכב פרטי
106
108
31%
30%
2%
+
הולך רגל
96
100
28%
28%
4%
+
אופנוע וקטנוע
77
76
23%
21%
1%
-
אופניים וקורקינטים
27
37
8%
10%
37%
+
מסחרי
9
9
3%
3%
0%
משאית
6
7
2%
2%
24%
+
מונית
5
3
2%
2%
36%
-
אוטובוס
3
2
1%
1%
25%
-
אחר
12
16
4%
4%
33%
+
סך הכ
ו ל
340
358
100%
100%
5%
+
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהתבוננות על מספר ההרוגים בתאונות דרכים בשנת2023
בחלוקה לפי סוג משתמשי הדרך, ניתן לראות כי בשנת
2023
חלה עלייה במספר ההרוגים ביחס לממוצע השנים שקדמו לה, בעיקר בקרב הקבוצות הבאות: עלייה של37%
בהרוגים
רוכבי אופניים וקורקינטים חשמליים
; עלייה של24%
מההרוגים בתאונות
רב קב יעסונ יגהנו משאיות ;
ועלייה של4%
בקבוצת
הולכי הרגל
+ ההרוגים (בייחוד בתאונות בתחום העירוני ובקבוצת גילאי65
). קבוצות אלו
.הוגדרו זה מכבר על ידי הרלב"ד כקבוצות המצויות בסיכון גבוה להיפגעות בתאונות, כפי שיפורט בהמשך המסמך
עם זאת, נרשמה ירידה במספר ההרוגים בתאונות במעורבות.אוטובוסים ומוניות
תרשים5
: אחוז הולכי רגל הרוגים בתאונות בחלוקה לפי גיל, שנת2023
וממוצע השנים2020
-
2022
כאמור בשנת2023
חלה עלייה של4%
במספר
הולכי הרגל ההרוגים
בתאונות ביחס למספרם הממוצע בשנים
2022-2020
.
( בארבע השנים האחרונות2023-2020
), שיעור הולכי הרגל ההרוגים בתחום העירוני
עמד על כ-
70%
,
לעומת30%
הולכי רגל הרוגים בתאונות שהתרחשו במרחב הבין-
.עירוני18
בהתבוננות על אחוז ההרוגים הולכי הרגל בחלוקה לקבוצות גיל (תרשים5
לעיל), ניתן לראות כי קבוצת הולכי הרגל
המצויה בסיכון מוגבר להיפגע בתאונות היא קבוצת
האזרחים הוותיקים
בגילאי65
.+
על פי נתוני דוח "מגמות
עשור" של הרלב"ד, בעשור האחרון חלה גם
עלייה כוללת
במספר ההרוגים בני65
בתאונות (הן כנהגים והן כהולכי+
.)רגל19
האזרחים הוותיקים בני65
ומעלה, מהווים כ-
12%
מהאוכלוסייה בישראל, ושיעורם צפוי להגיע לכ-
14%
בשנת
2040
. הסיכון להיפגעותם של אזרחים ותיקים בתאונות גבוה יחסית, בין השאר בשל שינויים וירידה ביכולות פיזיות
וקוגניטיביות שמתרחשת עם השנים. לצד זאת, יכולתם של קשישים להתמודד עם פגיעות פחות טובה משל אנשים
.צעירים, ולכן חומרת הפגיעה שלהם עלולה להיות קשה יותר20
18
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2023
.
31
בדצמבר2023
.
19
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
.
נובמבר2023
.
20
,אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים "היפגעות אזרחים ותיקים בני65
ומעלה בתאונות דרכים- תמונת המצב, גורמי סיכון וכיווני פעולה ."
17
בספטמבר2018
.
8%
12%
3%
2%
16%
23%
36%
0
7%
7%
4%
5%
11%
22%
42%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
0
עד4
5
עד14
15
עד19
20
עד24
25
עד44
45
עד64
65
+לא ידוע
2023
ממוצע2022-2020
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
:
הרוגים)רוכבי אופנוע (במספרים מוחלטים ובאחוזים מבין כלל ההרוגים ,
2018
-
2023
21
מתרשים6
( עולה כי בשש השנים האחרונות2023-2018) חלה עלייה של כ-
73%
במספר
רוכבי האופנועים
שנהרגו
בתאונות קטלניות, כך שבעוד בשנת2018
מספרם היה44
איש, בשנת2021
מספר ההרוגים
הוכפל ל-
85
,איש
ובשנים2022
ו-
2023
מספרם היה77
ו-
76
הרוגים בהתאמה. כך גם בהתבוננות על
אחוז ההרוגים
רוכבי האופנוע
מבין כלל ההרוגים בתאונות, שעלה משיעור של14%
בשנת2018, ל-
18%
בשנת2019
, ונכון להיום עומד על ממוצע
של כ-
22%
( בארבע השנים האחרונות2023-2020
.)
בהתבוננות על שיעור
המעורבות של רוכבי אופנועים בתאונות דרכים בשנים קודמות-
יצוין כי בשנת2022
שיעור
המעורבות עלה מעט
מ -
10.9%
- בשנת
2021
ל-
11.4%
בשנת2022
, פי2.8
מחלקם במצבת הרכב של שנת2022
(
4.1%
) ופי6.3
מחלקם בנסועה השנתית (קילומטרז') בשנת2021
(
1.8%
,). עם זאת שיעור מעורבותם של אופנועים
בתאונות
קטלניות
בשנת2022
ירד ל-
%
14.8
מ-
16%
בשנת2021
.
