חומר רקע
מדינת ישראל
מ
שרד המשפטים
,בית מצפה 'רח הסורג2
., ירושלים
:טלפון22-0211122
:פקס22-0704572
:מייל[email protected]
ט"ז כסלו תשע"ח
27
דצמבר
2214
:לכבוד
ח"כ ניסן סלומיאנסקי
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
הכנסת
:הנדון שמיעת אנשים עם מוגבלות בהליך בעניינם - פעילות ה סיוע
ה
משפטי ב
משרד המשפטים
רקע – מערך המייצגים בתחום הכשרות המשפטית בסיוע המשפטי
הסיוע המשפטי במשרד המשפטים מפעיל מערך מייצגים ארצי
לתחום הכשרות המשפט ית
והזיקנה
מאז אוקטובר2212
.
המערך הוקם על רקע ההבנה בצורך בביצוע התאמות הדרושות
לסיוע
לאנשים זק
נים ולאנשים עם מוג בלויות
המצויים בצמתים הנוגעים להגבלת
חירותם
באמצעות מינוי אפוטרופוס וקבלת החלטות בעניינם.
המערך הייעודי ש
פיתח הסיוע המשפטי
כולל עורכי דין העוברים הכשרה
ב
תחומים אלה
. ההכשרה
כולל
ת כלים לב
ירו
ר רצו נו של
האדם בעל המוגבלות ולאיתור - יחד עם האדם -
,הסדרים מידתיים
המסייעים לו בהתנהלות היומיומית ושומרים על מירב חירותו לקבלת החלטות ביחס לחייו .
הסיוע המשפ
טי מייצג
אנשים עם מוגבלויות אשר על רקע משבר אישי, מחלה או תאונה נקלעים
,לקושי בניהול ענייניהם
וזקוקים למעטפת חברתית–
מעוגנת משפטית, שתסייע להם לשוב
.למיטבם, להבדיל מהגבלת חירותם ,הסיוע המשפטי מפעיל בתחומים אלה ייצוג מתוחכם, חדשני
אקטיבי, הפועל וחי ב"שטח" אצל האדם, ובסביבתו. המדובר בחידוש בעל ערך בינלאומי, אשר
הוזכר כבר בפרסומים בעולם .
חובת השמיעה
סעיף11
לחוק הכשר
ות ה"משפטית והאפוטרופוסות, התשכ
ב-
1502
קובע את הנסיבות בהן ניתן
למנות אפוטורופוס לאד
ם
. אנשים עם מוגבלויות י
יתפסו
פעמים רבות כמי שאינם יכולים "דרך
."קבע או דרך ארעי לדאוג לענייניו, כולם או מקצתם, ואין מי שמוסמך ומוכן לדאוג להם במקומו
סעיף10
לחוק קובע כי"לפני מינוי האפוטרופוס ישמע בית המשפט את דעת הא דם אם הוא
.מסוגל להבין בדבר וניתן לברר דעתו
סעיף7 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח-
1558
קובע בפ,רק עקרונות היסוד
כי
"
אדם עם מוגבלות זכאי לקבל החלטות הנוגעות לחייו, על פי רצונו והעדפותיו, והכל בהתאם
להוראות כל דין".
מדינת ישראל
מ
שרד המשפטים
,בית מצפה 'רח הסורג2
., ירושלים
:טלפון22-0211122
:פקס22-0704572
:מייל[email protected]
שמיעת האדם בהליך משפטי שהוא צד לו היא זכות יסוד.
לא כל שכן כשההליך
המשפטי ננקט
בעניינו של אותו אדם,
תוך אפשרות להגביל חירותו
זכויותיו וכוחו להחליט על חייו ב עילה
שעניינה
""חוסר מסוגלות לדאוג לענייניו.
למרות
הורא ות
החוק
,הנזכרות
ברירת המחדל בפועל
היתה ועודנה אי שמיעה בהליך ., ולא להיפך
מחקרים והפרקטיקה המקצועית מלמדים, כי מעל52%
מהאנשים–
אינם נשמעים בהליך
המשפטי המתנהל בעניינם
בלעדיהם- בסוגיית כש
רותם המשפטית. בכל אותם מקרים
מצורף
מסמך רפואי מטעם( מבקש האפוטרופסות, הקובע כבשגרה נכון להיום, באמצעות סימון שלX
)בטופס–
כי האדם "אינו מסוגל" להביע דעה לעניין המינוי .לרוב האנשים מתוי
גים באמצעות
,"אבחון רפואי כ"לא מסוגלים אף כי הם ,מסוגלים להביע דעה
רצון והעדפות , בכלל-
ולעניין
הנדון בפרט .
