תשובת השר
מדינת ישראל
משרד החינוך
רח' שבטי ישראל34
;, ירושלים9510557
'טל073-3933004
פקס073-3933005
شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم-
,القدس9510557
هاتف073
-
3933004
فاكس3933005
-
073
|
www.edu.gov.il
מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה
,ירושלים
ה' בשבט תשפ"ד
15
בינואר2024
:סימוכין2000-1033-2024-0000006
לכבוד
חה"כ אלי דלל
יו"ר הוועדה לזכויות הילד
הכנסת
,שלום רב
:הנדון ילדים עניים בישראל-
דוח העוני של המוסד לביטוח לאומי: ממדי העוני ואי
השוויון בכנסות-
2021
(סיכום דיון מיום14.2.2023
)
קיבלנו בתודה את סיכום הד
יון בנושא שבנדון ולהלן התייחסותנו:
סעיף2
:
א. רקע
מענה לאוכלוסיות חלשות בכדי לצמצם פערים בחברה הוא חלק בלתי נפרד ממודלי
התקצוב של המשרד. על מנת לתת מענה פרטני לאוכלוסיות חלשות מבחינה חברתית-
כלכלית, המשרד מתקצב באופן תוספתי אוכלוסיות אלו בכדי לצמצם פערים חברתיים
.ולימודיים
הפרמטרים המשמשים לצורך הקצאה ד יפרנציאלית: מדד חברתי כלכלי של הרשויות
המקומיות המפורסם על ידי הל
שכה המרכזית לסטטיסטיקה , מדד פריפריאלי, מדד
הטיפוח של בית הספר ("מדד שטראוס") ואזורי עדיפות לאומית.
יצוין, שבמהלך השנים האחרונות חלק ניכר מהמשאבים שנוספו למערכת החינוך הוקצו
,באופן דיפרנציאלי.תוך מתן עדיפות לפריפריה ולשכבות החלשות בחברה
ב. נושאים מרכזיים בהם קיים תקצוב ייעודי לאוכלוסיות חלשות במערכת החינוך :
1.
)במסגרת תוכנית הגמישות הניהולית (גפ"ן החל מתשפ"ג הוקצו מעל2.5
מיליארד
₪
לשנה כתקציבים תוספתיים לבתי ספר ולרשויות על פי מפתח דיפרנציאלי
ה מבוסס על עשירון טיפוח מוסד ומס' תלמידים בסל המוסדי ועל פי פרמטרים סוציו
אקונומיים כגון אשכול למ"ס ., מדד הפריפריאליות ואיתנות הרשות המקומית
מדינת ישראל
משרד החינוך
רח' שבטי ישראל34
;, ירושלים9510557
'טל073-3933004
פקס073-3933005
شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم-
,القدس9510557
هاتف073
-
3933004
فاكس3933005
-
073
|
www.edu.gov.il
מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה
במסגרת סלים אלו בתי הספר והרשויות יכולים לרכוש מענים לצורך צמצום פערים
כגון שעות בודדות לטובת תגבור לימודי, תוכניות ח ינוכיות לתגבור לימודי ומענים
רגשיים וכן סיוע לקידום רווחת התלמיד באמצעות מלגות תלמידים, תוכנית
.השאלת ספרים, יוזמות ייחודיות וכיו"ב
2.
תקצוב דיפרנציאלי בשעות הוראה ביסודי ובחטיבות הביניים בעלות כוללת של כ-
1.8
מיליארד ₪
עד שנת תשע"ד, שעות טיפוח לשכבות החלשות– הקצאה של כ-
70,000
שעות טיפוח בחינוך היסודי וכ-
32,300
שעות טיפוח בחט יבות הביניים
(בעלות של כ-
750
מ
יליון ש"ח ס
ך הכל .)
המתווה-
בית ספר שמדד הטיפוח שלו
גבוה, מקבל תוספת של שעות הוראה ביחס לבית ספר שמדד הטיפוח שלו נמוך (מדד
טיפוח גבוה דהיינו האוכלוסייה הח
לשה ביותר מבחינה סוציו אקונומי
ת .)