22
מגמת עלייה נוספת בהיפגעות בתאונות בשנים האחרונות
קשורה
לקבוצת רוכבי הקורקינטים
והאופניים החשמליים :, כפי שניתן לראות בתרשים הבא
תרשים7
,): הרוגים רוכבי אופניים חשמליים וקורקינטים (במספרים מוחלטים2023
לעומת ממוצע השנים
2020
-
2022
21
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2023
.
31
בדצמבר2023
.
22
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים: סיכום שנת2022
. 6
ביוני2023
.
44
64
68
85
77
76
14%
18%
22%
23%
22%
21%
0
20
40
60
80
100
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מספר הרוגים רוכבי אופנוע
אחוז ההרוגים רוכבי אופנוע מסך משתמשי הדרך
26
9
2
2
15
8
4
3
0
5
10
15
20
25
30
אופניים חשמליים אופניים
קורקינט חשמלי
ממונע לא מרושיין מסוג אחר
2023
ממוצע2022-2020
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2023
חלה עלייה ניכרת במספר רוכבי
האופניים החשמליים
,שנהרגו בתאונות דרכים
מממוצע של15
הרוגים בשנים2020
-
2022, ל-
26
הרוגים בשנת2023
.
23
ככלל, בשנים האחרונות חלה עלייה כוללת בשיעורי ההיפגעות של רוכבי הכלים הזעירים הבלתי
)מרושיינים (כגון אופניים, קורקינטים ואופניים חשמליים24, בייחוד בתחום הבין-
עירוני, כפי
:שעולה מהתרשים הבא
תרשים8
:
הרוגים ופצועים קשה רוכבי אופניים, קורקינטים ואופ
נ ,)יים חשמליים (במספרים מוחלטים2015
-
2022
25
בשמונה השנים האחרונות חלה עלייה ניכרת במספר הנפגעים (הרוגים ופצועים קשה) רוכבי האופניים החשמליים
,והקורקינטים בתאונות
בד בבד עם עליית השימוש בכלי רכב אלו במרחב הציבורי.
26
כך, ניתן לראות כי מספר
הנפגעים וההרוגים רוכבי
הקורקינטים החשמליים
עלה מ-
13
בשנים2016
ו-
2017, ל-
32
בשנת2018
, ובשנת2019
הוא עלה
פי ארבעה ל-
126
. בשנת2022
מספר הנפגעים רוכבי הקורקינטים הגיע ל-
270
.איש
כך גם לגבי
רוכבי
:האופניים החשמליים בין השנים2015
ל-
2022
חלה עליה של73%
במספר הנפגעים וההרוגים מ-
130
בשנת2015
,
ל-
355
בשנת2022
. על פי הרלב"ד ובהתבסס נתוני על העשור האחרון-
רוכבי אופניים חשמליים נמצאים
בסיכון גבוה להיפגעות חמורה בהשוואה לנפגעים על יתר כלי הרכב הזעירים
(כגון קורקינטים חשמליים ,
אופניים
,רגילים
קלנ
ו.)'עיות וכיוב
23
:הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2023
.
31
בדצמבר2023
. לוח9-
.הרוגים בכלי רכב זעירים
24 המונח "כלי רכב בלתי מרושיינים" מתייחס ל כלי רכב שאינם רשומים במצבת כלי הרכב של משרד התחבורה ואינם נדרשים על פי החוק לביטוח
רכב ולרישיון .
25
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
.
פרק11
-
רוכבי כלים זעירים. נובמבר2023
.
26
:להרחבה ראה
,רינת בניטה מבט רב שנתי על.היפגעות בתאונות דרכים במעורבות כלי רכב לא מרושיינים
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
8
בנובמבר2020
.
439
495
471
421
448
555
486
446
130
213
237
314
303
301
368
355
4
13
13
32
126
133
204
270
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
אופניים
אופניים חשמליים
קורקינטים חשמליים
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באשר
לרוכבי האופניים
שנפצעו ונהרגו ניתן לראות מגמה יציבה יחסית בין השנים, כאשר מספר הנפגעים (ובכללם
ההרוגים) רוכבי האופניים נע בטווח של421
עד495
איש בשנה, למעט שנת2020
בה נפגעו555
איש רוכבי
.אופניים27
יודגש כי הנתונים הקיימים על תאונות דרכים במעורבות כלי רכב זעירים ,, שאינם חייבים ברישיון לוקים
,בחסר
ונרשמים על בסיס השוואה בין נתוני התאונות הנרשמים במשטרת ישראל לבין נתוני בתי
.החולים על פי הערכת
,הרלב"ד רק כמחצית מהפצועים בתאונות דרכים במעורבות כלי רכב אלו
מדווחים למשטרה, ועל כן נתוני ההיפגעות
בפועל עשויים להיות גבוהים יותר .
28
תרשים9
:מספר הנהגים הצעירים ההרוגים ב
תאונות דרכים ,
2016
–
2023
29
קבוצת סיכון נוספת להיפגעות גבוהה בתאונות דרכים היא נהגים צעירים עד גיל24
.
