חומר רקע
07
ינואר2024
כ "ו טבת תשפ"ד
לכבוד
ח"כ בועז טופורובסקי
יו"ר ועדת המשנה לקידום הבטיחות בדרכים
,שלום רב
סיכום שנת
2023
-
מגמות במעורבות אוטובוסים בתאונות הרכב בישראל
רקע
,ממשלת ישראל קבעה שהמלחמה בתאונות הדרכים הנה ערך עליון
הקימה
,רשות סטטוטורית לנושא זה
ו י עד ין במלחמה המתמשכת הזו
נפגעים מעל30,000
(שלושים אלף) בני אדם מידי שנה
ונגרמת השפעה
.שלילית מקיפה על כלכלת המדינה
כך ב שנת2023
התרחשו בישראל336
תאונות קשות עם358
הרוגים ,
לעומת
319
תאונות קשות בשנת2022
ובהן351
.הרוגים נתונים קשים
אלו
היו עלולים להיות אף גבוהים יותר לולא ההשפעה הממתנת עקב
צ מצום הפעילות המשקית בכלל והפחתת הנסועה בפרט במלחמת
""חרבות ברזל .
1
מספר התאונות החמורות במעורבו
ת
אוטובוסים גבוה בהשוואה לסוגי
.רכב אחרים
על פי נתונים רב-שנתיים
לשנים2019-2022
,
מעורבותם אוטובוסים
בתאונות דרכים בישראל- ובפרט כאלה שיש בהן פצועים קשה או הרוגים,
גבוהה, גם ביחס לסוגים
.אחרים של כלי רכב וגם ביחס למדינות מפותחות אחרות
אוטובוסים הם כלי הרכב המעורב ביותר בתאונות דרכים חמורות בישראל בהשוואה לכל יתר סוגי
כלי הרכב -
כמעט פי11
ביחס לכלי רכב פרטיים.
2
מגמות בתאונות
אוטובוסים בשנ
ים
2022
,
2023
-
בשנתיים האחרונות ישנה מגמת עלייה ברורה במספרי ההרוגים והפצועים קשה במעורבות
אוטובוסים ,מ -
158
בשנת2020, ל -
195
בשנת2022
,
בעוד במעורבות כלל כלי הרכב
יש יציבות
.במגמה
-
מספר הפצועים קשה במעורבות אוטובוסים הנו פי4 יותר מ
ה פצועים קשה במעורבות משאיות
.כבדות
-
רוב התאונות הקשות והקטלניות במעורבות אוטובוסים מתרחשות בדרכים עירוניות .
-
למעלה משליש מהנפגעים באופן קשה או
קטלני בתאונות במעורבות אוטובוסים בדרכים
עירוניות
.הם הולכי רגל
סיכום ו המלצות
האוטובוסים הם הגורמים למספר הגבוה ביותר בתאונות דרכים קשות ולמספר גבוה של הרוגים
ופצועים קשה, ביחס למספרם היחסי מבין כלי הרכב וחלקם בנסועה. טיפול ממוקד ויסודי
בהפחתת הסיכון לתאונות דרכים באוטובוסים עשוי לשנות באופן מידי את המגמה, ולהפחית
.משמעותית את מספר התאונות, ואת מספר ההרוגים והפצועים קשה
1
https://www.gov.il/he/departments/news/20240101_summary_2023
דו"ח הרלב"ד2023
2
https://www.gov.il/he/departments/news/20230101_summary_2022
דו"ח הרלב"ד2022
בשנים2022
ו-
2023
נהרגו בתאונות במעורבות אוטובוסים כ-
9%
מסך ההרוגים, כאשר
ה אוטובוסים מהווים
כ-
1%
מסך כל
י הרכב
.הממונעים
שימו לב
אוטובוסים הם כלי
המעורב
הרכב
בתאונות
ביותר
דרכים
חמורות
בישראל בהשוואה
לכל יתר סוגי כלי
הרכב -
כמעט פי
11
ביחס לכלי רכב
פרטיים.
1
המאבק בקטל בדרכים
בשנת2024
חייב להיות בראש סדר העדיפויות של
הממשלה ושל
משרד
התחבורה והבטיחות בדרכים
. העלייה במספר ההרוגים והפצועים קשה מצביעה על כך ש יש לפעול
בדרכים נוספות .
