חומר רקע
לדובכ
ו תדעה
חטרופסהו תוברתה ,ךוני
תל הנשמה תדעו
וכילה תוינ
מ
קיפהו םילשורי חרזמב םידו
וחןהילע
נ הדמע ריי-
הש ךוניחה תכרעמב תיניטסלפה תושרב ורשכוהש םירומ תובלת
התילארשי
1.
ת:ריצק
םייקה בצמה לע עירתהל איה הז ךמסמ תרטמ, ב ורשכוהש םירומ וב
תודסומ הלכשהל ההובג
ב
תיניטסלפה תושר
(ל)"פ"שרה תודסומ" :ןלה
מו ךוניחה תכרעמ ידימלת לש םכוניח לע םידקפ
ה.תילארשי
ב םיסרוקו הרשעה יסרוק םירומה םירבוע ,פ"שרה תודסומב םתרשכה תרגסמ
י םיידועי
םתרטמש
ל קזח
םלצא
א ןכו ,םיינמואל םייניטסלפ םיטנמל
ל
ל ליחנה
םה
א תדוקנ ת
ה יברעה ךוסכסל תיניטסלפה טבמ-
יש תשיפת תא םירומה םיריבעמ םתדובע תרגסמב .ילאר
ה פ"שרה תודסומב ולביק התוא םלוע–
ל.םהידימלת
עצומ יכ דרשמ ךוניחה אל ריכי םיראתב תועוצקמב ךוניחה ודמלנש תודסומב שרה
פ", תונידמב
א,לארשי תנידמ םע ימדקא רשק תומייקמ ןניאש ולאכ וא ביו
ו תיעוצקמ הבסה רשפאי אל
וה .ולא םיראת סיסב לע ךוניחה דרשמב המש
ןיפוליחל,
י שלה שרדנה יעוצקמה ףרה תא חישק
שרב הובג הלכשהל תודסומה ירגובמ
פ", תנמ לע ,תירבעה תמרב ןהו םידמלמ ותוא עוצקמב ןה
לה.םילארשי תודסומב הדימלל םתוא ןיווכ
2.
ר:עק
בע לש ת רבוגו ת כלוה העפו תל םידע ונא ן ורחאה ר ושסט םידמולה םילאר שי םיברע םיטנדו
בתיניטסלפה תושרה יחטשב ההובג הלכשהל תודסומ1
(לה :ןל"תושרה"
ו"
תודסומ פ"שרה" יפל
ןיינעה).
בר תושכ - 7
מו םימייקמ תודסומה ןמ קלח .ילארשי יברע להקל םג םינופה ההובג הלכשהל תודס
תו :ןלהל( םילארשי םיברע םיטנדוטס תבוטל תוידועיי תוינכ"םיטנדוטסה")
.
במ תימואלה תוהזה תא םיקימעמו םיססבמה הרשעה יסרוק םיטנדוטסה םידמול ראותה תרגס
יסרוק תונמל ןתינ ןינ'ג תטיסרב ינואב .תיני טסלפה הרשעה ב םיקסוע ההיסט הירוהפל ,תיניטס
קו הירוטסיהב קסועה ,"םיינויצו םיילארשי םידומיל"ב סרוק ןכו "יניטסלפה ריסאה תעונת" לע סר
ש תינויצה העונתהו ידוהיה םעה ל- תיווזמ
פניטסל
ית2.
1
ר םוימ ץראה רתאב ריקחת תבתכ אמגודל הא20.3.18
, 'סופמק ילארשי
בהדג: תטיסרבינואב ג'
נןי םידמול רתוי
םילארשי םיניטסלפמ'.
2
ה הרע1
לע.לי
ככ הריכמ ,ללמד לארשי תניבת םיבלתשמ םהירגובו ,ולא תודסומב םידמלנה םיראת לש םפקו
בשו .ילארשיה הדובעה קבו תודסומה ירגמב ילארשי דסומב הארוהל הבסה םיעצמו רכומ םילבקת
כמ ךוניח ה ת כרעמב ן יינמה ן מ םירו
השיגה תא ם הידימלתל םיריבעמ םירגובה . תיל ארשיה
הח לש םכוניח לע הרישי תילילש העפשה תושרה תלבקמ ךכ .תושרב ודמלש תיגולואידיאהו תיכוני
ער ףא תונורחאה םינשבו לארשי ייבעה לח ךוניהיללכ3.