בשנים2023-2016
נהרגו
351
נהגים צעירים
בתאונות. מבין השנים המוצגות, השנה בה נהרגו הכי הרבה נהגים צעירים היא שנת
2021
-
57
איש (כ-
31%
מסך הנהגים ההרוגים באותה שנה). מספר ההרוגים הממוצע מבין הנהגים הצעירים
בשנים האמורות הוא כ-
44
.נהגים צעירים הרוגים בשנה אחוז הנהגים הצעירים שנהרגו בתאונות בכל שנה
בממוצע הוא כמעט כפול ביחס לחלקם היחסי מכלל המורשים לנהוג . יצוין כי גם על פי נתוני עמותת "אור
ירוק" בשנת2022
המצב היה זהה-
אחוז הנהגים הצעירים ההרוגים מתוך כלל הנהגים שנהרגו באותה שנה
בתאונות היה29%
- פי שניים מחלקם ה( יחסי ממצבת הנהגים הכוללת15%
). בשנת2023
אחוז הנהגים
הצעירים ההרוגים מתוך כלל הנהגים שנהרגו בתאונות ירד מעט ועמד על24%
.
27
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
.
פרק11
-
רוכבי כלים זעירים. נובמבר2023
.
28
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
-
2022
.
פרק11
-
רוכבי כלים זעירים. נובמבר2023
.
29
.הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. התוכנית הלאומית להפחתת הרוגים בתאונות דרכים: צוות נהגים צעירים8
ביוני2022
. התקבל בדוא"ל
בתאריך27
בספטמבר2023
:; הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2023
.
31
בדצמבר2023
.
40
48
34
40
44
57
47
41
121
114
107
117
120
129
114
133
25%
30%
24%
25%
27%
31%
29%
24%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מספר נהגים הרוגים עד גיל24
מספר נהגים הרוגים בני25
+אחוז נהגים צעירים הרוגים מכלל ההרוגים
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים
ב-
15
השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל
כמה ת ו
כניות בתח ום המאבק בתאונות הדרכים, והציבה
יעדים לטווח הארוך ולטווח הקצר לצמצום הקטל בכבישים. בשנת2005
אימצה הממשלה
תוכנית
לאומית
רב-
,)שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין ובה
הוצב יעד
ש בתוך
עשר
שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל
תהיה דומה לזו של המדינות המובילות בתחום.
30
לשם כך נקבע יעד
כמותי ,
לפיו עד שנת2010
מספר
ההרוגים בתאונות דרכים לא יעלה על360
,אנשים בשנה
ועד שנת
2015
ירד אל מתחת ל-
300
הרוגים
.בשנה31
בעשור שבין2015-2005
היו שנים ספורות בהן מספר ההרוגים בתאונות היה נמוך באופן נקודתי ביחס ליעד
שהוצב בהחלטת הממשלה בה אומצה תוכנית שיינין. עם זאת, מאז שנת2015
עד שנת2023
לא הייתה ולו
שנה אחת בה מספר ההרוגים היה נמוך מ-
300, כפי שהוצב ביעד,
גם לא בשנת2020
בה חלה ירידה כוללת
.במספר הנפגעים התאונות עקב התפרצות נגיף הקורונה
יתרה מזאת, בשנים האחרונות מספר ההרוגים
בתאונות בשנה כמעט ולא פחת מ-
350
.
3
.
סטטוס התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים ופעילות הרלב"ד בשנים2023-2020
בשנים2021-2020
גיבשה הרלב"ד תוכנית רב-
שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים
" (תוכנית50
עד30
)"
, שאחד
מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030
מספר ההרוגים בתאונות יופחת
ב-
50%
בהשוואה ל סוף שנת2019
.
32
גיבושה של התוכנית עוגן בהחלטת ממשלה509
בנובמבר2020
33
בהובלת שרת התחבורה דאז מירי רגב, וכלל
הקמת ועדת היגוי וצוות
מנכ"לים בין-משרדי בראשות משרד ראש הממשלה ומשרד התחבורה.
התוכנית כללה16
נושאים מרכזיים, באומדן תקציבי משוער של כ-
50
מיליארד שקלים לעשור, והונחה כאמור על שולחן מזכירות
הממשלה ה-
35
. אולם, זמן קצר לאחר
מכן התפזרה הכנסת והממשלה בעקבותיה ,
והתוכנית לא
.קודמה בפועל
בשנת2021
, עם הקמתה של הממשלה ה-
36
נכללו בדיוני
התקציב
לשנים
2021
–
2022
כמה אלמנטים
,מהתוכנית
אולם התוכנית בכללותה לא תוקצבה .
34
במרץ2022
ציין אבי נאור, יו"ר הרלב"ד דאז, כי הרלב"ד עומלת על גיבוש
תוכנית חומש
שנגזרת מהתוכנית
,הלאומית, ומטרותיה הן כאמור
להפחית בתוך כחמש שנים ב-
50%
,את מספר ההרוגים והפצועים מתאונות
ולמצב את ישראל בין חמש המדינות המובילות בעולם בתחום הבטיחות בדרכים
ביחס למדד ההרוגים למיליארד
ק"מ נסועה, כך שמספרם יפחת מ-6
ל -
3
הרוגים
למיליארד
.ק"מ נסועה35
זמן קצר לאחר מכן, בסוף יוני2022
התפזרה הכנסת ה-
24
.