אגדנו מספר מקרים שטיפלנו בהם בשנים האחרונות, המלמדים על כך ששמיעת האדם שנטען
:כלפיו ש"אינו מסוגל" או שאין טעם בשמיעתו, עשתה שני שינויים מהותיים ,האחד התברר
שהאדם מסוגל
להביע דעה ורצון
, בניגוד לטענה שנשמעה כנגדו ,; השני התברר ששמיעתו
המותאמת
של האדם
הכרח
תי להבנת מצ
בו ולקביעת גורלו בהליך המשפטי , ולקידום זכויות
בהמשך להליך .
.המקרים מובאים ללא פרטים מזהים
אנו סבורים, ששמיעת אדם בהליך בעניינו היא לא רק זכות יסוד , אלא שאי קיומה עלול להביא
לעיוות התוצאה המשפטית ולפגיעה קריטית בזכויות, לעתים ללא דרך חזרה.
תמונת מצב : מק
רים בטיפול הסיוע המשפטי במשרד המשפטים
1.
ביטול האפוטרופסות במהלך הדיון מיד לאחר
שמיעה מותאמת -
ר.ג. הוא
אדם עם מוגבלות
בשנות ה-
22
,לחייו שלבקשת משרד הרווחה מונה לו אפוטרופוס בה תבסס על אבחנה רפואית
שכללה חוות דעת פסיכיאטרית . הוא הוצא מביתו לפנימיות מגיל
קטן , ולאחר מכן עבר בין
.מוסדות פסיכיאטריים מונה לו אפוטרופוס, לכל ענייניו–
גוף ורכוש והוא הוכנס להוסטל
בניגוד לרצונו
."ב"צו השמה הוא לא הצליח להתמו דד כנגד עמדה עיקשת בדבר הכרחיות
האפוטרופסות
, שנתמכה ב
חוות דעת פסיכיאטרית.
במ פגש צוות רב מקצועי (שכלל
האפוטרו פוס, עו"ס ההוסטל, מרכזת
לתחום אוטיזם מ משרד הרווחה ועוד) ואשר נערך
בהוסטל על מנת לדון בתכנית טיפולית,
,נמסר לו שאינו יכול להגיד דברים או להיות נוכח
.והוא המתין מחוץ לדלת כל המפגש
,בהתערבות הסיוע המשפטי
.ר.ג
נשמע בהליך משפטי חדש בעניינו, הוא הכין את הדברים
באופן סדור מראש, קבל הסבר לגבי אופי ואופן ההליך, ונשא אותם תוך שקרא את הדברים
מדינת ישראל
מ
שרד המשפטים
,בית מצפה 'רח הסורג2
., ירושלים
:טלפון22-0211122
:פקס22-0704572
:מייל[email protected]
ממכש .יר האייפד שלו באולם
במקום -
במועד הדיון- ביטל בית המשפט את
האפוטרופסות
לאור ההתרשמות הבלתי אמצעית והמותאמת מהאדם.
2.
מינוי אפוטרופוס ו קביעת
מקום מגורים
של בן25
בבית אבות בל
י שמיעה -
א.ב. הוא
אדם
בן
25
ש אובחן בגיל10
עם טרשת נפוצה ומזה שנים ה
תגורר במוסדות. מחלתו הוגדרה
חשוכת
.מרפא
לבקשת משרד הרווחה
מונה לו אפוטרופוס ללא שמיעתו
ואף הוצא צו הרחקה נגד
אמו, שנטען שמאכילה אותו במזון מזיק לו, ו כי היא .מטרידה את המוסד הוא
הוכנס
לבית
אבות ל
פני שנים ונותר שם", לאחר ש"לא נמצא מוסד מתאים , ומעולם לא נשמע בבית
המשפט
. בשלב מסוים, אושפז
.בבית החולים עם פצעי לחץ בדרגה ארבע
בעקבות התערבות הסיוע המשפטי ,
הגיעה למיטתו בבית החולים עורכת דין, והתברר לה כי
עומד על דעתו היטב, מסביר עצמו מצוין –
בניגוד לנטען בעניינו ,
וכי הוא יודע לספר
שמעוניין בקשר עם אמו, ושלא תורחק ממנו.. א.ב
,היה במצב שהוגדר "סופני" וללא מרפא
ולא היו לו בני משפחה למעט אמו. לאחר שעמדתו נשמ
עה, הוא הוצא בדחיפות מבית האבות
למוסד טיפולי
,מתאים
,לפי רצונו
.ועמדתו הובאה בפני בהמ"ש
1.