3.
מ פ"שרה תודסומב ךוניחה תועוצקמב הרשכה םירבוע םילארשי םיברע םיטנדוטס תוא
מד:הנש י
רא ךוניחה דרשמל יכ ןייצל שי תישהי ילארשאי םינותנ וא עדימ ןרש םיימעל םיטנדוטס ידומיל
יש עדימה .טרפב הארוההו ךו ניחה י מוחתבו , ללכב תי ניטסלפה תושרב םילארמת לבקממ דרש
הח ןכש ,תופיקע םיכרדב יניטסלפה ךוני
יניטסלפה ךוניחה דרשמ
אי ונ
משת הלועפ ף(במ )רהצועם
גו םימריםיימשר םילארש4.
דו תנשמ יניטסלפה ךוניחה דרשמ ח"2018
קוב )תועוצקמה לכב( םילארשיה םיטנדוטסה רפסמ יכ ע
במ קניז ןינ'גב תטיסרבינוא–
36
ל–
5,294
כש הלוע יניטסלפה ח"ודה ינותנמ .רושע ךותב–
8,000
י םילארשל תנשב ודמ2018
בתושרה תודסומ,
66%
מןינ'גב הטיסרבינואב םה5.
ךוניחה דרשמ ידיבש םינותנה ילארשיה
נו םיעגרק לס ושקיבש םיטנדוטממ ךוניחה דרשהי ילארש
לה.הנידמה תורישב הדובעל הלבק וא תיעוצקמ הבסה ךרוצל פ"שרב םהידומיל ריכ
מולא םינותנ6
עו םינשב יכ הל20
-
2019
הכ רי
דרשמ ילארשיה ךוניחה
בת ךוניחה תועוצקממ םירא
שנל:)תיקלח המישר( ןמקלדכ פ"שרה תודסומב ודמ
שההובג הלכשהל דסומה ם
מםיראתה רפס
א לא תטיסרבינו-
נחא'ג
104
אהחותפה סדוק לא תטיסרבינו
135
אתיז ריב תטיסרבינו
158
םחל תיב תטיסרבינוא
150
אןורבח תטיסרבינו
205
ס:כ"ה
752
3
משר :ךוניחה להנימו מ"הור דהתובלתש םירומ םיברע
ביתב
סרפ םיידוהי - ךירדמ
התובלתש הרומל להנמלו .
4
מת" ח"וד ךו
ידומיל םיטנדוטס םילארשי ימוחתב ךוניחה הארוההו תודסומב
להלכשה
גההוב תושרב תיניטסלפה",
מרכ ,תסנכה לש עדימהו רקחמה ז2012
.
5
ה הרעהב הבתכב אבו1
לע.לי
6
תש."איבל" ןוגרא ידי לע השגוהש עדימה שפוח קוח יפל השקבל הבו
4.
דבלב םייעוצקמ םניה ל"וחמ םיראת תכרעהל םינוירטירקה
וא םיסחייתמ םנילז תוה
תחקפה הנידמה םיראתה ןתמ לע:
'ה ךוניחה דרשמב 'וקסנואו ץוח ירשקל ריכבה ףגאב ל"וחמ םיימדקא םיראת תכרעהל ףגהי ילארש
הו.פ"שרב ההובג הלכשהל תודסומ הז ללכבו ,ל"וחמ םיימדקא םיראת ךירעהל ךמסומה ףוגה א
הלע תי שענ םוי כ םיר אתה תכ רע-
פי ם יללכ
ןיב הד עו הע בקש-
מש ר"וי ד מע השאר בש , תידר
המז ,רצואה דרשמ יגיצנ הב ופתתשהו ,ץכ בקעי 'פורפ ,ךוניחה דרשמב )רבעשל( תיגוגדפה תוריכ
נצי" :ןלהל( םיטפשמה דרשמו הנידמה תוריש תוב
הדעווה" התנומ הדעווה .)3
ב רבמטפס2003
בו-
6
1
ב סרמ2005
אהיתוצלמה ורשו7.