החל משנת תשע"ה, ובאופן מדורג על פני חמש שנים, התווספו כמיליארד שקלים
נוספים לטובת תקצוב דיפרנציאלי בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים, וזאת
.באמצעות הגדלת שעות הטיפוח
3.
התקצוב הדיפרנציאלי בחט"ע -
מתוך רצון לקדם את מערכת החינוך בחטיבה
העליונה ולצמצום הפערים הקיימים בהקצאה ובאמצעות זה להביא לצמצום פערים
חברתיים, ובהמשך לסעיף1
'.ח' להחלטת הממשלה מס550
מיום24
באוקטובר
2021
, סוכם במשותף בין משרדי החינוך והאוצר על יישום תכנית לתקצוב
דיפרנציאלי בחטיבה העליונה בהדרגה בין השנים
תשפ"ג-
תשפ"ז בכלל בתי הספר
התיכוניים בחברה הערבית והבדואית. תקצוב חומש של כ-2
מיליארד.₪
4.
תוכנית להפחתת מקסימום תלמידים בכיתה ל-
32
בהתאם לעשירון המוסד בעלות
כוללת של כמיליארד.₪
במסגרת התוכנית כפי שפעלה עד שנת תשע"ה, ככל
שעשירון המוסד גבוה יותר (מצב סוציו אק ונומי נמוך יותר), כך גודל הכיתה קטן
.יותר
להלן פירוט מס' התלמידים המקסימאלי לכיתה בהתאם לעשירון שנקבע למוסד
'(עד שנת תשע"ה) עבור כיתות ג-
'ט' (התוכנית לא פעלה בכיתות א-
:)'ב
1.
עשירון טיפוח
של מוסד
2.
מס' מקסימאלי של תלמידים
בכיתה
3.
1
4.
40
5.
2
6.
39
מדינת ישראל
משרד החינוך
רח' שבטי ישראל34
;, ירושלים9510557
'טל073-3933004
פקס073-3933005
شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم-
,القدس9510557
هاتف073
-
3933004
فاكس3933005
-
073
|
www.edu.gov.il
מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה
החל משנת הלימודים תשע"ו ובאופן הדרגתי עד שנת הלימודים
תשפ"א
(כאשר כל
שנה תוחל התוכנית על שכבת גיל נוספת), התוכנית להקטנת מספר התלמידים
'בכיתה הורחבה, וגודל הכיתות המקסימאלי עודכן עבור תלמידי כיתות א-
:'ו
בשנת ה
לימודים תשע"ח תלמידי כיתות א', ב' ו-
'נ ג.כללו בתוכנית החדשה
7.
3
8.
38
9.
4
10
.
37
11
. 5
12
.
36
13
. 6
14
.
35
15
. 7
16
.
34
17
. 8
18
.
33
19
. 9
20
.
32
21
.
10
22
.
32
23
.
עשירון טיפוח
של מוסד
24
.
מס' מקסימאלי של תלמידים
בכיתה
25
. 1
26
.
34
27
. 2
28
.
34
29
. 3
30
.
34
31
. 4
32
.
34
33
. 5
34
.
34
35
. 6
36
.
34
37
. 7
38
.
34
39
. 8
40
.
33
41
. 9
42
.
32
43
.
10
44
.
32
מדינת ישראל
משרד החינוך
רח' שבטי ישראל34
;, ירושלים9510557
'טל073-3933004
פקס073-3933005
شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم-
,القدس9510557
هاتف073
-
3933004
فاكس3933005
-
073
|
www.edu.gov.il
מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה
5.
מענה להורים בחופשות )(חנוכה, פסח, חופש אביב בגילאי3-9
–
כ-
300
מ יליון
ש"ח בשנה.
קיום'מסגרות חינוכיות משמעותיות בגני הילדים ובכיתות א-
ג' במהלך
10
ימי חופשה במהלך שנת הלימודים.
6.
צהרונים-
תמחור, סבסוד ופיקוח– כ-
1.3
מיליארד ₪
a.
קביעת מחיר מקסימום לצהרון–
הפחתת עלות הצהרון ב-
10-30%
בכל
הארץ.
b.