עייפות היא ,אחד הגורמים העיקריים לגרימת תאונות ,על כן אנו מציעים לפעול
ל הבהרות לתקנה
168
.באופן מיידי הנ"ל במקביל לעבודה מקיפה שנעשית
.להצבת חדרי מנוחה והתרעננות לנהגים
תכלית חקיקתה של תקנה168
הייתה ועודנה מניעת מצב של נהיגת יתר הגורמת לעייפות והמסכנת
את שלום הנהג והציבור כולו.
נוסח תקנה168
אינו ברור, מותיר פתח לפרשנויות שונות, הלכה
למעשה שם מכשול בפני הנוהגים ברכבים כבדים ובפני מעסיקיהם, מנהליהם וכד', ומביא בפועל
ל"פריצת" הקבוע בתקנה, לחריגות קשות מהרציונל הבטיחותי הקבוע בה, עד כדי פגיעה ישירה
בבטיחות הנהיגה ופגיעה קשה, אנושה ו מצערת בחיי אדם
מש
ך שנים רבות .
עם חלוף השנים הרבות והמלצות שונות אשר ניתנו במהלכן, תקנה168
נותרה בעינה, באופן המוסיף
להוות מכשול בטיחותי חמור, אשר השלכותיו מוסיפות לגרום לתאונות קשות, לפצועים רבים, ואף
.להרוגים
זאת ועוד, בעקבות המחסור בנהגים, ישנם גורמים
בענף ה תחבורה הציבורית
ה מבקשים לשנות את
תקנה168
באופן שבו ניתן יהיה לצבור דקות וחלקי דקות של "הפסקות" לכאורה, ו"לחברן" יחדיו
להפסקה אחת ארוכה הנדרשת בהתאם לתקנה168
, דבר אשר בעליל יביא לכך שבפועל
לא
ישהה
.הנהג בהפסקה ובמנוחה רציפה במשך פרק הזמן המינימלי הרלוונטי הקבוע בתקנה
אנו מבקשים לשוב ולהדגיש את חשיבותה המהותית והמשמעותית של תקנה168
, בהיותה תקנה
אשר תכליתה הנה בטיחותית ולא תפעולית .
הנ"ל תואם את עמדתו של
מהנדס אבנר פלור, ראש מנהל תשתיות במשרד התחבורה (
ביום כתיבת
)המכתב סמנכ"ל בכיר תנועה במכתבו מיום30
ביוני2020
:
"
לאור האמור, עמדתנו הינה כי יש
לפרש את התקנה ואת חישוב תקופות המנוחה המגיעו ת לנהג באופן המגשים את התכלית כאמור
לעיל; להבנתנו, קיטוע תקופות המנוחה למצבור
הפסקות של דקות בודדות, איננו מגשים תכלית
זו". מצ"ב מכתב הפניה שלנו בעניין ו מכתב התש
בה ו מטעם משרד התחבורה .
,בברכה
ישראל גנון
יוני קריספין
ששי שד
ה
יו"ר ארגון נהגי התחבורה הציבורית מ"מ יו"ר ארגון האוטבוסים יו"ר האגף לאיגוד מקצועי
ויו"ר ועד אפיקים
העתק: חברי הוועדה
ט"ז סיון תש"פ
08
יוני2020
לכבוד
מהנדס אבנר פלור
,סמנכ"ל בכיר תנועה
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
,שלום רב
:הנדון בקשה להבהרות לתקנה168
חוק שעות העבודה ותקנה
168
קובעים את שעות העבודה והמנוחה
של הנהג
.ברכב כבד
עיקרי
תקנה
168
:
1.
"לא יתחיל את יום עבודתו
בנהיגה אלא אחרי מנוחה שמחוץ לעבודה במשך7
שעות רצופות
לפחות"
2.
"לא ינהג בו יותר מ-
12
שעות
בכל תקופה של24
שעות ולא יות מ ר-
68
שעות בכל תקופה של7
ימים"
3.
"
יפסיק נהיגתו לחצי שעה לפחות במשך כל תקפת נהיגה של4 שעות
רצופות כאמור בתקנת משנה
(ג), למעט ההפסקות לפי תקנת משנה זו"
4.
