חומר רקע
יום
שני גכ' כסלו התשע"ח
11.12.17
לכבוד
לכבוד
לכבוד
ח"כ ניס
ן סלומיאנסקי
מזכירות ועדת
חה"כ
חברי ועדת
יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט
חוקה חוק ומשפט
חוקה חוק ומשפט
באמצעות דוא"ל
,מכובדיי
הנדון :
הצעת חוק בתי דין רבניים
(בוררות בעניין אזרחי"), התשע
ז–
2017
מדובר בהצעת חוק בה
מ
וצע ל אפשר
בית ל דין רבני לדון כבורר בעניין אזרחי היכול לשמש נושא
להסכם על פי כל דין, בתנאים ובמגבלו.ת המפורטים בהצעת החוק
ההסתדרות עו
מדת על החרגתם
של כלל
דיני העבודה והליכים משמעתיים מ
גדר הס מכות המוצעת
בהצעת החוק .
להלן פירוט הנימוקים להתנגדותה של
הסתדרות העובדים הכללית החדשה
להכללתם של אלה
בגדר הצעת החוק
, לק ראת
ישיבת הוועד
ה הקבוע
ה ליום ג' כ"ד
,כסלו התשע"ח12.12.17
ו/או
ישיבות נדחו
ת:
היעדר הסכמה
1.
הצעת החוק מתבס
סת בראש וב
ראשונה על הסכמת
.הצדדים פער יחסי הכוחות בין עובד
למעסיק הינו מובנה במערכת יחסי עבודה. המעסיק הוא הגורם החזק והעובד– החלש.
(המקרים בהם אין זה כך, אם בכלל - הם בשוליים הזניחים .)זוהי , באופן
עקבי
, גם עמדת
ו
של המחוקק היש .ראלי
י .חסו של המחוקק להסכמת עובד הינו יחס חשדני מאד
2.
""הסכמה מלאה ואמיתית כוללת בתוכה,הבנה גמירות דעת מלאה ו
את החופש להחליט
ללא לחץ
, כפייה או איומים
.מכל סוג שהוא לכן היא יכולה להתקיים רק בין שני כוחות
שקולים ומאוזנים .
,על כן
ב
יחסי ע בודה אין אפשרות
להניח כלל קיומה של הסכמ ה במובנה
.זה
ב ,כך
נשמט
ת מהצעת החוק אבן יסוד שבל
עדיה אין
ועל כן לא ניתן להחילה על
סכסוכים ב .יחסי עבודה
3.
מש המ עות של הקניית סמכות בוררות כמוצע
היא ,, הלכה למעשה
מתן הכשר מדינה
ל מערכת משפטית מקבילה, בה עלולה להגרם פגיעה חמורה
ל זכויות של
הצד
,החלש יותר
אשר נגרר אליה שלא בטובתו ולא בהסכמתו המודעת
ואף
למצב בו זכויותיו של ה
עוב ד לא
ימוצו כלל.
4.
ובהקשר זה, אם ביחסי עבודה ככלל לא ניתן ל"דבר על "הסכמה
,במובנה המלא והשלם
הרי כשמדוב ר בעובדים
הקרויים "מוחלשים" או "ש"קופים -
.המצב קשה פי כמה לגבי
עובדים אל ו גדול
ה חשש עוד הרבה יותר
כי יא לצו
"להסכי ם" מתוך ,חולשה
פחד , איומים
וא כפייה ,אי הבנה
.או הטעייה
סעי
פים 6 (1
)
ו3
)(ב
ל
הצעת ה
חוק אינם נות
נים מענה מספק
5.
סעיף1(6
)
להצעת
החוק מתיימר לפת
ו ר את סוגיית דיני העבודה. ברם, הוא מחריג רק
חלק
של דיני העבודה ולכן
אין בו הגנה של ממש והנדרש הוא החרג
ה מ וחלטת של כל תחום
סכסוכי העבודה והליכי
.המשמעת
6.
לפי לשונו סעיף1 (6)
מחריג עניינים שבסמכות בית הדין לעבודה ושלא
יכולים לשמש נושא
ל
הסכם בוררות לפי כל דין
. המשמעות המעשית היא החרגה של זכויו
ת ק
וגנטיות בלבד-
זכויות עליהן העובד אינו רשאי לוותר .
