חומר רקע

ה ' שבט , תשפ"ד 15 בינואר 2024 לכבוד ח"כ צביקה פוגל יו"ר הוועדה לביטחון לאומי ,שלום רב :הנדון הערות הסניגוריה הציבורית ל הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר '(מס64 – הוראת שעה– )חרבות ברזל(מצב חירום כליאתי) (תיקון) ", התשפ ד- 4 202 על רקע הימשכות ,האירועים הביטחוניים הצעת החוק שבנדון מבקש ת להאריך בארבעה חודשים את אפשרות ההכרזה על "מצב חירום כליאתי" הקבועה ב חוק ל 'תיקון פקודת בתי הסוהר (מס64 – הוראת שעה– חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד- 2023 " :(להלן הוראת השעה)" . לפי הוראת השעה , הכרזה על מצב חירום כליאתי מקימה סמכות ל מנהל בית סוהר לצופף עצורים ואסירים בניגוד להוראות החוק והפסיקה בדבר שטח מחייה מינימאלי ו כן לחרוג מהחובה החוקית להלין כלואים על גבי מיטות, כך שיתאפשר להלינם על גבי "מיטות זמניות" ואף על רצפת תאי הכליאה. בדברי ההסבר ל הצעת החוק צוין כי המשך העלייה במספר הכלואים והמעצרים ה נוספים שצפויים להתבצע במצב החירום מלמדים כי השיקולים שעמדו בבסיס חקיקת הוראת השעה מתקיימים גם היום, ולפיכך מצדיקים את הארכת תוקפה. הסניגוריה הציבורית ערה, כמובן, למצוקה החריפה ההולכת וגוברת.של מקומות הכליאה עם זאת, אנו סבורים כי אין מקום להארכת החקיקה המאפשרת הכרזה על מצב חירום כליאתי בלא נקיטה מיידית באמצעים שיביאו להפחתה משמעותית בהיקף הכלואים ולצמצום סבלם של אלפי עצור ים ואסירים .המוחזקים בתנאים בלתי נסבלים לאורך תקופה הולכת ומתמשכת בימים אל ה אנו עדים למשבר כליאתי חסר תקדים, במסגרתו מצופפים עצורים ואסירים– הן פליליים והן ביטחוניים – ל מרחב י מח יה בלתי אנושי ו אף לכדי הלנה על הרצפה . משמעות הארכת תוקפה של הוראת השעה באר ב עה חודשים נוספים היא הכפלת משך מצב החירום הכליאתי , אשר מטבע הדברים תביא ל החמרה דרמטית בתנאי הכליאה הקשים ממילא ,. זאת מבלי שננקט ו עד כה בפועל צעדים אפקטיביים להקלה על הצפיפות במתקני הכליאה. לפי נתונים עדכניים שהועברו אל הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ביום28.12.2023 , מצבת הכלואים עומדת בימים אל ה על19,756 אסירים– המדובר ב אלפי אסירים מעבר לתקן הכליאה שעומד על 14,500 . אמנם מקורה של חריגה זו עוד בימי שגרה, אולם המצב מתדרדר במהירות ל נוכח כליאתם של למעלה מ- 400 3, .עצורים ואסירים נוספים מאז פרוץ המלחמה לפי הנתונים, קרוב למחצית מן הכלואים מוחזקים בתנאי צפיפות קשים ש אפילו אינם עומדים ב"פעימה הראשונה" של בג"ץ שטח המחיה ( קרי מוחזקים בשטח נמוך מ- 3 מ"ר), ובהם אלפי עצורים ואסירים פליליים המהווים כ- 20% מכלל הכלואים הפליליים .