"לא ינהג יותר מ- 9 שעות אלא אם הפסיק את נהיגתו לשעה לפחות
אחרי נהיגה במשך6
שעות
רצופות אך לא יאוחר מאשר אח רי נהיגה במשך8 שעות ו-
30
דקות רצופות"
5.
יימצא במנוחה
שמחוץ לעבודה לפחות במשך25
שעות רצופות
בכל תקופה של8 ימים
ובלבד
שמספר ימי המנוחה כאמור בשנה לא יפחת מ-
52
"...
אופן ניסוח התקנה הו
כוחות העובדים בענף יצרו חוסר ודאות בנוגע לכוונת המחוקק, שגרמו ל פרשנות שגויה
של התקנה:
א.
סדרנים
סופרים הפסקות של דקות בודדות בין קווים לצורך מדידת ההפסקה בת חצי השעה
הרצופה
ש אמורה להיות מוקנית לנהג בכל4 שעות.
ב.
ההפסקה בת השעה שמחויבת לפי התקנה לנהג שעובד מעל6
שעות וצריכה להינתן עד טווח של8.5
שעות לא מונהגת ובמקרים אחרים הפרשנו ת הנה שההפסקות הקודמות שנתנו מסתכמות להפסקה
.זו בת השעה
ג.
כתוצאה משילוב הגורמים לעיל נהגים מוצאים עצמם נוהגים שעות רבות, פעמי
ם
לא מעטות מעל
12
שעות ללא הפסקות המנוחה הנדרשות.
ד.
נהגים מוצאים עצמם בעמדה נחותה מול המפעיל שדורש מהם לעבוד בניגוד לתקנה , וכדי להמשיך
לעבוד, ולקבל משכורת הוגנת נאלצים בלית ברירה להסכים ולעבוד , ולסכן את עצמם את ציבור
.הנוסעים ואת משתמשי הדרך האחרים
ההבהרות
הנדרש
ו
ת לתקנה
בכדי להימנע מהפרשנ ות
ה
שגוי
ה ולפגוע בכוונת המחוקק
, אנו מבקשים א ת הבהרתך לפרשנות הנכונה
לתקנה, עבור קציני הבטיחות ו עבור
ציבור הנהגים,
:בה יובהרו הסעיפים הבאים
1.
נהיגה בפועל בהגדרה כוללת
: פיצולים, המתנות, הפסקות בין קווים
והפסקות מנוחה כאמור בסעיף3
ובסעיף4
( לתקנה168
)סעיף ג בתקנה.
2.
משך נהיגה של4 שעות יכלול הפסקה רצופה
( של חצי שעה לפחות168
א סעיף3
)בתקנה.
3.
משך נהיגה של יותר מ9
שעות יכלול הפסקה רצופה בת שעה לפחות שתתבצע החל מהשעה השישית
ולא יאוחר מהשעה ה8.5
.לנהיגה (
168
א4
בתקנה) הפסקה זו הינה בנוסף להפסקה לפי סעיף168
א3
.לתקנה
4.
משך נהיגה של12
שעות יחושב ברצף מתחילת יום עבודתו של הנהג ולא יהיו יותר מ12
ש עות נהיגה
בכל24
שעות (
168
א סעיף2
)בתקנה
אנו מבקשים לחזק את ההבהרות בנספחים1-3
המצורפים למכתבנו זה, שניים מהם מטעם רשויות במשרד
:התחבורה
נספח1 –
עמדת איגוד קציני הבטיחות וארגון הנהגים מתוך מסמך הבהרות לנהגים מינואר2019
.
נספח2 – עמדת הרשות הלאומית לב "טיחות בדרכים מתוך מצגת "ערכת הדרכה לקצין הבטיחות התעבורה
נספח3 –
.עמדת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מתוך מכרזי הפעלת התחבורה הציבורית
יחד עם ההבהרה, יש צורך בהגברת הביקורות והאכיפה אל מול קציני הבטיחות והחברות בעלות
רישיונו
ת
.ההפעלה בכדי לוודא כי התקנה וההבהרות שפורטו לעיל מבוצעות בהקפדה הנדרשת
הבהרת התקנה
תסייע:
א.
:הפחתה בתאונות הדרכים הפחתה מידית במספר תאונות הדרכים בכלל והתאונות הקטלניות בפרט
.המתרחשות בעיקר עקב עייפות הנהג
ב.
