חומר רקע

מ ב ו י ס ת ו ם– ה א ר ג ו ן ל מ ע ן ז כ ו י ו ת ה ע ג ו נ ה ו מ ס ו ר ב ת ה ג ט 6 7 1 2 2 8 2 0 2 * ה ת ע ש י י ה8 , ת . ד8 7 1 2 י ר ו ש ל י ם9 1 0 8 6 * www.mavoisatum.org [email protected] 'כב ב כסלו תשע"ח 10 לדצמבר 2017 לכבוד היועץ המשפטי לממשלה ד"ר אביחי מנדלבליט ,שלום רב : הנדון הצעת חוק שיפוט בתי דין דתיים (בוררות), התשע"ה- 2015 1. החתומה מטה, מנהלת ארגון ""מבוי סתום הפועל למען נשים עגונות ומסורבות גט, ו בין השאר גם בייצו גן בבתי הדין הרבניים האזוריים ו ב בית הדין הרבני הגדול, פונה אליך בדחיפות בבקשה ל תת חוו"ד משפטית בנושא הצעת החוק שבנדון אשר לדעתנו נגועה בבעיות יסודיות היורדות לשורש משטרינו הדמוקרטי ו ל .שיטת המשפט הישראלית 2. הצעת החוק שבנדון הועלתה על ידי חה"כ משה גפני וחה"כ אורי מקלב, וביום5.2.17 החליטה ועדת השרים לענייני חקיקה לתמוך בהצע .ה זו בימים אלו נדונה ההצעה בוועדת החוקה חוק ומשפט ועומדת לקראת קריאה ראשונה. מטרת הצעה זו היא לעגן בחוק את סמכותם של בתי הדין הדתיים לדון בעניינים אזרחי י .ם בהסכמה 3. ע ל פי החוק המוצע, בתי הדין הרבניים יקבלו סמכות שיפוט ,כבוררים ולמעשה יפעלו כערכאה עצמאית ה מקבילה לבתי המשפט האזרחיים ,ש מיועדת לכלל הציבור אך אינה כפופה לשיטת המשפט הישראלית ולערכי היסוד של שיטתנו הדמוקרטית ובכלל זה לעקרון השוויון בין נשים וגברים .למעשה, ע ם יישומה של ההצעה שבני דון תיווצר מערכת שיפוט הלכתית, שלמרות היותה חלק ממערכת המשפט הכללית, היא אינה כפופה לעקרונותיה. בכך מיושמת הלכה למעשה מהפכה שיפוטית . שכן בפועל, יהיו בישראל מעתה שתי ערכאות שיפוטיות מקבילות: האחת- אזרחית אשר מושתת על החוק, והאחרת- דתית אשר מושתתת על עקרו .נות הדין הדתי 4. ,בנוסף החוק המוצע משנה את מעמד בתי הדין ,הרבניים שכן הוא מגדיר מחדש את סמכו תם הנוכחית כערכאה י י חודית לענייני נישואין וגירושין ומעניק לה ם סמכות נוספת ל בוררות בעניינים אזרחיים ,ו בכך מטשטש את מסגרת הסמכות הברורה של הערכאות השונות ובעיקר את הי חס שבין ערכאות השיפוט האזרחיות והדתיות . 5. עוד יש לציין כי החוק המוצע אינו מתמודד עם השאלה למי נתונה הביקורת על הכרעת ביה"ד בהיותם בוררים , מהו המנגנון של אישור וביטול פסק בורר, וכן עם שאלת פ יקוח ביהמ"ש המחוזי על פסקי הבוררות ,היוצאים מבתי הדין הרבניים סוגיה מהותית ה עלולה להפר את ה איזון הראוי בין הערכאות , ולהביא ל החרפת המתח בין זרועות השיפוט האזרחית והדתית. מ ב ו י ס ת ו ם– ה א ר ג ו ן ל מ ע ן ז כ ו י ו ת ה ע ג ו נ ה ו מ ס ו ר ב ת ה ג ט 6 7 1 2 2 8 2 0 2 * ה ת ע ש י י ה8 , ת . ד8 7 1 2 י ר ו ש ל י ם9 1 0 8 6 * www.mavoisatum.org [email protected] 6. החוק המוצע אינו נותן מענה לבעיה של הפיכת ערכאה מחייבת, לערכאה העוסקת בבוררות, גם ,אם בהסכמת הצדדים וב לחצים הקשים העלולים להיווצר ביחס להסכמות להתדיינות, כמו גם ב בלבול בין הסמכות הנתונה לבית הדין מכוח החוק לבין הסמכות שתינתן להם מכוח הסכמת הצדדים . שהרי גם הזימון להתדיין בפני הדיינים ביושבם כבוררים, יצא מכוח היותם פועלים .במסגרת הרשות השופטת בישראל והאפשרות להתנגד להליך בוררות בפני בית הדין אינו מוסדר כל צ רכו . 7. בנוסף מתבקש כבוד היועמ"ש לבחון את מטרתו של התיקון ל חוק , כיוון שתכליתו כבר מושגת באמצעים אחרים המעוגנים בחוק . מערכת המשפט הישראלית מאפשרת לצדדים ה מתדיינים בפני בית המשפט להעביר את הדיון למסלול של בוררות או לבחור מראש במסלול של בוררות , ולמעוניינים להת דיין על פי דין תורה קיימות מסגרות רבות העונות לצורך זה, שחלקם אף ממומנות מכספי המדינה כמו בתי הדין לממונות שלי ד .המועצות הדתיות 8. באין תכלית אשר תצדיק את שינויי מעמדם של בתי הדין הרבניים הרי שאין הרחבת הסמכות הזו שווה בנזק ל ציבור העשוי להיגרם בפועל מיישום התיקון לחוק. בתי הדין הרבניים אשר כבר כיום סובלים מעומס תיקים עצום, ואשר בחלקם פועלים תוך תנאים קשים של מחסור בתקנים ,ובמשאבים יועמסו עתה גם ב תיקי ם אזרחיים, שאינם חלק מ התיקים הנדונים בהתאם ל סמכות השיפוט הקיימת כיום שלפיה.הם מחויבים לדון כתוצאה מכך המתדיינ ים המזומנים לבית הדין מכוח החוק והזכאים לטיפול מיטבי בענ נם יי, יאלצו להמתין משכי זמן ארוכים יותר עד לטיפול בעניינם, דבר אשר יגרור בעקבותיו הוצאות משפט גבוהות וכרוך ב עינויי דין של ממש. 9. נוכח האמור לעיל אנו פונות אליך כמייצג האינטרס הציבורי ושלטון החוק בישר ,אל אשר בידיך נתונה הסמכות , החובה והכוח המשפטי לבחון ,את הצעת החוק שבנדון ואת תכליתה במטרה למנוע פגיעה בציבור המתדיינים בבתי הדין הרבניים. ו מקוות כי ת מליץ לכנסת ישראל להימנע מהרחבת סמכות בתי הדין הרבניים בהתאם להצעת החוק. ,בכבוד רב עו"ד בתיה כהנא דרור–ב"כ האישה מנהלת ארגון מבוי סתום- למען נשים מסורבות גט ועגונות מ ב ו י ס ת ו ם– ה א ר ג ו ן ל מ ע ן ז כ ו י ו ת ה ע ג ו נ ה ו מ ס ו ר ב ת ה ג ט 6 7 1 2 2 8 2 0 2 * ה ת ע ש י י ה8 , ת . ד8 7 1 2 י ר ו ש ל י ם9 1 0 8 6 * www.mavoisatum.org [email protected] העתקים: כב' השר לש י רותי דת- הרב דוד אזולאי נשיא בית הדין הגדול לערעורים - כב' הרשל"צ הרב יצחק יוסף מנכ"ל בתי הדין הרבניים )(בפועל - הרב עו"ד שמעון יעקובי היועמ"ש לשי פוט הרבני- ד"ר רפי רכס