כ- 3,300 כלואים לנים שלא על מיטה, אלא בעיקר על גבי מזרנים שעל הרצפה. :ויוזכר כפי שנקבע בפסיקת בג"ץ, שטח המח י יה המינימאלי ל עצור ול אסיר נוגע ל"לגרעינה של הזכות "לכבוד ולליבתה. זכות ו של העצור והאסיר למיטה לישון בה" מצויה בגרעין הקשה של זכויות היסוד לקיום בתנאים מינימאליים, הנתונה לאדם כחלק מההגנה על כבודו". ,על כן ,הלנה בתנאי צפיפות קשים ובפרט הלנה שלא על מיטה, פוגעים אנושות בכבוד האדם ובצלם האנוש . יתרה מכך, על פי הדין ,הבינלאומי החזקת אסיר בשטח של3 מ"ר ומטה עולה לכדי ענישה אכזרית, בלתי אנושית ומשפילה. תמונת מצב מדאיגה זו מחדדת את הצורך לפעול בדחיפות לקידום פתרונות אפקטיביים שיקלו על הצפיפות במתקני הכליא.ה חרף ,זאת הצעת החוק שבנדון עתיד ה להשיג תוצאה הפוכה – המשך החזקתם של אלפי עצורים ו אסירים בתנאים הפוגעים אנושות בכבודם, ואף החמרה בתנאים עקב קליטתם הצפויה של עצורים ואסירים נוספים. לצד הצפיפות הקשה השוררת במתקני הכליאה ,יוזכר כי בתקופת החירום חלו שינויים רבים שהביאו לפגיעה קשה נוספת ,בזכויות הכלואים הרעו את מצבם עוד יותר ו הגבירו את מצוקתם , אשר רק לאחרונה החלו לשוב לשגרה בהדרגה – מניעת ביקורים וחופשות; צמצום פעילויות חינוך, טיפול ושיקום; צמצום שעות התאווררות מחוץ לתאים (עד כדי סגירתם בתא23 )שעות ביממה ;ו כן צמצום ה נגישות לטלפון . כן יוזכר כי ל משך שבועות ארוכים בוטלו ועדות שחרורים לאסירים שעניין שחרורם המוקדם עומד על הפרק ;בוטלו ;הדיונים בעתירות אסיר בוט לו כלל הדיונים הפליליים למעט דיוני מעצר שהתקיימו ;שלא בנוכחות העצורים אלא בהיוועדות חזותית ובמקרים רבים בטלפון בלבד .ועוד כאמור בדברי ההסבר ל הצעת החוק , עיקר הפתרונות ש מקדמ ת הממשלה להקלה על הצפיפות במתקני הכליאה מתבססים על פתרונות עתידיים של בינוי והרחבת מתקני כליאה, באמצעות הוספת מאות מקומות באופן מדורג עד שנת2027 . ,לצד זאת נקבע כי תוגדל תקינת ה איזוק ה אלקטרוני בכ- 500 תקנים (ש מימושם תלוי בהחלטות שיפוטיות). ,כמו כן בימים אל ה נבחן תיקון לפקודת בתי הסוהר שיאפשר מתן חופשה מיוחדת של45 יום לאסיר שמועד שחרורו קרב. יחד עם זאת, מדובר בהסדר מצומצם ה מחריג אסירים,רבים מתחולתו כך שגם אם תוסדר החופשה המיוחדת בחקיקה ,לא מדובר בצעד אפקטיבי ל.הקלה על הצפיפות ראוי להדגיש, כי עד כה אף לא אחד מצעד ים אלה יצא אל הפועל וטרם יושמו אמצעים אופרטיביים כלשהם שיש בכוחם להקל על מצוקת הכליאה ועל היקף הכלואים המאמיר .