ב
שימור נהגים בענף:
הקפדה ואכיפה של התקנה תמנע את השחיקה המוגברת כיום לנהגי
.האוטובוסים והרכבים
ג.
בשיפור ה שירות והתדמית: הבהרת התקנה ואכיפתה ת ביא בהכרח להפחתת עייפות הנהגים, למניעת
השחיקה של הנהגים ובכך תתרום לשיפור רמת הנהיגה ורמת השירות של הנהג לציבור הנוסעים
הנהג
יהיה אדיב יותר
ו
סבלני יותר.
ב,כבוד רב
ישראל גנון
ששי שדה
יו"ר
ארגון נהגי האוטובוסים
יו"ר האגף לאיגוד מקצועי
:העתקים
ח"כ מירי רגב, שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
מר יואב שמחי, יו"ר הסתדרות לאומית
מר אמיר אסרף, מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
-
12225678 * ו/או חיוג ממרכזיה5678 מענה טלפוני מכל טלפון : לשירותך
13:00 , בימי ו' עד07:00-20:00 ה' בין השעות-'מענה אנושי, הפועל בימים א
www.mot.gov.il אתר האינטרנט של משרד התחבורה
ל א ר ש י ת נ י ד מ
תנועה בכיר ל"סמנכ לשכת
A נרי'ג בנין ,5 ישראל בנק 'רח
91008 ירושלים ,867 .ד.ת
02-6663280-1
:'טל
02-6663226 :פקס
פ"תש תמוז 'ח
2020 יוני 30
-4000-0097-2020
:סימוכין
0043477
:תיק
: לכבוד
שדה ששי
מקצועי לאיגוד האגף ר"יו
גנון ישראל
האוטובוסים נהגי ארגון ר"יו
168 לתקנה להבהרות בקשה :הנדון
2020 ביוני 8 מתאריך פנייתכם : סימוכין
: כדלקמן להשיבכם הריני
ומערכות תשתיות של והסדרה פיתוח ,לתכנון אחראי בדרכים והבטיחות התחבורה משרד .1
והבאים ישראל אזרחי של והלוגיסטיקה הניידות את מקדמות אשר,משולבות תחבורתיות
,בישראל וחברתית כלכלית לצמיחה ותורמות מרכיביו כל על הישראלי המשק ושל בשעריה
.הסביבה איכות ועל הבטיחות על שמירה תוך
,("התקנה" :להלן) 1961 – א"התשכ ,התעבורה לתקנות 168 תקנה בהוראת העומד הרציונל .2
כך על מצביעים מחקרים שכן ,השונים הדרך ומשתמשי הנהגים ביטחון על בשמירה הוא
את ניכר באופן להגדיל העלול דבר ,הנהגים בערנות לירידה מביאות מרובות נהיגה ששעות
.קטלניות דרכים תאונות שכן כל לא ,דרכים תאונות להתרחשות הסיכון
עתאבה סאלח בן חאלד 'נ ישראל מדינת 3115/05 ש"בב המשפט בית דברי זה בהקשר וראה .3
:ולתכליתה התקנה לחשיבות המתייחסים (18.1.2006)
שתגרום יתר נהיגת של מצב מניעת – החקיקתית תכליתה פי על לפרש יש התקנה את"
התקנה את לפרש יש גם מכאן .בכללותו הציבור ושל הנהג של שלומו את המסכנת ,לעייפות
בחשבון יבואו השעות מכסת שלעניין ,בה הנקובה השעות מכסת מעל של נהיגה כאוסרת
יעלה לא ,הפסקות כולל ,המרבי הנסיעה משך שבו באופן ,בדרך הנהג שערך ההפסקות כל גם
ויש לזה זה מצטברים אלא חלופיים אינם התקנה סעיפי .יממה של זמן בפרק שעות 12 על
– החקיקה תכלית את שיגשים כך ,מצטבר באופן בהן המופיעות הזמן מסגרות את לפרש
."עייפות של במצב יתר נהיגת מניעת
-
12225678 * ו/או חיוג ממרכזיה5678 מענה טלפוני מכל טלפון : לשירותך
13:00 , בימי ו' עד20:00-07:00 ה' בין השעות-'מענה אנושי, הפועל בימים א