פיקוח וקביעת סטנדרט איכותי לצהרון בכל הארץ–
35
מי
ליון ש"ח בשנה.
c.
סבסוד צהרונים בגילאי3-8
באופן דיפרנציאלי- כ-
1.3
מיליארד ₪בשנה .
(בהתאם לאשכולות למ"ס
.)של הרשות
7.
יום חינוך ארוך חוק ארוחה יומית+
בגני הילדים ובבתי ספר– כ-
1.5
מיליארד ₪
-
התוכנית כוללת הזנה ותוספת שעות לימוד והעשרה מעבר לשעות הלימודים
.הניתנות במוסדות החינוך
8.
חינוך פנימייתי–
משרד החינוך משתתף באחזקת תלמידים בחינוך הפנימייתי
בהיקף של1.1
מיליארד ₪
בתקציב בבסיס תקציב2024
.
9.
תמריצים למורים בפריפריה -
המשרד נותן חוזים אישיים מתמרצים לעובדי
הוראה על פי מפת אזורי עדיפות לאומית, כאשר תנאי מוק דם לזכאות הוא מחסור
בעובדי הוראה ביישוב, המלצת מנהל
י בית הספר ומנהל
י
המחוז. יצוין, שהחוזים
האישיים החדשים אינם אחידים–
המשרד קבע מדרג של תגמול עולה, ביחס ישיר
למידת הפריפריאליות ולמדד החברתי-
כלכלי של היישוב. היקף סך התמריצים
למורים בפריפריה (הן אם באמצעות
חוזים אישיים והן עם באמצעות תמריצי שכר
)אחרים– כ-
200
מ
יליון ש"ח .
10
. תוכנית אתגרים למגזר הערבי והבדואי –
עפ"י החלטת ממשלה550
-
מכוונת
ליצירת שינוי משמעותי ובר-קיימה
במגזרים אלה בתחומי הבלתי פורמלי, הפדגוגיה
.ובהכשרת עובדי ההוראה
התוכנית מתוקצבת בעלות כוללת של כ-
188
מלש"ח
בממוצע החל מתשפ"ג–
תשפ"ז, למשך5
שנים בעלות כולל של940
.מלש"ח
11
. מוחזקות -
תמיכה בבתי ספר בחטיבה עליונה בפריפריה הניתנת לפי שלושה
:פרמטרים
מדד פריפריאלי וגודל מוסד, ערים מעורבות וגודל מוסד ,איום ביטחוני
וגודל מוסד. תקציב המוחזקות עומד על
סכום
שנתי כ של-
308
מלש"ח (לפי נתוני
.)תשפ"ג
מדינת ישראל
משרד החינוך
רח' שבטי ישראל34
;, ירושלים9510557
'טל073-3933004
פקס073-3933005
شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم-
,القدس9510557
هاتف073
-
3933004
فاكس3933005
-
073
|
www.edu.gov.il
מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה
12
. הסעות תלמידים -
משרד החינוך מתקצב דיפרנציאלית רשויות מקומיות ומגדיל
את שיעור השתתפותו מ-
50%
ל-
80%
ברשויות חלשות. הקריטריונים המזכים
:השתתפות בשיעור זה הם
א.
גודל רשות
ב.
מ
ענק משרד הפנים לנפש גבוה מ-
300
₪
ג.
רשויות הנכללות באשכול למ"ס סוציו אקונומי1-5
.
היקף תקציב ההסעות עומד על למעלה מ-
1.7
מיליארד ₪
.
13
. פעולות ממוקדות של אגף שירותי חברה ונוער (שח"ר) וקידום נוער בעלות של כ-
236
מיליון ש"ח–
,פעולות ויוזמות בקרב נוער בסיכון, תוכנית רווחה יישובית
שיקום שכונות, תו כניות חינוכיות לשיפור הישגים, טיפול רגשי והעצמה לשכבות
.החלשות ועוד
14
. תוכנית היל"ה (השלמת יסוד ולימודי השכלה) לטיפול בנוער מנותק
בחטיבה
העליונה, אשר מסיבות שונות נמצא מחוץ למערכת החינוך הפורמאלית כ-
200
.מלש"ח
15
.