30
אנגליה, הולנד, פינלנד, אוסטרליה, נורבגיה וש
דיה ב,
.נכון לאותה שנה
31 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב -
,שנתית לבטיחות בדרכים
עיקרי התוכנית ,
4
ביולי2005
.
32 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
5
בנובמבר2019
.
33
החלטת509
של הממשלה ה-
35
.תוכנית לאומית רב שנתית לקידום הבטיחות בדרכים ,
8
בנובמבר2020
.
34 נתאי
הלפרין, עוזר מנכ"לית משרד התחבורה, מענה
לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,, דוא"ל
20
באוקטובר
2021
.
35
,ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת
פרוטוקול דיון בנושא: "חזון ועקרונות של תוכנית רב שנתית למלחמה בתאונות הדרכים ."
8
במרץ2022
.
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שניתן לראות, לאורך העשור האחרון יעד הפחתת מספר ההרוגים והנפגעים לשנת2030
נשאר דומה (הפחתה
של50%), יחד עם זאת, עם חלוף השנים-
.לוח הזמנים ליישום תוכנית מקיפה להשגת יעד זה הולך ומצטמצם
תרשים4: ציוני דרך בגיבוש התוכנית הלאומית הרב שנתית
לבטיחות בדרכים
על פי דוח סיכום פעילות הרלב"ד לשנת2022
,
נכון לשנים2023-2022
תוכנית החומש העדכנית צומצמה ל -7
נושאים .שכוללים התערבויות בקרב משתמשי דרך פגיעים לצד פעולות לקידום הבטיחות בדרכים
:שבעת נושאי הליבה של התוכנית הם
1.
נהגים צעירים-
.הפחתת שיעור הנפגעים ומעורבות הנהגים הצעירים בתאונות
2.
""עיר בטוחה-
,הגברת הבטיחות במרחב העירוני, לרבות בקרבת מוסדות חינוך, מרכזי יום ובתי דיון מוגן
,באמצעות תגבור אכיפה, שילוב אמצעי מיתון תנועה בערים36
והפחתת ההיפגעות בקרב הולכי רגל ורוכבי
.אופניים וכלי רכב זעירים37
3.
החברה הערבית-
.הפחתת שיעור המעורבות והנפגעים בתאונות בקרב החברה הערבית
4.
רכב כבד-
.הפחתת שיעור מעורבות בתאונות דרכים בקרב נהגי משאיות ואוטובוסים
5.
דו-גלגלי -
.הפחתת היפגעות חמורה של רוכבי דו גלגלי
6.
אכיפה–
.תגבור ייעול מערך האכיפה הארצית במרחב העירוני והבין עירוני
7.
דרכים בין
עירוניות- הצבת יעדים לטיפול ב
תשתיות וב
מוקדי סיכון בדרכים בין עירוניות .
38
:בכדי לפעול וליישם את עיקרי התוכנית הלכה למעשה, תפעל הרלב"ד בשלושה צירי פעולה
*ציר ארצי-
,שכולל תוכניות פעולה ברמה הארצית בתחומים הבאים: אכיפה, מיקוד ברוכבי דו גלגלי, רכב כבד
.החברה הערבית ונהגים צעירים
36
,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי
במבט ראשון: מיתון תנועה ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
בדצמבר2022
.
37 "
"מודל עיר בטוחה
שפיתחה הרלב"ד כולל קווים מנחים לפיתוח תכנית פעולה עירונית מתואמת לשיפור הבטיחות של משתמשי הדרך הפגיעים ולניהול
הבטיחות בדרכים בתחומי העיר :. להרחבה ראו
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- עיר בטוחה .
20
בדצמבר2020
.
38
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דין וחשבון שנתי על פעילות הרשות לשנת2022
.
3
באפריל2023
; להרחבה נוספת ראו: אסנת אלגום
,מזרחי
נתוני תאונות דרכים בישראל ומצב התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים- רקע לדיון ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת4
ביוני2023
.
נובמבר
2019
נובמבר
2020
מרץ
2021
מרץ
2022
יוני
2022
ינואר
2023
הכרזת הרלב"ד
על
תוכנית
לאומית
רב
שנתית
)(עשור:
"
50
עד30
"
החלטת ממשלה
509
-
הקמת צוות
מנכ"לים בין -
משרדי
לגיבוש
תוכנית לאומית
התוכנית
הלאומית הונחה
על שולחן
הממשלה ה-
35
אולם הכנסת
התפזרה
פיזור
הכנסת
והממשלה
ה-
36
ה צגת עקרונות
התוכנית
הלאומית
בוועדת
הכלכלה של
הכנסת
גיבוש תוכנית חומש
עדכנית
ע"י הרלב"ד
ואימוץ חלקים ממנה
בתקציב2023-2022
ובהחלטת ממשלה
1864
מספטמבר2022
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
*
ציר אזורי-
.שכולל תוכניות פעולה באשכולות אזוריים ובמחוזות השונים39
,כך לדוגמה"אשכול "רשויות המפרץ
,"נבחר כפיילוט להפעלת תוכנית "אשכול בטוח
המבוססת
על שבעת נושאי הליבה של התוכנית הלאומית
.הכוללת
*ציר עירוני -
שכולל פעילויות הן ברשויות המקומיות, והן בישובים שאינם נכללים באשכולות המחוזיים, ובהם
."הרלב"ד תפעיל את תוכנית "עיר בטוחה40
יצוין כי תוכנית החומש שגובשה על ידי הרלב"ד במהלך שנת2022
,, ונגזרה מהתוכנית הלאומית הכוללת לא אומצה
בכללותה על ידי הממשלה.