www.mot.gov.il אתר האינטרנט של משרד התחבורה
בזמן ערני יישאר שהנהג מנת על עליהן להקפיד שיש נהיגה שעות המחוקק קבע בכדי לא .4
.מהנהג רב וריכוז מאמץ דורשת ,כבדים רכב בכלי ובמיוחד ,זמן לאורך נהיגה שכן ,הנהיגה
המגיעות המנוחה תקופות חישוב ואת התקנה את לפרש יש כי הינה עמדתנו ,האמור לאור .5
למצבור המנוחה תקופות קיטוע ,להבנתנו ;לעיל כאמור התכלית את המגשים באופן לנהג
.זו תכלית מגשים איננו ,בודדות דקות של הפסקות
.בלבד המשפט לבית נתונה חוקים לפרש הסמכות ,זאת עם יחד .6
לתקנות 412 תקנה על עבירה בגין הרישיון בעל כנגד תלונה להגיש הזכות לכם עומדת כי מובן .7
במספר אלא ,בנהיגה לעבוד לו ירשה ולא נהג יעסיק לא רישיון בעל" כי הקובעת התעבורה
."בדין שנקבעו ובהפסקות השעות
,בברכה
פלור אבנר מהנדס
תנועה בכיר ל"סמנכ
ל"המנכ :העתק
משפטית היועצת
ציבורית לתחבורה הרשות מנהל
וארגונים רכב ובקרת פיקוח אגף מנהלת
שעות נהיגה
–
תקנה 168
.א
הנוהג רכב ציבורי
,
אוטובוס פרטי או רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר
עולה על 6,000, ג" ק
והנוהג רכב מנועי מסוג אחר או המורשה על פי רשיון או
היתר להסיע אחד עשר אנשים או יותר בנוסף על הנהג
–
1
.לא יתחיל את יום עבודתו בנהיגה אלא אחרי מנוח
ה שמחוץ לעבודה במשך 7
שעות רצופות לפחות
.
2.
לא ינהג בו יותר מ
-
12
שעות בכל תקופה של24 שעות ולא יותר מ
-
68
שעות
בכל תקופה של 7 ימים
.
3.
יפסיק נהיגתו לחצי שעה לפחות במשך כל תקופת נהיגה של4
שעות רצופות
כאמור בתקנת משנה
, (ג)
למעט ההפסקות לפי תקנת מש
נה זו
.
4.
לא ינהג יותר מ
- 9
שעות אלא אם הפסיק את נהיגתו לשעה לפחות אחרי
נהיגה במשך 6 שעות רצופות
,
אך לא יאוחר מאשר אחרי נהיגה במשך 8
שעות
–30 דקות רצופות
.
5.
יימצא במנוחה שמחוץ לעבודה לפחות במשך25
שעות רצופות
)
להלן בתקנה
זו יום מנוחה
, (
בכל תקופה של 8 ימים
וב .
לבד שמספר ימי המנוחה כאמור
בשנה לא יפחת מ-
52
.הוראות פסקה זו לא יחולו על נוהג רכב מנועי
,
שאינו
רכב ציבורי
,
אוטובוס
,
פרטי או רכב מסחרי שמשקלו הכולל המותר עולה
על 6,000, ג" ק
המסיע שמונה אנשים או יותר בנוסף על הנהג שלא בדרך
עיסוקו הרגיל
.
.ב
מי שבידו השליטה על
רכב מנועי מהסוגים המפורטים בתקנת משנה
( א)
או
על הנוהג רכב מנועי כאמור
,
לא יניח לנוהג לנהוג אלא בהתאם להוראות
תקנה זו
.
.ג
בתקנה זו
"
נהיגה
– "
נהיגה בפועל
,
עבודה אחרת הקשורה ברכב מנועי או
בטיפול במטען המובל עליו ובטעינתו
,
סידורו את פריקתו של מטען כאמור
או טיפו
ל בנוסעים הנוסעים ברכב
,
לרבות ההפסקות לפי פסקאות
)3
(ו-
)
4
(
לתקנת משנה
, (א)
והמתנה או הפסקה הכרוכה בפעולות האמורות במישרין
או בעקיפין
.
אני
________________
מס
ז .ת '
____________________
מצהיר בזאת שקראתי את התקנה הנ
"
ל והבנתי את הכתוב בה ואנהג לפ
י
הכתוב בה
.
___________________
________________
חתימת הנהג
תאריך
טפסים