זכויות שמקורן בחוק או בהסכמים קיבוציים
שנועדו להגן על העובד ועליהן אין הוא רשאי לוותר
, א ינן נושא להסכם בין הצדדים ליחסי
עבודה ומשום כך גם אינן יכולות להיות נושא לבוררות. כך נפ סק לאורך השנים בבית הדין
לעבודה
ואף אושר בבית המשפט העליון.הואיל ו סעיף3 לחוק הבוררות קבע כי "
אין תוקף
להסכם בוררות בענין שאינו יכול לשמש נושא להסכם בין הצדדים" הרי שאותן זכו יות
ק
וגנטיות אינן יכולות
.להיות נושא להסכם בוררות
7.
,ככלל זה כויות
ה קוגנטיות
נוגעות ל
עצם שאלת קיומם של יחסי עובד ו
מ
עסיק עלו צם קיומן
של
הזכו
יו
ת (כגון פיצויי פיטורים, גמ )'ול עבודה בשעות נוספות, חופשה שנתית וכד
אך לא
בהכרח
ל.היקפה של הזכות
8.
,בנוסף
לא תמיד האבחנה בין זכות קוגנטית ל שאינה כזו היא ברורה וחד משמעית ולעיתים
הזכ :ויות שלובות זו בזו (לדוגמא
עצם ה זכות לפיצויי פיטורים לעומת
שאלת גוב
הם
מעבר
)לחוק . כל אלו יכולים ליצור מצבים
בלתי רצויים כגון פ יצול
ה
דיון ;
ניהול
בירור עובדתי
כפול; תוצאות סותרות בין בית הדין לערכאה אחרת
ואף " נפילה בין הכסאות" כך שבסופו
של יום זכויות העובד לא יתבררו כלל ולא ימוצו.
9.
כמו כן, מ שפט העבודה הוא לא רק
ו זכ .יות קוגנטיות
ק יימים חוקי עבודה רבים אשר
מקנים הגנה לעובד
ים
אך אינם בהכרח חוקים
ק
וגנטיים , או שלא ברור אם חוק או זכות
הם
קוגנטיים ועל-פי המוצע הם ייכללו בגדר סמכות הבוררות המוצעת
וניתן יהיה לפסוק
בהם על פי ד
ין תורה .
10
.
מכלול
שלם של
חקיקת עבודה
וחקיקה הנוגעת ליחסי עבודה
שת
כליתה
,הגנה על העובדים
לול ע
להיעלם במסגרת הבוררות המוצעת בבתי
הדין הרב
םי ני ,
כגון שיוויון הזדמנויות
,בעבודה
זכויות נשים
,בהריון ,חוקי הבטיחות בעבודה זכויות חיילים משוחררים, עבודת
,נוער ,זכויות עובדים בעת חירום
ז ,כויות עובדי קבלן
מניעת הטרדה מינית
.ועוד
11
.
כך גם נ
ושאים נוספים ב תחום משפט העבודה
ש
התפתח
ו ב פסיקה
ואינ
ם מוצא
ים ביטוי
בהחרגות שבהצעת ה
וק ח,
כגון דיני השביתה וההתארגות
אשר אף לגבי
הם ה סמכות
הי יחודית נתונה .לבית הדין לעבודה, כמו גם בסכסוכים קיבוציים בכלל
12
.
ל
פי המוצע
בסעיף3
)(ב(1
()
2
()
3
)להצעת
החוק, הבוררות לא תפגע בזכויות לפי חוק שיווי
זכויות האישה, התשי"א–
1951
;
משפט העבודה שאין להתנות עליו, המגן על זכויות
עובדים [
שזה בדיוק כמו סעיף1(6)-
.ו.ו ] ו חוק המעניק הגנה לאדם בעל מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח-
1998
;
13
.
,מנגד
הצעת החוק אינה מכפי פה
את בתי הדין הרבניים לחוק
י
יסוד
כמו,
:חוק יסוד כבוד
האדם וחירותו ;
,או חוק יסוד: חופש העיסוק אשר מחייב
ים
היום כל בית משפט בישראל
לפרש את החוקים באופן שאינו פוגע
בערכים עליהם מגינים חוקי היסוד .