בהתאם לכך, בהחלטת ממשלה1864
מספטמבר2022
הוקצה תקציב ראשוני בלבד
על סך80
מיליון ש"ח לקידום השלב הראשון
של התוכנית , תוך התמקדות בהגברת הבטיחות בדרכים באשכולות
רשויות המפרץ
.כפי שצוין לעיל41
על פי הרלב"ד, ביצוע עבודות התשתית באשכול המפרץ יחל בפועל במחצית
הראשונה של שנת
2024
, לאחר שבמהלך שנת2023
בוצע מיפוי ותכנון של כלל הפרויקטים התשתיתיים הנדרשים
.בערים השונות באשכול
בינואר2024
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לרלב"ד בבקשה לקבל עדכון בדבר סטטוס ביצוע התוכנית
( הרב שנתית לצד פעולות להגברת בטיחות בדרכים שקודמו על ידי הרשות בשנה החולפת2023
), וכן עדכון על
תוכניות פעולה מתוכננות לשנת2024
.
באשר
לתקצוב תחומי בטיחות בדרכים
במהלך שנת2023
–
,כאמור, תוכנית החומש לא אושרה ותוקצבה במלואה
אולם מהרלב"ד נמסר כי במסגרת הסכמי התקציב לשנים2024-2023
, נכללו
כמה תחומים ספציפיים שהוקצו
להם
תקציבים ייעודיים לצורך הגברת הבטיחות בדרכים. כך למשל
הרלב"ד קיבלה התחייבות לקבל תקציב על סך120
מלש"ח עבור כל אחת מן השנים2024-2023
, לצורך קידום פעילותה ברשויות המקומיות" במסגרת פרויקט עיר
בטוחה"
,. כמו כן דרשמב ה הרובחת התקב
ל
תקציב על סך60
מלש"ח לצורך קידום
אמצעי מיתון תנועה
והפחתת
מהירות הנסיעה בתחומי הערים. תחום נוסף בו התקבל תקציב יוצמו תחת ותוירחא לש דרשמ תה הרובח
הוא תחום
הטיפול
במוקדי הסיכון הבין-עירוניים-
180
מלש"ח לשנה עבור
טיפולי תשתית ו-קרוב ל-
80
מלש"ח עבור "סל פניות
שמאלה
במרחב ."הכפרי42 יודגש
כי טרם קיבלנו
דרשממ הרובחתה או
מאגף התקציבים במשרד האוצר מידע
מפורט בנוגע
למימוש התקציבים
שהוקצו בשנת2023
.על פי אגף התקציבים במשרד האוצר,
עיקר התקציבים
המיועדים לתחום הבטיחות בדרכים הוקצו ל
תחומים הספציפיים שהוזכרו
,לעיל ו הועברו לרלב"ד ולמשרד התחבורה
במהלך שנת2023
.
43
יצוין כי מלבד תקצוב פרויקטים הקשורים ישירות לתחום הבטיחות בדרכים המרוכזים על ידי
39
""אשכול אזורי (או אשכול רשויות מקומיות) הוא איגוד ערים מיוחד המוקם כדי לעודד פיתוח אזורי ושיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות
החברות בו
בתחומים שונים, ובהם גם בתחומי בטיחות בדרכים. נכון לשנת2023
, קיימים בארץ12
אשכולות אזוריים. להרחבה בנושא ראו: מיכל
,לרר
אשכולות אזוריים בישראל ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באוקטובר2019
.
40
""מודל עיר בטוחה
שפיתחה הרלב"ד כולל קווים מנחים לפיתוח תכנית פעולה עירונית מתואמת לשיפור הבטיחות של משתמשי הדרך
הפגיעים ולניהול הבטיחות בדרכים בתחומי העיר :. להרחבה ראו
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- עיר בטוחה .
20
בדצמבר2020
.
41 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
27
בפברואר
2023
.
42 ירב מ רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,
שיחה טלפונית מיום 1 ביוני
2023
.
43
דניאל שוורץ, רפרנט תחבורה, אגף התקציבים במשרד האוצר. שיחה טלפונית מיום11
בינואר2024
.
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרלב"ד, ישנם פרויקטים נוספים המקודמים על ידי גורמים שונים, ובפרט משרד התחבורה, אשר להם השלכות
עקיפות
גם על קידום
הבטיחות בדרכי
ם. כך לדוגמה, ל מיזם"
"המאיץ של משרד התחבורה (הקרוי גם'
מהלך שינוי
תחבורתי למרחב המוניציפאלי'), עשויות להיות השלכות על בטיחות בדרכים. המיזם
החל באפריל2022
ומטרתו
,קידום שבילי אופניים ,אמצעי מיתון תנועה.מסופים ונתיבי תחבורה ציבורית בכמה רשויות מקומיות בארץ44
אין
.בידנו מידע אודות היקף התקציבים המדויק שהוקצה לפרויקט זה
בנוסף לכך עולה השאלה בדבר תקציבים עתידיים מתוכננים לשנת2024
אשר עשויים להשתנות במסגרת
קיצוצי התקציב הרוחביים שיושתו לנוכח
מלחמת "חרבות ברזל" שהחלה באוקטובר2023
ונמשכת גם
במהלך
שנת2024
.