( כיתות מרכזי חינוך, ל"ב עיוני (מב"ר) וטכנולוגי
"אתגר") בעלות תוספתית של כ-
1.253
מיליארד ש"ח
)(לפי נתוני תשפ"ג-
מדובר בכיתות קטנות בחטיבה העליונה
עם שעות מתוגברות, אשר נועדו לתת מענה לתת מענה בעיקר לתלמידים מרקע
חברתי-
.כלכלי נמוך אשר זקוקים לתגבור לימודי
16
. מלגות לתלמידים בבתי הספר ע"ב מצב כלכלי של ההו
רים -
על בסיס קריטריונים
.שהגדיר משרד החינוך
17
. השאלת ספרי לימוד –
המשרד הרחיב באופן משמעותי את פרויקט השאלת ספרי
לימוד ., שמפחית באופן ניכר את הוצאות ההורים בגים רכישת ספרי הלימוד
18
. תוכנית קדם עתידים –
חיזוק והעצמה של נוער בפריפריה בחתירה למצוינות
( בחטיבות הביניים ובתיכונים, בדגש על לימודי המתמטיקה והמדעים24
.)מלש"ח
19
. תמיכה דיפרנציאלית בפעילות תנועות הנוער–
תמיכה ממוקדת בפעילות של
תנועות הנוער בפריפריה ועידוד פעילויות עם נוער בסיכון, תוך תוספת תקציב של
100
מלש"ח למטרה זו.
20
.
( השלמת השכלה להורי תלמידים בבתי הספר בפריפריה החברתית והכלכלית5
מ
יליון ש"ח).
מדינת ישראל
משרד החינוך
רח' שבטי ישראל34
;, ירושלים9510557
'טל073-3933004
פקס073-3933005
شارع شبطي يسرائيل34, اورشليم-
,القدس9510557
هاتف073
-
3933004
فاكس3933005
-
073
|
www.edu.gov.il
מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות– מוסרו שלא כדין עובר עבירה
21
.
תוכניות חומש למגזרי המיעוטים
(על פי סכומי החלטות הממשלה כ-
212
)מיליון
-
משרד החינוך מפעיל תוכניות חומש חינוכיות עבור המגזר הערבי, הדרוזי, הבדואי
והצ'רקסי .במסגרת התוכניות ניתן סיוע חינוכי-
חברתי מוגבר למגזרי המיעוטים
בכדי לצמצם את הפערים החברתיים והלימודי
י .ם
22
. בתי ספר של החופש הגדול –
הארכת שנת הלימודים לתלמידי כיתות'גן ועד ג
בחינוך הרשמי
)והמוכר (כולל חנ"מ
בעלות של מאות מיליוני שקלים. גובה תשלומי
ההורים הוא.דיפרנציאלי בהתאם לפרמטרים חברתיים כלכליים שקבע המשרד
23
.
הרפורמה בגיל הרך (הקצאת סייעת שנייה לגני הילדים בגילאי3-4
שיש בהם יותר
מ-
29
ילדים, הצבת גננת מובילה לאשכולות גנים ותקצוב הצטיידות והעשרה בגני
הילדים), בעלות כוללת של כ-
700
מ
יליון ש"ח , מתבצעת באופן דיפרנציאלי באופן
:הבא
של
הלמ"ס
אשכול
הרשות המקומית
השתתפות משרד
החינוך עבור משרת
סייעת נוספת
החינוך
משרד
השתתפות
עבור הצטיידות והעשרה לגן
התשלום
(אומדן,
בשנה
בפועל מתבצע פר-
)תלמיד
אשכולות1-4
100%
~
5,000
~
אשכול5
100%
3,000
~
אשכול6
80%
3,000
~
אשכולות
7-10
80%
1,000
~
,בברכה
אינה זלצמן
משה שגיא
סמנכ"ל
ית בכיר
ה
סמנכ"ל בכיר
ומנהל
ת המינהל הפדגוגי
ומנהל מינהל כלכלה ותקציבים