ב םינגועמ הנידמה תורישב הדובעל הלבק ךרוצל ל"וחב דמלנש ראותב הרכהל םיללכסע ףי212.24
לתק" :ןלהל( הנידמה תוריש ןונ
ר"ישקתה")ר"ישקתה .
קו דומעל שרדיי רז דסוממ ראות לעב יכ עב
בד םא עובקל ידכ ,תעל תעמ ועבקייש יפכ ,ךוניחה דרשמב םיראת תכרעהל ףגה לש םיללכבו תושיר
לע ,ל"וחמ ימדקא ראות תוליקש תכרעהל יחרכה יאנת .רכומ ילארשי ראותל לוקש ראותה-
פי
הו ונממש ההובג הלכשהל דסומה לש ותויה אוה ,ר"ישקתה תוארהת חוקיפב ןותנ ראותה לבק
אק.ותלועפ ץראב ךכל תוכמסומה תויושרה םעטמ יעדמו ימד
מ
ב ןויעכר"ישקתהו ףגה ילל
עו לכ אלל ,דבלב ראותה לש תיעוצקמה תוכיאב םיקסוע םה יכ הל
ל וא הנידמל תוסחייתה
דסומ
בו ךוניחה דרשמ ריכמ ךכ .דמלנ אוה הי ילארשבת םייעוצקמ םירא
שנ.הרקב לכ אלל ביוא תונידמב ודמל
5.
מ םידגנתמו לארשי ייברע לש היצזיניטסלפ םימדקמ פ"שרב ההובגה הלכשהה תודסו
לש:םיילארשי תודסומ םע ימדקא הלועפ ףותי
ב
ריקחת
שתרושקתב םסרופו איבל ןוגרא ךרע8 שחנף יכ בא םע ההוזמש דסומ ,ןורבח תטיסרבינו
אר ןוגחמ ,סא
פ לארשי ייברעל תידועיי תינכת תלעואש"םינפה ייברע" םיטנדוטס ףלאמ רתוי ר9,
מש.הב םיפתת
הת דחא .םולש בגשבו טהרב םיאצמנ הלש םושירה ידרשמו ,תבשו ישיש ימיב תלעופ תינכו
הר ןאסחאלא דגסמב םאמיאו הרומ ,ינאה ובא ףירש אוה םושירה ידרשמ תא םיליעפמש םיזכ
בר.תינורבחה תינכותב העירשל הטלוקפל יארחאש ,רבעשל ינופצה גלפה שיאו טה
אב ,ינאה וה לעופ
םיברע ךושמל ־
יש רבודמ יכ וימוסרפב ןייצמ ,תינורבחה תינכותה לא םילאר
בא םיפיטמה ,םידמולמה בטימ וכנחתה" הבשו ,חאלס דאארו ביט'ח לאמכ וחמצ הבש הטיסרבינו
וה תונמדזה ןתמ" ןה היתורטמ יכ בתכנ "תינכותה לש היגטרטסאה ףד"ב ."ונמע ינב לש םיגיהנמ
לארשי ייברע( השובכה ןיתשלפ יבשותל)
לה םעו תיברעמה הדגב םהיחא םע םהירשק תא קימע
מור."ימאלסאה טפשמה יעדמו תיברע דומיל תועצמאב םתדו םתפש ,םתש
7
התכרע םיראת
אםיימדק וחמ"
ל
ליכרוצ גוריד רכשו.
8
"ל "םויה לארשי" רתאב םסרופ( "ולשמ םיקוח גלפ20.04.22
).
9
כך."השובכה ןיטסלפ ךותב"ש לארשי ייברע תא םיניטסלפה םינכמ
כא היגוסב םיקסועה הרשעה יסרוק תללוכ ןינ'ג תטיסרבינואב םידומילה תינכות ,ליעל רומ
הפ.תופסונ תויטילופ תויגוסבו תיניטסל
לא יחתפ ־
עןויארב ריהבה ןינ'ג תטיסרבינוא לש רוביצה יסחי רודמ שאר ,רומ10
כי הלועפ ףותיש
ע םילארשי םיימדקא תודסומ ם
ןתמו אשמל ןותנ אלו קפואב הארנ אל. לכ םדוק ,לבוקמ אל הז"
לא שיגדה "תירסומ ־
ע הטלחה אלו תושרב סוזנצנוק רדגב איה וז הייגוס ,וירבדל .רומ
אי .תילאודיווידנ"
ה יכ איה היחנהאו לע תבשויש שוביכ תוינידממ קלח איה תילארשי הטיסרבינ
א"םיילארשי תודסומ םע הלועפ ףתשל םישרומ םניא םיניטסלפ םיימדקא תודסומ ,וניתומד.