45
באשר
לתוכניות פעולה בתחומי בטיחות בדרכים , מהרלב"ד נמסר כי נכון לתחילת שנת2024
היא ממשיכה לפעול
( לאור שבעת נושאי הליבה בתוכנית החומש האסטרטגית שמנחה אותה, וכי בשנה החולפת2023
) הרשות הלאומית
:המשיכה ליישם תוכניות עבודה בדגש על טיפול באוכלוסיות הנתונות בסיכון מוגבר להיפגע בתאונות כגון
החברה
.'הערבית, רוכבי דו גלגלי, הולכי רגל וכד בין השאר
ה רלב"ד פועלת גם
בתחום
תיקוני תשתית ביישובי בחברה
הערבית שהחלו בשנת2023
ויימשכו גם בשנת2024
,
ב מסגרת פעילות ה באשכו ל רשו יות המפר ץ בצפון. עוד
יצוין כי
הרלב"
ד פועל ת להפח תת היפגעות בתאונות דרכים בחברה הערבי ת תוך הק צאת
תקציבים ייעודיים לכך,
ובאמצעות ת וספות ת קציביות
מתוקף החל טת
ממש לה 0
5
5 .
46
לדברי הרלב"ד התוספות התקציביות שאמורות היו
להיות מועברות לרשות הלאומית רובגתל תולועפ רבחב ה תיברעה םינשל
2024-2023
מתוקף החלטת ממ שלה
550
טרם הועברו אליה בפועל ,ו היא פועלת .תוך ניצול תקציבים קודמים, מבלי שהוקצו לה התקציבים החדשים47
בשנת
2024, בכוונת הרלב"ד
להתמקד בשלושה נושאים
:עיקריים1
. תוכנית
"ע"יר בטוחה 2
.
נהגים צעירים3
.
מיפוי
מהירות נסיעה מותרת ברשת הכבישים בארץ .
להלן יוצג פירוט של כל אחד:מתחומים אלו
1.
תוכנית""ערים בטוחות-
במסגרתה הרשות תפעל לקידום בטיחות בדרכים בתחומי
,הערים תוך שימת דגש על אמצעי מיתון תנועה ,הגברת בטיחות בחצייה הגברת
הבטיחות סביב מוסדות ציבור ומוסדות חינוך ,טיפול ב תשתית ועוד. במהלך שנת2024
תפרסם הרלב"ד "קול קורא" לרשויות מקומיות, שיכלול קריטריונים לבחירת מספר
ערים שיפעלו ליישום ה
נית כות
בתחומיהן. לצורך כך הוקצה תקציב ייעודי בסך120
מיליון שקלים, ובשנת2024
צפויות להיבחר הערים שייטלו חלק בפרויקט, במקביל
להכנת תוכניות עבודה .מותאמות לכל אחת מהן
44
,אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.פרויקטים בתחום התשתיות
כניסה בתאריך10
בינואר2024
.
45
יצוין כי במקביל למועד כתיבת המסמך (ינואר2024
) עתידים להתקיים בממשלה דיונים בנושא שינויים שיחולו בתקציב לשנת2024
, ובכללם
קיצוצים בתקציבי משרדי הממשלה (כולל משרד התחבורה) לטובת הסטת התקציבים להוצאות הלחימה, ולכן אין בידנו את המידע בדבר
.השינויים המתוכננים
46
החלטה550
של הממשלה ה-
36
:
התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026
.
24
באוקטובר2021
.
47
מירב רפאלי, ראש תחום מטה
וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,שיחה טלפונית בתאריך
08
בינואר
2024
.
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.
נהגים צעירים-
הרל
ב"ד ת פעל לשיפור
הליך הכשרת ה נהגים באמצעו ת דגש ע ל אימון
ישיחרתב הנכס מב ךלה ה נ הגיה; תהליך הליווי לנהג הצעיר
ף ביצוע פעילויות הסברה
,והענקת ידע וכלים להורים המלווים זאת כדי שידעו על אלו מיומנויות נהיגה עליהם
לשים דגש במהלך תקופת הליווי .
3.
שגד לע אשונ מהירות העיסנה תשרב םישיבכה ץראב- ב
נושא זה הרלב"ד ת חל לקדם
פמ ת מהירות דיגיטליות אשר ת שמש כמקור מוסמך לשימוש על ידי הגורמים השונים
במדינה לצורך עבודתם, כמו תכנון כבישים, ניהול תנועה, יישומי ניווט ותכנון ,מסלולים
,מחקרי מהירות
מערכת בקרת מהירות חכמה לרכבים, בטיחות בדרכים ומניעת
.תאונות, פיתוח והערכה עבור קובעי מדיניות ומתכנני תחבורה ועוד
כמו כן תפעל
הרלב"ד בהסברה לנהגים בנושא נהיגה במהירות מופרזת םוחתב וריעב ינ ןיבהו-ע ינורי .