אשה בגיל זיקנה –
לאחר שמיעה מותאמת
כפיית הטיפול הרפואי
בוטלה -
ע.ג. היא אשה
בשנות ה-
42
לחייה, רופאה במקצועה
. בשלב מסוים
,עזבה את עבודתה והחלה מסתגרת
נותרה ערירית וחיה בהזנחה
. לבקש
ת הרווחה מונה לה אפוטרופוס
על סמך חוות דעת
פסיכיאטרית בעניינה , ללא
שמיעתה .בהמשך בקש האפוטרופוס
לכפות עליה טיפול רפואי
בהליך משפטי והיא התנגדה וברחה מבית החולים כדי להימנע מהטיפול.
בעקבות התערבות הסיוע המשפטי , התברר שהתנגדותה לטיפול נובעת מחששה מראקציה בין
התרופה שהיא נוטלת על דעתה (מתוך ניסיונה כרופאה) ובין התרופות שבקשו
לתת לה בבית
החולים. כמו כן,
רצתה להיות מעורבת בתכנית הטיפולית–
וסרבו
ל .כך ,בדיון שהתקיים בית
המשפט התרשם מהבנתה ומהידע ומבקשתה המוצדקת. בית המשפט
הורה לרופאים
ולאפוטרופוס לערוך תכנית טיפולית בשיתוף עמה ולא לכפות עליה טיפול בניגוד לרצונה.
7.
אדם ב גיל זיקנה
ש חי בהזנחה– בשמיעה בוטלה האפוטרופסות -
ז.ח. הינו אדם בעל מוגבלות
בשנות ה-
82, ערירי, חי בה
זנחה, ללא חשמל ומים ומקבץ נדבות. הוגשה
בקשה למנות לו
אפוטרו
פוס נוכח ההזנחה, שאפיינה את חייו
.שנים
,ואמנם
מונה לו אפוטרופוס ללא שמיעתו.
,בעקבות התערבות הסיוע המשפטי ו
לאחר שהה ,ליך הונגש והוסבר לו
האיש
.נרתם לעניינו
האיש הגיע לדיון בבית המ,שפט, הבהיר עצמו בדרכו
,והיה ברור שעומד על דעתו היטב
.למרות אורח חייו
לאחר שנשמע בבית המשפט, בוטלה האפוטרופסות, והוא ק
י בל סיוע
בחיבור לתשתיות חשמל ומים .
מדינת ישראל
מ
שרד המשפטים
,בית מצפה 'רח הסורג2
., ירושלים
:טלפון22-0211122
:פקס22-0704572
:מייל[email protected]
2.
מינוי אפוטרופוס בלי שמיעה לבני זוג יחד – ביטולה לאחר שמיעה
ומינוי תומך- בני הזוג
.ה
בשנות ה-
22
לחייהם ,האשה מאובחנת עם מוגבלות שכלית התפתחותית והבעל לאחר תאונה
ופגיעת ראש .
בעברם .היו חברי קיבוץ ושם דאגו לעניינם לאחר שהקיבוץ הופרט ולבקשת
,הרווחה
,"בטענה שהם "חשופים לניצול מינו להם א
פוטרופוס לניהול עניינם מבלי שנשמעו
ומבלי לבחון חלופות למניעת ניצול .
בני הזוג
הרגישו שעצמאותם נשללה.
בעקבות התערבות הסיוע המשפטי ,הם השמיעו עמדתם בבית המשפט ,
שם בקשו לבטל את
האפוטרופסות - ו
בית המשפט
אמנם
ביטל אותה .
,על מנת לסייע בניהול ענייניהם הכספיים
מונה להם תומך בק,בלת החלטות וחירותם נשמרה.
6.
ביטול אפוטרופסות לאחר שמיעה ומינוי תומכת בקבלת החלטות -
נ.ב. הוא
אדם בשנות ה-
72
,לחייו מאובחן עם מוגבלות שכלית התפתחותית . גרוש ואב לילדה קטינה. מתקיים מהכנסות
בסך כולל של כ-
2,222
,₪
.הכוללים קצבת נכות ועבודה
לבק שת הרווחה, מונה לו
אפוטרופוס
, וזאת ללא שמיעתו
, בטענה שחשוף לניצול.