הצעת החוק אינה
מתחשבת בהתפתחויות בפסיקה בעקבות
חקיקתם של חוקי היסוד אשר העניקו מעמד
חוקתי לעקרונות יסוד של שוויון, כבוד, חירות, זכות הקניין, חופש העיסוק .
14
.
,בנוסף
כאמור, קיים קו
שי משפטי ב עצם
מסירת הזכויות עליה
ן גמ נים חוקים אלו–
לבוררות וכן.עומדת בעינה סוגית היעדר ההסכמה וחולשתו של צד העובד
דין משמעתי
15
.
דומה כי
הדין המשמעתי ברשויות המדינה
יוצא מגדר החוק במסגרת סעיף1(5)
ואולי
במסגרת סעיף1(2)
ואולם לאור ספק שהעלה גם היועץ המשפטי לוועדה, מבוקש כי הדבר
יירשם מפורשות ב
הצעת ה
ח .וק
16
.
בנוסף, הליך משמעתי הוא הליך פלילי או .מעין פלילי
לא ניתן להתנות עלי ו והוא אינו יכול
.לשמש נושא להסכם בוררות
17
.
היוצא מן האמור לעיל הוא כי קיימת מניעות משפטית
או לפחות קו שי משפטי לגבי מסירת
עניינים אלו לבוררות.
יחודיות מערכת בתי הדין לעבודה ומירוץ הסמכויות
18
.
דיני העבודה הופקדו בידיה של מערכת משפט ייחודית, האמונה עליהם
ו אשר בתחום זה
מומחיותה .
הצעת החוק, אם תתקבל, תיצור
מצב בלתי רצוי של
,מירוץ סמכויות ניהול
דיונים בנושאים שאינן במומחיותם של בתי הדין הרבניים ואשר המחוקק ראה לנכון
לייחדם למערכת משפטית שהתמחתה בכך ,ו .פסיקות סותרות באותו עניין
סיכום
19
.
נראה כי קיימים נ
ימ
וקים כבדי משקל המצדיקי ם החרגה של ,סכסוכי עבודה דיני העבודה
והליכי ה
משמעת
מגדר סמכות
הבור
ר ות
המוצעת
,ובהם ,בין היתר היעדרה של הסכמה
חופשית מלאה ביחסי עבודה, זכויות קוגנטיות
הקבועות בח קיקת העבודה לרבות בצווי
,הרחבה
שאינן ניתנות לוויתור ושאינן יכולות להיות נ,ושא להסכם בוררות ז כויות והליכים
שביחסי עבודה
הקבו עים בהסכמים קיבוציים
שאינם ניתנים לוויתור
ושאין לאפשר לדון
בה
ם במסגרת הבוררות ה
מוצעת ;
חקיקת עבודה שנועדה להגן על עובדים שלא תחייב
במסגרת הבוררות המוצעת, חקיקת יסוד המקבעת ערכים ונורמו ת חוקתיות אשר לא
תחייב בבוררות המוצעת.
20
.
לפיכך ,וכאמור ברישה עמדת ההסתדרות היא כי יש להחריג מהצעת החוק ומסמכות
הבוררות של בתי הדין הרבניים ,, באופן קטגורי וגורף את
סכסוכי העבודה ו
דיני העבודה ,
הליכי משמעת והליכים אחרים שבין עובד למעביד
ה
קבועים בדין ו/או בהסכמים
קיב
ו
ציים.
כללי
21
.
הסתדרות תב
קש לשמור על הזכות לשנות ו/או לה
וסיף על עמדה זו , אם וככל שתמצא
.לנחוץ
22
.
הטיע
ו נים הם חלופיים
זה לזה לפי הקשר הדבר
ים .
23
.
אין באמור
כ
די לגרוע מה תנגדות ההסתדרות להצעת החוק מכל ,סיבה אחרת אף אם לא
פורט
ו לעיל .
24
.
אין באמור כדי ל
הוות וית ור .מכל סוג שהוא
בברכה, עו"ד ויוי (ור
ד) ויץ
הלש
כה המשפטית לאג"מ
.הסתדרות העובדים הכללית החדשה
:העתקים
רשימת ת .פוצה חקיקה, ההסתדרות החדשה