יצוין כי בנוסף לשלוש ת התחומים שהוזכרו לעיל, הרלב"
ד פועלת גם
בנושאים
נוספים
לקידום בטיחות
בדרכים
בין
היתר בפעולות
הסברה וחינוך ברמה ארצית ומקומית, קידום ת
ו ,כניות הכשרה .אכיפה ועוד
בהקשר זה
עולה השאלה
,בדבר אופן התיעדוף של פרויקטים שונים לקידום הבטיחות בדרכים ובפרט- על
פי אלו
קריטריונים נקבע
ות תוכני
ו ת העבודה של הרבל"ד ומשרד התחבורה לשנת2024
בתחומים
ה
שונים .
כמו כן, נשאלת השאלה לגבי קידומם של תחומים נוספים מהותיים אותם יש לתקצב על
פי המלצות התוכנית
הלאומית והמלצות ועדת הכלכלה של הכנסת לאורך השנים-
כגון תגבור
מערך האכיפה , פרויקט משמרות הזה"ב
.בבתי הספר ; סוגיית המחסור בניידות ותקנים במשטרת התנועה ; התקנת טכוגרף דיגיטלי ברכבים כבדים, ועוד
4
.
סוגיות לדיון ולבחינה עתידית
מהצגת נתוני ההיפגעות בתאונות דרכים ותחומי פעילות הרלב"ד בשנים האחרונות, עולות כמה
סוגיות
לדיון
ו לבחינה
עתידית :
•
כפי שצוין זה מכבר, אחד מיעדיה העיקריים של תוכנית
ה
חומש שנגזר
ת
,מהתוכנית הלאומית שגיבשה הרלב"ד
הוא להפחית בתוך כחמש שנים ב-
50%
את מספר ההרוגים והפצועים מתאונות, ולמצב את ישראל בין חמש
המדינות המובילות בעולם בתחום הבטיחות בדרכים .
,עולות שאלות בדבר ההיתכנות של יעד זה בהינתן
שמדינת ישראל לא עמדה ביעדים שהוצבו עד כה בדבר צמצום הקטל בכבישים, ובהתחשב
בכך
,שהתוכנית הלאומית
שעיקריה הוצגו
בכנסת
לפני
כארבע שנים
(נובמבר2019
ומרץ2022
), לא תוקצבה
במלואה ולא קודמה בפועל כתוכנית כוללת על ידי
הממשלות השונות.
כאמור, לאורך העשור האחרון יעד
הפחתת מספר ההרוגים והנפגעים לשנת2030
נשאר דומה (הפחתה של50%), יחד עם זאת, עם חלוף השנים -
.לוח הזמנים ליישום תוכנית מקיפה להשגת יעד זה הולך ומצטמצם
•
הגוף המוגדר בחוק כגורם המתכלל בתחום הבטיחות בדרכים, ש
ממונה על גיבוש ת
ו
כניות הפעולה ו
ה מעקב אחר
יישומן,
הוא
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .
במסמכים קודמים שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בנושא בטיחות בדרכים הובאו טענות הרלב"ד בדבר חסמים המקשים על הרשות לשמש כגוף מתכלל, ובהן
סיכום נתוני תאונות דרכים בישראל בשנת2023
ותוכניות עבודה בתחום לשנת2024
-
רקע לדיון
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחסור בסמכויות ואי-
.ודאות תקציבית
,כמו כן התוכנית הלאומית
שגובשה והוכנה על ידי הרלב"ד
טרם קודמה
במלואה בממשלה , בין היתר בעקבות חילופי ממשלות שחלו בשלוש השנים האחרונות. יצוין כי בפברואר2022
מונה יו"ר חדש לרלב"ד אולם מאז חלו שינויים ארגוניים נוספים בהנהלת הרשות, וכעת נכון לינואר2024
מונה
.לרלב"ד יו"ר חדש, וטרם מונה מנכ"ל חדש
עול
ות השאל:ות האם חלוקת התפקידים בין הגופים בתחום
הבטיחות בדרכים היא מיטבית
, ו
האם יש בידי הרלב "ד
הכלים הנחוצים כדי שתשמש באופן מיטבי
כגוף
המתכלל של תחום זה. שאלה
נוספת
היא על פי אלו קרי טריונים
נקבע סדר העדיפויות למימוש
תוכנית הרבל"ד
:בתחומים שונים, כגון
אכיפה , פעילות
הסברה , טיפול
בתשתיות , שיפור
התחבורה הציבורית , שילוב
אמצעי
מיתון תנועה
?בתחומי הערים, וכיוצ"ב
•
אף ש תקציבים רבים הוקצו בשנים האחרונות
ל
טובת תחום ה בטיחות בדרכים, סוגיית המחסור
ב
תקציב ל מימוש
פרויקטים
מסוימים
חזרה ועלתה בכמה הזדמנויות, ובהן דיוני ועדת הכלכלה
של ה כנסת, מענה משרדי הממשלה
השונים על פניית מרכז המחקר והמידע ועוד .
סוגיה זו הודגשה ביתר שאת בשנים2019
–
2020
, שבהן לא
אושר
תקציב מדינה
ולא הועברו התקציבים הנדרשים לפרויקטים, ובפרט עבור תיקוני תשתית בתחומים עירוניים ובין -
עירוניים, והוקפאו פרויקטים
רבים .
כך למשל
בכל הנוגע לתקצוב הטיפול במוקדי סיכון בין-
עירוניים במסגרת
תוכנית החומש לשנים2021-2017
:היקפה הכולל של תוכנית החומש כפי שאושר בהחלטת ממשלה
הוא1.2
מיליארד שקלים, כלומר כ-
230
מלש"ח בכל שנה .