6.
ה הארו
הנ יה
מק םירימחמ םיטרדנטס ביצהל שי ןכ לעו הבר העפשה לעבו שיגר עוצ
ב:עוצקמה ירעשב םיאבה ינפ
אראפ תועוצקמו םיחקורל דוגינב ,םירומל-םירחאו םייאופר פ"שרב םידמלנה, לע הבר העפשה
לק םהיתוחו- םידימלתה. תיברעה הרבחב תיטילופ תוליעפב םידימלת לש תנגרואמ תופתתשה
הי זאופ ליאנ .ץופנ הזחמ הנמח שאר רבעב( ,םחאפ לא םואב תונבל ה'גידח ןוכית להנמ ,הנ'גא
הפ לש ורורחש לגרל המייקתהש םינפה תלבקל ויתודימלת תא איבה )םחפ־לא םואב ינופצה גל
ראא."אצקא־לא תא ררחשנ םדבו חורב" :וקעצ הבש ,אלכהמ חאלס ד
א הלעה ,ריעב רחא רפס תיבב םייניבה תביטח להנמ ,ןאמילוס ןאמיבד ןוטרס ולש קובסייפה ף
לכ תויוערפתה לש םימוליצ הז ללכבו ,התסה ינכות דשחה יפ לע ובש ,חאלס לש ורורחש דוב
וז ןעמל טאביר תולועפל ףיטמ ,רורטל התסהב עשרוהש ,חאלס עמשנ ובש םואנ ןכו ,םינבא תוקיר
מס."ילארשיה שוביכה" תלפהל דע ,אצקא־לא דג
גם םע ףתתשה הילהאלא דיתע ןוכית להנמ
ת.אלכהמ ורורחש םע ,חאלסל הכרענש םינפה תלבקב וידימל
המ לא דמחומ ןכו םילשוריב הקיתעה ריעב ל"ז ייק ילא תא חצרש םאדיחש ובא ידאפ םילבח
ק חצרש ןאעי4
בפי .הארוה ידבוע םה םג ויה עבש ראבב עוג
7.
א הלועפה ףותיש יא .לארשי תא תוניועה תונידממ םיהובג םידומילבו םיראתב ריכהל ןי
ה ימדקא
ולסוא ימכסה לש הרפה הווהמ םילארשי תודסומ םע פ"שרה לש:
כא תוכמתסה םיללוכו ,דבלב םייעוצקמ םניה ל"וחב ודמלנש םיראת תכרעהל םינוירטירקה ,רומ
רב .אצומה תנידמב םידומילל ןתינש ימדקאה רושיאה לע ה
מ תאזב עצול ךכ ל"וחב תשכרנה הלכשהב הרכהל םינוירטירק ףיסוהש םיראת ורכוי אלשנ ודמל
במ.םיילארשי תודסומ םע ימדקא רשק תומייקמ ןניאש תונידמב וא ביוא תוניד
הי ךכל ךרעיהל שי ,קשמב תובר תורשמל שוקיבו עציה לע דאמ הלודג הכלשה רבדל שיש תו
מב.םייטנוולרה תועוצקמב דעומ דוע
עם ,תאז בכ ךרוצב רבודמ הארוהה תועוצקמל רושקה ל
ףוחדו ינויח. העדות ושכרש םירומ
ל תיניטסלפ תינמואב ךות
עוצקמה ידומיל,
מק ךכ .םידימלתה שפנ לע הרישי העפשהו השיג םילב
10
ה הרע1
ל.ליע
מפ ביטרנה תא העימטמו לארשי תנידמ לש המויקל תדגנתמה התנשמ תא תיניטסלפה תושרה הצי
ךוניחה תכרעמ ךותב יניטסלפה תילארשיה.
