מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים ‏ ‏י"ח כסלו, תשע"ח מושב רביעי ‏‏6 דצמבר, 2017 בנושא: בתי משפט קהילתיים – תרומתם למאבק באלימות נגד נשים של חברת הכנסת: חנין זועבי בהתאם לסעיף 60(ג)(1) לתקנון הכנסת, החליטו יושב-ראש הכנסת והסגנים, בישיבתם מתאריך י"ז בחשון התשע"ח, 6.11.17, להעביר ל"דיון מהיר" בוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי את הצעתה של חברת הכנסת חנין זועבי בנדון. ביום י"א בכסלו התשע"ח, 29.11.17, קיימה הוועדה דיון בנושא. בדיון השתתפו נציגי משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משטרת ישראל, הנהלת בתי המשפט, הרשות לשיקום האסיר, ארגון ג'וינט-אשלים וארגוני נשים. בדיון הוצג בפני הוועדה הפיילוט של בתי המשפט הקהילתיים שמתקיים כבר שלוש שנים ומטרתו מתן תכנית שיקומית מותאמת לאדם שהוגש נגדו כתב אישום בעבירות שאינן ברף הגבוה, כאשר גורמי שירות המבחן ומחלקת התביעות במשטרת ישראל מצאו כי הוא מתאים לתכנית לפי מבחנים קפדניים ובדיקה של מכלול נתונים אישיים ומשפחתיים. התכנית מיועדת לעוברי חוק רצידיביסטים והמשתתפים בתכנית מטופלים במגוון מעגלי החיים ובבעיות בסיסיות הגורמות להן לחזור למעגל העבריינות. כל התהליך מתקיים בפיקוח הדוק של בית המשפט הקהילתי, בראשו עומד שופט שלום שעבר הכשרה מיוחדת, מעבר בין שלבי התכנית מותנה בקבלת אישור ביהמ"ש. למשתתף בתוכנית ניתן ליווי צמוד של גורמי מקצוע, לרבות עובדים סוציאליים וקציני מבחן. לפיילוט שותפים הנהלת בתי המשפט, משרד המשפטים, פרקליטות המדינה, מחלקת התביעות במשטרת ישראל, שירות המבחן למבוגרים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים וארגון ג'וינט-אשלים. בית המשפט הקהילתי הראשון נפתח בבאר שבע ב-2014 והורחב לישובים דימונה וחורה במחוז דרום. בית משפט קהילתי שני נפתח ברמלה ב-2015 והורחב לערים לוד ורחובות. ב-2017 נפתח בית משפט קהילתי שלישי בתל-אביב-יפו. שלושה בתי משפט נוספים צפויים להיפתח בשנתיים הקרובות במחוזות ירושלים, חיפה והצפון. הדיון בוועדה התמקד בנושא עבירות אלימות במשפחה המהוות 22% מסוגי העבירות בהן טיפלו בתי המשפט הקהילתיים בשנת תשע"ז, האם יש נתוני הצלחה על הפיילוט והאם הטיפול בעבירות אלו במסגרת זו יעיל ואינו גורם לסיכון בני המשפחה האחרים. כרגע קיימים נתונים על מידת הנשירה של משתתפי התוכנית במהלך התוכנית אך עדיין לא קיימים נתונים על מידת ההתמדה והיציאה ממעגל העבריינות של המשתתפים לאורך שנים, וזאת בשל הזמן הקצר בו היא מתקיימת. לוועדה דווח כי בימים אלו יוצא מכרז למחקר הערכה ראשון שיתקיים לתכנית בו ייבחנו נתונים על עבריינות חוזרת. עוד עלה בדיון שכאשר המשתתף בתוכנית נאשם בעבירות של אלימות במשפחה – התוכנית נותנת מענה וסיוע לכלל משפחתו לרבות בת או בן הזוג, מתוך רצון לסייע לתא המשפחתי ומתוך הבנה שמתן סיוע לכלל בני המשפחה יכול להועיל לאורך זמן. בסיום הישיבה החליטה הוועדה: הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי רואה במודל בתי המשפט הקהילתיים מודל מעניין שיש לו היכולת להתפתח לדבר חיובי מאוד. מדובר בתכלול ושיתוף פעולה בין כלל הגורמים, איגום משאבים וטיפול בצדדים הנוספים שאינם קשורים ישירות לעבירה ודרך זאת ניסיון לשיקום נרחב וסיוע בפתיחת דרך חדשה. לוועדה ברור כי מכיוון שמדובר בפיילוט חדש במימדי זמן ופריסה אין עדיין יכולת להעריך התמדה לאורך זמן. הוועדה מבקשת שבעוד כשנתיים יתווסף לנתונים אודות התוכנית הקריטריון של התמדה ואי חזרה על העבירות. לקראת ההחלטה להרחיב את הפיילוט בשנתיים הקרובות גם למחוזות הנוספים – ירושלים, חיפה והצפון, הוועדה מבקשת לקחת בחשבון הכללת מוקדים שיש בהם אוכלוסיה ערבית מעבר לחורה ורמלה, למשל אחת הערים הערביות הגדולות. הוועדה מבקשת לקבל פילוח של משתתפי הפיילוט בכל בית משפט לפי מגדר ומוצא בכלל התיקים ובתוך זה פילוח של תיקי אלימות במשפחה. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: ‏י"ח כסלו, תשע"ח ‏6 דצמבר, 2017