48
עם זאת, על פי משרד התחבורה, בשנים2020
-
2022
התקבל תקצוב חלקי עבור הטיפול במוקדי הסיכון. בסוף שנת2021
לדוגמה התקבל תקציב על סך130
,מלש"ח
ובשנת2022
תקציב על סך100
.מלש"ח בלבד
על פי משרד התחבורה, עקב היעדר תקצוב וחוסר יכולת
ו
של
המשרד להתחייב לתשלומים עתידיים עבור תקנת הטיפול במוקדי הסיכון,
חלק גדול מהפרויקטים הוקפאו כבר
במהלך שנת2020
., ולא ניתן היה לטפל בכולם כפי שתוכנן לכתחילה49
מכאן עולות שאלות בדבר אופן
תיעדוף הפרויקטים וחלוקת
ה
תקציב בין ה
גופים , ובדבר הכללתן של תוכניות להגברת הבטיחות בדרכים בדיוני
התקציב העתידיים
לשנים
2025-2024
.
שאלות אלו מתחדדות לנוכח קיצוצים תקציביים נוספים שעתידים
להתרחש בתקציבי משרדי הממשלה לשנת2024
."בשל מלחמת "חרבות ברזל
•
גופים רבים לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה
על
אודות יישום ת
ו .כניות העבודה שבתחומי אחריותם
הרלב"ד
עורכת מעקב אחר ביצוע ת
ו כניות עבודה בחלק מהתחומים, אולם לא ברור אם מדובר
ב מנגנון
מעקב
כוללני ו
שוטף.
:כך למשל בעניין התקציבים המועברים לרשויות המקומיות לצורך תיקון ליקויי תשתית בתחומיהן
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלה כי לאחר
שהתקציבים מועברים לרשויות ,אין
כל פיקוח
על ניצול
התקציב על ידי
הרשויות המקומיות ועל ביצוע התיקונים בפועל.
50 יצוין
כי במנגנון הקיים, התקציבים
לפעילות זו מועברים מהרלב"ד ישירות למשרד התחבורה, והדבר יוצר קושי
בפיקוח אחר אופן ניצול התקציב
48
החלטה2779
של הממשלה ה-
34
,
בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים2017
-
2018
.
25
ביוני2017
.
49 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
,עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
בינואר2023
.
50
אסנת אלגום מזרחי, מעקב
אחר המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים-
.עדכון וחומר רקע לדיון8
בנובמבר2020
.
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
וחלוקתו. עוד
עולה שאלה בדבר סטטוס הביצוע של כמה תוכניות שעליהן המליצה ועדת הכלכלה של הכנסת
בשנת2016
, וניכר כי
גם בחלוף כשבע שנים מיום התכנסות הוועדה
טרם הושגה בהן התקדמות משמעותית אף
על פי שהוקמו צוותי עבודה לצורך קידום תוכניות אלו. כך למשל תוכנית קידום הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי51
,
הפחתת העומס בבתי המשפט
לתעבורה52
והקמת
מאגר נתונים מקוון לפסולי ר
י
שיון.
53
51 טכוגרף הוא מכשיר המותקן ברכב ומטרתו לבצע ניטור ומעקב אחר היסטוריית פעילות הרכב והנהג ,מהירות הנסיעה ומשך הנהיגה ב
רכב .
במדינות אירופה
החלו
להשתמש בטכוגרף יד
גיטלי
בכלי רכב
כבדים כדי לשפר
ולדייק את יכולת הניטור ולמנוע פעילות של
זיוף
נתונים
על ידי
הנהגים .ב-
4
בינואר2021
אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חה"כ
יעקב מרגי
את בקשת משרד התחבורה לתקן את תקנות התעבורה
המסדירות את השימוש בטכוגרף דיגיטלי בכלי הרכב הכבדים בארץ. התקנות
היו
עתידות
להיכנס
לתוקפן רק לאחר
שישראל תצטרף
לאמנה
האירופית ,סביב חודש יולי
2021
.עם פיזור הכנסת ה-
23
ציין יו "ר
הוועדה דאז כי יש צורך לקבוע לוחות זמנים לביצוע מעקב מסודר אחר
הטמעת
הטכוגרף הדיגיטלי
בפועל והתקנתו ברכבים כבדים בישראל .
52
להרחבה בנושא העומס בבתי המשפט ובתיקי תעבורה, ראה: אתר עמותת אור ירוק- "קרוב ל-
60
אלף תיקים ממתינים לטיפול בבתי המשפט
"לתעבורה :. תאריך כניסה10
בינואר2024
,; משרד המשפטים
הצוות הבין-
משרדי לבחינת סמכות הדיון בעבירות תעבורה מסוג "ברירת
"משפט- דין וחשבון . יוני2020
.
53
להרחבה נוספת בנושא חובת התקנת טכוגרף ד
י
גיטלי ברכבים כבדים ומאגר פסולי רישיון בין-
,משרדי ראה: משרד מבקר המדינה דוח שנתי
71
.א: בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים
19
באוקטובר2020
; אסנת אלגום מזרחי :
מעקב אחר דוח ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא הקטל
בכבישים-
,עדכון וחומר רקע לדיון
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת 8
בנובמבר2020
.