נס חפ6 להס םכ
ה
ילארשיה םייניב-
פהזע תעוצרו תיברעמה הדגה רבדב יניטסל11
(לה" :ןלה םכס
ולסוא") םוחתב ןיפוליח לע הלקהו דודיע תועצמאב הלועפ ףותיש ומדקי םידדצה ינש" יכ עבוק
ה"םידדצה ינש לש ךוניח תודסומו רפס יתב ןיב םירישי םיעגמל םימיאתמ םיאנת ןתמבו ךוניח.
עו יכ עבקנ ד" הלועפה ףותיש
אבה םימוחתב דחוימב דקמתי
ים: תודסומ ןיב הלועפ ףותיש
תואטיסרבינוא ןיב עדימ יפוליח ,הרשכה/ךוניח"
ועו .ד
כ םע פ"שרה תודסומ לש הלועפ ףותיש לע תרסוא פ"שרה לש תימשרה הדמע ,ליעל רומא
המ תוליעיב ,דימ לועפל תושרה תובייחתה תרפהל ףסונב תאז .םכסהל דוגינבו ,םיילארשיה תודסו
וב.םכסהה תישארב רומאכ ,התסה וא תומילא ,רורט לש םימויא וא םישעמ דגנ תויביטקפא
לפ םיראתב ריכהל ותוא בייחמה ,ולסוא םכסהב תולתיהל ילארשיה ךוניחה דרשמל לא ךכי
שנ.םכסהה יפ לע היתויובייחתהב תדמוע הניא וז ןכש , פ"שרב ונתי
8.
יש:םירומהמ תשרדנה תיעוצקמה המרה תא חישקהל
לא ימדקא ראות יכ עבקנ ,ךוניחה דרשמל הגצוהש ,ל"למב אשונב תמדוק הטמ תדובע רח
מה תודסומב ודמלש םיטנדוטסה יכ עבקנ .לארשיב הארוהב דובעל תנמ לע קיפסמ וניא תושר
ב וביוחי פ"שרהק תלבתעו .תיתכלממה ךוניחה תכרעמב דובעל תנמ לע ץראב תוללכממ הארוה תד
ע ןכ למו תודועת לולסמ לע קודה חוקיפ ליחהל עצהה יעוצקמ ףר שורדלו תוללכמב הארו
מי םירומה םישרדנ ותוא םידומילה רמוחב תואיקב :ףרל תואמגוד .עוצקמה תארוהל ילאמינ
לה.תירבעה הפשב תונמוימ תמר ,םהידימלתל תונק
הק תודסומל פ"שרה תודסוממ םיטנדוטס לש רבעמל םורגת הארוה תדועת תלבקל םיאנתה תחש
יש.רתוי ההובג תירבעה תמרו תיעוצקמה המרה םהב ,םילאר
9.
סי:םוכ
אל תואמ ,תיניטסלפה תושרב תודסומב םיהובג םידומילל הנש לכב םינופ לארשי ייברעמ םיפ
ר םניאו לארשי תנידמ לש המויקל םידגנתמ ולא תודסומ .ךוניחה תועוצקמב םכותמ תוב
מק ברקב תיניטסלפה תונמואלה תקמעהו סוסיבל םילעופ ולא תודסומ .ימדקא רשק התיא םימיי
ה,לארשי ייברע םיטנדוטס ותוא רסמ םהידימלתל ךוניחל םיטנדוטסה םיריבעמ
במ ךוניחה תכרע
תילארשיה
בב.תעה או
ל ךוניחה דרשמ יכ עצומ ךכיפ
ריכהלמ לדחי
בת לכבו( פ"שרב ודמלנש ךוניחה תועוצקמב םירא
מד המשה ךרוצל ןכו םיילארשי תודסומב הארוהל הבסה וא הארוה תדועת ךרוצל )ביוא תני
במ .תילארשיה ךוניחה תכרעלח םיטנדוטסהש ךכ הארוה תדועת ןתמל םיאנתה וחשקוי ןיפולי
יפ .לארשיב םידומילל ונכך.תילארשיה ךוניחה תכרעמ ידימלת לע פ"שרה תעפשה ענמית
11 ילארשי םייניב םכסה-הזע תעוצרו תיברעמה הדגה רבדב יניטסלפ.