בעקבות התערבות הסיוע המשפטי ,האיש נשמע בבית המשפט וה תברר, כי מתנהל באופן
עצמאי, עובד לפרנסתו
. על מנת למנוע פגיעה בעצמאו תו, מונתה תומכת בקבלת החלטות
ותואם
סיוע באמצעות מערך הדיור והעו"ס במקום, תוך ביטול האפוטרופסות .
4.
מינוי אפוטרופוס ל אדם
דר רחוב – ו שמיעה
שהולידה חוות דעת לביטול ה
אפוטרופסות -
.ב.ק
הוא דר רחוב ש
אובחן כאלכוהוליסט ,בשנות ה-
22
לחייו
, ו לא נמצא לו משך שנים
מענה
בדיור ציבורי. האיש אובחן עם שחפת, אושפז בבית החולים ולבקשת הרווחה
מונה לו
אפוטרופוס, וזאת ללא שמיעתו . לאחר שהחלים, האפוטרופוס בקש להעבירו לבית אבות
והוא התנגד, והאפוטרופוס בקש לעשות כן בכפייה, בטענה שדחיית פתרון הדיור הינו "בלתי
."רציונאלי
בעקבות התערבות הסיוע המשפטי ,
האיש
נשמע והתברר,
כי התנגדותו לבית האבות נבעה
:משתי סיבות המקום המוצע היה סיעודי והוא בקש מקום מותאם לת
י
פקודו, וכן העדיף
לגור עם בני גילו; הוא בקש לבדוק אפשרות להתגורר בדיור יחד עם הוריו הזקנים, אליהם
היה חומק בלילות וישן אצלם (בדיור לא הרשו לו להתגורר כשבקש זא
ת , בטענה ש"אינו
.)"מתאים בקשתו נשמעה, ואף במקביל
ניתנה חוות דעת רפואית,
כי אין כל צורך
באפוטרופסות.
8.
אדם
בשנות ה-
82
לחייו
ומחובר לחמצן - בשמיעתו
בבהמ"ש מביע דעה היטב והתברר
שהוחתם על מכירת המשק בניגוד לר צונו-
.ד.פ בעל מוגבלות פיזית
בשנות ה-
82
לחייו , אב
,לששה המסוכסכים סביב הרכוש הכולל משק וחנויות שהיו בבעלותו.
אחת הבנות בקשה
.להתמנות לו אפוטרופוס וטענה שחי בהזנחה ואינו מסוגל להביע דעה או להתנהל עצמאית
מדינת ישראל
מ
שרד המשפטים
,בית מצפה 'רח הסורג2
., ירושלים
:טלפון22-0211122
:פקס22-0704572
:מייל[email protected]
בעקבות מעורבות הסיוע המשפטי
, הובהר
,שהאיש עומד על דעתו מביע רצון והעדפות,
אם כי
( נדרשות התאמות לשם שמיעתו בין היתר–
מחובר
למכשי
ים ר ו מדבר בקול חלש מאד). הוא
הגיע
לבית המשפט מיוצג ונשמע
,בהתאמות
הבהיר, כי הוחתם בכח על מכירת המשק, וכי
מעוניין לשוב לביתו עם עזרה וטיפול.
5.
ייצוג רצון משוער בבקשה לכפיית טיפול רפואי
שלא ניתן לברר רצון עקב מצב רפואי–
שמיעה
אינסטרומנטלית -
אשה בשנות ה-
52
, הבנות והנכדים עם קשיים ומונה לה
.אפוטרופוס ללא שמיעתה
לאחר שנים, משמצבה הרפואי התדרדר ואובחנ ה עם דמנציה
מתקדמת ומחלות
נוספות
, בקשו לבצע קטיעת רגל מעל לברך ,, ולא נמצאה הדרך לברר דעתה
עקב מצבה הרפואי.
בעקבות מעורבות הסיוע המשפטי ,הוגשה בקשה בשמה
.של ש.ר
לברר מה תוחלת חייה
הנוכחית, והתייחסות להארכת חייה לאחר הני
תוח וההשפעה על איכות חייה. הסיוע המשפט י
בקש גם לייצג את רצונה המשוער ב
קיום ה
ניתוח במצבה , על סמך מידע שנאסף מעברה. מיד
עם הגשת עמדת הסיוע המשפטי
, קבעו הרופאים כי למעשה היא "נוטה למות" וחזרו בה ם
.מרצונם לבצע את הניתוח
12
. לאחר שמיעה התברר שהגרוש
העביר את דירתה על שמו-
.בעניין א.א הוגשה בקשה למנות
לה
א
פוטרופוס
, וזאת
.ללא שמיעתה
לאחר מעורבות הסיוע המשפטי
, ו
לאחר שנשמעה,
התברר שהגרוש החתים אותה במרמה על מסמכים למכירת רכושה בסמוך להליך למינוי
אפוטרופוס עבורה. בעקבות שמיעתה הוגשה תביעה כספית נגד
הגרוש והוטל עיקול על
.חשבונותיו למניעת העברת הכספים
11
.