בהתמדה ,הנה כי כן הלכה למעשה לא ננקטו צעדים מספקים על מנת להתמודד עם משבר הכליאה החריף . בעוד שהחריגה מתקן הכליאה עומדת בימים אלו על5,256 אסירים ואף עתידה להוסיף ולהאמיר, הצעדים שבכוונת הממשלה לבצע יספקו מענה למאות עצורים ואסירים בלבד . ,מעבר לכך בעוד שמצוקת הכליאה היא מ י ידית, הפתרונות ה נשקלים עתידים לתת מענה הדרגתי רק לאורך שנים . אנו סבורים כי לא ניתן להשלים עם מציאות זו על ידי הארכת תוקפה של הוראת השעה ,. לטעמנו מציאות זו מחייבת בחינה י מי דית ו רחבה יותר של הפעולות הנדרשות לשם השגת התכלית של כליאת אסירים ועצורים כתוצאה מהמלחמה, לצד הקלה בתנאי המחייה של העצורים והכלואים . ו להלן יובאו ה צעות קונקרטיות מטעם הסניגוריה הציבורית: א. אנו סבורים ש יש לקבוע אמת מידה חילופית ברורה לשטח המח יה י .הוראת השעה מסייגת את ,הוראות הדין לגבי שטח המחיה הנוכחי שנקבע בתקנות ובפסיקתו המחייבת של בית המשפט העליון אך אינ ה קובע ת הוראות חילופיות ברורות. לטעמנו, נדרשת הגדרה ברורה של שטח המחי י ה המינימאלי שיעמוד לרשותו של כל אסיר תחת משטר הוראת השעה לאחר ההצפפה, ולא ניתן ."להסתפק בהוראות כלליות כגון "בהתחשב בגודל התא ומאפייניו לעניין זה יש להזכיר כי על פי המשפט הבינלאומי שטח מחייה העומד על3 מ"ר עלול לעלות כדי ענישה אכזרית, בלתי אנושית ומשפילה. ב. ,בחינה מאוזנת יותר של הצורך לעומת האמצעים המוצעים מחייבת לטעמנו את הרחבת החקיקה המוצעת כך שתכלול גם הוראות זמניות להפחתת כליאה, לפחות בעבירות שאינן ביטחוניות ,. כך למשל, ראוי להוסיף סייגים למעצר ולמאסר בתקופה זו, דוגמת הדרישה לתנאי של "חיוניות המעצר" כפי שה תקבל בחקיקת החירום בתקופת הקורונה, לצד דרישה להטלת עונש מאסר בפועל על ידי בית המשפט רק במקרים שבהם לא ניתן להסתפק בענישה שאינה כוללת כליאה וכאמצעי .אחרון ג. ראוי לשקול הוראות נוספות שמקדמות את הפחתת הצפיפות הקיימת , כגון: חופשה מיוחדת לאסירים המצויים לקראת תום תקופת מאסרם )(בתחולה רחבה יותר מההסדר המוצע כיום ; הרחבת השחרור המנהלי של קבוצות אסירים מסוימות ובמיוחד אסירים השפוטים לתקופות קצרות; הרחבת השחרור המוקדם על ידי היחידה למאסרים קצרים על ידי קביעת ברירת מחדל של שחרור מוקדם אלא אם קיימת אינדיקציה שלילית מובהקת ; יצירת חלופה לכליאה של מאסר בית ;)בפיקוח אלקטרוני (משמורת בקהילה .וכיו"ב ,כאמור אנו מבינים היטב את הצורך ."בקליטת עצורים ואסירים נוספים עקב מלחמת "חרבות ברזל לצד זאת , על רקע משבר הצפיפות הקיצוני נראה כי הארכת הוראת השעה בארבעה חודשים נוספים תוביל להחמרה בתנאים הבלתי אנושיים בהם מוחזקים כבר היום כמחצית מהעצורים והאסירים. אשר ,על כן לעמדת הסניגוריה הציבורית, במקום לפעול להנצחת המצב הקיים– יש לנקוט בצעדים אפקטיביים שיקלו על הצפיפות במתקני הכליאה באופן מי י.די ,בכבוד רב ובברכה גיל שפירא, עו"ד ישי שרון, עו"ד מנהל המחלקה לייצוג אסירים מנהל מחלק ת חקיקה ומדיניות הסניגוריה הציבורית הארצית