מינוי אפוטרופוס ללא שמיעה–
ו
הלי ך לביטול-
ר.ד. בן28, הועבר
בין מוסדות, יתום
,מהורים
ו מונה לו.אפוטרופוס ללא שמיעתו לאחר מעורבות הסיוע המשפטי , התברר שעובד
באופן עצמאי ומתנהל היטב ואין צורך באפוטרופסות. העו"ס בהוסטל הביע תרעומת וכעס
.כלפיו שפנה עצמאית לביטול האפוטרופסות
12
.
השכנה מונתה אפוטרופוסית ללא שמיעה–
כשנ שמע התברר שמכרה את דירת הוריו- נ.
מאובחן עם סכיזופרניה, השכנה ניקתה את ביתו, יצרה ק שרים עמו, ומונתה לו
כ"אפוטרופוסית "בהסכמתו-לכאורה,
.וללא שמיעתו
לאחר התערבות הסיוע המשפטי
ומשנשמע, התברר שמכרה את דירת הוריו ונטלה את התמורה. ניתן לו סיוע נחוץ לשמירה על
.נכסיו
11
.
בקשה למנות אפוטרופוס חיצוני בשל"העברת כספים לילדים"
–
משמיעה התברר שזה
רצון האשה-
,.ר.ש
מאובחנת עם דמנציה
, אם לשני בנים בגירים.
לאחר שהתברר שהעבירה
מדינת ישראל
מ
שרד המשפטים
,בית מצפה 'רח הסורג2
., ירושלים
:טלפון22-0211122
:פקס22-0704572
:מייל[email protected]
להם רכוש הרווחה ב
י
קשה למנות אפוטרופוס וכן
לתבוע את הבנים להשבת כספים שקבלו
.מאמם לאחר
התערבות הסיוע המשפטי
ואחרי שנשמעה, התברר שאינה מעוניינת לתבוע את
הבנים, בקשה.שהם כולם "יחיו בשלום", ובקשת הרווחה נדחתה
סיכום והמלצות
אנו סבורים, כפי שהמקרים הללו מלמדים, כי שמיעתם של אנשים בהליכים בעניינם, ושיתופם
המותאם בתהליכי קבלת ההחלטות
, הוא הכרחי
. חשוב לפעול לפתח עוד ש ירותי תמיכה, ליווי
;וסיוע בקהילה
להעשיר את עולם ההתאמות–
ולהנחיל אותו במוסדות ציבור, בתהליכי קבלת
'החלטות (ועדות מקצועיות וכד )
;ובבתי המשפט להתאים את הפר וצדורה לאנשים–
ולא לצפות
שהאנשים יתאימו עצמם .
ברירת המחדל צריכה להיות שמיעה ושיתוף, וחשוב לפתח את הכלים
הו מנגנונים
ה מקצועיים
הדרושים כך שיהיו זמינים
.ונגישים לכל אדם
,"שמיעה" איננה סוגיה טכנית. לא אחת נדרשים ליווי מקצועי וסיוע
פישוט לשוני ושימוש בעזרים
,טכניים ויצירתיים על מנת ל ,אפשר שמיעה מיטבית. חשובים העיתוי, המקום, האופן כמו גם
שיתוף אנשי מקצוע, הליווי והתמיכה לאדם. לא פחות חשובים-
"ההכשרה המקצועית ל"שומע
כדי שיוכל להקשיב. ו
בלב השינוי –
נדרשת.הכשרת הלבבות
הסיוע המשפטי במשרד המשפטים מפעיל את מערך
ה מייצגים ארצי
לתחום הכשרות המשפט ית
והזיקנה בדיוק לשם כך.
,על מנת לאפשר, לקדם ולסייע, באופן ממוסד שמיעה מותאמת
של
,האדם בכל הליך בעניינו. וזאת תוך יצירת איזון בהליך ,
ובאופן.ראוי ומכבד
ד"ר
מיטל סגל-רייך
, עו"ד
ממונה ארצית– ייצוג זקנים וכשרות משפטית
:העתק
"עו ד
גלעד סממה, ראש הסיוע המשפטי
עו"ד,אביטל בגין
.ממונה ארצית (מדיניות ציבורית), הסיוע המשפטי